Справа № 666/5865/14-ц
Провадження № 2/666/2518/14
08.12.2014 року, Дніпровський районний суд
м. Херсона у складі:
головуючого судді
за участю прокурора
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду у м.
Херсоні цивільну справу за позовом
Прокурора Дніпровського району м.
Херсона в інтересах держави до
Зеленівської селищної ради, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, треті
особи: ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12 про визнання незаконним
рішення селищної ради,

в с т
а н о в и в :

Прокурор звернувся до суду із вказаним
позовом посилаючись на ті обставини, що
під час проведення перевірки з питань
нагляду за додержанням і застосуванням
законів щодо додержання вимог
земельного законодавства, встановлено,
що рішенням Зеленівської селищної ради
м. Херсона № 300 від 30.11.2012 надано
дозволів на розробку проектів
землеустрою щодо відведення у
власність земельних ділянок для
будівництва та обслуговування жилих
будинків, господарських будівль і
споруд громадянам ОСОБА_3 в АДРЕСА_1
орієнтовною площею 0,1050 га, ОСОБА_5 в
АДРЕСА_2 орієнтовною площею 0,1050 га,
ОСОБА_4 в АДРЕСА_3 орієнтовною площею
0,1050 га, ОСОБА_6 в АДРЕСА_4 орієнтовною
площею 0,1050 га та ОСОБА_7 в АДРЕСА_5
орієнтовною площею 0,1050 га

Пунктом 1 ряшення Зеленівської
селищної ради м.Херсона №413 від 18.10.2013
затверджено проект із землеустрою та
надано у власність земельні ділянки
ОСОБА_3 в АДРЕСА_1 площею 0,1036 га, ОСОБА_5 в
АДРЕСА_2 площею 0,1036 га, ОСОБА_4 в АДРЕСА_3
площею 0,1036 га, ОСОБА_6 в АДРЕСА_4 площею
0,1036 га та ОСОБА_7 в АДРЕСА_5 площею 0,1036 га
для будівництва і обслуговування жилих
будинків, господарських будівель і
споруд (присадибні ділянки).

В подальшому на підставі нотаріально
посвідчених договорів купівлі-продажу
земельних ділянок та договорів
дарування ОСОБА_3 право власності на
вказану земельну ділянку відчужено
ОСОБА_8, ОСОБА_13 право власності на
вказану земельну ділянку відчужено
ОСОБА_9, ОСОБА_4 право власності на
вказану земельну ділянку відчужено
ОСОБА_10, ОСОБА_6 право власності на
вказану земельну ділянку відчужено
ОСОБА_11, ОСОБА_7 право власності на
вказану земельну ділянку відчужено
ОСОБА_12

Відведення земельних ділянок у
власність здійснено з порушенням вимог
земельного та містобудівного
законодавства, оскільки були відсутні
генеральний план населеного пункту або
інша містобудівна документація.

Просить суд визнати незаконним
(недійсним) рішення Зеленівської
селищної ради м. Херсона № 300 від 30.11.2012,
в частині надання дозволів на
виготовлення проектів землеустрою
щодо відведення у власність земельних
ділянок ОСОБА_3 в АДРЕСА_1 орієнтовною
площею 0,1050 га, ОСОБА_5 в АДРЕСА_2
орієнтовною площею 0,1050 га, ОСОБА_4 в
АДРЕСА_3 орієнтовною площею 0,1050 га,
ОСОБА_6 в АДРЕСА_4 орієнтовною площею
0,1050 га та ОСОБА_7 в АДРЕСА_5 орієнтовною
площею 0,1050 га для будівництва та
обслуговування жилих будинків,
господарських будівель і споруд.
Визнати незаконним (недійсним) рішення
Зеленівської селищної ради м. Херсона
№ 413 від 18.10.2013, яким затверджено
проекти із землеустрою та надано у
власність земельні ділянки ОСОБА_3 в
АДРЕСА_1 площею 0,1036 га, ОСОБА_5 в АДРЕСА_2
площею 0,1036 га, ОСОБА_4 в АДРЕСА_3 площею
0,1036 га, ОСОБА_6 в АДРЕСА_4 площею 0,1036 га
та ОСОБА_7 в АДРЕСА_5 площею 0,1036 га для
будівництва і обслуговування жилих
будинків, господарських будівель і
споруд (присадибні ділянки).

В судовому засіданні представник
Дніпровської прокуратури м. Херсона
підтримав заявлені вимоги, просив
позов задовольнити у повному обсязі з
вищевикладених обставин.

