Справа № 366/2574/14-ц
Провадження № 2/366/412/14
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2014 року Іванківський
районний суд Київської області у
складі головуючого судді - Ткаченка Ю.В.
при секретарі судового засідання -
Євтушенко В.Д., розглянувши у
відкритому судовому засіданні, в залі
суду, в смт. Іванків цивільну справу за
позовом ОСОБА_1 через представника
ОСОБА_2 до ТОВ «Біогазенерго» про
заборону будівництва ТЕС в смт.
Іванків,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до
відповідача про заборону будівництва
ТЕС в смт. Іванків Київської області.
Свої позовні вимоги мотивував тим, що в
смт. Іванків на масиві «Кільцева
дорога» будується теплова
електростанція (ТЕС) потужністю 18 МВт з
використанням біопалива (органічного
палива) з метою виробництва
електроенергії. Забудовником є ТОВ»
Біогазенерго».

Відповідно до постанови КМ України від
23.07.1991 року смт. Іванків віднесено до 3
зони (гарантованого добровільного
відселення) внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Закон України «Про
правовий режим території, що зазнала
радіоактивного забруднення внаслідок
Чорнобильської катастрофи» регулює
питання поділу території на відповідні
зони, режим їх використання та охорони,
умови проживання та роботи населення,
господарську, науково-дослідну та іншу
діяльність в цих зонах. Закон закріплює
і гарантує забезпечення режиму
використання і охорони вказаних
територій з метою зменшення дії
радіоактивного опромінення на здоров'я
людини. Землі смт. Іванків відносяться
до земель із специфічним правовим
режимом, є зоною надзвичайної
екологічної ситуації.

ТЕС в смт. Іванків є джерелом
підвищеної екологічної небезпеки,
становитиме загрозу життю, здоров'ю,
майну, екології і радіоекології
регіону. Згідно постанови КМ №808 від
28.08.2013 року «Про затвердження переліків
видів діяльності та об'єктів, що
становлять підвищену екологічну
небезпеку» ТЕС є екологічно
небезпечними об'єктами: « 1. У сфері
теплової енергетики: теплові
електростанції (ТЕС,ТЕЦ). Будівництво,
діяльність ТЕС є незаконними, і повинні
бути припинені, тому що:

1) ЗУ про правовий режим території, що
зазнала радіоактивного забруднення
внаслідок Чорнобильської катастрофи» (
ст. 16) забороняє у зоні гарантованого
добровільного відселення будівництво
нових, розширення діючих підприємств,
безпосередньо не пов'язаних із
забезпеченням радіоекологічного,
соціального захисту населення, а також
умов його життя та праці; будь-яка
діяльність, що погіршує
радіоекологічну ситуацію;
природокористування, яке не відповідає
вимогам норм радіаційної безпеки;

2) Іванківський район забруднений
Чорнобильською радіацією, що
підтверджується картами забруднення
території. Факт забруднення деревини
підтверджується численними
дослідженнями, нормами і є
загальновідомими фактами;

3) При згоранні забрудненої радіацією
деревини, радіація виділяється із
димовими газами та концентрується в
попелі, що підтверджується державними
документами, нормами, рекомендаціями;

4) В Україні розроблено Державний
гігієнічний норматив «Гігієнічний
норматив питомої активності
радіонуклідів у деревині та продукції
із деревини». Вплив на радіоекологію
регіону відбувається і від побутового
спалювання дров, а від спалювання 600 тон
деревини на добу вплив буде більш
суттєвим;

5) Жителі Іванкова знаходяться під
впливом Чорнобильської радіації, тому
додаткове навантаження безперечно
збільшить вплив радіації на здоров'я
людей;

6) Не існує електростанцій, які
функціонують на деревині, забрудненій
Чорнобильською радіацією. Діяльність
ТЕС в Іванкові є експериментом,
дослідом на мешканцях регіону.
Діяльність ТЕС в Іванкові є відвертим
дослідом на людях.

Позивач зазначає, що вже проживає на
території екологічної катастрофи, вже
є постраждалим внаслідок
Чорнобильської катастрофи, а
діяльність ТЕС однозначно завдасть
додаткового радіаційного навантаження
на екологію, його життя і здоров'я.
Позивач, посилаючись на викладене вище,
ст. 281, 282, 293, 319,1164 ЦК України, ст. 13, 16
Конституції України, ст. 10 Закону
України «Про охорону навколишнього
природного середовища», просив
заборонити будівництво та
експлуатацію ТЕС в смт. Іванків.

