Провадження № 2/521/6057/14
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2014 року Малиновський районний
суд м. Одеси у складі:

головуючого судді
- Поліщук І.О.,

при секретарі
- Святецькій І.О.,

за участю представника позивача
- ОСОБА_1

представника відповідача
- Юдової Л.В.,

розглянувши у судовому засіданні в м.
Одесі цивільну справу за позовом
ОСОБА_3 до Одеської Державної академії
будівництва та архітектури про
скасування наказу про відміну
конкурсу, про зобов'язання укласти
трудовий договір, про зобов'язання
видати наказ про прийняття на посаду
професора кафедри опору матеріалів, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до
Одеської Державної академії
будівництва та архітектури, в якому
просить скасувати наказ Одеської
державної академії будівництва та
архітектури від 08.07.2014 року № 92/ох в
частині відміни конкурсу на посаду
професора кафедри опору матеріалів, що
відбувся 24.04.2014 року, зобов'язати
ректора Одеської державної академії
будівництва та архітектури укласти з
ОСОБА_3 трудовий договір про прийняття
на роботу на посаду професора кафедри
опору матеріалів з 02.07.2014 року, як
обраного по конкурсу та видати наказ
про прийняття на роботу на вказану
посаду з цієї ж дати. Свій позов
обґрунтовує тим, що, 18 лютого 2014 року в
газеті «Кадри Будовам» № 1-2 (1711-1712)
Одеською державною академією
будівництва і архітектури був
оголошений конкурс на заміщення посад
керівників та науково-педагогічних
працівників, в тому числі на посаду
професора кафедри опору матеріалів.
04.03.2014 року позивач звернувся із заявою
на ім'я ректора Академії про допуск
його до участі в конкурсі на займання
посади професора кафедри опору
матеріалів згідно вказаного
оголошення. Надалі його кандидатура по
професійно-кваліфікаційним і
особистим якостям була обговорена і
затверджена на вказану посаду на
засіданні кафедри опору матеріалів
09.04.2014 року. 24.04.2014 року за засіданні
вченої Ради академії його кандидатура
на цю посаду була обговорена і за
результатами проведеного голосування
він був обраний за конкурсом на посаду
професора кафедри опору матеріалів, а
ректорові Академії було рекомендовано
укласти з ним контракт. 05.06.2014 року
позивач подав заяву про прийняття його
на роботу на посаду професора кафедри
опору матеріалів, як такого що успішно
пройшов конкурс з 02.07.2014 року. Про те,
трудовій договір з ним укладено не
було, а ректором Академії, наказ про
прийняття ОСОБА_3 на роботу на вказану
посаду не видавався. Пізніше йому стало
відомо, що 08.07.2014 року, вже після
проведення конкурсу в.о. ректора
Академії Дорофєєвим В.С. був виданий
наказ № 92/ох про відміну конкурсу у
зв'язку з порушенням вимог ст.40,48 Закону
України «Про вищу освіту» і наказу
Міністерства освіти та науки України №
744 від 24.12.2002 року. Оскільки, фактично
конкурс на посаду професора кафедри
опору матеріалі відбувся, що
підтверджується його заявою як
конкурсанта від 04.03.2014 року і
резолюцією ректора на ній, засіданням
кафедри, на якому була обговорена і
затверджена його кандидатура,
засіданням вченої ради, за результатам
якої він був обраний за конкурсом на
посаду професора кафедри опору
матеріалів і ректору була дана
рекомендація укласти з ним контакт,
однак зазначені вимоги ректором
Академії не виконуються, він вимушений
звернутися з наступним позовом.

В судовому засіданні представник
позивача позов свого довірителя
підтримав з підстав викладених у
позовній заяві та додатково пояснив
суду, що ОСОБА_3 перебував у трудових
відносинах з відповідачем займаючи
посаду проректора
науково-педагогічної роботи. Наказом №
281/вк від 03.06.2014 року ОСОБА_3 звільнений з
посади проректора з
науково-педагогічної роботи 01.07.2014 року
в зв'язку з закінченням строку
контракту ст.36 п.2 КзПП України. З
зазначеним наказом про звільнення його
довіритель також не згоден і оскаржує
його в судовому порядку. Представник
позивача обґрунтовував свою правову
позицію тим, що згідно Положення про
обрання і прийняття на роботу
науково-педагогічних працівників
вищих навчальних закладів третього і
четвертого рівня акредитації,
затвердженого наказом МОН № 744 від
24.12.2002 року, п.9 рішення Вченої ради
вищого начального закладу є підставою
для укладення трудового договору з
обраною за конкурсом особою і видання
наказу ректора про прийняття на роботу.
Його довіритель у відповідності до
наказу МОН № 744 від 24.12.2002 та вимог
Закону «Про вищу освіту» успішно
пройшов конкурс на заміщення посади
професора кафедри опору матеріалів,
однак ректор Академії наказом від 85/ох
від 20.06.2014 року «Про перевірку порядку
проведення конкурсу
науково-педагогічного персоналу на
2014-2015 навчальний рік» створив комісію з
вказаних питань, яка прийшла до
висновку звернути увагу вченого
секретаря академії Пущиної Н.В. на
необхідність безумовного дотримання
процедури обрання за конкурсом
професорсько-викладацького складу
Академії». В подальшому, 08.07.2014 року
після проведення конкурсу в.о. ректора
Академії Дородєєвим В.С. був виданий
наказ про відміну конкурсу у зв'язку з
порушеннями вимог ст.40,48 Закону України
«Про вищу освіту» і наказу МОН № 744 від
24.12.2002 року. Проте, ніякими
нормативно-правовими актами України,
що регулюються спірні правовідносини
не передбачено можливість ректора
відміняти конкурс на заміщення
вакантних посад, після його успішного
проведення. Ректор вищого учбового
закладу зобов'язаний виконати рішення
засідання вченої Ради Академії від 24
квітня 2014 року, згідно з яким у
відповідності до Положення про обрання
та прийняття на роботу
науково-педагогічних працівників
ОДАБА» вчена рада академії обрала за
конкурсом к.т.н. професора Коврова А.В.
на посаду професора кафедри Опору
матеріалів та рекомендує ректорові
укласти з ним контракт. Представник
позивача також звернув увагу суду, що
ректор Академії Дорофєєв В. являється
головою вченої ради Академії і приймав
участь на засіданні Вченої ради, яка
обрала за конкурсом ОСОБА_3 Зазначені
вище обставини на думку сторони
позивача є безумовною підставою для
задоволення позову.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов не визнала та показала
суду, що позивач працював на посаді
проректора науково-педагогічної
роботи. Наказом № 281/вк від 03.06.2014 року
ОСОБА_3 звільнений з посади проректора
з науково-педагогічної роботи 01.07.2014
року в зв'язку з закінченням строку
контракту ст.36 п.2 КзПП України. Наказ
ректора Академії № 92/ох від 08.07.2014 року
винесено правильно, так як конкурс на
заміщення вакантних посад
професорсько-викладацького складу
академії було проведено з грубими
порушеннями «Положення про обрання та
прийняття на роботу
науково-педагогічних працівників
вищих навчальних закладів третього і
четвертого рівнів акредитації»,
затвердженого наказом МОН України від
24.12.2002 року, що підтверджується
довідкою комісії, утвореної для
перевірки законності проведеного
конкурсу. Представник відповідача
звернув увагу суду, що не існує такої
норми яка б зобов'язувала ректора
прийняти на роботу будь-якого
працівника, якщо не має вакантного
міста. Стосовно рішення Вченої Ради
представник відповідача пояснила, що
це рішення має рекомендований
характер, але остаточне рішення
приймає тільки ректор. З врахуванням
вищевикладеного просила відмовити в
задоволенні позову.