Представник відповідача Зеленівської
селищної ради в судовому засіданні
заперечувала стосовно задоволення
позовних вимог, посилаючись на те, що
вимоги позивача зумовлюють порушення в
сфері, як цивільного законодавства, так
і земельного права. Технічна
документація щодо встановлення меж
населених пунктів Зеленівської
селищної ради народних депутатів
Дніпровського району м.Херсона ( в
склад якої входить смт. Зеленівка)
розроблена у 1991 році Херсонським
філіалом «УкрНДІземпроект» та
затверджена виконавчим комітетом
Херсонської міської Ради народних
депутатів від 17.12.1991 року № 300.

В зв'язку із відсутністю будь-яких
заперечень з боку відповідних служб, що
погоджують проекти землеустрою,
Зеленівською селищною радою від 18.10.2013
№ 413 з урахуванням вимог ст. 39
Земельного кодексу України прийнято
повністю обґрунтоване та правомірне
рішення стосовно затвердження
проектів землеустрою та передачі у
власність спірних земельних ділянок.
Вважає, що підстав для задоволення
позову не має.

Представник відповідачів ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5 - ОСОБА_14П, представник
третьої особи ОСОБА_8 - ОСОБА_15 та ОСОБА_9
заперечували проти задоволення позову,
вважає, що земельні ділянки були
виділені у власність правомірно, а
скасовувати дані рішення не має
підстав.

Від третьої особи ОСОБА_10 на адресу
суду надійшли заперечення, в яких вона
просила в задоволенні позову
відмовити.

Відповідачі ОСОБА_6, ОСОБА_7 та треті
особи ОСОБА_11 та ОСОБА_12 в судове
засідання не з'явилися, хоча про день
розгляду справи у суді були
повідомлені завчасно, у встановленому
законом порядку.

Вислухавши пояснення сторін, третіх
осіб та їх представників, дослідивши
матеріали справи суд приходить до
висновку про те, що позовні вимоги
прокурора Дніпровського району м.
Херсона в інтересах держави
підлягають частковому задоволенню
виходячи з наступного.

Відповідно до рішення Зеленівської
селищної ради м. Херсона № 300 від 30.11.2012
надано дозвіл на розробку проектів
землеустрою щодо відведення у
власність земельних ділянок для
будівництва та обслуговування жилих
будинків, господарських будівль і
споруд громадянам ОСОБА_3 в АДРЕСА_1
орієнтовною площею 0,1050 га, ОСОБА_5 в
АДРЕСА_2 орієнтовною площею 0,1050 га,
ОСОБА_4 в АДРЕСА_3 орієнтовною площею
0,1050 га, ОСОБА_6 в АДРЕСА_4 орієнтовною
площею 0,1050 га та ОСОБА_7 в АДРЕСА_5
орієнтовною площею 0,1050 га

Пунктом 1 рішення Зеленівської
селищної ради м.Херсона №413 від 18.10.2013
затверджено проект із землеустрою та
надано у власність земельні ділянки
ОСОБА_3 в АДРЕСА_1 площею 0,1036 га, ОСОБА_5 в
АДРЕСА_2 площею 0,1036 га, ОСОБА_4 в АДРЕСА_3
площею 0,1036 га, ОСОБА_6 в АДРЕСА_4 площею
0,1036 га та ОСОБА_7 в АДРЕСА_5 площею 0,1036 га
для будівництва і обслуговування жилих
будинків, господарських будівель і
споруд (присадибні ділянки).

В подальшому на підставі нотаріально
посвідчених договорів купівлі-продажу
земельних ділянок та договорів
дарування ОСОБА_3 право власності на
вказану земельну ділянку відчужено
ОСОБА_8 (договір купівлі-продажу від
25.07.2014), ОСОБА_13 право власності на
вказану земельну ділянку відчужено
ОСОБА_9 (договір дарування від 11.08.2014),
ОСОБА_4 право власності на вказану
земельну ділянку відчужено ОСОБА_10,
(договір дарування від 11.08.2014) ОСОБА_6
право власності на вказану земельну
ділянку відчужено ОСОБА_11 (договір
дарування від 07.03.2014), ОСОБА_7 право
власності на вказану земельну ділянку
відчужено ОСОБА_12 (договір дарування
від 16.12.2013).

Згідно частин 6-7 ст.118 ЗК України
громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або
сільської,селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки.
Рада міністрів Автономної Республіки
Крим, районна, Київська чи
Севастопольська міська державна
адміністрація або сільська, селищна,
міська рада розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Згідно ст. 39 ЗК України використання
земель житлової та громадської
забудови здійснюється відповідно до
генерального плану населеного пункту,
іншої містобудівної документації,
плану земельно-господарського устрою з
дотриманням будівельних норм,
державних стандартів і норм.

