АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа №22-ц/791/3087/2014
інстанції: Коваленко А.В.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2014 року грудня місяця 17 дня колегія
суддів судової палати з розгляду
цивільних справ апеляційного суду
Херсонської області в складі:

Головуючого:Вербицької
Л.І.Суддів:Капітан І.А. Склярської
І.В.При секретарі:Сікорі О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Херсоні
цивільну справу за апеляційною скаргою
заступника прокурора Херсонської
області в інтересах держави в особі
Херсонської обласної державної
адміністрації, державного
підприємства «Херсонське
лісомисливське господарство» на
рішення Білозерського районного суду
Херсонської області від 15 вересня 2014
року в справі за позовом Херсонського
міжрайонного прокурора з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері в інтересах
держави в особі Херсонської обласної
державної адміністрації та державного
підприємства «Херсонське
лісомисливське господарство» до
ОСОБА_5 та Білозерської районної
державної адміністрації Херсонської
області про визнання недійсним та
скасування розпоряджень голови
Білозерської районної державної
адміністрації Херсонської області від
17.07.2006 року №727 «Про припинення права
користування земельною ділянкою
(вилучення), від 22.02.2007 року №159 "Про
згоду щодо передачі в оренду земельної
ділянки для сінокосіння», від 07.06.2007
року №548 «Про затвердження технічної
документації із землеустрою та надання
земельної ділянки в оренду», визнання
недійсним договору оренди земельної
ділянки та зобов'язання ОСОБА_5
повернути земельну ділянку,

В С Т А Н О В И Л А:

У червні 2013 року Херсонський
міжрайонний природоохоронний
прокурор з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері в
інтересах держави в особі Херсонської
обласної державної адміністрації,
державного підприємства «Херсонське
лісомисливське господарство» (далі -
Прокурор) звернувся до суду з
вищезазначеним позовом, посилаючись на
те, що в ході проведення перевірки
встановлено, що розпорядженням голови
Білозерської районної державної
адміністрації від 17 липня 2006 року № 727
"Про припинення права користування
земельною ділянкою (вилучення)»
припинено право постійного
користування земельною ділянкою
Білозерського лісництва ДП
«Херсонське ЛМГ» площею 0,7 га, що
відносилась до земель лісового фонду
та переведено до земель запасу
державної власності на території
Кізомиської сільської ради.

22 лютого 2007 року розпорядженням голови
Білозерської районної державної
адміністрації за №159 «Про згоду щодо
передачі в оренду земельної ділянки
для сінокосіння» надано згоду на
передачу в оренду ОСОБА_5 земельної
ділянки площею 0,7 га для сінокосіння із
земель державної власності, що
знаходяться на території Кізомиської
сільської ради.

На підставі вказаного розпорядження
відповідачем ОСОБА_5 розроблено
технічну документацію із землеустрою
щодо передачі йому в оренду зазначеної
ділянки, яка була затверджена
розпорядженням голови Білозерської
районної державної адміністрації за
№548 від 07 червня 2007 року «Про
затвердження технічної документації
із землеустрою та надання земельної
ділянки в оренду», на основі якого 14
серпня 2007 року між Білозерською
районною державною адміністрацією та
ОСОБА_5 укладений договір оренди землі.
Прокурор вважав вищенаведені
розпорядження такими, що винесені з
порушенням норм земельного та лісового
законодавства України, оскільки
рішення щодо припинення постійного
користування земельною ділянкою
лісового фонду відноситься до
компетенції обласних державних
адміністрацій; Білозерською
райдержадміністрацією безпідставно
змінено цільове призначення спірної
ділянки; відповідачами не дотриманий
встановлений ЗУ «Про землеустрій» (в
редакції від 22.05.2003 року, що діяв на час
виникнення правовідносин) порядок
надання земельних ділянок в оренду. На
підставі наведеного просив суд визнати
недійсними розпорядження Білозерської
районної державної адміністрації
від 17.07.2006 року №727 "Про припинення
права користування земельною ділянкою
(вилучення), від 22.02.2007 року №159 "Про
згоду щодо передачі в оренду земельної
ділянки для сінокосіння", від 07.06.2007
року №548 "Про затвердження технічної
документації із землеустрою та надання
земельної ділянки в оренду", визнати
недійсним на майбутнє договір оренди
землі та зобов'язати ОСОБА_5 повернути
земельну ділянку до земель лісового
фонду ДП «Херсонське ЛМГ».

Рішенням Білозерського районного суду
Херсонської області у задоволенні
позову відмовлено.

В апеляційній скарзі Прокурор,
вважаючи рішення суду першої інстанції
незаконним, необґрунтованим та таким,
що ухвалено з неповним з'ясуванням
обставин, що мають значення для справи
та з порушенням норм матеріального і
процесуального права, просить рішення
суду скасувати і ухвалити нове, яким
позовні вимоги задовольнити у повному
обсязі.

Письмових заперечень на скаргу до
апеляційного суду не надходило.

Заслухавши доповідача, пояснення осіб,
які з'явилися у судове засідання,
перевіривши законність та
обгрунтованість рішення суду в межах,
визначених ст. 303 ЦПК України, колегія
суддів приходить до висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд
першої інстанції виходив з того, що
Білозерська РДА при винесенні
розпоряджень, що оскаржуються, та
укладені договору оренди земельної
ділянки з ОСОБА_5 діяла в межах наданої
їй компетенції, а тому підстав для
заявлених Прокурором вимог не
вбачається.

Колегія суддів вважає, що суд першої
інстанції повно і всебічно дослідив і
оцінив обставини по справі, надані
сторонами докази, правильно визначив
юридичну природу спірних
правовідносин і закон, який їх регулює.

З матеріалів справи вбачається, що
земельна ділянка передана в оренду
площею 0,7га (квадрат33, виділ 4,5) згідно
матеріалів лісовпорядкування
відносилася до угідь - болота та була
закріплена за Білозерським лісництвом
ДП «Херсонським лісомисливським
господарством» та належала до земель
лісогосподарського призначення згідно
ч. 1 ст. 5 ЛК України.

Згідно частини другої вищевказаної
статті визначено, що віднесення
земельних ділянок до складу земель
лісогосподарського призначення
здійснюється відповідно до земельного
законодавства.

З листа відділу Держземагенства у
Білозерському районі Херсонської
області №01-26/384 від 05.04.2013 року
встановлено, що станом на 2006 рік в
Держземагенстві відсутні будь-які
правовстановлюючі документи на
земельні ділянки ДП «Херсонське
лісомисливське господарство», у
зв'язку з чим відсутня інформація щодо
цільового призначення вказаної
ділянки (а.с.14).

У відповідності до положень ст. 58 ч.4,
ст. 59 ЗК України, в редакції 2006 року, до
земель водного фонду належать землі,
зайняті, у тому числі, болотами.

Крім того, під час розгляду справи
встановлено, що державний акт ДП
«Херсонському ЛМГ», Білозерському
лісництву на право постійного
користування спірною земельною
ділянкою не видавався.

Відповідно до ч. 3 ст. 142 ЗК України,
припинення права постійного
користування земельною ділянкою у разі
добровільної відмови землекористувача
здійснюється за його заявою до
власника земельної ділянки.

Згідно з ч. 4 ст. 142 ЗК України власник
земельної ділянки на підставі заяви
землекористувача приймає рішення про
припинення права користування
земельною ділянкою про що повідомляє
органи державної реєстрації.

У ч. 1 ст. 149 ЗК України визначено, що
земельні ділянки, надані у постійне
користування із земель державної та
комунальної власності, можуть
вилучатися для суспільних та інших
потреб за рішенням органів державної
влади та органів місцевого
самоврядування.

Відповідно до ч. 2 ст. 149 ЗК України,
вилучення земельних ділянок
провадиться за згодою
землекористувачів на підставі рішень
Кабінету Міністрів України, Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
місцевих державних адміністрацій,
сільських, селищних, міських рад
відповідно до їх повноважень.

Згідно з ч. 5 ст. 149 ЗК України (у
редакції на час спірних правовідносин)
районні державні адміністрації на їх
території вилучають земельні ділянки
державної власності, які перебувають у
постійному користуванні, в межах сіл,
селищ, міст районного значення для всіх
потреб та за межами населених пунктів
для: ведення водного господарства, крім
випадків, визначених ч. 9 цієї статті.

З листа ДП «Херсонське лісомисливське
господарство» від 01 червня 2006 року
№01-05/142 вбачається про надання згоди
про передачу земельної ділянки площею
0,7га, яка розташована в кв.33 вид.4,5
Білозерського лісництва в землі запасу
Кізомиської сільської ради (а.с.100).
Тобто ДП «Херсонське ЛМГ» в
добровільному порядку відмовилося від
права постійного користування
зазначеною земельною ділянкою.

Головою Білозерської районної
державної адміністрації Херсонської
області, в порядку ст.ст. 141, 142 ЗК
України прийнято розпорядження від
17.07.2006 року №727 про припинення права
постійного користування (вилучення), у
тому числі, зазначеною земельною
ділянкою Білозерського лісництва ДП
«Херсонське ЛМГ» та її переведення до
земель запасу державної власності на
території Кізомиської сільської ради
(а.с. 31).

З листа відділу Держземагенства у
Білозерському районі №01-26/384 від 05.04.2013
року вбачається, що після вилучення
спірної ділянки та переведення її до
земель запасу відсутні будь-які докази
про зміну її цільового призначення. За
даними кадастрової системи спірна
ділянка віднесена до категорії земель
водного фонду (а.с.14).

Відповідно до ч. 4 ст. 59 ЗК України
болота, як землі водного фонду,
органами виконавчої влади або органами
виконавчої влади можуть передаватися
громадянам на умовах оренди земельної
ділянки, у тому числі, для сінокосіння.

Розпорядженням голови Білозерської
районної державної адміністрації
Херсонської області від 22.02.2007року №159
надано згоду на передачу в оренду
ОСОБА_5 ділянки площею 0,7га (контур №33,
виділ 4,5) для сінокосіння із земель
державної власності, що знаходяться на
території Кізомиської сільської ради
(а.с. 12).

Порядок передачі земельних ділянок в
оренду встановлений ст. 124 ЗК України, в
редакції від 09.06.2006р. та Законом України
«Про оренду землі».

Відповідно до ст. 56 Закону України «Про
землеустрій», в редакції 01.01.2007р.,
визначена Технічна документація iз
землеустрою необхідна для вирішення
питання про передачу землі в оренду.

Розпорядженням голови Білозерської
районної державної адміністрації від 07
червня 2007 року №548 ОСОБА_5 затверджено
передбачену ст. 56 вищезазначеного
закону технічну документацію із
землеустрою щодо передачі в оренду
земельної ділянки площею 0,7га на
території Кізомиської сільської ради
Білозерського району Херсонської
області (а.с. 13).

Згідно ч.3 статті 124 ЗК України
встановлено, що передача в оренду
ділянок громадянам за проектами
відведення передбачалася лише у разі
зміни їх цільового призначення та із
земель запасу під забудову.

14 серпня 2007 року між Білозерською
районною державною адміністрацією та
ОСОБА_5 укладено договір оренди
земельної ділянки загальною площею
0,7га несільськогосподарського
призначення, що знаходиться на
території Кізомиської сільської ради
Білозерського району Херсонської
області, який зареєстрований в
Білозерському районному відділі
Херсонської регіональної філії Центру
ДЗК про що у Державному реєстрі земель
вчинено запис від 14 серпня 2007 року в
книзі 4АА002362 за №0046 (а.с.16-17). Умови
договору сторонами тривалий час
виконуються належним чином.

На підставі наведеного, зважаючи, що ДП
«Херсонське ЛМГ» у добровільному
порядку заявило відмову від спірної
земельної ділянки шляхом надання згоди
на її передачу в землі запасу, та
враховуючи, що дана земельна ділянка
відноситься до болота та є площею
тривалого затоплення, тобто
відноситься до земель водного
господарства, і її цільове призначення
не змінювалося, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про законність дій
Білозерської РДА під час винесення
розпоряджень щодо вилучення спірної
земельної ділянки та передачу її в
оренду ОСОБА_5

Доводи апеляційної скарги колегією
суддів до уваги не приймаються як такі,
що не ґрунтуються на вимогах закону, що
регулюють спірні правовідносини, не
підтверджені належними доказами та не
спростовують мотивованих висновків
суду..

Таким чином, рішення суду є законним
та обґрунтованим, ухвалено з
додержанням норм матеріального і
процесуального права і підстав для
його скасування або зміни колегія
суддів не вбачає.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 308 ЦПК України,
колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу заступника
прокурора Херсонської області в
інтересах держави в особі Херсонської
обласної державної адміністрації,
державного підприємства «Херсонське
лісомисливське господарство»
відхилити.

Рішення Білозерського районного суду
Херсонської області від 15 вересня 2014
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення і з цього часу може
бути оскаржена в касаційному порядку
до Вищого спеціалізованого суду
України з розгляду цивільних і
кримінальних справ протягом двадцяти
днів.

Головуючий

Судді