АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
Провадження №22-ц/790/5260/14
Головуючий 1-ї інстанції - Бобко Т.В.
Справа №2034/4796/2012
Доповідач - Довгаль А.П.
Категорія: земельні правовідносини
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2014 року
судова колегія судової палати у
цивільних справах апеляційного суду
Харківської області в складі:

головуючого - судді Довгаль А.П.

суддів - Коровіна С.Г.,
Овсяннікової А.І.

при секретарях - Калюжній Ю.В.,
Щегельському Д.О.,

розглянула у відкритому судовому
засіданні в м. Харкові в приміщенні
суду апеляційну скаргу представника
ОСОБА_1 - ОСОБА_2 на рішення Харківського
районного суду Харківської області від
22 травня 2014 року по справі за позовом
Харківського міжрайонного прокурора
Харківської області в інтересах
держави в особі Державного агентства
лісових ресурсів України,
Данилівського дослідного державного
лісгоспу до ОСОБА_1, ОСОБА_3, Харківської
районної державної адміністрації
Харківської області, треті особи:
Управління Держземагенства у
Харківському районі Харківської
області, приватний нотаріус
Харківського районного нотаріального
округу ОСОБА_4 про визнання незаконним
та скасування розпорядження, визнання
незаконним та скасування державного
акту на право власності на земельну
ділянку, повернення земельної ділянки,
скасування запису про державну
реєстрацію права власності, -

в с т а н о в и л а:

