Дата документу Справа №
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-ц/778/2228/14
Головуючий у 1-й інстанції: Крамаренко
Суддя-доповідач: Трофимова Д.А.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2014 року
м. Запоріжжя

Колегія суддів судової палати з
цивільних справ апеляційного суду
Запорізької області у складі:

Головуючого: Крилової О.В.

Суддів: Трофимової
Д.А.

Дзярука М.П.

При секретарі: Книш С.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні цивільну справу за
апеляційною скаргою заступника
прокурора Запорізької області на
рішення Бердянського міськрайонного
суду Запорізької області від 27 березня
2014 року у справі за позовом
Бердянського міжрайонного прокурора
Запорізької області в інтересах
держави до Бердянської міської ради,
ОСОБА_3, Управління Держземагенства у
Бердянському районі Запорізької
області, третя особа - реєстраційна
служба Бердянського міськрайонного
управління юстиції, про визнання
незаконним та скасування рішення
Бердянської міської ради, визнання
недійсним державного акту на право
приватної власності на земельну
ділянку, скасування його державної
реєстрації та повернення земельної
ділянки,

ВСТАНОВИЛА:

У червні 2013 року Бердянський
міжрайонний прокурор Запорізької
області в інтересах держави звернувся
до суду з вищевказаним позовом, який в
ході розгляду справи було уточнено.

В обґрунтування позову прокурор
зазначав, що прокурорською перевіркою
встановлено, що п.п. 5, 5.42 рішення
сімдесят восьмої сесії V скликання
Бердянської міської ради № 38 від 28.01.2010
року «Про передачу в оренду,
продовження терміну розробки проекту
відведення та надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок»,
затверджено проект відведення
земельної ділянки та передано ОСОБА_3 у
власність земельну ділянку площею 0,1
га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1,
для індивідуального дачного
будівництва в межах норм безоплатної
приватизації.

На підставі зазначеного рішення 15.04.2010
року за ОСОБА_3 була проведена державна
реєстрація за реєстраційним номером
43 державного акту на право
власності серії ЯК № 822056 на зазначену
земельну ділянку.

В ході прокурорської перевірки було
також встановлено, що проект
відведення земельної ділянки для
індивідуального дачного будівництва
ОСОБА_3 погоджено та затверджено з
порушенням водного, земельного та
містобудівного законодавства.
Проектна документація з землеустрою
щодо відведення зазначеної земельної
ділянки затверджена оскаржуваним
рішенням Бердянської міської ради без
проведення обов'язкової державної
експертизи землевпорядної
документації.

Крім того, у зв'язку з виявленими
порушеннями вимог чинного
законодавства позитивні висновки про
погодження проекту землеустрою щодо
відведення у власність ОСОБА_3
вищезазначеної земельної ділянки
01.06.2010 року та 22.03.2011 року були
відкликані управлінням Держкомзему у
м. Бердянськ та управлінням
архітектури та містобудування
Бердянської міської ради відповідно.

Оскаржуваним рішенням Бердянської
міської ради затверджено проект
землеустрою, погоджений
Мелітопольським сектором регулювання
природокористування Державного
управління охорони навколишнього
природного середовища в Запорізькій
області, тоді як такий висновок повинна
була видавати Державна екологічна
інспекція Азовського моря.

Відповідно до схеми розташування
виділеної ОСОБА_3 земельної ділянки,
кадастрового плану проекту
землеустрою щодо відведення спірної
земельної ділянки, остання знаходиться
в межах м. Бердянська, на території
Бердянської коси, в межах, визначеної
ст. 88 ВК України двокілометрової зони
прибережної захисної смуги Азовського
моря, а тому не могла бути передана у
власність. Крім цього, п. 2.9 Порядку
погодження природоохоронними органами
матеріалів щодо вилучення (викупу),
надання земельних ділянок,
затвердженого Наказом Мінприроди від
05.11.2004 року № 434, встановлено, що у разі
відсутності належної землевпорядної
документації та встановлення в натурі
(на місцевості) меж щодо водоохоронних
зон та прибережних захисних смуг
водних об'єктів природоохоронний орган
забезпечує її збереження шляхом
урахування при розгляді матеріалів
щодо вилучення (викупу) надання цих
ділянок нормативних розмірів
прибережних захисних смуг,
встановлених ст. 88 ВК України, та
орієнтовних розмірів і меж
водоохоронних зон, що визначаються
відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 08.05.1996 року № 486
«Про затвердження Порядку визначення
розмірів і меж водоохоронних зон та
режиму ведення господарської
діяльності в них», з урахуванням
конкретної ситуації.

У затвердженому оскаржуваним рішенням
Бердянської міської ради № 38 від 28.01.2010
року проекті землеустрою розмірі і
межі прибережної захисної смуги
Азовського моря не враховано, що
унеможливлює відведення такої
земельної ділянки.

Крім цього, Генеральним планом м.
Бердянська, затвердженим рішенням
Бердянської міської ради № 8 від 25.06.2009
року, за адресою виділеної земельної
ділянки ОСОБА_3 передбачено розміщення
зелених насаджень загального
користування.

Також, відповідно до проектних рішень
генерального плану розвитку міста,
будівництво нових дачних районів в
межах міста Бердянська не передбачено.
Заборона на будівництво нових дачних
районів в міських населених пунктах
передбачена й п. 3.39 ДБН 360-92 «Планування
і забудова міських і сільських
поселень».

Посилаючись на зазначені обставини,
прокурор просив суд: визнати
незаконним та скасувати п. 5.42 рішення
сімдесят восьмої сесії Бердянської
міської ради Запорізької області
п'ятого скликання № 38 від 28.01.2010 року
«Про передачу в оренду, продовження
терміну розробки проекту відведення та
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок»; визнати недійсним державний
акт на право власності серії ЯК № 822056
на земельну ділянку площею 0,1 га, що
виданий на ім'я ОСОБА_3 для ведення
індивідуального дачного будівництва в
м. Бердянську по АДРЕСА_1, вартістю 52 430
грн.; зобов'язати Управління
Держземагенства у Бердянському районі
Запорізької області скасувати запис №
43 від 15.04.2010р. про державну
реєстрацію державного акту на право
власності на землю серії ЯК № 822056 по
АДРЕСА_1, кадастровий номер
:08:007:0321, що виданий на ім'я ОСОБА_3;
зобов'язати Управління
Держземагенства у Бердянському районі
Запорізької області скасувати
державну реєстрацію земельної ділянки,
розташованої по АДРЕСА_1 шляхом
закриття Поземельної книги на земельну
ділянку по АДРЕСА_1; зобов'язати ОСОБА_3
повернути земельну ділянку вартістю 52
430 грн., площею 0,1 га, яка знаходиться по
АДРЕСА_1, межі якої визначені в
державному акті на право власності на
землю серії ЯК № 822056, що виданий ОСОБА_3,
територіальній громаді м. Бердянська.

Рішенням Бердянського міськрайонного
суду Запорізької області від 27 березня
2014 року в задоволенні позову
відмовлено.

Не погоджуючись із рішення суду,
заступник прокурора Запорізької
області подав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на неповне з'ясування
судом обставин, що мають значення для
справи, невідповідність висновків суду
обставинам справи, порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить рішення
суду скасувати та ухвалити нове
рішення, яким задовольнити позов.

Заслухавши у судовому засіданні
суддю-доповідача, пояснення учасників
процесу, перевіривши законність і
обґрунтованість рішення суду першої
інстанції та обставини справи в межах
доводів апеляційної скарги і вимог,
заявлених в суді першої інстанції,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає відхиленню з наступних
підстав.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 307 ЦПК України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на рішення суду першої
інстанції апеляційний суд має право
постановити ухвалу про відхилення
апеляційної скарги і залишення рішення
без змін.

Відповідно ст. 308 ЦПК України
апеляційний суд відхиляє апеляційну
скаргу і залишає рішення без змін, якщо
визнає, що суд першої інстанції ухвалив
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
Не може бути скасоване правильне по
суті і справедливе рішення суду з одних
лише формальних міркувань.

З матеріалів справи вбачається, що суд
вірно вирішив питання наявності
обставин, якими обґрунтовувалися
вимоги та заперечення, суті
правовідносин, що випливають із
встановлених обставин, правильно
застосував правові норми до цих
правовідносин. З дотриманням вимог
ст.ст. 212-215 ЦПК України суд належно
оцінив надані сторонами докази,
виконав вимоги цивільного судочинства
і вирішив справу згідно з законом.

Так, відмовляючи у задоволенні позову,
суд першої інстанції виходив з
недоведеності позовних вимог. Колегія
суддів погоджується з такими
висновками суду, виходячи з наступного.

За ст. 13 Конституції України земля, її
надра, атмосферне повітря, водні та
інші природні ресурси, які знаходяться
в межах території України, природні
ресурси її континентального шельфу,
виключної (морської) економічної зони є
об'єктами права власності Українського
народу. Від імені Українського народу
права власника здійснюють органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування в межах, визначених
цією Конституцією. Кожний громадянин
має право користуватися природними
об'єктами права власності народу
відповідно до закону.

Відповідно до ст.ст. 116 ч. 1, 118 ЗК України
громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом або за результатами аукціону.

Отже, необхідною умовою набуття права
на земельну ділянку, яка перебуває в
державній або комунальній власності, є
рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування про надання земельної
ділянки.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом, відповідач
звернулася до органу місцевого
самоврядування - Бердянської міської
ради щодо надання їй земельної ділянки
для індивідуального дачного
будівництва в межах норм безоплатної
приватизації.

Бердянська міська Рада задовольнила
заяву відповідача, відповідно до п.п. 5,
5.42 рішення сімдесят восьмої сесії V
скликання Бердянської міської ради № 38
від 28.01.2010 року «Про передачу в оренду,
продовження терміну розробки проекту
відведення та надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок», було
затверджено проект відведення
земельної ділянки та передано у
власність ОСОБА_3 земельну ділянку для
індивідуального дачного будівництва в
межах норм безоплатної приватизації
площею 0,1 га, з присвоєнням поштової
адреси: АДРЕСА_1 (а.с. 12).

На підставі даного рішення відповідач
отримала державний акт на право
власності на вищевказану земельну
ділянку, тобто, набула право власності
на земельну ділянку відповідно до
вимог земельного законодавства
України, оскільки передбачений чинним
законодавством порядок передачі
земельних ділянок у власність нею не
був порушений. На час набуття права
власності на земельну ділянку рішення
міської ради не було оскаржене.

Крім того, на час вирішення питання про
передання земельної ділянки
відповідачу земельна ділянка
відносилася до громадської та житлової
забудови. Зазначене рішення про
надання земельної ділянки у власність
за своєю природою є індивідуальним
актом застосування норм права
(правозастосовним актом
індивідуальної дії), який за юридичними
наслідками відноситься до
правоконстатуючих актів, і який є
виконаним в силу самого його прийняття.

Така позиція узгоджується з п. 4 Рішення
Конституційного суду України N 7-рп/2009
від 16 квітня 2009 року (справа про
скасування актів органів місцевого
самоврядування), в якому вказується, що
ненормативні акти передбачають
конкретні приписи, звернені до
окремого суб'єкта чи юридичної особи,
застосовуються одноразово і після
реалізації вичерпують свою дію.

Таким чином, визнання судом незаконним
п. 5.42 рішення сімдесят восьмої сесії V
скликання Бердянської міської ради № 38
від 28.01.2010 року як підстава задоволення
позовних вимог та визнання недійсним
державного акту на право власності на
земельну ділянку не відповідає
загальним принципам права, тому що
відповідачем по справі, на реалізацію
оскаржуваного рішення Бердянської
міської ради вже було отримано
Державний акт на право власності на
земельну ділянку.

Право власності є абсолютним правом,
яке включає володіння, користування,
розпорядження, та якого ніхто не може
бути позбавлений, крім випадків,
передбачених законом (ст. 41 Конституції
України, ст.ст. 316, 319 ЦК України).