Частиною 1 ст.1 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
визначено, що генеральний план
населеного пункту - містобудівна
документація, що визначає принципові
вирішення розвитку, планування,
забудови та іншого використання
території населеного пункту.

За інформацією Зеленівської селищної
ради м. Херсона від 13.06.2014 №267/02-09 в смт.
Зеленівка є наявний Генеральний план
населеного пункту, який розроблений у
1971 році Українським державним
інститутом проектування міст та
затверджений рішенням виконкому
Херсонської міської ради № 233/8 від
28.04.1971. Вказаний Генеральний план смт.
Зеленівка не охоплює земельні ділянки
по вул. Зеленій, які надано
Зеленівською селищною радою м. Херсона
у власність відповідачам, тобто
відсутня будь-яка містобудівна
документація на спірні земельні
ділянки.

Відповідно до наданої довідки селищної
ради від 11.08.2014 № 571/02-09 рішення
Зеленівської селищної ради м. Херсона
№ 300 від 30.11.2012, № 413 від 18.10.2012 щодо
надання дозволу на розробку проектів
землеустрою та їх подальше
затвердження прийняті на підставі
проекту забудови кварталу в межах вул.
Зелена, вул. Парникової та меж смт.
Зеленівка.

Вказаний проект розроблено ПрАТ
«Херсон-Діпромісто» на підставі
договору підряду № 45-12 на проведення
проектних та пошукових робіт від 05.04.2012,
який укладено між Зеленівською
селищною радою м. Херсона, ПрАТ
«Херсон-Діпромісто» та ОСОБА_16 на
підставі листа Зеленівської селищної
ради м. Херсона від 04.04.2012 № 375/2-8.

Відповідно до Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
містобудівна документація - це
затверджені текстові та графічні
матеріали з питань регулювання
планування, забудови та іншого
використання територій. Проектна
документація - затверджені текстові та
графічні матеріали, якими визначаються
містобудівні, об'ємно-планувальні,
архітектурні, конструктивні, технічні,
технологічні вирішення, а також
кошториси об'єктів будівництва.

Відповідно до вищевказаних норм
містобудівного законодавства,
розроблена ПрАТ «Херсон-Діпромісто»
графічна документація є
передпроектною пропозицією
(передпроектні роботи) та не є
проектною або містобудівною
документацією.

Так, відповідно до ДБН А.2.2-3-2004
«Проектування. Склад, порядок
розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва», затвердженими
наказом Державного комітету України з
будівництва та архітектури від 20.01.2004 №
8 (норма втратила чинність з 1 липня 2012
року згідно з наказом Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 3 березня 2012 року N 98, але
діяла на момент розробки
передпроектної документації),
передпроектні роботи - це роботи, які
можуть виконуватись до початку процесу
проектування для визначення
принципових об'ємно-просторових та
містобудівних рішень:розробка
попередніх концептуальних
архітектурних пропозицій (фор-ескізи);
розробка пропозицій щодо розміщення
об'єктів будівництва на земельних
ділянках (обґрунтування місця
розміщення, необхідної території та
умов будівництва); опрацювання
інженерної характеристики об'єкта і
складання опитувальних листів;
складання завдання на інженерні
вишукування; складання завдання на
проектування; обміри та обстеження
будівель, які підлягають
реконструкції, переоснащенню,
розширенню, переплануванню або
надбудові; інші види робіт, необхідні
для початку процесу проектування.

Пункт 2.6 ДБН А.2.2-3-2004 регламентує, що
замовник може доручити
проектувальникам виконати будь-які
передпроектні роботи щодо розміщення
об'єкта на будь-якій території без
спеціальних дозволів і погоджень (за
винятком зон з особливим охоронним
режимом). Такі передпроектні роботи не
можуть бути стадією проектування і
підлягають тільки розгляду та
схваленню замовником і органами
містобудування та архітектури.

Відповідно до вимог ст. 22 Закону
України «Про архітектурну діяльність»
архітектор під час проектування і
будівництва об'єктів архітектури має
право без попереднього дозволу
розробляти проектні пропозиції щодо
забудови будь-якої земельної ділянки
для визначення можливості і умов
здійснення на ній будівництва об'єкта
архітектури.

У випадку відведення спірних земельних
ділянок проектна документація
виготовлена не була, а підґрунтям для
затвердження землевпорядної
документації послугувала лише
проектна пропозиція архітектора.