У квітні 2013 року Харківський
міжрайонний прокурор Харківської
області (надалі - прокурор) звернувся до
суду з позовом в інтересах держави в
особі Державного агентства лісових
ресурсів України, Данилівського
дослідного державного лісгоспу до
ОСОБА_1, ОСОБА_3, Харківської районної
державної адміністрації Харківської
області (надалі - ХРДА), третіх осіб:
Управління Держземагенства у
Харківському районі Харківської
області, приватного нотаріуса
Харківського районного нотаріального
округу ОСОБА_4 (надалі - ПН ХРНО),
уточнивши вимоги при розгляді справи, в
якому просив: 1.визнати незаконним та
скасувати розпорядження голови ХРДА
№2021 від 27.06.2008року «Про надання дозволу
на розробку проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок» в
частині надання дозволу ОСОБА_1 на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення частини земельної ділянки
(для передачі її у власність)
орієнтованою площею 32 га за рахунок
земель запасу категорії
сільськогосподарського призначення
сільськогосподарських угідь,
розташованих за межами населеного
пункту на території Циркунівської
сільської ради, для ведення
особистого селянського господарства
орієнтованою площею 2га; 2.визнати
незаконним та скасувати розпорядження
голови ХРДА №3080 від 02.10.2008року «Про
передачу у власність земельних ділянок
на території Циркунівської сільської
ради» в частині затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для передачі її у власність для
ведення особистого селянського
господарства у розмірі 2га, яка
розташована на території
Циркунівської сільської ради та
передачі безоплатно у власність ОСОБА_1
в частини земельної ділянки площею 30га
за рахунок земель запасу категорії
сільськогосподарського призначення,
сільськогосподарських угідь, з яких
сіножаті - 21,9621га, пасовища 8,0379га,
розташованих за межами населеного
пункту на території Циркунівської
сільської ради для ведення особистого
селянського господарства площею 2га;
3.визнати недійсним державний акт на
право власності серії ЯЛ №191454
зареєстрований 29.09.2010 року під №78
на земельну ділянку з кадастровим
номером :03:008:0097; 4.повернути в
постійне користування Данилівському
дослідному державному лісгоспу
УкрНДІЛГА земельну ділянку з
кадастровим номером :03:008:0097;
5.скасувати запис про державну
реєстрацію права власності ОСОБА_1 на
земельну ділянку із зазначеним
кадастровим номером.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
прокурором проведено перевірку
дотримання вимог земельного
законодавства України в діяльності
ХРДА, в ході якої встановлено, що
розпорядженням голови ХРДА від
27.06.2008року №2021 громадянам, в тому числі
відповідачу ОСОБА_1, ОСОБА_5 надано
дозвіл на розробку проекту землеустрою
щодо відведення земельних ділянок (для
передачі їх у власність) за рахунок
земель запасу категорії земель запасу
сільськогосподарських угідь,
розташованих за межами населеного
пункту на території Циркунівської
сільської ради для ведення особистого
селянського господарства площею 32га за
рахунок земель сільськогосподарського
призначення. Розпорядженням ХРДА від
02.10.2008 року №3080 «Про передачу у
власність земельних ділянок на
території Циркунівської сільської
ради» затверджені проекти землеустрою
щодо відведення земельних ділянок для
ведення особистого селянського
господарства на території
Циркунівської сільської ради
Харківського району Харківської
області та безоплатно передано у
власність земельні ділянки по 2га
кожна, в тому числі ОСОБА_1 На підставі
зазначеного розпорядження було
виготовлено державний акт на право
власності на земельну ділянку серії ЯЛ
№101454 для ведення особистого
селянського господарства на ім'я
ОСОБА_1, який зареєстровано в Книзі
записів реєстрації державних актів на
право власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі за №78 від
29.09.2010року. Зазначена земельна ділянка
фактично знаходиться на території ДП
«Данилівський ДДЛГ» у кварталі 156 та на
яку було 20 вересня 1994 року видано
Державний акт на право постійного
користування землею серії ХР-25-00-000-317
для ведення лісового господарства на
ім'я Данилівського дослідного
державного лісгоспу, яким не
надавалося погодження щодо вилучення
та подальшої передачі у приватну
власність земельної ділянки, на яку
набуто право власності відповідачем.
Згідно інформації №237 від 01.03.2012року
Державної інспекції сільського
господарства в Харківській області з
питання дотримання вимог земельного
законодавства встановлено, що
інформація щодо віднесення земель, які
надано в приватну власність ОСОБА_6 до
земель сільськогосподарського
призначення, не відповідає дійсності,
оскільки ці землі відносяться до
земель лісогосподарського
призначення, у зв'язку з чим
розпорядження ХРДА від 02.10.2008року №3080
прийнято з порушенням вимог Земельного
кодексу України, що призвело до
незаконної передачі у приватну
власність 2,0000 га земель
лісогосподарського призначення, а
ОСОБА_1 неправомірно набуто право
власності на земельну ділянку площею
2га земель лісогосподарського
призначення на території
Циркунівської сільської ради
Харківського району Харківської
області за межами населеного пункту. За
вказаним фактом Харківською
міжрайонною прокуратурою 05 березня 2012
року порушено кримінальну справу
стосовно посадових осіб
міськрайонного управління Держкомзему
у м. Люботин та Харківському районі за
фактом зловживання службовим
становищем та службового підроблення.
У ході проведеної додаткової перевірки
також встановлено, що ОСОБА_1 спірну
земельну ділянку було відчужено на
підставі договору купівлі-продажу від
16.10.2010року, посвідченого ПН ХРНО ОСОБА_4
та зареєстрованого в реєстрі
нотаріальних дій за №1310 на користь
ОСОБА_3 Проте, сам факт незаконності
набуття ОСОБА_1 права власності на
зазначену земельну ділянку виключає
саму можливість відчуження права
власності на цю землю іншій особі на
законних підставах. Вищевказаний
договір купівлі-продажу спірної
земельної ділянки спрямований на
протиправне відчуження об'єкта, він є
таким, що порушує публічний порядок, а
тому є нікчемним.

У судовому засіданні суду першої
інстанції прокурор Климовець М.О.,
представник Данилівського дослідного
державного лісгоспу Ломака LA,
представник Державного агентства
лісових ресурсів України в особі
першого заступника голови Макарчука
Я.І. не з'явилися, але надали суду заяви
про розгляд справи за їх відсутності, в
яких підтримали позовні вимоги та
просили їх задовольнити у повному
обсязі.