Відповідно до положень ст. 140 ЗК України
підставами припинення права власності
на земельну ділянку є: а) добровільна
відмова власника від права на земельну
ділянку; б) смерть власника земельної
ділянки за відсутності спадкоємця; в)
відчуження земельної ділянки за
рішенням власника; г) звернення
стягнення на земельну ділянку на
вимогу кредитора; ґ) відчуження
земельної ділянки з мотивів суспільної
необхідності та для суспільних потреб;
д) конфіскація за рішенням суду; є)
невідчуження земельної ділянки
іноземними особами та особами без
громадянства у встановлений строк у
випадках, визначених цим Кодексом.

Статтею 143 ЗК України встановлено, що
примусове припинення прав на земельну
ділянку здійснюється у судовому
порядку у разі: а) використання
земельної ділянки не за цільовим
призначенням; б) неусунення допущених
порушень законодавства (забруднення
земель радіоактивними і хімічними
речовинами, відходами, стічними водами,
забруднення земель
бактеріально-паразитичними і
карантинно-шкідливими організмами,
засмічення земель забороненими
рослинами, пошкодження і знищення
родючого шару ґрунту, об'єктів
інженерної інфраструктури
меліоративних систем, порушення
встановленого режиму використання
земель, що особливо охороняються, а
також використання земель способами,
які завдають шкоди здоров'ю населення)
в терміни, встановлені вказівками
спеціально уповноважених органів
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів; в) конфіскації земельної
ділянки; г) примусового відчуження
земельної ділянки з мотивів суспільної
необхідності; ґ) примусового звернення
стягнень на земельну ділянку по
зобов'язаннях власника цієї земельної
ділянки; д) невідчуження земельної
ділянки іноземними особами та особами
без громадянства у встановлений строк
у випадках, визначених цим Кодексом.

Отже, ст.ст. 140 та 143 ЗК України
встановлено вичерпний перелік підстав,
в тому числі і примусових, припинення
права власності на земельну ділянку,
серед яких підстави, на які посилається
прокурор, відсутні.

Жодної з підстав, передбачених ст.ст. 140,
143 ЗК України, у позові не вказано та не
зазначено доказів їх наявності.
Оскільки вилучення земельних ділянок в
порядку, передбаченому земельним
законодавством не проводилося, а
відповідачем отримано державний акт і
вона заперечувала проти припинення
свого права власності на земельну
ділянку, слід вважати, що передбачені
законом підстави для визнання
недійсним Державного акту на право
власності на земельну ділянку та
повернення її в комунальну власність
відсутні.

Згідно ст. 378 ЦК України право власності
особи на земельну ділянку може бути
припинено за рішенням суду у випадках,
встановлених законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

На обґрунтування позовних вимог
прокурор також посилався на те, що
спірна земельна ділянка знаходиться у
межах прибережної захисної смуги, тому
що у відповідності з редакцією ст. 88 ВК
України, яка була чинна на час
виникнення спірних правовідносин, така
смуга встановлювалася шириною не менше
двох кілометрів від урізу води, і тому
не може передаватися у приватну
власність громадян.

Однак, такі доводи прокурора не
підтверджені належними і допустимими
доказами.

Відповідно до ст. 21 ЗК України визнання
недійсними рішень органів державної
влади та органів місцевого
самоврядування про надання (передачу)
земельних ділянок громадянам та
юридичним особам є наслідком порушення
порядку встановлення та зміни
цільового призначення земель.

Статтею 155 ЗК України встановлено, що у
разі видання органом виконавчої влади
або органом місцевого самоврядування
акта, яким порушуються права особи щодо
володіння, користування чи
розпорядження належною їй земельною
ділянкою, такий акт визнається
недійсним.

За змістом ст.ст. 60, 61 ЗК України та
ст.ст. 88, 89 ВК України прибережні
захисні смуги встановлюються з метою
охорони поверхневих водних об'єктів
від забруднення й засмічення та
збереження їх водності. На цих смугах,
як природоохоронних територіях, з
вищезазначеною метою встановлюється
режим обмеженої господарської
діяльності.

Відповідно до ч. 5 ст. 87 ВК України
зовнішні межі водоохоронних зон
визначаються за спеціально
розробленими проектами.

Порядок визначення розмірів і меж
водоохоронних зон та режим ведення
господарської діяльності в них
встановлюються Кабінетом Міністрів
України (ч. 6 ст. 87 ВК України).