Суд, вислухавши представників
позивача, представника відповідача,
дослідивши матеріали справи, вважає,
що позов не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено та не
оспорюється всіма учасниками процесу,
що наказом Одеської державної академії
будівництва та архітектури від 12.10.2007
року № 571/вк. ОСОБА_3 призначений за
контрактом на посаду проректора з
науково-педагогічної роботи з 15.10.2007
року по 14.10.2010 року на підставі згоди
Міністра освіти і науки України та
контракту від 12.10.2007 року. Наказом від
14.10.2010 року № 561/вк ОСОБА_3 звільнений з
займаної посади проректора з
науково-педагогічної роботи 14.10.2010 року
в зв'язку з закінченням строку
контракту, на підставі ст. 36 п.2 КЗпП
України. Наказом від 15.10.2010 року № 563/вк.
ОСОБА_3 зарахований по контракту на
посаду проректора з
науково-педагогічної роботи з 15.10.2010
року по 01.07.2014 року на підставі його
заяви, контракту від 13.10.2010 року.
Наказом академії від 21.05.2014 року № 259/вк.
позивач звільнений з кафедри опору
матеріалів з погодинної роботи в
зв'язку із закінченням строку
контракту, на підставі ст.36 п.2 КЗпП
України. Наказом від 03.06.2014 року № 281/вк.
ОСОБА_3 звільнений з посади проректора
науково-педагогічної роботи 01.07.2014 року
в зв'язку з закінченням строку
контракту за ст. 36 п.2 КЗпП України.

Наказ Академії № 281/вк. від 03.06.2014 року
про звільнення ОСОБА_3 з роботи
оскаржувався ним в судовому порядку
шляхом пред'явлення позову про
скасування наказу про звільнення,
поновлення на роботі та стягнення
виплати за час вимішеного прогулу.

18 лютого 2014 року в газеті «Кадри
будовам» № 1-2 (1711-1712) Одеською державною
академією будівництва і архітектури
був оголошений конкурс на заміщення
посад керівників та
науково-педагогічних працівників.

04 березня 2014 року ОСОБА_3 звернувся з
заявою до Ректора Одеської державної
академії будівництва та архітектури, в
якій просить допустити її до участі у
конкурсі на заміщення посади професора
кафедри опору матеріалів, згідно
об'яві, розміщеної у газету «Кадри
будовам» № 1-2 (1711-1712), лютий 2014 року. Як
вбачається з вказаної заяви, ректором
Академії Дорофєєвим В.С. на заяві
проставлена резолюція «На конкурс» .

Як вбачається з витягу з протоколу № 9
засідання кафедри опору матеріалів
Одеської державної академії
будівництва та архітектури від 09
квітня 2014 року, на засіданні даної
кафедри слухали інформацію
завідуючого кафедрою, професора
Карпюка В.М. щодо обрання на посаду
професора ОСОБА_3 Постановили:
Враховуючи належний рівень
професійної підготовки, про
результатам голосування згідно з
конкурсно-контрактним порядком
прийняття і звільнення працівників
професорсько-викладацького складу у
вищих навчальних закладах просити
Вчену раду ОДАБА про обрання ОСОБА_3 на
посаду професора опору матеріалів.

Згідно Витягу з протоколу № 8 від 24
квітня 2014 року засідання Вченої Ради
Одеської державної академії
будівництва та архітектури, на
засіданні Вченої ради Одеської
державної академії будівництва та
архітектури слухали повідомлення
директора Інженерно-будівельного
інституту к.т.н. проф. Костюка А.І. про
обрання за конкурсом на посаду
професора кафедри опору матеріалів
к.т.н. проф. ОСОБА_3 УХВАЛИЛИ: у
відповідності з «Положенням про
обрання та прийняття на роботу
науково-педагогічних працівників
ОДАБА», Вчена рада академії обрала за
конкурсом к.т.н. професора ОСОБА_3 на
посаду професора кафедри Опору
матеріалів та рекомендує ректорові
академії укласти з ним контракт.

05.06.2014 року ОСОБА_3 на адресу в.о. ректора
Одеської державної академії
будівництва та архітектури надіслана
заява, в якій він просить з 02.07.2014 року
прийняти його на роботу на посаду
професора кафедри опору матеріалів за
контрактом, як обраного за конкурсом
(протокол засідання вченої ради
академії № 8 від 24 квітня 2014 року).

18.06.2014 року начальником
планово-фінансового відділу Ф. Болюк,
завідуючим кафедри опору матеріалів
В.Карпюк на ім'я ОСОБА_3 надіслана
відповідь, що згідно попереднього
розрахунку штатів
професорсько-викладацького складу
академії обсягу і розподілу
навчального навантаження на 2014/2015
навчальний рік, у штатному розписі
кафедри опору матеріалів вакантна
посада професора кафедри відсутня.
Навчальне навантаження на кафедрі у
літній період (липень, серпень 2014 року)
також відсутнє.