Відповідачі ОСОБА_1 та ОСОБА_3 не
з'явилися, про час і місце розгляду
справи повідомлялися належним чином,
про причини неявки суд не повідомили.

Представники відповідача ХРДА -
Левченко Д.О., Цветкова Н.О. не з'явилися,
надали заяву про розгляд справи за їх
відсутності, в якій також просили
ухвалити рішення відповідно до вимог
чинного законодавства.

Третя особа: ПН ХРНО Полторацька Л.М. не
з'явилася, надала суду заяву про
розгляд справи за її відсутності.

Третя особа: Управління
Держземагенства у Харківському районі
Харківської області про час і місце
розгляду справи повідомлялося в
установленому законом порядку, про
причини неявки свого представника суд
не повідомили.

Рішенням Харківського районного суду
Харківської області від 22 травня 2014
року позов Харківського міжрайонного
прокурора Харківської області в
інтересах держави в особі Державного
агентства лісових ресурсів України,
Данилівського дослідного державного
лісгоспу задоволено частково.

Визнано незаконним та скасовано
розпорядження голови Харківської
районної державної адміністрації №2021
від 27.06.2008року «Про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок» в
частині надання ОСОБА_10 дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки (для
передачі їх у власність) орієнтовною
площею 2га, за рахунок земель запасу
категорії земель запасу
сільськогосподарського призначення
сільськогосподарських угідь,
розташованих за межами населеного
пункту на території Циркунівської
сільської ради для ведення особистого
селянського господарства .

Визнано незаконним та скасовано
розпорядження Харківської районної
державної адміністрації №3080 від
02.10.2008року «Про передачу у власність
земельних ділянок на території
Циркунівської сільської ради» в
частині затвердження проекту
землеустрою щодо відведення ОСОБА_10
земельної ділянки площею 2га для
передачі їх у власність для ведення
особистого селянського господарства,
які розташовані за межами населеного
пункту на території Циркунівської
сільської ради Харківського району
Харківської області та безоплатної
передачі у власність ОСОБА_10 земельної
ділянки загальною площею 2га, за
рахунок земель запасу категорії
сільськогосподарського призначення
сільськогосподарських угідь,
розташованих за межами населеного
пункту на території Циркунівської
сільської ради, для ведення особистого
селянського господарства.

Визнано недійсним державний акт серії
ЯЛ №191454 на право власності на земельну
ділянку з кадастровим номером
:03:008:0097 на ім'я ОСОБА_10,
зареєстрований 29.09.2010 року під №78.

Повернуто у постійне користування
Данилівського дослідного державного
лісгоспу земельну ділянку площею 2га з
кадастровим номером :03:008:0097.

В задоволенні позовних вимог в частині
скасування запису про державну
реєстрацію права власності на земельну
ділянку ОСОБА_10 - відмовлено.

Вирішено питання про судові витрати.

В апеляційній скарзі представник
ОСОБА_1 - ОСОБА_2 просить рішення суду
першої інстанції скасувати і ухвалити
у справі нове, яким в задоволенні
позову відмовити у повному обсязі,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального і процесуального права,
на не відповідність висновків суду
обставинам справи та на неналежну
оцінку наданим доказам.

Інші сторони рішення місцевого суду в
апеляційному порядку не оскаржують.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
осіб, що з'явилися, дослідивши
матеріали справи та перевіривши
доводи, наведені в апеляційній скарзі,
колегія суддів вважає, що скарга
задоволенню не підлягає з таких
підстав.

Оскільки рішення в частині відмови у
задоволенні позовних вимог про
скасування запису про державну
реєстрацію права власності за ОСОБА_1
на земельну ділянку з кадастровим
номером :03:008:0097 сторонами не
оскаржується, тому в цій частині
відповідно до вимог ч.1 ст.303 ЦПК України
колегією суддів не переглядається.

Перевіряючи законність та
обґрунтованість судового рішення,
апеляційний суд з'ясовує чи були
враховані судом першої інстанції при
ухваленні рішення всі факти, що входять
до предмета доказування; чи
підтверджені обставини (факти); якими
доказами мотивовано рішення, належними
чи допустимими доказами та чи доведені
вони; чи відповідають висновки суду
встановленим фактам; чи дотримані та
правильно застосовані норми
матеріального й процесуального права.

Судовим розглядом встановлено, що
згідно з розпорядження голови
Харківської районної державної
адміністрації №2021 від 27.06.2008року «Про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення
земельних-ділянок», 16 громадянам, у
тому числі відповідачці ОСОБА_1, було
надано дозвіл на розробку проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок (для передачі їх у власність),
орієнтовною площею 32га, за рахунок
земель запасу категорії земель запасу
сільськогосподарського призначення
сільськогосподарських угідь,
розташованих за межами населеного
пункту на території Циркунівської
сільської ради для ведення особистого
селянського господарства, а саме за
кожним на земельну ділянку орієнтовною
площею 2га.

Розпорядженням голови Харківської
районної державної адміністрації №3080
від 02.10.2008року «Про передачу у
власність земельних ділянок на
території Циркунівської сільської
ради» затверджено проект землеустрою
щодо відведення земельних ділянок для
передачі їх у власність 15 громадянам, у
тому числі ОСОБА_10, для ведення
особистого селянського господарства,
які розташовані за межами населеного
пункту на території Циркунівської
сільської ради Харківського району
Харківської області та безоплатно
передано у власність громадянам, у тому
числі ОСОБА_10 земельну ділянку
загальної площею 2га, із частини
земельної ділянки загальною площею 30га
за рахунок земель запасу категорії
сільськогосподарського призначення
сільськогосподарських угідь, з яких
сіножаті - 21,9621га, пасовища - 8,0379га,
розташованих за межами населеного
пункту на території Циркунівської
сільської ради.

На підставі вищевказаних рішень
органів влади ОСОБА_1 отримала
Державний акт на право власності на
земельну ділянку серії ЯЛ №191454, площею
2га, за кадастровим номером :03:008:097.
Виказаний державний акт зареєстровано
в книзі записів реєстрації державних
актів на право власності на землю та на
право постійного користування землею,
договорів оренди землі - 29.09. 2010 року під
№78.

Але, в ході прокурорської перевірки
було встановлено, що земельна ділянка,
яку отримала ОСОБА_1 у власність на
підставі вищезазначеного державного
акту, знаходиться на території
Данилівського дослідного державного
лісгоспу.

Так, згідно плану встановлення меж
земельних ділянок, який доданий до
технічного звіту визначення координат
кутів зовнішньої межі земельної
ділянки Данилівського дослідного
державного лісгоспу, виконаного
Харківським державним
проектно-вишукувальним інститутом
агромеліорації і лісового
господарства «Харківдіпроагроліс»,
надана ОСОБА_10 земельна ділянка
розташована на землях, що перебувають у
постійному користуванні для ведення
лісного господарства Данилівського
дослідного державного лісгоспу на
підставі Державного акту на право
постійного користування землею серії
ХР-25-00-000-317 від 20.09.1994 року, виданого
Харківською районною Радою народних
депутатів Харківської області.

Також, порушення меж та накладання
земельної ділянки, наданої у власність
ОСОБА_1, та земельної ділянки, яка
знаходиться у постійному користуванні
Данилівського дослідного державного
лісгоспу, встановлено висновком
судової земельно-технічної експертизи
№1521 від 04.04.2014 року, проведеної ХНДІЕ
ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса (а.с.56-70 том
2).

Данилівський дослідний державний
лісгосп зареєстрований в Єдиному
державному реєстрі юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців (виписка
серії ААА № 449758).

Відповідно до ч.1 ст.116 ЗК України
громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішеннями органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом або за результатами аукціону.

Отже, нормою цієї статті визначено
правові підстави набуття громадянами і
юридичними особами права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності.