У судове засідання позивач не з'явився,
однак просив провести розгляд справи у
його відсутності, позов підтримав та
просив задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача позовних
вимог не визнала, посилаючись на їх
безпідставність та законність як
будівництва, так і експлуатації ТЕС в
смт. Іванків. Державне агентство
України з управління зоною відчуження
листом №1246-03 від 01.05. 2014 року
повідомило, що в будівництві теплової
електростанції потужністю 18 МВт з
використання біопалива на території
смт. Іванків не вбачається
невідповідності правовому режиму,
встановленому ст. 16 Закону України «Про
правовий режим території,що зазнала
радіоактивного забруднення внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (копія
листа додається). Крім того, відповідно
до ст. 4 Закону України «Про екологічну
експертизу», яка проводиться для
запобігання негативному впливу
антропогенної діяльності на стан
навколишнього природного середовища
та здоров'я людей, а також оцінка
ступеня екологічної безпеки
господарської діяльності та
екологічної ситуації на окремих
територіях і об'єктах, ТОВ
«Біогазенерго» провело державну
екологічну експертизу проекту
будівництва теплової електростанції
потужністю 18 МВт з використання
біопалива в смт. Іванків від 10.03. 2013 року
№ 08-10/631, відповідно до якої під час
технологічного процесу на ТЕС
забезпечується радіоекологічний
контроль, проектуєма діяльність не
погіршує радіоекологічну ситуацію і
поступово веде до її покращення.
Державною екологічною експертизою
схвалено проект будівництва
електростанції. Експлуатація об'єкту
дозволяється ( п. «д» експертизи).
Доводи позивача щодо того, що нібито
на ТЕС будуть спалюватися радіоактивно
забруднені дрова - хибні, так як ТЕС
буде працювати не на органічному
паливі, а на біопаливі (між ними є
суттєва різниця), тобто-це не деревина,
а спеціально підготовлена сировина -
тріска, що пройшла радіоекологічний
контроль, і як вказано у лабораторних
висновках №№2904,2905 від 08.10. 2012 року
(копії додаються) в тирсі хвойних порід
з корою, отриманих в Іванківському
районі, вміст сумарного радіоцезію та
радіостронцію нижче допустимих
нормативів питомої активності для дров
паливних, паливних пучків, згідно ГН
6.6.1-2005 «Гігієнічний норматив питомої
активності радіонуклідів (137) Сs та(90) Sr у
деревині та продукції з деревини». Крім
того, в якості сировини ТОВ
«Біогазенерго» закуповує не дрова, а
біомасу-відходи лісового господарства
(копії договорів постачання сировини
№24 від 05.03. 2014 року, №150114 від 15.01. 2014 р.
додаються). Окрім того, в постанові КМ
від 18.07. 2012 року №535-р «Про схвалення
Концепції реалізації державної
політики у сфері розвитку діяльності в
окремих зонах радіоактивного
забруднення внаслідок Чорнобильської
катастрофи», в Главі «Шляхи і способи
розв'язання проблеми», вказано, що
«зменшення ризику виникнення лісових
пожеж (під час пожеж повітряним шляхом
мігрує до 10 відсотків загальної
кількості радіоактивних речовин)».
Позивачка посилається на те, що при
спалюванні на ТЕС буде виділення
радіоактивних речовин в кількості не
менше, ніж 10 відсотків,помилково
проводячи аналогію з лісовими
пожежами, що немає жодного відношення
до технологічного процесу виробництва
електроенергії на ТЕС. Доводи позивача
побудовані на тезі про виділення
неназваних радіоактивних речовин у
невизначеній кількості. Крім того, ТОВ
«Біогазенерго» провело державну
експертизу ядерної та радіаційної
безпеки проекту будівництва ТЕС від
12.04. 2013 року (копія додається), який є
позитивним. Даним проектом передбачені
заходи недопущення використання на ТЕС
деревини, рівень радіаційного
забруднення якої перевищує норми у
деревині та продукції, відповідно до ГН
6.6.1-120-2005 «Гігієнічний норматив питомої
активності радіонуклідів (137) Сs та(90) Sr у
деревині та продукції з деревини».
Продемонстровано, що на всіх етапах
технологічного процесу на ТЕС буде
проводитися радіоекологічний
контроль. Рішенням Іванківської
селищної ради №УІ-21-683 від 24.11. 2011 року
затверджено детальний план території
розміщення теплової електростанції в
смт. Іванків. Відповідно до п. 5 ч. 4 ст. 19
зазначеного профільного закону (ЗУ Про
регулювання містобудівної діяльності)
детальний план території визначає
потребу в підприємствах. ТОВ
«Біогазенерго» є власником ряду
земельних ділянок, які розміщені в смт.
Іванків. Будівництво на зазначених
земельних ділянках відповідає вимогам
детального плану території. Відповідно
до ст. 34 зазначеного закону ТОВ
«Біогазенерго» має право на виконання
будівельних робіт на підставі
зареєстрованої в Інспекції ДАБК
декларації про початок виконання
будівельних робіт(копія додається).
Відповідно до ст. 31 зазначеного закону,
окрім вищенаведених, державної
екологічної експертизи та державної
експертизи ядерної та радіаційної
безпеки проекту будівництва ТЕС, ТОВ
«Біогазенерго» була проведена
комплексна експертиза проекту
будівництва ТЕС. Відповідно до
експертного звіту № 00-1526-13/ПБ від 06.02. 2014
року(копія додається) проектна
документація розроблена відповідно до
вихідних даних на проектування, з
дотриманням вимог до міцності,
надійності, та довговічності об'єкту
будівництва, його експлуатаційної
безпеки та інженерного забезпечення,
санітарного і епідеміологічного
благополуччя населення, охорони праці,
екології, пожежної безпеки,
техногенної безпеки, енергозбереження.

Представник відповідача просить в
позові відмовити.

Відповідно до ст. 3 ЦПК України кожна
особа має право у порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до суду за захистом своїх порушених,
невизнаних або оспорюваних прав,
свобод чи інтересів.

Виходячи з положень ч. 1 ст. 11 ЦПК
України суд розглядає цивільні справи
не інакше, як за зверненням фізичних чи
юридичних осіб, поданим відповідно до
цього Кодексу, в межах заявлених ними
вимог і на підставі доказів сторін та
інших осіб, які беруть участь у справі.

Кожна особа має право на захист свого
цивільного права в разі його порушення,
невизнання або оспорювання (ч. 1 ст. 15 ЦК
України). Способами захисту цивільних
прав та інтересів, зокрема, можуть бути
припинення дії, яка порушує право,
відновлення становища, яке існувало до
порушення (ч. 2 ст. 16 ЦК України).

Відповідно до ст. 60 ЦПК України кожна
сторона зобов'язана довести ті
обставини, на які вена посилається як
на підставі своїх вимог і заперечень,
крім випадків, встановлених ст. 61 цього
Кодексу.

Ст. 61 ЦК України визначає підстави
звільнення від доказування, зокрема, це
«обставини, визнані сторонами та
іншими сторонами, які беруть участь у
справі, не підлягають доказуванню. 2.
Обставини, визнані судом
загальновідомими, не потребують
доказування. 3. Обставини, встановлені
рішенням у цивільній, господарській
або адміністративній справі, що
набрало законної сили, не доказуються
при розгляді інших справі, у яких
беруть участь ті самі особи або особа,
щодо якої встановлено ці обставини».

Позивач посилається на те, що в смт.
Іванків будується ТЕС, яка є джерелом
підвищеної екологічної небезпеки, а
при експлуатації, як він вважає,
очевидно, буде забруднювати
навколишнє природне середовище,
викидати в повітря радіоактивні
речовини, що негативно вплине на її
здоров'я та здоров'я інших жителів.

З матеріалів справи вбачається, що
жодного належного допустимого доказу
про те, що будівництво здійснено
незаконно, а експлуатацію ТЕС слід
заборонити, позивачем не надано.

Позивач та його представник
посилаються на порушення вимог ст. 16
Закону України «Про правовий режим
території, що зазнала радіоактивного
забруднення внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в частині того, що на
території зони гарантованого
добровільного відселення
забороняється будівництво нових,
розширення діючих підприємств,
безпосередньо не пов'язаних із
забезпеченням радіоекологічного,
соціального захисту населення, а також
умов його життя та праці. Проте, чинне
законодавство України не встановило
переліку підприємств, що відносяться
до об'єктів життєзабезпечення та
працевлаштування, які можуть
будуватися в зоні добровільного
відселення. Відповідно до ст. 1 Закону
України «Про електроенергетику»
електроенергетика - це галузь
економіки України, що забезпечує
споживачів енергією, робочими місцями,
надходженнями до місцевого та
центральних бюджетів (складові
соціального захисту) та дає можливість
поступово іммобілізувати мобільну
частину радіонуклідів, яка наявна хоч і
в малій кількості в природних біоті - в
даному конкретному випадку в деревині
(радіоекологічна компонента). Для
реалізації проекту залучені сучасні
промислові технології. Це повинно
впливати на покращення умов життя і
праці населення. Тому у будівництві ТЕС
на території смт. Іванків не вбачається
невідповідності правовому режиму,
встановленому ст. 16 наведеного Закону.
Саме на це звернуто увагу заступником
голови державного агентства України з
управління зоною відчуження у листі
від 01.05.2014 року на запит ТОВ
«Біогазенерго».

Крім того, у постанові Київського
окружного адміністративного суду у
справі № 810/2759/14 від 01.07.2014 року, яка
набрала законної сили 09.10.2014 року у
справі за позовом ТОВ «Біогазенерго»
до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Київській області про визнання
протиправними та скасування рішень,
було встановлено наступне:

«Правові та організаційні основи
містобудівної діяльності
встановлюються Законом України «Про
регулювання містобудівної
діяльності».

Усі об'єкти будівництва поділяються на
I, II, III, IV і V категорії складності.
Категорія складності об'єкта
будівництва визначається відповідно
до державних будівельних норм та
стандартів на підставі класу наслідків
(відповідальності) такого об'єкта
будівництва. Віднесення об'єкта
будівництва до тієї чи іншої категорії
складності здійснюється проектною
організацією і замовником будівництва
(частина перша - третя Усістатті 32
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності»).

Замовник має право виконувати
будівельні роботи після реєстрації
органом державного
архітектурно-будівельного контролю
декларації про початок виконання
будівельних робіт - щодо об'єктів
будівництва, що належать до I - III
категорій складності або видачі
замовнику органом державного
архітектурно-будівельного контролю
дозволу на виконання будівельних робіт
- щодо об'єктів будівництва, що належать
до IV і V категорій складності (пункт 2 та
3 частини першої статті 34 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності»).

В силу приписів частини другої статті 34
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності», зазначені
документи, що надають право на
виконання будівельних робіт, є чинними
до завершення будівництва , а відтак, в
залежності від категорії складності
об'єкту будівництва, законодавець
визначає документ, який надає право на
виконання будівельних робіт.

Як встановлено судом, 26.06.2012
відповідачем зареєстрована декларація
позивача про початок виконання
будівельних робіт з будівництва
теплової електростанції загальною
потужністю 18 МВт в смт. Іванків,
Київської області, масив Кільцева
дорога за № КС 8, в якій вказана
загальна площа будівлі 6020, 0 м. кв.,
загальна площа забудови 29160,0 м. кв. та
ІІІ категорія складності об'єкта
будівництва…». «Відповідно частини
другої статті 391 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
у разі виявлення інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю
факту подання недостовірних даних,
наведених у надісланому повідомленні
чи зареєстрованій декларації, які є
підставою вважати об'єкт самочинним
будівництвом, зокрема, якщо він
збудований або будується на земельній
ділянці, що не була відведена для цієї
мети, або без відповідного документа,
який дає право виконувати будівельні
роботи, чи належно затвердженого
проекту або будівельного паспорта,
реєстрація такого повідомлення або
декларації підлягає скасуванню
інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України. Про скасування
повідомлення або декларації замовник
письмово повідомляється протягом
трьох робочих днів з дня скасування.

Правила скасування реєстрації
декларацій про початок будівництва
інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю,
встановлені Порядком прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 13.04.2011
№ 461 (надалі - Порядок).

Відповідно до пункту 29 Порядку, у разі
виявлення Інспекцією недостовірних
даних (встановлення факту, що на дату
реєстрації декларації інформація, яка
зазначалася в ній, не відповідала
дійсності, та/або виявлення
розбіжностей між даними, зазначеними у
декларації), наведених у
зареєстрованій декларації, які є
підставою вважати об'єкт самочинним
будівництвом, зокрема, якщо він
збудований або будується на земельній
ділянці, що не була відведена для цієї
мети, або без документа, який дає право
виконувати будівельні роботи, чи
належно затвердженого проекту або
будівельного паспорта, реєстрація
такої декларації підлягає скасуванню
Інспекцією.

Інспекція скасовує реєстрацію
декларації шляхом видачі відповідного
наказу та виключає запис про її
реєстрацію з єдиного реєстру протягом
п'яти робочих днів з дня виявлення
факту подання недостовірних даних,
наведених у декларації, які є підставою
вважати об'єкт самочинним
будівництвом.

Про скасування реєстрації декларації
замовник письмово повідомляється
протягом трьох робочих днів з дня її
скасування.

Всупереч наведеним нормам та своїм
твердженням про невірне визначення
класу складності об'єкта будівництва,
відповідачем не надано доказів
прийняття рішення про скасування
реєстрації декларації позивача за №
КС 8 у зв'язку із виявленням
недостовірних даних, які є підставою
вважати об'єкт самочинним
будівництвом, не виключено запис про її
реєстрацію з єдиного реєстру та не
повідомлено про таке скасування ТОВ
«Біогазенерго».

Декларація позивача за № КС 8 в
силу приписів частини другої статті 34
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності» надає йому
право на виконання будівельних робіт і
є чинно.

Як вбачається зі змісту
проектно-кошторисної документації з
будівництва теплової електростанції
загальною потужністю 18 МВт в смт.
Іванків, Київської області, масив
Кільцева дорога, її будівництво та
введення в експлуатацію здійснюється
відповідними чергами.

У матеріалах справи наявна
зареєстрована відповідачем у
листопаді 2013 року за № КС 73
декларація про готовність об'єкта до
експлуатації теплової електростанції
загальною потужністю 18 МВт в смт.
Іванків, Київської області, масив
Кільцева дорога, І черги потужністю 6
МВт із зазначенням ІІІ категорії
складності об'єкта (том ІІ а.с. 78).

Більш того, відповідно до розділу 10
зазначеної декларації відповідачем
вказано, що позивач проводив
будівельні роботи на підставі
дозвільного документу - декларації про
початок виконання будівельних робіт,
яка зареєстрована відповідачем 26.06.2012
за № КС 8.

Тобто, у період дії постанови Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
переліку видів діяльності та об'єктів,
що становлять підвищену екологічну
небезпеку» від 28.08.2013 № 808 відповідачем
прийнято в експлуатацію у
встановленому порядку першу чергу
будівництва теплової електростанції з
використанням біопалива потужністю 6
МВт із зазначенням ІІІ категорії
складності об'єкта.

Таким чином, дії відповідача щодо
реєстрації у листопаді 2013 року
категорії складності спірного об'єкта
як ІІІ категорії (І черга) спростовують
його ж доводи та припущення про те, що у
період отримання дозвільних
документів на будівництво, даний об'єкт
відносився до V категорії складності
об'єкта будівництва».

Суд звертає увагу на те, що на дату
розгляду справи по суті, реєстрацію
декларації не скасовано та вона є
чинною.

Враховуючи викладене, факт
незаконності будівництва ТЕС в смт.
Іванків не доведений у суді належними і
допустимими доказами.

Щодо твердження позивача про
спалювання під час експлуатації
радіоактивної деревини, суду також не
надано належних і допустимих доказів.
Навпаки, надано договори на
купівлю-продаж сировини - біомаси
(відходів лісового господарства). Такі
договори укладені, зокрема, з ДП
«Вищедубечанський лісгосп»,
Дніпровсько-Тетерівським ДЛМГ. Жодного
доказу використання ТОВ
«Біогазенерго» радіоактивно
забрудненої деревини суду не надано, як
і належних, і допустимих доказів
невідповідності нормативним актам
діяльності щодо експлуатації ТЕС в
смт. Іванків. Відповідачем суду надано
докази, з яких слідує, що на всіх етапах
технологічного процесу на ТЕС буде
проводитися радіологічний контроль.

Враховуючи викладене, суд вважає, що у
задоволенні позовних вимог позивача
слід відмовити у зв'язку з їх
недоведеністю.

На підставі викладеного, ст. 3, 4, 11, 57, 60,
88, 212-215, 218 ЦПК України, ст. 5 Закону
України «Про судовий збір», суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_3 до ТОВ
«Біогазенерго» про заборону
будівництва та експлуатацію ТЕС в смт.
Іванків відмовити у зв'язку з
недоведеністю позовних вимог.

Рішення суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо її не було
подано.

Рішення може бути оскаржене до
апеляційного суду Київської області
через Іванківський районний суд шляхом
подачі апеляційної скарги протягом 10
днів з дня отримання копії рішення.

Суддя