Справа № 362/5080/14-ц
Провадження № 2-о/362/142/14
У Х В А Л А

27.10.2014 року суддя
Васильківськогоміськрайонного суду
Київської області Орда О.О., вивчивши
матеріали заяви Васильківського
міжрайонного прокурора в інтересах
держави в особі: Великобугаївської
сільської ради Васильківського району
Київської області, Головного
управління Держземагенства у
Київській області, заінтересована
особа: Реєстраційна служба
Васильківського міськрайонного
управління юстиції про визнання
спадщини відумерлою, -

в с т а н о в и в:

До Васильківського
міськрайонного суду Київської області
надійшла заява Васильківського
міжрайонного прокурора в інтересах
держави в особі: Великобугаївської
сільської ради Васильківського району
Київської області, Головного
управління Держземагенства у
Київській області, заінтересована
особа: Реєстраційна служба
Васильківського міськрайонного
управління юстиції про визнання
спадщини відумерлою.

Вивчивши матеріали заяви,
встановлено наступне.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 237
Цивільного кодексу України,
представництвом є правовідношення, в
якому одна сторона (представник)
зобов'язана або має право вчинити
правочин від імені другої сторони, яку
вона представляє. Представництво
виникає на підставі договору, закону,
акта органу юридичної особи та з інших
підстав, встановлених актами
цивільного законодавства.

З метою представництва інтересів
громадянина або держави в суді
прокурор в межах повноважень,
визначених законом, звертається до
суду з позовною заявою, бере участь у
розгляді справ за його позовами, а
також може вступити за своєю
ініціативою у справу, провадження у
якій відкрито за позовом інших осіб, на
будь-якій стадії її розгляду, подає
апеляційну, касаційну скаргу, заяву про
перегляд судового рішення Верховним
Судом України, про перегляд судового
рішення за нововиявленими обставинами.
При цьому прокурор повинен надати суду
документи, які підтверджують
неможливість громадянина самостійно
здійснювати представництво своїх
інтересів (ч. 2 ст. 45 Цивільного
процесуального кодексу України).

За нормою ст. 36-1 Закону України «Про
прокуратуру», підставою
представництва у суді інтересів
держави є наявність порушень або
загрози порушень економічних,
політичних або інших інтересів держави
внаслідок протиправних дій
(бездіяльності) фізичних або юридичних
осіб, що вчиняються у відносинах між
ними або з державою.

Як роз'яснено у п. 10 постанови Пленуму
Верховного Суду України «Про
застосування норм цивільного
процесуального законодавства при
розгляді справ у суді першої
інстанції» від 12.06.2009 року за № 2, згідно
зі статтею 121 Конституції України,
частиною другою статті 45 ЦПК і статтями
35, 361-1, 56 Закону України "Про
прокуратуру" прокурором, який може
шляхом пред’явлення позову в суді
першої інстанції або на будь-якій
стадії цивільного процесу здійснювати
представництво громадян у
випадках, передбачених законом,
і представництво держави, підстави
якого обґрунтовує сам, є: Генеральний
прокурор України та його заступники,
підпорядковані прокурори та їх
заступники, старші помічники і
помічники прокурора, начальники
управлінь і відділів, їх заступники,
старші прокурори та прокурори
управлінь і відділів, які діють у межах
своєї компетенції. Повноваження такого
прокурора на участь у судовому
засіданні, коли він діє на
виконання конституційної функції
представництва, підтверджуються
службовим посвідченням. У справах, в
яких прокурор не виконує функції
представництва, а прокуратура
виступає як сторона в
цивільному процесі, повноваження їх
представника, крім керівника
прокуратури, повинні підтверджуватися
документами, визначеними
статтею 42 ЦПК.

Як вбачається зі змісту поданої заяви,
Васильківського міжрайонного
прокурора який діє в інтересах
держави в в особі: Великобугаївської
сільської ради Васильківського району
Київської області, Головного
управління Держземагенства у
Київській області із заявою про
визнання спадщини після смерті ОСОБА_1,
що складається з земельної ділянки
площею 3,303 га для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва,
що розташована на території
Великобугаївської сільської ради
відмерлою, та передачі зазначеної
земельної ділянки у власність
територіальної громади
Великобугаївської сільської ради..

Відповідно до вимог ст. 1277 Цивільного
кодексу України у разі відсутності
спадкоємців за заповітом і за законом,
усунення їх від права на спадкування,
неприйняття ними спадщини, а також
відмови від її прийняття суд визнає
спадщину відумерлою за заявою
відповідного органу місцевого
самоврядування за місцем відкриття
спадщини.

Поняття відумерла спадщина
застосовується до випадків, коли
перехід прав та обов'язків (спадщини)
від спадкодавця до інших осіб
відповідно до загальних правил
спадкування, встановлених законом, є
неможливим.

Перехід відумерлої спадщини до
територіальної громади здійснюється
лише на підставі судового рішення. Тому
рішення суду є єдиною підставою
переходу майна у комунальну власність
громади. Отже, територіальна громада
набуває права власності на відумерле
майно не в порядку права на
спадкування, а на підставі судового
рішення, яким воно визнано відумерлим.

Враховуючи зазначене, у даному випадку
це не є спадкуванням територіальною
громадою майна. Спадкування
територіальною громадою або державою
майна відбувається, якщо спадкодавець
заповість їм своє майно (повністю чи
частково) в установленому порядку.
Внаслідок заповіту держава або
територіальна громада набуває прав
спадкоємця. Прийняття ними спадщини
здійснюється на загальних підставах з
дотриманням процедури подання заяви до
нотаріальної контори та строків
прийняття спадщини.

Коло суб'єктів, які мають право
звернутися до суду із заявою про
визнання спадщини відумерлою,
визначено законом і має виключний
характер. У зв'язку з цим при відкритті
провадження у таких справах має
враховуватися імперативний характер
норм, які регулюють це питання.

Правом звернення до суду із зазначеною
вимогою закон наділяє органи місцевого
самоврядування за місцем відкриття
спадщини (ч. 1 ст. 1277 Цивільного кодексу
України, ст. 274 Цивільного
процесуального кодексу України).

Виходячи із положень ст. ст. 10, 11 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», такими органами є сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи. Отже, заявником у цій категорії
справ окремого провадження можуть бути
тільки відповідні органи місцевого
самоврядування.

Отже, виходячи зі змісту поданої заяви,
Васильківській міжрайонний прокурор
звернувся до суду із заявою в
інтересах Великобугаївської сільської
ради Васильківського району Київської
області, як органу місцевого
самоврядування, а не в інтересах
держави.

Разом з тим, прокурор може заявити
позов від імені органів місцевого
самоврядування лише з метою захисту
тих їхніх повноважень, які за своєю
природою є державними, причому ці
повноваження одержать від суду захист
безпосередньо.

Така позиція висловлена у рішенні
Конституційного Суду України від 08.04.1999
року № 3-рп/99 у справі №1-1/99, де
встановлено, що інтереси держави
відрізняються від інтересів інших
учасників суспільних відноси, так як в
основі «інтересів держави» завжди є
потреба у здійсненні
загальнодержавних (політичних,
економічних, соціальних та інших) дій,
програм, спрямованих на захист
суверенітету, територіальної
цілісності, державного кордону
України, гарантування державної,
економічної, інформаційної безпеки,
охорону землі як національного
багатства, захист прав усіх суб'єктів
права власності та господарювання,
тощо.

З огляду на викладене, заява
Васильківського міжрайонного
прокурора в інтересах держави в особі:
Великобугаївської сільської ради
Васильківського району Київської
області, Головного управління
Держземагенства у Київській області,
заінтересована особа: Реєстраційна
служба Васильківського міськрайонного
управління юстиції про визнання
спадщини відумерлою, підлягає
поверненню заявнику, оскільки дана
заява не стосується захисту інтересів
держави, зважаючи на те,
територіальна громада набуває права
власності на відумерле майно не в
порядку права на спадкування, а на
підставі судового рішення, яким воно
визнано відумерлим, а відповідно до
вимог чинного законодавства, єдиним
суб'єктом, який наділений правом на
звернення з такою категорією заяв в
порядку окремого провадження є
відповідна сільська, селищна, міська
рада та їх виконавчі органи, як це
передбачено положеннями Закону
України «Про місцеве самоврядування»,
що зумовлює застосування положень п. 3
ч. 3 ст. 121 Цивільного процесуального
кодексу України.

Враховуючи викладене, керуючись ст. 36-1
Закону України «Про прокуратуру», ст.
ст. 45, ч. 2; 121 ч. 3 п. 3; 209, 210, 274
Цивільного процесуального кодексу
України,-

у х в а л и в:

Заяву Васильківського міжрайонного
прокурора в інтересах держави в особі:
Великобугаївської сільської ради
Васильківського району Київської
області, Головного управління
Держземагенства у Київській області,
заінтересована особа: Реєстраційна
служба Васильківського міськрайонного
управління юстиції про визнання
спадщини відумерлою - повернути
заявнику.

Роз'яснити заявнику, що повернення
заяви не перешкоджає повторному
зверненню із заявою до суду, якщо
перестануть існувати обставини, що
стали підставою для повернення заяви.

Ухвала може бути оскаржена до
Апеляційного суду Київської області
через Васильківський міськрайонний
суд Київської області протягом п’яти
днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя