Дата документу Справа №
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
Провадження № 22-ц/778/1127/14
Головуючий у 1-й інстанції: Громова І.Б.
Суддя-доповідач:
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2014 року
м. Запоріжжя

Колегія суддів судової палати у
цивільних справах апеляційного суду
Запорізької області у складі:

головуючого: Пільщик Л.В.,

суддів:
Краснокутської О.М.

Сапун О.А.,

при секретарі: Буримі В.В.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляційну скаргу
Прокурора Запорізького району
Запорізької області на рішення
Запорізького районного суду
Запорізької області від 15 січня 2014 року
у справі за позовом Прокурора
Запорізького району Запорізької
області до Запорізької районної
державної адміністрації, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, треті
особи: Головне управління
Держземагенства у Запорізькій області,
Територіальна громада в особі
Веселівської сільської ради
Запорізького району Запорізької
області, про визнання розпорядження
недійсним, визнання державних актів
недійсними,-

ВСТАНОВИЛА :

04 липня 2013 року прокурор Запорізької
районної прокуратури Запорізької
області звернувся до суду з
вищевказаним позовом, який уточнював 12
липня 2013 року.

Зазначав, що при проведенні в порядку
нагляду перевірки за додержанням та
застосуванням законів, виявлено
незаконне розпорядження голови
Запорізької районної державної
адміністрації від 24 вересня 2012 року за
№ 842 «Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у власність для ведення
особистого селянського господарства
громадянам, розташованої на території
Веселівської сільської ради».

На підставі вказаного Розпорядження
відповідачі 06 листопада 2012 року
отримали державні акти на право
власності на земельні ділянки, а саме:
ОСОБА_2 отримала державний акт серії ЯИ
№ 618396 на право власності на земельну
ділянку площею 0,9305 га; ОСОБА_7 отримала
державний акт серії ЯИ № 618404 на право
власності на земельну ділянку площею 2,0
га; ОСОБА_10 отримав державний акт серії
ЯИ № 618407 на право власності на земельну
ділянку площею 2,0 га; ОСОБА_11 отримала
державний акт серії ЯИ № 618408 на право
власності на земельну ділянку площею
1,9984 га; ОСОБА_4 отримала державний акт
серії ЯИ № 273953 на право власності на
земельну ділянку площею 0,9303 га; ОСОБА_12
отримала державний акт серії ЯИ № 618411
на право власності на земельну ділянку
площею 1,9950 га; ОСОБА_13, отримав
державний акт серії ЯИ № 273954 на право
власності на земельну ділянку площею
1,9982 га; ОСОБА_16 отримав державний акт
серії ЯИ № 2618409 на право власності на
земельну ділянку площею 2,0 га; ОСОБА_3
отримав державний акт серії ЯИ № 618397 на
право власності на земельну ділянку
площею 0,9303 га; ОСОБА_5 отримав державний
акт серії ЯИ № 618412 на право власності
на земельну ділянку площею 1,9775 га;
ОСОБА_6 отримав державний акт серії ЯИ
№ 618403 на право власності на земельну
ділянку площею 1,9964 га; ОСОБА_8 отримала
державний акт серії ЯИ № 618405 на право
власності на земельну ділянку площею 2,0
га; ОСОБА_9 отримала державний акт серії
ЯИ № 618406 на право власності на земельну
ділянку площею 2,0 га. Загальна площа
земельної ділянки, виділеної у
власність відповідачам, дорівнює 22, 7566
га.

Вказана земля - пасовища - у 2000 році на
підставі Державного акту про право
колективної власності на землю
передана КСП «Славутич» для
розпаювання між його членами і до цього
часу статус вказаної землі не мінявся.

Оскільки відповідачі ніколи не були
членами КСП «Славутич», голова
Запорізької районної державної
адміністрації не мав права 24 вересня 2012
року вдавати розпорядження за № 842 «Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок у
власність для ведення особистого
селянського господарства громадянам,
розташованої на території
Веселівської сільської ради».

Посилаючись на викладене, прокурор
просив позов задовольнити. Визнати
незаконним та скасувати розпорядження
№ 842 від 24 вересня 2012 року голови
Запорізької районної державної
адміністрації «Про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок у власність для
ведення особистого селянського
господарства громадянам, розташованої
на території Веселівської сільської
ради». Взнати недійсними державні акти
про право власності на земельні
ділянки, які на підставі вказаного
розпорядження видані відповідачам.

Рішенням Запорізького районного суду
Запорізької області від 15 січня 2014 року
в задоволенні позову відмовлено.

Апеляційне провадження відкрито за
апеляційною скаргою Прокурора
Запорізького району Запорізької
області, який, посилаючись на
невідповідність висновків суду
фактичним обставинам, нормам
матеріального права, просить рішення
Запорізької області від 15 січня 2014 року
скасувати, ухвалити нове рішення, яким
задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши у судовому засіданні
апеляційного суду Запорізької області
доповідь судді, вислухавши доводи
апелянта, пояснення представників
ОСОБА_16, ОСОБА_10, Запорізької районної
державної адміністрації, представника
Веселівської сільської ради
Запорізького району Запорізької
області, перевіривши законність і
обґрунтованість рішення суду першої
інстанції у відповідності до статті 303
ЦПК України в межах доводів
апеляційної скарги та вимог, заявлених
у суді першої інстанції, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до вимог статей 213,214 ЦПК
України рішення суду повинно бути
законним і обґрунтованим. Рішення є
законним тоді, коли суд, виконавши всі
вимоги цивільного процесуального
законодавства і всебічно перевіривши
обставини, вирішив справу у
відповідності з нормами матеріального
права, що підлягають застосуванню до
даних правовідносин, а за їх
відсутності -на підставі закону, що
регулює подібні відносини, або
виходячи із загальних засад і змісту
законодавства України.

Обґрунтованим визнається рішення, в
якому повно відображені обставини, що
мають значення для даної справи,
висновки суду про встановлені
обставини і правові наслідки є
вичерпними, відповідають дійсності і
підтверджуються достовірними
доказами, дослідженими в судовому
засіданні.

Ухвалене рішення зазначеним вимогам
закону не відповідає.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції виходив з того, що
розпорядження голови Запорізької
районної державної адміністрації від 24
вересня 2012 року за № 842 «Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок у
власність для ведення особистого
селянського господарства громадянам,
розташованої на території
Веселівської сільської ради» і видані
відповідачам на його підставі державні
акти на право власності на земельні
ділянки є законними і відповідають
нормам матеріального права.

Такий висновок не відповідає наданим
доказам.

Згідно статті 14 Конституції України
земля є основним національним
багатством, що знаходиться під
особливою охороною держави. Право на
землю набувається і реалізується
громадянами і суб'єктами господарської
діяльності (юридичними і фізичними
особами) виключно відповідно до закону.

В ході розгляду справи з'ясовано, що
розпорядженням голови Запорізької
районної державної адміністрації № 923
від 17 листопада 2010 року «Про надання
дозволу на розроблення проекту (
проектів ) відведення земельних
ділянок у власність громадянам на
території Веселівської сільської
ради» надано дозвіл громадянам -
відповідачам по справі - на розроблення
проекту ( проектів ) землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
загальною площею 30,0000 га ( пасовища ) для
передачі у власність для ведення
особистого селянського господарства (
згідно додатку ) із земель запасу
Веселівської сільської ради
Запорізького району, розташованих за
межами населеного пункту, згідно з
додатками до клопотань ( а. с. 9 т. 1 ).

Розпорядженням голови Запорізької
районної державної адміністрації № 842
від 24 вересня 2012 року «Про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок у власність для
ведення особистого селянського
господарства громадянам, розташованої
на території Веселівської сільської
ради» було затверджено проект
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у власність громадянам.
Передано у власність земельні ділянки
загальною площею 26,7566 га ( пасовища ) із
земель сільськогосподарського
призначення Веселівської сільської
ради, розташованих за межами населених
пунктів, для ведення особистого
селянського господарства громадянам
згідно додатку ( а. с. 10 т. 1 ).

На підставі вказаних розпоряджень
погоджені та затверджені проекти
землеустрою, видано відповідачам
державні акти на право власності на
земельні ділянки ( а. с. 16-38 т. 1).

За даними головного управління
Держземагентства у Запорізькій
області передані відповідачам у
власність земельні ділянки
відносяться до контуру 400 - пасовища
поліпшені ( а. с. 148-149 т. 1 ).

Наявними у справі документами
підтверджено, що у 2000 році було
проведено роздержавлення і
приватизація земель КСП «Славутич»
Запорізького району Запорізької
області. На підставі рішення
Веселівської сільської ради від 15
квітня 2000 року за № 14 КСП «Славутич»
отримало державний акт серія ЗП № 000597
на право колективної власності на
землю загальною площею 5 720,05 га, яка
передана для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва. З
них - частина пасовищ поліпшених площею
132,7 га, у тому числі розташованих у
контурі 400. Вказане підтверджено також
рішенням Веселівської сільської ради
Запорізького району Запорізької
області від 23 січня 2007 року за № 33 ( а.
с.11-15,47-54,148-156,160-178 т. 1 ).

Виділена КСП земля відноситься до
земель сільськогосподарського
призначення, які підлягають
розпаюванню між власниками
сертифікатів на право власності на
земельну частку ( пай ) колишнього КСП
«Славутич» ( а. с. 11-13,180-202 т. 1 ).

На теперішній час частина земель, у
тому числі пасовища, не розпайована,
пасовища використовуються власниками
сертифікатів за призначенням - для
випасу худоби.

Розпорядженням № 94 голови Запорізької
районної державної адміністрації від 17
лютого 2000 року КСП «Славутич» було
перереєстровано у приватне
підприємство «Агрофірма «Славутич»,
яке являється правонаступником КСП
«Славутич» ( а. с. 179 т. 1).

Відповідно до пункту 1 Указу Президента
України № 720/95 від 08 серпня 1995 року «Про
порядок паювання земель, переданих у
колективну власність
сільськогосподарським підприємствам
та організаціям» паюванню підлягають
сільськогосподарські угіддя, передані
у колективну власність колективним
сільськогосподарським підприємствам,
сільськогосподарським кооперативам,
сільськогосподарським акціонерним
товариствам, у тому числі створеним на
базі радгоспів та інших державних
сільськогосподарських підприємств.

За змістом пункту «а» частини 2 статті 22
Земельного кодексу України до земель
сільськогосподарського призначення
належать сільськогосподарські угіддя (
рілля, багаторічні насадження,
сіножаті, пасовища та перелоги ).

Таким чином, спірні земельні ділянки в
контурі 400 плану меж земельної ділянки
Веселівської сільської ради належать
до сільськогосподарських угідь та
земель, які підлягають паюванню між
власниками сертифікатів на право
власності на земельну частку ( пай ).

Спірні землі не відносяться до земель,
які не підлягають розподілу в процесі
розпаювання земель ( частина 4 статті 7
Закону України «Про порядок відведення
в натурі ( на місцевості ) земельних
часток ( паїв )» ).

Згідно статті 13 Закону України «Про
порядок відведення в натурі ( на
місцевості ) земельних часток ( паїв )»
нерозподілені ( не витребувані )
земельні ділянки за рішенням
відповідної сільської, селищної,
міської ради чи районної державної
адміністрації можуть передаватися в
оренду для використання за цільовим
призначенням на строк до моменту
отримання їх власниками державних
актів на право власності на земельну
ділянку, про що зазначається у договорі
оренди земельної ділянки, а власники
земельних часток ( паїв) чи їх
спадкоємці, які не взяли участь у
розпаюванні земельних ділянок,
повідомляються про результати
проведеного розподілу земельних
ділянок у письмовій формі, у разі якщо
відоме їх місцезнаходження.

До того ж пунктом 7 Указу Президента
України № 720/95 від 08 серпня 1995 року «Про
порядок паювання земель, переданих у
колективну власність
сільськогосподарським підприємствам
та організаціям» передбачено, що
створюваний під час передачі земель у
колективну власність резервний фонд
використовується для передачі у
приватну власність або надання у
користування земельних ділянок
переважно громадянам, зайнятим у
соціальній сфері на селі, а також іншим
особам, яких приймають у члени
сільськогосподарських підприємств або
які переселяються у сільську
місцевість для постійного проживання.
Відповідачі до кола вказаний осіб не
відносяться.

Оскільки чинне законодавство України
не передбачає можливості передачі у
власність земельних ділянок, які
підлягають розподілу між власниками
сертифікатів на право на земельну
частку ( пай ) із земель колишніх КСП,
іншим особам, розпорядження № 842 голови
Запорізької районної державної
адміністрації від 24 вересня 2012 року
«Про затвердження проекту землеустрою
щодо відведення земельних ділянок у
власність для ведення особистого
селянського господарства на території
Веселівської сільської ради», а також
видані на його підставі державні акти
на право власності на земельну ділянку
громадянам, які не являються
власниками сертифікатів на земельні
частки ( паї ), суперечить норам
матеріального права.

Враховуючи викладене, на підставі
пунктів 3,4 частини 1 статті 309 ЦПК
України, постановлене по справі
рішення підлягає скасуванню з
ухваленням нового рішення про
задоволення позову прокурора.

Керуючись ст.ст. 307,309 ЦПК України,
колегія суддів, -

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу Прокурора
Запорізького району Запорізької
області задовольнити.

Рішення Запорізького районного суду
Запорізької області від 15 січня 2014 року
скасувати.

Ухвалити нове рішення.

Позов прокурора Запорізького району
Запорізької області задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати
розпорядження голови Запорізької
районної державної адміністрації № 842
від 24 вересня 2012 року «Про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок у власність для
ведення особистого селянського
господарства громадянам, розташованої
на території Веселівської сільської
гади».

Визнати недійсним державний акт серії
ЯИ № 618396, виданий 06.11.2012 року ОСОБА_2 на
право власності на земельну ділянку
площею 0,9305 га.

Визнати недійсним державний акт серії
ЯИ № 618404, виданий 06.11.2012 року ОСОБА_7 на
право власності на земельну ділянку
площею 2,0 га.

Визнати недійсним державний акт серії
ЯИ № 618407, виданий 06.11.2012 року ОСОБА_10 на
право власності на земельну ділянку
площею 2,0 га.

Визнати недійсним державний акт серії
ЯИ № 618408, виданий 06.11.2012 року ОСОБА_11 на
право власності на земельну ділянку
площею 1,9984 га.

Визнати недійсним державний акт серії
ЯИ № 273953, виданий 06.11.2012 року ОСОБА_4 на
право власності на земельну ділянку
площею 0,9303 га.

Визнати недійсним державний акт серії
ЯИ № 618411, виданий 06.11.2012 року ОСОБА_12 на
право власності на земельну ділянку
площею 1,9950 га.

Визнати недійсним державний акт серії
ЯИ № 273954, виданий 06.11.2012 року ОСОБА_13 на
право власності на земельну ділянку
площею 1,9982 га.

Визнати недійсним державний акт серії
ЯИ № 2618409, виданий 06.11.2012 року ОСОБА_16 на
право власності на земельну ділянку
площею 2,0 га.

Визнати недійсним державний акт серії
ЯИ № 618397, виданий 06.11.2012 року ОСОБА_3 на
право власності на земельну ділянку
площею 0,9303 га.

Визнати недійсним державний акт серії
ЯИ № 618412, виданий 06.11.2012 року ОСОБА_5 на
право власності на земельну ділянку
площею 1,9775 га.

Визнати недійсним державний акт серії
ЯИ № 618403, виданий 06.11.2012 року ОСОБА_6 на
право власності на земельну ділянку
площею 1,9964 га.

Визнати недійсним державний акт серії
ЯИ № 618405, виданий 06.11.2012 року ОСОБА_8 на
право власності на земельну ділянку
площею 2,0 га.

Визнати недійсним державний акт серії
ЯИ № 618406, виданий 06.11.2012 року ОСОБА_9 на
право власності на земельну ділянку
площею 2,0 га.

Рішення набирає законної сили з
моменту проголошення, може бути
оскаржене шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ протягом двадцяти днів.

Головуючий:

Судді: