Справа № 307/3966/14-ц
Провадження № 2/307/1744/14
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Тячівський районний суд
Закарпатської області в особі:
судді Ляшко С.М.
за участю прокурора:
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Тячів
цивільну справу за позовною заявою
Прокурора Тячівського району в
інтересах держави в особі
Закарпатської обласної державної
адміністрації до Тячівської районної
державної адміністрації, ОСОБА_1, де
треті особи Державна інспекція
сільського господарства в
Закарпатській області, Управління
Держземагенства в Тячівському районі
Закарпатської області, про визнання
недійсним і скасування розпоряджень,
визнання недійсним державного акту на
право власності на земельну ділянку,
Прокурор Тячівського району в
інтересах держави в особі
Закарпатської обласної державної
адміністрації до Тячівської районної
державної адміністрації, ОСОБА_1, де
треті особи Державна інспекція
сільського господарства в
Закарпатській області, Управління
Держземагенства в Тячівському районі
Закарпатської області, про визнання
недійсним і скасування розпоряджень,
визнання недійсним державного акту на
право власності на земельну ділянку.
В своїй позовній заяві позивач
просить суд визнати недійсним пункт п.8
розпорядження голови Тячівської РДА №
79 від 05.02.2009, яким надано дозвіл ОСОБА_1
на розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність, яка знаходиться за межами
населеного пункту АДРЕСА_1 без номеру,
площею 0,25 га, для будівництва та
обслуговування жилого будинку.
Визнати недійсним пункт 4
розпорядження голови Тячівської РДА №
656 від 22.10.2008 року, яким Надати дозвіл
ОСОБА_1, мешканці АДРЕСА_1, на збір
матеріалів щодо передачі земельної
ділянки у власність, яка розташована за
межами населеного пункту АДРЕСА_1 без
номеру, площею 0,2500 га, для будівництва
та обслуговування жилого будинку
Визнати недійсними державний акт на
право власності на земельну ділянку
серія ЯЕ № 468468 від 25.03.2009 року,
кадастровий номер якого №
обслуговування житлового будинку
загальною площею 0,2500 га, виданого
Скасувати реєстрацію державного акт на
право власності на земельну ділянку
для будівництва та обслуговування
житлового будинку загальною площею 0,2500
га, виданого ОСОБА_1
Вилучити від ОСОБА_1 земельну ділянку
яка знаходиться за межами населеного
пункту АДРЕСА_1 без номеру, площею 0,2500
га, для будівництва та обслуговування
Свої вимоги мотивує тим, що до
прокуратури району надійшли матеріали
перевірки Державної інспекції
сільського господарства в
Закарпатській області щодо законності
передачі у приватну власність ОСОБА_1
земельної ділянки Тячівською районною
державною адміністрацією.
За результатами розгляду матеріалів
встановлено, що п.8 розпорядження
голови Тячівської РДА № 79 від 05.02.2009
надано дозвіл ОСОБА_1, мешканці, АДРЕСА_1
документацію із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право власності на земельну ділянку,
яка розташована за межами населеного
пункту АДРЕСА_1 без номеру, площею 0,25 га,
для будівництва та обслуговування
Пунктом 4 розпорядження голови
Тячівської РДА №656 від 22.10.2008 надати
дозвіл ОСОБА_1, мешканці АДРЕСА_1 на
збір матеріалів щодо передачі
земельної ділянки у власність, яка
розташована за межами населеного
пункту Вільхівці Лази, по вулиці
Гірській без номеру На підставі
вказаного розпорядження ОСОБА_1
виготовила державний акт на право
власності на землю серії ЯЕ № 468468 від
25.03.2009 року, кадастровий номер якого
обслуговування житлового будинку
загальною площею 0,2500 га.
Проведеною прокуратурою району
перевіркою спільно з державною
інспекцією сільського господарства у
Закарпатській області встановлено, що
вказані розпорядження та державний акт
на право власності на землю суперечать
вимогам чинного законодавства та
підлягають скасуванню з наступних
Відповідно до ст. 17 Земельного кодексу
України, до повноважень місцевих
державних адміністрацій у галузі
земельних відносин належить
розпорядження землями державної
власності в межах, визначених цим
Частиною 3 статті 122 цього ж Кодексу (в
редакції 2008 - 2009р.р.) передбачено, що
районні державні адміністрації на їх
території передають земельні ділянки
із земель державної власності (крім
випадків, визначених частиною сьомою
цієї статті) у власність або у
користування у межах сіл, селищ, міст
районного значення для всіх потреб та
за межами населених пунктів для:
сільськогосподарського використання;
ведення водного господарства;
будівництва об'єктів, пов'язаних з
обслуговуванням жителів
територіальної громади району (шкіл,
закладів культури, лікарень,
підприємств торгівлі тощо) з
урахуванням вимог частини шостої цієї
Обласні державні адміністрації згідно
ч.4 цієї ж статті, передають земельні
ділянки на їх території із земель
державної власності у власність або у
користування у межах міст обласного
значення та за межами населених
пунктів для всіх потреб, крім випадків,
визначених частинами третьою, сьомою
Однак, у ході проведеної прокуратурою
району спільно із фахівцями
Держсільгоспінспекції перевірки
встановлено, що при виданні Тячівською
райдержадміністрацією 05.02.2009 року
розпорядження №79 та 22.10.2008 року
розпорядження №656 допущені грубі
порушення вимог перерахованого
законодавства, оскільки
райдержадміністрація у даному випадку
вийшла за межі власних повноважень,
передбачених ч.3 ст. 122 Земельного
кодексу, оскільки до повноважень
районної державної адміністрації
надання земель для будівництва та
обслуговування житлового будинку не
входить. Зазначене питання відноситься
до виключної компетенції
Закарпатської обласної державної
Крім того, відповідно до статі 38
Земельного кодексу України
передбачено, що до земель житлової та
громадської забудови належать
земельні ділянки в межах населених
пунктів, які використовуються для
розміщення житлової забудови,
громадських будівель і споруд, інших
об'єктів загального користування.
Підтвердженням незаконності
оспорюваних розпоряджень та
державного акту на право власності на
земельну ділянку є також негативні
висновки державної інспекції
сільського господарства від 10.12.2012
Статтею 19 Конституції України
передбачено; що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачений Конституцією
та законами України.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 21 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації», місцева державна
адміністрація розпоряджається землями
державної власності відповідно до
Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України «Про
місцеві державні адміністрації»
розпорядження голови державної
адміністрації, що суперечать
Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного Суду України,
іншим актам законодавства або є
недоцільними, неефективними за
очікуваними чи фактичними
результатами, можуть бути скасовані в
судовому порядку.

Статтею 21 Цивільного кодексу України
передбачено, що суд визнає незаконним
та скасовує правовий акт
індивідуальної дії, виданий органом
державної влади, органом влади
Автономної Республіки Крим або органом
місцевого самоврядування, якщо він
суперечить актам цивільного
законодавства і порушує цивільні права
або інтереси.

Відповідно до ст. 328 Цивільного кодексу
України право власності набувається на
підставах, що не заборонені законом, та
вважається набутим правомірно, якщо
інше не випливає із закону або
незаконність набуття права власності
не встановлена судом.

До прийняття рішення та видачі
державного акту земельна ділянка
перебувала у державній власності.
Тячівська районна державна
адміністрація не була наділена чинним
законодавством повноваженнями щодо
розпорядження нею.

В той же час, земельна ділянка вибула з
державної власності всупереч
законодавству, що дає підстави для
пред'явлення вимог про витребування її
із чужого незаконного володіння. Така ж
позиція висвітлена в Узагальненні
практики розгляду судами цивільних
справ про визнання правочинів
недійсними Верховного Суду України від
24.11.2008 року.

Оскаржуваними розпорядженнями і діями
щодо передачі спірної земельної
ділянки у приватну власність для
будівництва і обслуговування
житлового будинку і господарських
споруд порушено право власності
держави на землю оскільки, земельні
ділянки за межами населених пунктів не
можуть бути передані у приватну
власність для будівництва і
обслуговування житлового будинку і
господарських споруд

Зважаючи на викладене та враховуючи
суб'єктний склад учасників спору,
справа за цим позовом повинна
розглядатись за правилами цивільного
судочинства.

Згідно зі ст.121 Конституції України
однією з функцій прокуратури України є
представництво інтересів громадянина
або держави в суді у випадках,
визначених законом.

Статтею 36-1 Закону «Про прокуратуру»
передбачено, підставою представництва
в суді інтересів держави є наявність
порушень або загрози порушень
інтересів держави.

Обираючи форму представництва,
передбачену частиною п'ятою цієї
статті, прокурор визначає, в чому
полягає порушення або загроза
порушення інтересів держави чи
громадянина, обґрунтовує необхідність
їх захисту.

Підставою представництва прокуратури
району в даній справі шляхом заявлення
позову є необхідність захисту
інтересів держави, оскільки порушення
порядку надання земельних ділянок
порушує державну політику в сфері
регулювання земельних відносин.

З огляду на вищенаведене, п. 8
розпорядження голови Тячівської РДА
від 05.02.2009 року № 79, п. 4 розпорядження
голови Тячівської РДА від 22.10.2008 року №
656 та державний акт на право власності
на землю серії ЯЕ № 468468 підлягають
скасуванню як незаконні та прийняті
всупереч вимогам ч.3 ст. 122 Земельного
кодексу України.

Підставою для звернення прокуратури
Тячівського району до суду в інтересах
держави в особі Закарпатської ОДА є
порушення інтересів держави, які
стосуються володіння, користування та
розпоряджання землями за межами
населених пунктів, здійснення
належного контролю за охороною та
використання земельних ресурсів, а
також здійснення повноважень щодо
реалізації державної політики у сфері
регулювання земельних відносин.

Окрім того, підпунктом 3 пункту 5
розділу II «Прикінцеві та перехідні
положення» Закон України «Про внесення
змін до деяких законів України щодо
вдосконалення порядку здійснення
судочинства» від 20.12.11 року встановлено
загальний строк позовної давності до
вимоги про визнання незаконним
правового акта органу державної
влади,органу Автономної Республіки
Крим або органу місцевого
самоврядування, яким порушено право
власності або інше речове право особи.
Разом з тим, Законом встановлено
початок перебігу позовної давності, а
саме з дня набрання ним чинності, тобто
з 15.01.12 року. Цим самим, вказаним Законом
виключено п.4.ч.1. ст. 286 ЦК України, який
передбачав, що позовна давність на
вищевказану вимогу не поширюється.

Відповідно до ст.5 ЦК України акти
цивільного законодавства регулюють
відносини, які виникли з дня набрання
ними чинності. Акт цивільного
законодавства не має зворотної дії у
часі, крім випадків, коли він пом'якшує
або скасовує цивільну
відповідальність особи. Якщо цивільні
відносини виникли раніше і
регулювалися актом цивільного
законодавства, який втратив чинність,
новий акт цивільного законодавства
застосовується до прав та обов'язків,
що виникли з моменту набрання ним
чинності.

Таким чином, з дня набрання чинності
вищевказаним Законом, до вимоги про
визнання незаконним правового акта
орану державної влади, органу влади
Автономної Республіки Крим або органу
місцевого самоврядування, яким
порушено право власності або інше
речове право особи встановлюється
трирічний строк позовної давності,
однак, у зв'язку тим, що до цього моменту
на таку вимогу позовна давність не
поширювалася Законом встановлено
початок перебігу початок перебігу
позовної давності , а саме з дня
набрання ним чинності, тобто з 15.01.2012
року який закінчується 15.01.2015 року
незалежно від дати прийняття
оскаржуваного правового акту та
моменту, коли прокуратура довідалася
про виявлені перевіркою порушення.