Згідно з п.п. 1, 4, 5 Порядку визначення
розмірів і меж водоохоронних зон та
режиму ведення господарської
діяльності в них, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 08 травня 1996 року № 486 (у редакції,
яка була чинною на час виникнення
спірних правовідносин), розміри і межі
водоохоронних зон визначаються
проектом на основі
нормативно-технічної документації.
Проекти цих зон розробляються на
замовлення органів водного
господарства та інших спеціально
уповноважених органів, узгоджуються з
органами Мінекоресурсів, Держводгоспу,
Держкомзему, власниками землі,
землекористувачами і затверджуються
відповідними місцевими органами
державної виконавчої влади та
виконавчими комітетами Рад.

Пунктом 10 вказаного Порядку
передбачено, що на землях міст і селищ
міського типу розмір водоохоронної
зони, як і прибережної захисної смуги,
встановлюється відповідно до існуючих
на час встановлення водоохоронної зони
конкретних умов забудови.

Виконавчі комітети місцевих Рад
зобов'язані доводити до відома
населення, всіх заінтересованих
організацій рішення щодо меж
водоохоронних зон і прибережних
захисних смуг, а також водоохоронного
режиму, який діє на цих територіях (ч. 7
ст. 87 ВК України).

Таким чином, фактичні розміри і межі
прибережних захисних смуг існують не в
силу їх законодавчого закріплення. Для
визначення, встановлення та
закріплення меж прибережної захисної
смуги та, як наслідок, віднесення цієї
території до земель водного фонду,
законодавством визначено певний
порядок, який полягає у розробці
відповідного проекту та виділення на
його підставі земель водоохоронних зон
та прибережних захисних смуг.

У матеріалах справи відсутні
відомості, які б свідчили, що на дату
прийняття рішення Бердянської міської
ради № 38 від 28.01.2010 року з дотриманням
вказаного Порядку були визначені
розмір та межі водоохоронної зони з
прибережною захисною смугою.

Віднесення спірної земельної ділянки
до земель прибережної захисної смуги
та категорії земель водного фонду без
відповідних доказів, що підтверджували
б існування таких обставин, є
порушенням ст. 60 ЦПК України.

Суд першої інстанції дійшов
правильного висновку, що прокурором не
надано належних і допустимих доказів
на підтвердження того, що спірна
земельна ділянка належить до земель
водного фонду, відповідно до
вищезазначеного Порядку.

Із урахуванням цього висновки суду
першої інстанції про відмову в позові є
обґрунтованими.

Доводи апеляційної скарги про факт
розташування спірної земельної
ділянки поблизу водного об'єкту не
спростовують висновки рішення суду.

Суд першої інстанції правильно
встановив і зазначив, що визначальним
при вирішенні даного спору є питання,
що територія розташування спірної
земельної ділянки не віднесена до
земель водного фонду у відповідності
до вищевказаного та передбаченого
законодавством України відповідного
порядку, за яким підлягав розробці
відповідний проект та виділення на
його підставі земель водоохоронних зон
та прибережних захисних смуг в натурі.

Інші доводи апеляційної скарги
висновків суду не спростовують,
оскільки є повторенням обставин, якими
прокурор обґрунтовував позовні вимоги,
всебічна оцінка яким була надана судом
першої інстанції, і зводяться лише до
особистої незгоди з висновками суду
щодо їх оцінки.

Таким чином, при розгляді справи
апеляційним судом встановлено, що
рішення суду першої інстанції
постановлено з додержанням вимог
матеріального і процесуального права,
а доводи апеляційної скарги не
спростовують його висновків.

Немає передбачених законом підстав для
скасування рішення суду першої
інстанції та для ухвалення нового
рішення по справі.

Керуючись ст.ст. 307, 308, 313 - 315, 317, 319 ЦПК
України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу заступника
прокурора Запорізької області
відхилити.

Рішення Бердянського міськрайонного
суду Запорізької області від 27 березня
2014 року по цій справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, проте може бути
оскаржена шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ протягом двадцяти днів з дня
проголошення.

Головуючий:

Судді: