АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
Справа № 676/5472/14-ц
Провадження № 22-ц/792/2414/14
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2014 року
м. Хмельницький

Колегія суддів судової палати у
цивільних справах

Апеляційного суду Хмельницької
області

в складі: головуючого - судді Баса О.Г.

суддів: Карпусь С.А., Федорової Н.О.,

при секретарі Шевчук Ю.Г.

з участю: адвоката ОСОБА_1,
представника

ОСОБА_2. ОСОБА_3, адвоката ОСОБА_4

розглянула у відкритому судовому
засіданні цивільну справу за
апеляційною скаргою ОСОБА_2 на ухвалу
Кам'янець-Подільського міськрайонного
суду від 20 листопада 2014 року про
закриття провадження у справі за
позовом ОСОБА_2 до
Кам'янець-Подільської міської ради,
ОСОБА_5, третя особа - Відділ
Держземагенства в м.
Кам'янець-Подільському, про визнання
рішення недійсним.

Заслухавши доповідача, пояснення
учасників розгляду, дослідивши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
матеріали справи, колегія суддів

в с т а н о в и л а :

В липні 2014 року ОСОБА_2 звернулася
до суду з позовом до
Кам'янець-Подільської міської ради,
ОСОБА_5, третя особа - Відділ
Держземагенства в м.
Кам'янець-Подільський, про визнання
недійсним рішення 48 сесії
Кам'янець-Подільської міської ради VI
скликання від 12.11.2013 року №35/48 «Про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки за адресою вулиця Ватутіна
(біля будинку №2) ОСОБА_5.». Зазначала, що
в її користуванні перебуває земельна
ділянка по АДРЕСА_1 загальною площею 2020
кв.м. Оскаржуваним рішенням на частину
з цієї земельної ділянки площею 396 кв.м.
надано дозвіл ОСОБА_5 на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення їй
земельної ділянки. Посилаючись на те,
що вона не давала згоди на вилучення
частини земельної ділянки, судового
рішення про вилучення землі з її
користування не приймалось, прийняттям
такого рішення порушується її право
володіння та користування частиною
земельної ділянки, тому просила
задовольнити позов.

________________________________________________________________________
_

Головуючий у першій інстанції -
Стельмах Д.В. Провадження №
22-ц/792/2414/14

Доповідач - Карпусь С.А.
Категорія ухвала

Ухвалою Кам'янець-Подільського
міськрайонного суду від 20 листопада 2014
року провадження у справі закрито з
підстав, передбачених п.1 ч.1 ст. 205 ЦПК
України.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2
вважає ухвалу суду незаконною та
необґрунтованою, просить її скасувати
та направити справу для продовження
розгляду до суду першої інстанції,
посилаючись на порушення судом норм
процесуального права. Неправильним є
висновок суду про оскарження такого
рішення в іншому судовому провадженні.
Суд не врахував роз'яснень, викладених
в п. 7 постанови пленуму Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ №3 «Про деякі питання юрисдикції
загальних судів та визначення
підсудності цивільних справ». Захист
судом прав на землю здійснюється
способами, визначеними ст.ст. 16,21,393 ЦК
та ст. 152 ЗК. Відповідно до цього спори,
що виникають із земельних
правовідносин, у яких хоча б однією із
сторін є фізична особа, незважаючи на
участь у них суб'єкта владних
повноважень, згідно зі ст. 15 ЦПК України
розглядаються в порядку цивільного
судочинства, в тому числі позови про
визнання недійсними рішень органів
виконавчої влади, органів місцевого
самоврядування щодо видання дозволу на
виготовлення (розроблення) проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки. Вважає спір, що виник між
сторонами, приватноправовим та
стосується відновлення порушених прав
власника земельної ділянки. Суд
безпідставно закрив провадження у
справі з посиланням на п.1 ч.1 ст. 205 ЦПК
України.

ОСОБА_2, ОСОБА_5, представники
Кам'янець-Подільської міської ради та
Відділ Держземагенства в м.
Кам'янець-Подільський в судове
засідання не з'явились, будучи належним
чином повідомленими про розгляд
справи, про що свідчать рекомендовані
повідомлення про вручення поштових
відправлень.

Колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню, а ухвала
суду - скасуванню з таких підстав.

За змістом ст. 311 ЦПК України підставами
для скасування ухвали суду і
направлення справи для продовження
розгляду до суду першої інстанції є:
неповне з'ясування обставин, що мають
значення для справи; невідповідність
висновків суду обставинам справи;
порушення норм матеріального чи
процесуального права, які призвели до
неправильного вирішення питання.

Закриваючи провадження у справі, суд
першої інстанції виходив з того, що
земельний спір між ОСОБА_2 та
Кам'янець-Подільською міською радою і
ОСОБА_5 відноситься до
публічно-правових спорів та підлягає
розгляду в порядку адміністративного
судочинства.

Проте з таким висновком суду не можна
погодитись з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
рішенням 48 сесії VI скликання
Кам'янець-Подільської міської ради від
12 листопада 2013 року № 35/48 надано ОСОБА_5
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки орієнтовною площею 396 кв.м. по
АДРЕСА_1 за рахунок земель міської ради
з земель громадської та житлової
забудови для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд.

З таким рішення не погодилась
позивачка, звернувшись до суду з цим
позовом.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 ЦПК України суди
розглядають у порядку цивільного
судочинства справи щодо: 1) захисту
порушених, невизнаних або оспорюваних
прав, свобод чи інтересів, що виникають
із цивільних, житлових, земельних,
сімейних, трудових відносин; 3) інших
правовідносин, крім випадків, коли
розгляд таких справ проводиться за
правилами іншого судочинства.

Пунктом 34 статті 26 ЗУ "Про місцеве
самоврядування" передбачено, що до
виключної компетенції відповідної
ради належить вирішення відповідно до
закону питань регулювання земельних
відносин, які розглядаються виключно
на пленарному засіданні ради - сесії.

Згідно з ч. 2 ст. 2 ЦК України учасниками
цивільних відносин є: держава Україна,
Автономна Республіка Крим,
територіальні громади, іноземні
держави та інші суб'єкти публічного
права.

Територіальні громади набувають і
здійснюють цивільні права та обов'язки
через органи місцевого самоврядування
у межах їхньої компетенції,
встановленої законом.

Виходячи з норм ч. 1 ст. 374 ЦК України, ст.
80 ЗК України суб'єктами права власності
на землю, є зокрема, територіальні
громади, які реалізують це право
безпосередньо або через органи
місцевого самоврядування, - на землі
комунальної власності.

Землі, які належать на праві власності
територіальним громадам сіл, селищ,
міст є комунальною власністю. У
комунальній власності перебувають усі
землі в межах населених пунктів, крім
земель приватної та державної
власності, а також земельні ділянки за
їх межами, на яких розташовані об'єкти
комунальної власності (ч. ч. 1, 2 статті 83
ЗК України).

У пунктах "а", "б", "в", "г" і "к" статті 12 ЗК
України передбачено, що до повноважень
міських рад у галузі земельних
відносин на її території належить:
розпорядження землями територіальних
громад; передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу; надання земельних
ділянок у користування із земель
комунальної власності відповідно до
цього Кодексу; вилучення земельних
ділянок із земель комунальної
власності відповідно до цього Кодексу;
викуп земельних ділянок для суспільних
потреб відповідних територіальних
громад міст; організація землеустрою;
вирішення інших питань у галузі
земельних відносин відповідно до
закону.

Крім того, пленум Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ в п. 7 постанови від 01 березня 2013
року № 3 «Про деякі питання юрисдикції
загальних судів та визначення
підсудності цивільних справ»
роз'яснив, що земельні відносини,
суб'єктами яких є фізичні чи юридичні
особи, органи місцевого
самоврядування, органи державної
влади, а об'єктами - землі у межах
території України, земельні ділянки та
права на них, у тому числі на земельні
частки (паї), регулюються земельним і
цивільним законодавством на принципах
забезпечення юридичної рівності прав
їх учасників, забезпечення гарантій
прав на землю (ст. 1 ЦК, ст. ст. 2, 5 ЗК
України). Захист судом прав на землю у
цих відносинах здійснюється способами,
визначеними ст. ст. 16, 21, 393 ЦК, ст. 152 ЗК, у
тому числі шляхом визнання недійсними
рішень органів виконавчої влади,
органів місцевого самоврядування.

Відповідно до цього спори, що виникають
із земельних відносин, у яких хоча б
однією зі сторін є фізична особа,
незважаючи на участь у них суб'єкта
владних повноважень, згідно зі статтею
15 ЦПК України розглядаються в порядку
цивільного судочинства. Це стосується,
наприклад, позовів про визнання
недійсними рішень органів виконавчої
влади, органів місцевого
самоврядування щодо видання дозволу на
виготовлення (розроблення) проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, вирішення інших питань, що
відповідно до закону необхідні для
набуття і реалізації права на землю,
про надання чи передачу земельної
ділянки у власність або користування
чи невирішення цих питань, припинення
права власності чи користування землею
(ст. ст. 116, 118, 123, 128, 131, 144, 146, 147, 149, 151 та
інші).

Таким чином, справи у спорах за участю
державних органів та органів місцевого
самоврядування, що виникають з
правовідносин, у яких державні органи
та органи місцевого самоврядування
реалізують повноваження власника
землі, а також в інших спорах, які
виникають із земельних відносин
приватноправового характеру, за
відповідності складу сторін спору
розглядаються в порядку цивільного
судочинства.

Наведене свідчить про те, що при
прийнятті рішення про надання ОСОБА_5
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки за рахунок земель міської ради
з земель громадської та житлової
забудови Кам'янець-Подільська міська
рада діяла як суб'єкт цивільних
правовідносин, як власник землі.

За таких обставин оскаржувана ухвала
суду першої інстанції не відповідає
вимогам закону, у зв'язку з чим підлягає
скасуванню з направленням справи для
продовження розгляду до суду першої
інстанції.

Керуючись ст.ст. 307, 311, 314, 315, 319, 324 ЦПК
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2
задовольнити.

Ухвалу Кам'янець-Подільського
міськрайонного суду від 20 листопада 2014
року скасувати, а справу направити для
продовження розгляду до суду першої
інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення, однак може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ протягом двадцяти днів з дня
набрання нею законної сили.

Головуючий /підпис/ Судді /підписи/

Згідно оригіналу: суддя
апеляційного суду
С.А. Карпусь