У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2014 року
м. КиївКолегія суддів судової палати
у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ у складі:

головуючого Ситнік О.М., суддів:
Мазур Л.М., Нагорняка В.А., Маляренка
А.В., Юровської Г.В.,розглянувши в
судовому засіданні справу за позовом
прокурора Бериславського району
Херсонської області в інтересах
держави до Бериславської міської ради
Херсонської області, ОСОБА_6, треті
особи: відділ Держземагенства у
Бериславському районі Херсонської
області, Державна інспекція сільського
господарства в Херсонській області,
Приватне підприємство «Геосвіт і К»,
про визнання незаконними та скасування
рішень, визнання недійсним державного
акта на право власності на земельну
ділянку та скасування його реєстрації,
повернення земельної ділянки, за
касаційною скаргою ОСОБА_6 на рішення
Бериславського районного суду
Херсонської області від 06 травня 2014
року та ухвалу апеляційного суду
Херсонської області від 08 липня 2014
року,

в с т а н о в и л а:

У липні 2013 року прокурор
Бериславського району Херсонської
області в інтересах держави звернувся
до суду з позовом, у якому зазначав, що
рішенням сесії Бериславської міської
ради Херсонської області від 14
квітня 2009 року № 431 затверджено
розроблену відповідно до рішення 24-ї
сесії 5-го скликання цієї ж ради від 25
січня 2008 року № 276 технічну
документацію із землеустрою щодо
складання державного акта на право
власності на земельну ділянку для
ведення особистого селянського
господарства по АДРЕСА_1, площею 0,0285 га.
Вказана земельна ділянка передана у
власність ОСОБА_6 із видачею на її
ім'я державного акта.

Посилаючись на те, що рішення прийнято
Бериславською міською радою
Херсонської області з порушенням
земельного законодавства, зокрема, у
власність ОСОБА_6 передана земельна
ділянка для ведення особистого
селянського господарства, що
розташована на землях житлової
забудови, прокурор просив визнати
незаконним рішення сесії
Бериславської міської ради
Херсонської області від 14 квітня 2009
року № 431 у частині пунктів 64, 64.1, 64.2,
якими затверджено ОСОБА_6 розроблену
відповідно до рішення 24-ї сесії 5-го
скликання Бериславської міської ради
Херсонської області від 25 січня 2008 року
№ 276 технічну документацію із
землеустрою щодо складання державного
акта на право власності на земельну
ділянку для ведення особистого
селянського господарства по
АДРЕСА_1, площею 0,0285 га; надано ОСОБА_6 у
власність зазначену земельну ділянку і
зобов'язано отримати державний акт на
право власності на неї; визнати
недійсним державний акт на право
власності на земельну ділянку від 26
жовтня 2009 року серії ЯЖ № 644943,
виданий на ім'я ОСОБА_6, та скасувати
його державну реєстрацію, а земельну
ділянку повернути у власність
територіальної громади м. Берислав.

Рішенням Бериславського районного
суду Херсонської області

від 06 травня 2014 року, залишеним без змін
ухвалою апеляційного суду Херсонської
області від 08 липня 2014 року, позов
задоволено. Визнано незаконним рішення
Бериславської міської ради
Херсонської області від 14 квітня
2009 року № 431 у частині п. п. 64, 64.1, 64.2,
якими затверджено ОСОБА_6 розроблену
відповідно до рішення Бериславської
міської ради Херсонської області від 25
січня 2008 року № 276 технічну
документацію із землеустрою щодо
складання державного акта на право
власності на земельну ділянку для
ведення особистого селянського
господарства по АДРЕСА_1,
площею 0,0285 га, надано ОСОБА_6 у
власність земельну ділянку по АДРЕСА_1,
площею 0,0285 га, для ведення особистого
селянського господарства. Визнано
недійсним державний акт на право
власності на земельну ділянку від 26
жовтня 2009 року серії ЯЖ № 644943, що
виданий ОСОБА_6 для ведення особистого
селянського господарства, площею 0,0285
га, по АДРЕСА_1, який зареєстрований у
книзі записів реєстрації державних
актів на право власності на землю та на
право постійного користування землею,
договорів оренди землі за № 1
АА71500149, та скасовано його
державну реєстрацію. Повернуто у
власність територіальної громади м.
Берислав земельну ділянку площею 0,0285
га по АДРЕСА_1. Вирішено питання про
розподіл судових витрат.

У касаційній скарзі ОСОБА_6,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати рішення суду першої
інстанції, ухвалу суду апеляційної
інстанції та ухвалити нове рішення,
яким у позові відмовити.

Колегія суддів судової палати у
цивільних справах Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ, заслухавши доповідь судді,
дослідивши матеріали цивільної справи
та вивчивши доводи касаційної скарги,
вважає, що вона має бути задоволена
частково.

Задовольняючи позовні вимоги
прокурора, суди керувалися тим, що
спірна земельна ділянка належить до
категорії земель житлової забудови,
рішення про зміну її цільового
призначення у встановленому законом
порядку міською радою не приймалося,
тому передача ОСОБА_6 зазначеної
земельної ділянки є незаконною.

Із такими висновками судів погодитися
не можна.

За вимогами ст. ст. 213, 214, 316 ЦПК України
рішення суду повинно бути законним і
обґрунтованим.

При ухваленні рішення суд зобов'язаний
з'ясувати питання, зокрема, щодо:
наявності обставин (фактів), якими
обґрунтовувалися вимоги і заперечення,
та навести докази на їх підтвердження;
наявності інших фактичних даних, які
мають значення для вирішення справи;
правовідносин, зумовлених
встановленими фактами. У рішенні суду
обов'язково повинні бути зазначені
встановлені судом факти і відповідні
їм правовідносини.

Вказані вимоги судами не дотримано.

Встановлено, що рішенням сесії
Бериславської міської ради
Херсонської області від 14 квітня 2009
року № 431 затверджено розроблену
відповідно до рішення Бериславської
міської ради Херсонської області
від 25 січня 2008 року № 276 технічну
документацію із землеустрою щодо
складання державного акта на право
власності на земельну ділянку площею
0,0285 га по АДРЕСА_1 для ведення
особистого селянського господарства.
Передано ОСОБА_6 у власність земельну
ділянку площею 0,0285 га по АДРЕСА_1 для
ведення особистого селянського
господарства (а. с. 10).

На підставі вказаного рішення 26 жовтня
2009 року на ім'я ОСОБА_6 видано
державний акт на право власності на
земельну ділянку площею 0,0285 га із
цільовим призначенням - для ведення
особистого селянського господарства,
що розташована по АДРЕСА_1 (а. с. 8).

Звертаючись до суду з позовом, прокурор
Бериславського району Херсонської
області вказував, що згідно з копією
технічної документації із землеустрою
про надання у власність ОСОБА_6
земельної ділянки площею 0,0285 га для
ведення особистого селянського
господарства, затвердженої рішенням
Бериславської міської ради
Херсонської області від 14 квітня 2009
року № 431 вбачається, що земельні
ділянки, надані ОСОБА_6 по АДРЕСА_1 під
забудову та особисте селянське
господарство, розташовані на землях, що
віднесені до земель житлової забудови,
а генеральним планом м. Берислав,
затвердженим рішенням сесії міської
ради від 22 травня 2003 року № 93, не
передбачено надання земельних ділянок
для ведення особистого селянського
господарства у межах м. Берислав.

Задовольняючи позов, суди залишили
поза увагою, що механізм щодо зміни
цільового призначення земельної
ділянки, що перебуває у власності
громадян, регулювався Порядком зміни
цільового призначення земель, які
перебувають у власності громадян або
юридичних осіб, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 11 квітня 2002 року № 502, який
діяв на день прийняття рішення
міськради від 14 квітня 2009
року (далі - Порядок).

Згідно з п. 3 Порядку сільська, селищна,
міська рада або районна
держадміністрація розглядає заяву
(клопотання) і в разі згоди на зміну
цільового призначення земельної
ділянки дає дозвіл на підготовку
проекту її відведення: складання
проекту відведення земельної ділянки,
якщо зміні цільового призначення
підлягає її частина; перепогодження
проекту відведення земельної ділянки з
відповідними органами виконавчої
влади, якщо зміні цільового
призначення підлягає вся земельна
ділянка.

Відповідно до п. 7 Порядку сільська,
селищна, міська рада розглядає
проектні матеріали та приймає рішення
про зміну цільового призначення
земельної ділянки, яка розташована у
межах населеного пункту (крім земель,
визначених пунктом 11 цього Порядку, а
саме особливо цінних земель).

Згідно зі ст. 20 Земельного кодексу
України (у редакції на день прийняття
рішення міськради) (далі - ЗК України)
віднесення земель до тієї чи іншої
категорії здійснюється на підставі
рішень органів державної влади та
органів місцевого самоврядування
відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земель
провадиться органами виконавчої влади
або органами місцевого самоврядування,
які приймають рішення про передачу цих
земель у власність або надання у
користування, вилучення (викуп) земель
і затверджують проекти землеустрою або
приймають рішення про створення
об'єктів природоохоронного та
історико-культурного призначення.

Відповідно до висновку щодо надання
земельної ділянки у власність та
погодження землевпорядної
документації, складеного відділом
Держкомзему у Бериславському районі
Херсонської області від 15 грудня 2008
року № 03-10/14-4691, існуюча категорія та
склад угідь на земельній ділянці
площею 0,0285 га по АДРЕСА_1 - землі
сільськогосподарського призначення,
склад угідь - рілля (а. с. 62).

Згідно з листом відділу
Держземагентства у Бериславському
районі Херсонської області від 18
березня 2014 року № 01/30/2-771 при відведенні
земельної ділянки площею 0,0285 га ОСОБА_6
для ведення особистого селянського
господарства у АДРЕСА_1 документація із
землеустрою була погоджена відділом
містобудування, архітектури та ЖКГ
Виконавчого комітету Бериславської
міської ради Херсонської області (а. с.
167−?168).

На вказані обставини ні суд першої
інстанції, ні апеляційний суд уваги не
звернули, оцінки доказам не надали.

Крім того, відповідно до листа міського
голови м. Берислава від 21
березня 2014 року № 101 Бериславською
міською радою Херсонської області на
запит прокуратури Бериславського
району від 07 квітня 2009 року надавалися
копії рішень сесій міської ради та
рішень виконкомів, а також, на запит
прокуратури від 01 грудня 2009 року
Бериславською міською радою надані
копії рішень сесії ради та виконкомів
відносно прийнятих рішень упродовж
2008-2009 років щодо зміни цільового
призначення земельних ділянок (а. с.
164−?166).

Зважаючи на те, що про оскаржуване
рішення Бериславської міської ради
Херсонської області від 14 квітня 2009
року № 431 прокуратурі Бериславського
району стало відомо у грудні 2009 року,
судам необхідно звернути увагу на
дотримання позивачем строку позовної
давності, про застосування якого до
ухвалення рішення у суді першої
інстанції заявляв відповідач (а. с. 198).

Згідно зі ст. ст. 256, 257 ЦК України
позовна давність - це строк,
встановлений для захисту цивільного
права або інтересу. Загальна позовна
давність становить три роки.

Частинами 4, 5 ст. 267 ЦК України
передбачено, що сплив позовної
давності, про застосування якої
заявлено стороною у спорі, є підставою
для відмови у позові. Якщо суд визнає
поважними причини пропущення позовної
давності, порушене право підлягає
захисту.

Отже, коли судом на підставі
досліджених у судовому засіданні
доказів буде встановлено, що право
особи, про захист якого вона просить,
порушене, а стороною у спорі до
винесення рішення буде заявлено про
застосування позовної давності, і буде
встановлено, що строк позовної
давності пропущено без поважних
причин, суд на підставі ст. 267 ЦК України
ухвалює рішення про відмову в
задоволенні позову за спливом позовної
давності. У разі визнання судом причин
пропущення позовної давності
поважними, порушене право підлягає
захисту.

При цьому визначення початкового
моменту перебігу позовної давності має
важливе значення, оскільки від нього
залежить і правильність обчислення
позовної давності, і захист порушеного
права.

Відповідно до ч. 1 ст. 261 ЦК України
перебіг позовної давності починається
від дня, коли особа довідалася або
могла довідатися про порушення свого
права або про особу, яка його порушила

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 45 ЦПК України
та ч. 1 ст. 35 Закону України «Про
прокуратуру» з метою представництва
інтересів громадянина або держави в
суді прокурор в межах повноважень,
визначених законом, звертається до
суду з позовною заявою, бере участь у
розгляді справ за його позовами, а
також може вступити за своєю
ініціативою у справу, провадження у
якій відкрито за позовом інших осіб, на
будь-якій стадії її розгляду, подає
апеляційну, касаційну скаргу, заяву про
перегляд судового рішення Верховним
Судом України, про перегляд судового
рішення за нововиявленими обставинами.
Прокурор має рівні права з іншими
учасниками процесу.

Отже, норми, установлені ч. 1 ст. 261 ЦК
України щодо початку перебігу позовної
давності, поширюються і на звернення
прокурора до суду із заявою про захист
державних інтересів.

Такі висновки узгоджуються з правовою
позицією Верховного Суду України,
висловленою у постанові від 27 травня 2014
року у справі № 3-23гс14.

Суди не врахували, що у рішенні
Європейського суду з прав людини у
справі Рисовський проти України від 20
жовтня 2011 року встановлено порушення
ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про
захист прав людини і основоположних
свобод, зазначивши, що при вирішенні
питання щодо процедури скасування
ухвали органу владних повноважень не
було передбачено достатніх гарантій
недопущення зловживання суб'єктом
владних повноважень.

Міжнародною судовою установою
встановлено порушення національним
суб'єктом владних повноважень прав
заявника завданої припиненням
помилково наданого йому права на землю;
встановлено відсутність строку,
протягом якого відповідні рішення
можуть бути скасовані, а також те, що
ставлення суб'єктів владних
повноважень до ситуації заявника було
непослідовним, нескоординованим, а це
створило тривалий стан невизначеності
щодо права заявника на земельну
ділянку.

Зважаючи на викладене, судові рішення
не можуть вважатись законними й
обґрунтованими, тому відповідно до ст.
338 ЦПК України вони мають бути
скасовані з передачею справи на новий
розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 333, 336, 338, 343, 344, 345, 347, 349
ЦПК України, колегія суддів судової
палати у цивільних справах Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_6 задовольнити
частково.

Рішення Бериславського районного суду
Херсонської області від 06
травня 2014 року та ухвалу апеляційного
суду Херсонської області від 08
липня 2014 року скасувати, справу
передати на новий розгляд до суду
першої інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий: О.М. Ситнік
Судді: Л.М. Мазур А.В.
Маляренко В.А. Нагорняк Г.В. Юровська