Як вбачається з наказу № 92/ох від 08.07.2014
року Ректора Одеської державної
академії будівництва та архітектури
«Про відміну конкурсу», на підставі
висновків комісії, призначеної 20.06.2014
року наказом № 85/ох для перевірки
порядку проведення конкурсу
науково-педагогічного персоналу на
2014-2015 року та згідно з наказом МОНУ від
24.12.2002 року № 744 та «Положення про
обрання та прийняття на роботу
науково-педагогічних працівників
вищих навчальних закладів третього та
четвертого рівня акредитації»,
наказано: 1. Конкурс, оголошення в
газеті «Кадри будовам» № 1-2 (1711-1712)
лютий 2014 року, відмінити в зв'язку з
порушенням ст. 40,48 Закону України «Про
вищу освіту» та наказу МОНУ № 744 від
24.12.2002 року. 2. Директорам інститутів,
деканам факультетів до 25.08.2014 року
внести пропозиції про оголошення
конкурсу на вакантні з 01.09.2014 року місця
керівників підрозділів та завідувач
кафедр.

В судовому засіданні також встановлено
і не оспорювалося сторонами, що
прийняттю наказу ректора про відміну
конкурсу, передувала перевірка порядку
проведення конкурсу
науково-педагогічного персоналу на
2014-2015 учбовий рік. За результатами
роботи комісії складена довідка, в якій
викладені порушення встановлені при
проведенні конкурсу. За результатами
перевірки комісія вважала за необхідне
звернути увагу вченого секретаря
академії Пущіної Н.В. на безумовне
дотримання процедури обрання за
конкурсом професорсько-викладацького
складу академії.

Прийняття ректором Академії наказу №
92-ох про відміну конкурсу ОСОБА_3
розцінив як грубе порушення його
конституційного права на труд, тому що
ректор не уповноважений відміняти
конкурс, який вже проведений, а має
виконувати рекомендації Вченої Ради у
обов'язковому порядку, незалежно від
наявності чи відсутності вакантних
місць на які конкурс призначався.

Однак, суд вважає, що така правова
позиція позивача не ґрунтується на
Законах та інших нормативно-правових
актах, що повинні застосовуватися при
правовідносинах, які виникли між
сторонами.

Як вбачається зі статті 47 Закону
України «Про вищу освіту» педагогічні
працівники - особи, які за основним
місцем роботи у вищих навчальних
закладах першого і другого рівнів
акредитації професійно займаються
педагогічною діяльністю.
Науково-педагогічні працівники - особи,
які за основним місцем роботи у вищих
навчальних закладах третього і
четвертого рівня акредитації
професійно займаються педагогічною
діяльністю у поєднанні з науковою та
науково-технічною діяльністю. Наукова
та науково-технічна діяльність
науково-педагогічних працівників
вищих навчальних закладів третього і
четвертого рівні акредитації
регулюється Законом України «Про
наукову і науково-технічну
діяльність». Частиною 1 цього Закону
встановлено, що науково-педагогічна
діяльність - педагогічна діяльність у
вищих навчальних закладах та закладах
післядипломної освіти ІІІ-ІV рівнів
акредитації, пов'язана з науковою та
(або) з науково-технічною діяльністю.

Згідно ч. 1 статті 48 Закону України «Про
вищу освіту» посади педагогічних та
науково-педагогічних працівників
можуть обіймати особи з повною вищою
освітою, які пройшли спеціальну
педагогічну підготовку. Частиною 2
цього Закону встановлено, що основними
посадами педагогічних працівників
вищих навчальних закладів першого і
другого рівнів акредитації є: викладач,
старший викладач,голова предметної
(циклової) комісії, завідуючий
відділенням, заступник директора,
директор. Основними посадами
науково-педагогічних працівників
вищих навчальних закладів третього та
четвертого рівнів акредитації є:
асистент, викладач, старший викладач,
директор бібліотеки, науковий
працівник бібліотеки, доцент, професор,
завідуючий кафедрою, декан, проректор,
ректор.

Відповідно до ч.3 статті 48 Закону
України «Про вищу освіту» на посади
науково-педагогічних працівників
обираються за конкурсом, як правило
особи, які мають наукові ступені або
вченні звання, а також випускники
магістратури, аспірантури та
докторантури. Статутом вищого
навчального закладу може бути
встановлено додаткові вимоги до осіб,
які приймаються на посади
науково-педагогічних працівників.

Згідно з положенням «Про обрання та
прийняття на роботу
науково-педагогічних працівників
Одеської державної академії
будівництва та архітектури»,
ухваленому вченою радою Одеської
державної академії Будівництва та
архітектури протокол № 1 від 30 вересня
2004 року та затвердженому ректором
30.09.2004 року, це положення визначає
порядок обрання за конкурсом осіб на
вакантні посади науково-педагогічних
працівників Одеської державної
академії будівництва та архітектури, а
саме: завідуючих кафедрами, професорів,
доцентів, старших викладачів,
викладачів, асистентів. Пунктом 5
даного Положення визначено, що посада
вважається вакантною після звільнення
науково-педагогічного працівника на
підставах, передбачених
законодавством про працю, а також при
введенні нової посади до штатного
розпису вищого начального закладу.
Згідно з пунктом 15 вказаного Положення
прийняття на роботу на посади
науково-педагогічних працівників на
умовах погодинної оплати та
сумісництва відбувається без конкурсу
в установленому законом порядку.

Як вбачається з «Положення про обрання
та прийняття на роботу
науково-педагогічних працівників
вищих навчальних закладів третього і
четвертого рівні акредитації»
затвердженого наказом Міністерства
Освіти та науки України від 24.12.2002 року
№ 744 , зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 15 липня 2003 року за №
600/7921, у пункті 1 вказується, що це
Положення визначає порядок обрання за
конкурсом осіб на вакантні посади
науково-педагогічних працівників
вищих навчальних закладів третього і
четвертого рівні акредитації, а саме:
завідуючих кафедрами, професорів,
доцентів, старших викладачів,
викладачів, асистентів. На посади
науково-педагогічних працівників
обираються, як правило особи, які мають
наукові ступені або вчені звання, а
також випускники магістратури,
аспірантури та докторантури.
Відповідно до ч.2 Конкурс на заміщення
вакантної посади оголошується
керівником вищого навчального закладу,
про що видається наказ. Оголошення про
проведення конкурсу, терміни й умови
його проведення публікуються в засобах
масової інформації. Згідно п.3
Положення посада вважається вакантною
після звільнення
науково-педагогічного працівника на
підставах,передбачених законодавством
про працю, також при введенні нової
посади до штатного розпису вищого
навчального закладу.

З наданого до суду стороною
відповідача попереднього розрахунку
штатів Одеської державної академії
будівництва та архітектури на 2014-2015
рік, підписаного проректором з НПР, МЗ
та ЄІ Карпюк В.М., проректором з НПР
Барабаш І.В., проректором з НПР -
позивачем по справі - ОСОБА_3,
начальником відділу кадрів Боровіної
Л.П., начальником планово-фінансового
відділу Болюх Ф.З., затвердженого В.о.
ректора академії Дорофєєвим В.С. 12
червня 2014 року вбачається, що даному
розрахунку штатів відсутня посада
професора кафедри опору матеріалів
зазначеного вищого учбового закладу.
Підпис ОСОБА_3 у даному розрахунку
свідчить про те, що він знав що посада
професора кафедри опору матеріалів не
є вакантною.

Стороною відповідача за клопотанням
представника позивача суду також
представлені: розрахунок штатів
Одеської державної академії
будівництва та архітектури на 2013 - 2014
навчальний рік, підписаного
проректором з НПР - ОСОБА_3, начальником
відділу кадрів Л.П.Боровіною,
начальником планово-фінансового
відділу Ф.З. Болюх, затверджений 30
серпня 2013 року ректором Дорофєєвим В.С.;
розрахунок штатів Одеської державної
академії будівництва та архітектури на
2014-2015 навчальний рік, підписаний
проректором з НПР, МЗ та ЄІ Карпюк В.М.,
проректором з НПР Барабаш І.В., в.о.
проректора з НПР - А.В. Міщутіним,
начальником відділу кадрів Боровіною
Л.П., начальником планово-фінансового
відділу Болюх Ф.З., затвердженого В.о.
ректора академії Дорофєєвим В.С. 09
вересня 2014 року; штатний розпис на 2014
рік Одеської Державної Академії
Будівництва та архітектури від 01.10.2014
року, підписаний в.о. ректора В.С.
Дорофєєвим, головним бухгалтером
Фроліною К.Л., начальником ПФВ Ф.З.
Болюх, затверджений заступником
Міністра освіти України - керівником
апарату Дніпровим О.С.

З цих підстав, суд приходить до
висновку що організація проведення
конкурсу оголошеного в газеті «Кадри
будовам» Одеською державною академією
не відповідала вимогам Закону України
«Про вищу освіту», «Положенню про
обрання та прийняття на роботу
науково-педагогічних працівників
вищих навчальних закладів третього і
четвертого рівні акредитації»
затвердженого наказом Міністерства
Освіти та науки України від 24.12.2002 року
№ 744, зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 15 липня 2003 року за №
600/7921, тому що конкурс оголошувався на
відсутні вакантні посади, ректором
Академії наказ про проведення конкурсу
взагалі не видавався, в
оголошенні,опублікованому у ЗМІ не
вказані терміни та умови проведення
конкурсу, претенденти письмово не
ознайомлені з Положенням, а тому вважає
правомірним прийняття ректором
Академії наказу № 92-ок про відміну
конкурсу у зв'язку з зазначеними
порушеннями. Суд критично ставиться до
правової позиції сторони позивача щодо
незаконності прийняття ректором
Академії наказу про відміну конкурсу,
тому що відповідно до ст.32 Закону
України «Про вищу освіту» ректор
вирішує питання діяльності вищого
навчального закладу, затверджує його
структуру і штатний розпис; видає
накази і розпорядження, обов'язкові для
виконання всіма працівниками і
структурними підрозділами.
Проаналізувавши правові норми закону
України «Про вищу освіту», суд прийшов
до висновку, що законодавство не
обмежує право ректора вищого учбового
закладу, заборонивши приймати накази
певного змісту. Крім того, судом
враховується, що скасування наказу про
відміну конкурсу, не породжує правових
наслідків для позитивного вирішення
питання про прийняття ОСОБА_3 на посаду
професора кафедри опору матеріалі, яка
відсутня у штатному розпису, а значить
і не може бути вакантною.

Відповідно до статті 22 КЗпП України
забороняється необґрунтована відмова
у прийнятті на роботу. Відповідно до
Конституції України будь-яке пряме або
непряме обмеження прав чи встановлення
прямих або непрямих переваг при
укладенні , зміні та припиненні
трудового договору залежно від
походження, соціального і майнового
стану, расової та національної
приналежності, статті, мови, політичних
поглядів, релігійних переконань,
членства у професійній спілці чи
іншому об єднанні громадян, роду і
характеру занять, місця проживання не
допускається.

Судом при розгляді даної справи, не
встановлено порушень вимог ст.22 КЗпП
України з боку відповідача, тому з
підстав викладених вище у
мотивувальній частині рішення суд
відмовляє і у задоволенні позову в
частині зобов'язання укласти трудовий
договір, про зобов'язання видати наказ
про прийняття на посаду професора
кафедри опору матеріалів, тому що
зобов'язати прийняти особу на посаду,
яка не передбачена штатному розписі
діючим законодавством України не
передбачено.

Керуючись ст. 22 КЗпП України, ст.ст. 47,48
Закону України «Про вищу освіту»,
ст.ст. 5-8, 10, 11, 15, 57-60, 62, 64, 195, 196, 208, 209, 212-215,
218, ЦПК України, суд -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову ОСОБА_3 до
Одеської Державної академії
будівництва та архітектури про
скасування наказу про відміну
конкурсу, про зобов'язання укласти
трудовий договір, про зобов'язання
видати наказ про прийняття на посаду
професора кафедри опору матеріалів -
відмовити.

Рішення може бути оскаржене до
апеляційного суду Одеської області
протягом десяти днів.

Головуючий: