Провадження №2/522/7655/14
Справа № 2-1938/11
У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

18.11.2014 року, Приморський районний суд
м. Одеси у складі:

головуючого судді - Турецького О.С.,

при секретарі – Гасуляк С.Г.,

за участю позивача – ОСОБА_1,
представника відповідача – ОСОБА_2,
представника відповідача – ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні, в залі Приморського
районного суду м. Одеси, клопотання
генерального директора ОСОБА_4
акціонерного товариства «Футбольний
клуб «Чорноморець», відповідача по
справі, ОСОБА_5, про закриття
провадження у справі, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Приморського районного
суду м. Одеси перебуває цивільна справа
за позовом ОСОБА_1 до виконавчого
комітету Одеської міської ради та
ОСОБА_4 акціонерного товариства
«Футбольний клуб «Чорноморець» про
визнання незаконним та скасування
рішення виконавчого комітету Одеської
міської ради від 12.07.2005 року № 353 та
усунення перешкод у здійсненні права
власності шляхом знесення самочинного
об’єкту будівництва.

До початку розгляду справи по суті, в
судовому засіданні представник
відповідача ОСОБА_4 акціонерного
товариства «Футбольний клуб
«Чорноморець» звернувся до суду з
письмовим клопотання про закриття
провадження по вищевказаній цивільній
справі, посилаючись на те, що даний спір
є публічно-правовим та підлягає
розгляду в порядку адміністративного
судочинства, адже оскаржуване рішення
було винесено органом місцевого
самоврядування, у зв’язку із
здійсненням суб’єктом владних
повноважень владних управлінських
функцій.

Представник відповідача підтримав
заявлене клопотання, позивач та її
представник заперечували проти
задоволення заяви про закриття
провадження у справі.

З’ясувавши обставини, якими сторони
обґрунтовують свої вимоги та
заперечення, правовідносини сторін, що
випливають з таких обставин,
вислухавши учасників цивільного
процесу, перевіривши їх доводи
наявними в справі доказами, вивчивши
матеріали справи, в межах заявленого
клопотання, суд вважає, що провадження
у справі за позовом ОСОБА_1 підлягає
закриттю, виходячи з наступного.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 17 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі – КАС України), юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
правовідносини, що виникають у зв'язку
з здійсненням суб'єктом владних
повноважень владних управлінських
функцій.

Відповідно до пп. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України,
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на публічно-правові спори,
зокрема спори фізичних чи юридичних
осіб із суб'єктом владних повноважень
щодо оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

Частиною 1 ст. 2 КАС України визначено,
що завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Згідно пп. 1 ч. 1 ст. 18 КАС України,
місцевим загальним судам як
адміністративним судам підсудні:
адміністративні справи, у яких однією
зі сторін є орган чи посадова особа
місцевого самоврядування, посадова чи
службова особа органу місцевого
самоврядування, крім тих, які підсудні
окружним адміністративним судам.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
місцеве самоврядування в Україні - це
гарантоване державою право та реальна
здатність територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища, міста - самостійно
або під відповідальність органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється
територіальними громадами сіл, селищ,
міст як безпосередньо, так і через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи, а також через районні
та обласні ради, які представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,

представницький орган місцевого
самоврядування - виборний орган (рада),
який складається з депутатів і
відповідно до закону наділяється
правом представляти інтереси
територіальної громади і приймати від
її імені рішення;

виконавчі органи рад - органи, які
відповідно до Конституції України та
цього Закону створюються сільськими,
селищними, міськими, районними в містах
(у разі їх створення) радами для
здійснення виконавчих функцій і
повноважень місцевого самоврядування
у межах, визначених цим та іншими
законами.

Позивачем оскаржується рішення
виконавчого комітету Одеської міської
ради від 12.07.2005 р. № 353 «Про надання ЗАТ
«Футбольний клуб «Чорноморець»
дозволу на проектування і завершення
будівництва житлового будинку по вул.
Пантелеймонівській, 116 в м. Одесі» (далі
- «Рішення № 353»), яке прийнято зокрема
на підставі ст. 31 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до ст. 31 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» в
редакції, яка діяла на момент прийняття
виконавчим комітетом Одеської міської
ради Рішення № 353, до відання
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад, серед іншого,
належить надання відповідно до
законодавства дозволу на спорудження
об'єктів містобудування незалежно від
форм власності; видача забудовникам
архітектурно-планувальних завдань та
технічних умов на проектування,
будівництво, реконструкцію будинків і
споруд, благоустрій територій та
надання дозволу на проведення цих
робіт.

Як вже зазначалося вище, юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
правовідносини, що виникають у зв'язку
із здійсненням суб'єктом владних
повноважень владних управлінських
функцій, а також у зв'язку з публічним
формуванням суб'єкта владних
повноважень шляхом виборів або
референдуму.

Юрисдикція адміністративних судів
визначається:

1) суб'єктом правовідносин. Обов'язковим
їх учасником є суб'єкт владних
повноважень. Відповідно до пп. 7 ч. 1 ст. 3
КАС України, суб'єкт владних
повноважень - орган державної влади,
орган місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа, інший
суб'єкт при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень. У
даному випадку, таким суб’єктом
владних повноважень є виконавчий
комітет Одеської міської ради;

2) змістом правовідносин. Це відносини,
що виникають у зв'язку із здійсненням
владних управлінських функцій, а також
у зв'язку з формуванням суб'єкта
владних повноважень шляхом виборів або
референдуму. У даному випадку, спір
виник із факту здійснення суб’єктом
владних повноважень управлінських
функцій, згідно із Законом України «Про
місцеве самоврядування в Україні» -
прийняття Рішення № 353.

Згідно ч. 1 ст. 15 Цивільного
процесуального кодексу України, суди
розглядають у порядку цивільного
судочинства справи щодо: захисту
порушених, невизнаних або оспорюваних
прав, свобод чи інтересів, що виникають
із цивільних, житлових, земельних,
сімейних, трудових відносин; інших
правовідносин, крім випадків, коли
розгляд таких справ проводиться за
правилами іншого судочинства.

Таким чином, суд дійшов висновку, що
позовні вимоги ОСОБА_1, відповідно до
ст.ст. 17, 18 КАС України, повинні
розглядатися у порядку
адміністративного судочинства.

Відповідно до пп. 1 п. 1 ст. 205 Цивільного
процесуального кодексу України, суд
своєю ухвалою закриває провадження у
справі, якщо справа не підлягає
розгляду в порядку цивільного
судочинства.

На підставі ст. ст. 15, 205, 208-210, 294 ЦПК
України, суд, -

У Х В А Л И В:

Клопотання генерального директора
ОСОБА_4 акціонерного товариства
«Футбольний клуб «Чорноморець»,
відповідача по справі, ОСОБА_5, про
закриття провадження у справі –
задовольнити.

Провадження у цивільній справі за
позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету
Одеської міської ради та ОСОБА_4
акціонерного товариства «Футбольний
клуб «Чорноморець» про визнання
незаконним та скасування рішення
виконавчого комітету Одеської міської
ради від 12.07.2005 року № 353 та усунення
перешкод у здійсненні права власності
шляхом знесення самочинного об’єкту
будівництва – закрити.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції може бути подана до
Апеляційного суду Одеської області
через Приморський районний суд м. Одеси
протягом п'яти днів з дня її
проголошення. У разі якщо ухвалу було
постановлено без участі особи, яка її
оскаржує, апеляційна скарга подається
протягом п'яти днів з дня отримання
копії ухвали.

Суддя:
О.С.Турецький

18.11.2014