Такими підставами є рішення органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень,
визначених цим Кодексом або за
результати аукціону. Державні акти на
право власності на земельні ділянки є
документами, що посвідчують право
власності й видаються на підставі
відповідних рішень органів виконавчої
влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень.
У спорах, пов'язаних із правом
власності на земельні ділянки,
недійсними можуть визнаватися як
зазначені рішення, на підставі яких
видано відповідні державні акти, так і
самі акти на право власності на
земельні ділянки. Визнання недійсними
державних актів на право власності
вважається законним, належним та
окремим способом поновлення порушених
прав у судовому порядку.

Статтею 118 ЗК України визначено порядок
безоплатної приватизації земельних
ділянок громадянами. Так. відповідно до
ч.6 цієї статті громадяни, зацікавлені в
одержанні безоплатно у власність -
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
особистого селянського господарства
подають клопотання до відповідного
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
ст.122 ЗК України. До клопотання
надаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки, погодження
землекористувача (у разі вилучення
земельної ділянки, що перебуває у
користуванні інших осіб).

Відповідно до ч.2 ст.149 ЗК України
вилучення земельних ділянок
провадиться за згодою
землекористувачів на підставі рішень
Кабінету Міністрів України, Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
місцевих адміністрацій, сільських,
селищних, міських рад відповідно до їх
повноважень.

Між тим, відповідачами не надано
будь-яких доказів у підтвердження
того, що відповідним органом
приймалися рішення про вилучення
спірної земельної ділянки, яка
знаходиться в постійному користування
Данилівського дослідного державного
лісгоспу.

Так, надання земельних ділянок у
власність зі зміною цільового
призначення із земель державної та
комунальної власності, які перебувають
у постійному користуванні за рішеннями
органів державної влади та органів
місцевого самоврядування , проводиться
з додержанням вимог ст.ст. 20, 149 ЗК
України.

Статтею 57 Лісового кодексу України
визначені вимоги щодо порядку та умов
зміни цільового призначення земельних
лісових ділянок з метою їх
використання в цілях, не пов'язаних з
веденням лісового господарства. Зміна
цільового призначення земельних
лісових ділянок з метою їх
використання в цілях, не пов'язаних з
веденням лісового господарства,
провадиться органами виконавчої влади
або органами місцевого самоврядування,
які приймають рішення про передачу цих
земельних Ділянок у власність або
надання у постійне користування
відповідно до ЗК України.

Згідно ст.21 Закону України «Про місцеві
державні адміністрації», ст.31 Лісового
кодексу України (у редакції, яка була
чинною на час виникнення спірних
правовідносин) до повноважень
Державних адміністрацій у сфері
лісових відносин віднесено, у тому
числі, передачу у власність, надання в
постійне користування для не
лісогосподарських потреб земельних
лісових ділянок площею до 1га, що
перебувають у державній власності, на
відповідній території, а також у межах
республіканського (Автономної
Республіки Крим) та обласного значення
та припинення права користування ними.

Вирішуючи спір, суд дійшов
обґрунтованого висновку, що
відповідачами не надано ніяких доказів
зміни у встановленому законом порядку
цільового призначення спірної
земельної ділянки з категорії земель -
лісогосподарського призначення на
категорію земель -
сільськогосподарського призначення.

Відсутність даних про вилучення або
зміни цільового призначення спірної
земельної ділянки у встановленому
законом порядку підтверджується також
листом Державної інспекції сільського
господарства в Харківській області №
04-28-721 від 27.02.2012року.

За таких обставин, оскаржувані
розпорядження голови Харківської
районної державної адміністрації
Харківської області були прийняті з
перевищенням повноважень, з порушенням
вимог закону, а саме без вилучення
земельної ділянки лісогосподарського
призначення з постійного користування
Данилівського дослідного державного
лісгоспу та зміни її цільового
призначення на землі
сільськогосподарського призначення
для ведення особистого селянського
господарства.