У зв'язку з наведеним вважає, що строк
позовної давності за вищевказаною
позовною вимогою не сплив.

Зважаючи на викладене, з метою
запобігання відчуженню чи обтяженню
зобов'язаннями спірної земельної
ділянки, що може утруднити або зробити
неможливим виконання рішення суду,
необхідно відповідно до ст. ст. 151,152 ЦПК
України вжити заходів до забезпечення
позову шляхом накладення арешту на
спірну земельну ділянку та заборони
вчиняти будь-які дії з нею, у тому числі
укладати договори, вчиняти інші
правочини стосовно зазначеної ділянки.

В судовому засіданні прокурор позовні
вимоги підтримав повністю та просить
суд позов задовольнити.

Представник Тячівської районної
державної адміністрації в судовому
засіданні позовні вимоги визнала
повністю.

Відповідачка ОСОБА_1 в судовому
засіданні проти позову заперечила,
просить у позові відмовити.

Представник Управління
Держземагенства в Тячівському районі
Закарпатської області Решетар В.В.,
позовні вимоги визнав, проти
задоволення позову не заперечує.

Представник Державної інспекції
сільського господарства в
Закарпатській області будучи належним
чином повідомлений про час, день та
місце розгляду справи в судове
засідання не з'явився, не повідомив суд
про причини неявки, тому суд вважає, що
справу слід розглянути у його
відсутності на підставі наявних у
справі доказів.

Заслухавши учасників судового
розгляду, дослідивши матеріали справи,
суд вважає, що позов слід задовольнити
з наступних міркувань.

В судовому засіданні встановлено, що
пунктом 4 розпорядження голови
Тячівської РДА №656 від 22.10.2008 року
надано дозвіл ОСОБА_1, мешканці АДРЕСА_1
на збір матеріалів щодо передачі
земельної ділянки у власність, яка
розташована за межами населеного
пункту Вільхівці Лази, по вулиці
Гірській без номеру.

Згідно п.8 розпорядження голови
Тячівської РДА №79 від 05.02.2009 року
надано дозвіл на затвердження ОСОБА_1,
мешканці, АДРЕСА_1 документації із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право власності на
земельну ділянку, яка розташована за
межами населеного пункту АДРЕСА_1 без
номеру, площею 0,25 га, для будівництва та
обслуговування жилого будинку.

Згідно державного акту серії ЯЕ №468468
на право власності на земельну ділянку
виданого ОСОБА_1, мешканці АДРЕСА_1, на
підставі розпорядження Тячівської
райдержадміністрації від 05.02.2009 р., №79,
є власником земельної ділянки площею
0,2500 га., що розташована в АДРЕСА_2, для
будівництва та обслуговування жилого
будинку.

Відповідно до ст. 17 Земельного кодексу
України, до повноважень місцевих
державних адміністрацій у галузі
земельних відносин належить
розпорядження землями державної
власності в межах, визначених цим
Кодексом.

Частиною 3 статті 122 цього ж Кодексу (в
редакції 2008 - 2009р.р.) передбачено, що
районні державні адміністрації на їх
території передають земельні ділянки
із земель державної власності (крім
випадків, визначених частиною сьомою
цієї статті) у власність або у
користування у межах сіл, селищ, міст
районного значення для всіх потреб та
за межами населених пунктів для:
сільськогосподарського використання;
ведення водного господарства;
будівництва об'єктів, пов'язаних з
обслуговуванням жителів
територіальної громади району (шкіл,
закладів культури, лікарень,
підприємств торгівлі тощо) з
урахуванням вимог частини шостої цієї
статті.

Обласні державні адміністрації згідно
ч.4 цієї ж статті, передають земельні
ділянки на їх території із земель
державної власності у власність або у
користування у межах міст обласного
значення та за межами населених
пунктів для всіх потреб, крім випадків,
визначених частинами третьою, сьомою
цієї статті.

Тячівська райдержадміністрація у
даному випадку вийшла за межі власних
повноважень, передбачених ч.3 ст. 122
Земельного кодексу, оскільки до
повноважень районної державної
адміністрації надання земель для
будівництва та обслуговування
житлового будинку не входить.
Зазначене питання відноситься до
виключної компетенції Закарпатської
обласної державної адміністрації.

Відповідно до ст. 328 Цивільного кодексу
України право власності набувається на
підставах, що не заборонені законом, та
вважається набутим правомірно, якщо
інше не випливає із закону або
незаконність набуття права власності
не встановлена судом.

Приймаючи до уваги наведене, суд
вважає, що слід визнати недійсним пункт
8 розпорядження голови Тячівської РДА
№ 79 від 05.02.2009року, визнати недійсним
пункт 4 розпорядження голови
Тячівської РДА № 656 від 22.10.2008 року,
визнати недійсним державний акт на
право власності на земельну ділянку
серія ЯЕ № 468468 від 25.03.2009 року,
скасувати реєстрацію державного акту
на право власності на земельну ділянку
серії ЯЕ № 46848 від 25.03.2009 року, вилучити
від ОСОБА_1 земельну ділянку яка
знаходиться за межами населеного
пункту АДРЕСА_1 без номеру, площею 0,2500
га, для будівництва та обслуговування
жилого будинку, та стягнути з
Тячівської районної державної
адміністрації 243,60 грн. судового збору
до спеціального фонду Державного
бюджету України.

Керуючись ст.ст. 4, 10, 60, 209, 213-215 ЦПК
України, ст.ст. 6, 14, 19, 121 Конституції
України, ст.ст. 15, 16, 21, 203, 215, 328, 392 ЦК
України, ст.ст. 20, 21, 77, 84, 116, 118, 141, 149
Земельного кодексу України, ст.ст. 3, 21,
43 Закону України «Про місцеві державні
адміністрації» суд, -

Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати недійсним пункт 8
розпорядження голови Тячівської РДА №
79 від 05.02.2009 р., яким надано дозвіл
ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки у
власність, яка знаходиться за межами
населеного пункту АДРЕСА_1 без номеру,
площею 0,25 га, для будівництва та
обслуговування жилого будинку.

Визнати недійсним пункт 4
розпорядження голови Тячівської РДА №
656 від

22.10.2008р. яким надано дозвіл ОСОБА_1,
мешканці АДРЕСА_1, на збір матеріалів
щодо передачі земельної ділянки у
власність, яка розташована за межами
населеного пункту АДРЕСА_1 без номеру,
площею 0,2500 га, для будівництва та
обслуговування жилого будинку.

Визнати недійсними державний акт на
право власності на земельну ділянку

серія ЯЕ № 468468 від 25.03.2009 року,
кадастровий номер якого :03:001:0015
для будівництва та обслуговування
житлового будинку загальною площею 0,2500
га, виданого ОСОБА_1

Скасувати реєстрацію державного акту
на право власності на земельну ділянку
серії ЯЕ № 46848 від 25.03.2009 року,
кадастровий номер якого :03:001:0015
для будівництва та обслуговування
житлового будинку загальною площею 0,2500
га, виданого ОСОБА_1

Вилучити від ОСОБА_1 земельну ділянку
яка знаходиться за межами населеного
пункту АДРЕСА_1 без номеру, площею 0,2500
га, для будівництва та обслуговування
жилого будинку.

Стягнути з Тячівської районної
державної адміністрації 121,8 грн.
судового збору до спеціального фонду
Державного бюджету України.

Рішення може бути оскаржено до
апеляційного суду Закарпатської
області через Тячівський районний суд
протягом 10 днів з дня його
проголошення, а особами, які брали
участь у справі, але не були присутні у
судовому засіданні під час
проголошення судового рішення,
протягом 10 днів з дня отримання копії
рішення.

Суддя Тячівського

районного суду:
С.М.
Ляшко