У ст.20 Закону України «Про основи
містобудування» зазначено, що
регулювання земельних відносин у
містобудуванні здійснюється
відповідно до земельного
законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.21 Закону України
«Про основи містобудування»
визначення територій для
містобудівних потреб здійснюється
відповідно до затвердженої
містобудівної документації з
урахуванням планів
земельно-господарського устрою.

Враховуючи викладене Зеленівська
селищна рада м. Херсона при прийняті
рішень щодо надання дозволу на
розробку та затвердження проектів
землеустрою щодо відведення у
власність земельних ділянок по вул.
Зеленій №№31,33,35,37,39 для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд із
земель Зеленівської селищної ради м.
Херсона, використовувала не
містобудівну, а передпроектну
документацію, чим порушила вимоги
Земельного кодексу України та
містобудівного законодавства.

Відповідно до ст. 215 Цивільного кодексу
України підставою недійсності
правочину є недодержання в момент
вчинення правочину стороною
(сторонами) вимог, які встановлені
частиною першою статті 203 цього
Кодексу. Даною нормою передбачено, що
зміст правочину не може суперечити
цьому Кодексу, іншим актам цивільного
законодавства, а також моральним
засадам суспільства.

Надання земельних ділянок у власність
громадянам здійснено з порушенням
вимог ст.ст.39,118 Земельного кодексу
України, ст.ст.17,20,21 Закону України «Про
основи містобудування», ст.ст.17,18,24
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності», що є
підставою для визнання рішень селищної
ради щодо надання земельної ділянки у
власність недійсними на підставі ч.1
ст.203, ст.215 ЦК України.

Враховуючи, що рішення Зеленівської
селищної ради м. Херсона № 413 від 18.10.2013
було постановлено не тільки щодо
виділення у власність оскаржуваних
земельних ділянок по вул.. Зеленій
№№31,33,35,37,39, а і щодо інших ділянок,
позов підлягає частковому задоволенню
лише в частині визнання незаконним
(недійсним) рішення щодо виділення у
власність земельних ділянок
громадянам ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5
ОСОБА_6, ОСОБА_7.

Керуючись ст. ст. 11-15, 60,130,174, 208, 209, 213, 214,
215, 294 ЦПК України, ст. ст. 203, 215
Цивільного кодексу України, ст.118 ЗК
України, ст. 22 ЗУ «Про архітектурну
діяльність», ст. 21, ЗУ «Про основи
містобудування»,

в и р
і ш и в :

Позов Прокурора Дніпровського району
м. Херсона в інтересах держави до
Зеленівської селищної ради, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, треті
особи: ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12 про визнання незаконним
рішення селищної ради - задовольнити
частково.

Визнати незаконним (недійсним) рішення
Зеленівської селищної ради м. Херсона
№ 300 від 30.11.2012, в частині надання
дозволів на виготовлення проектів
землеустрою щодо відведення у
власність земельних ділянок ОСОБА_3 в
АДРЕСА_1 орієнтовною площею 0,1050 га,
ОСОБА_5 в АДРЕСА_2 орієнтовною площею
0,1050 га, ОСОБА_4 в АДРЕСА_3 орієнтовною
площею 0,1050 га, ОСОБА_6 в АДРЕСА_4
орієнтовною площею 0,1050 га та ОСОБА_7 в
АДРЕСА_5 орієнтовною площею 0,1050 га для
будівництва та обслуговування жилих
будинків, господарських будівель і
споруд.

Визнати незаконним (недійсним) рішення
Зеленівської селищної ради м. Херсона
№ 413 від 18.10.2013, в частині затвердження
проекту із землеустрою та наданні у
власність земельні ділянки ОСОБА_3 в
АДРЕСА_1 площею 0,1036 га, ОСОБА_5 в АДРЕСА_2
площею 0,1036 га, ОСОБА_4 в АДРЕСА_3 площею
0,1036 га, ОСОБА_6 в АДРЕСА_4 площею 0,1036 га
та ОСОБА_7 в АДРЕСА_5 площею 0,1036 га для
будівництва і обслуговування жилих
будинків, господарських будівель і
споруд (присадибні ділянки).

Стягнути пропорційно з Зеленівської
селищної ради м. Херсона, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 на
користь держави судовий збір в розмірі
243,60 гривень.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Апеляційна скарга на рішення може бути
подана протягом десяти днів з дня
проголошення рішення до Дніпровського
районного суду м. Херсона.

Особи, які брали участь у справі, але не
були присутні у судовому засіданні під
час проголошення судового рішення,
можуть подати апеляційну скаргу
протягом десяти днів з дня отримання
копії цього рішення.

Суддя
Т.І.Рядча