Таким чином, видача державного акта на
право власності на земельну ділянку
без визначеної законом підстави є
неправомірною, і оскільки його видано з
порушеннями вимог ст.ст. 116, 118 ЗК
України, тому судом правильно визнано
цей акт недійсним відповідно до
положень ч.3 ст.152 ЗК України.

Згідно роз'яснень, які містяться у п.2
постанови Пленуму Верховного Суду
України від 16 квітня 2004 року №7 «Про
практику застосування судами
земельного законодавства при розгляді
цивільних справ», за умови достатніх
правових підстав, державний акт на
право власності на земельну ділянку
може бути визнаний недійсним у
судовому порядку.

Що стосується повернення земельної
ділянки в користування позивача -
Данилівського дослідного державного
лісгоспу, то як свідчать матеріали
справи, фактично спірна земельна не
виходила з їхнього володіння, оскільки
увесь цей час спірна земельна ділянка
ніяким чином не огороджувалася, не
оброблялася, тобто будь-яких дій на
земельній ділянці не проводилось.

Той факт, що між ОСОБА_1 та ОСОБА_3 16.10.2010
року укладено договір купівлі-продажу
спірної земельної ділянки,
посвідчений ПН ХРНО ОСОБА_4 за
реєстровим №1310, ще не свідчить про
перехід права власності на земельну
ділянку за ОСОБА_3

Згідно положень ст.657 ЦК України
договір купівлі-продажу земельної
ділянки, єдиного майнового комплексу,
житлового будинку (квартири) або іншого
нерухомого майна укладається у
письмовій формі і підлягає
нотаріальному посвідченню та
державній реєстрації.

Разом з тим, перехід права власності на
земельну ділянку кадастровий номер
:03.:008:0097 від ОСОБА_1 до іншої особи
не зареєстрований.

Відповідно до ст.202 ЗК України державна
реєстрація земельних ділянок
здійснюється у складі державного
реєстру земель.

Згідно даних Міськрайонного
управління Держкомзему у місті Люботин
і Харківському районі Харківської
області власником спірної земельної
ділянки по теперішній час є - ОСОБА_1, а
не ОСОБА_3

Відповідно до Порядку ведення
Поземельної книги та Книги записів про
державну реєстрацію державних актів на
право власності на земельну ділянку та
на право постійного користування
земельною ділянкою, договорів оренди
землі, затверджених постановою
Кабінету Міністрів України від
09.09.2009року №1021(зі змінами), на підставі
рішення суду скасовується
(поновлюється) запис у Поземельній
книзі та запис про державну реєстрацію
документа, що посвідчує право на
земельну ділянку, в розділі Книги
записів про державну реєстрацію
державних актів на право власності на
земельну ділянку та на право
постійного користування земельною
ділянкою, договорів оренди.

Таким чином, оскільки зараз існує
державна реєстрація права власності на
спірну земельну ділянку за ОСОБА_1, а
підстави за якими вона їй надавалася
та державний акт на право власності
визнані судом недійсними, тому на
підставі цього рішення повинно бути
внесені зміни до Поземельної книги та
Книги записів про державну реєстрацію
державних актів, а саме на право
постійного користування земельною
ділянкою Державою - в особі
Данилівського дослідного державного
лісгоспу.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують, суттєвими не
являються і не дають колегії суддів
підстав для зміни або скасування
оскаржуваного рішення.

Згідно ч. ст.308 ЦПК України
апеляційний суд відхиляє апеляційну
скаргу і залишає рішення без змін, якщо
визнає, що суд першої інстанції ухвалив
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 307ч.1п.1), 308, 313, 314ч.1п.1), 315,
317, 319 ЦПК України колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу представника
ОСОБА_1 - ОСОБА_2 відхилити.

Рішення Харківського районного суду
Харківської області від 22 травня 2014
року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, однак може бути
оскаржена в касаційному порядку
безпосередньо до Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ протягом двадцяти днів.

Головуючий -

Судді -