Cправа № 235/5257/13-ц
Провадження № 2/235/63/14
I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Красноармійський міськрайонний суд
Донецької області у складі:
головуючого-судді Коваленко
при секретарі Лемзікова В.С.,
учасники цивільного процесу:
позивач ОСОБА_1 (не
представник відповідача Захарова
розглянувши у відкритому
судовому засiданнi в місті
Красноармійську Донецької області
цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до
комунального підприємства
«Красноармійський центр єдиного
замовника» про захист прав споживачів,
Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з
позовною заявою до комунального
підприємства «Красноармійський центр
єдиного замовника» про захист прав
споживачів, в обґрунтування якої
зазначила, що вона мешкає у власній
квартирі і є споживачем
житлово-комунальних послуг по
утриманню і ремонту будинків, споруд та
прибудинкових територій, тому має
право на укладення договору на
отримання цих послуг. При укладенні
договору про надання цих послуг між нею
як споживачем послуг та відповідачем -
виконавцем договору виникли
розбіжності щодо змісту договору та
права споживача на його укладення.
15.07.2013 року листом № 660 від 15.07.2013 року
відповідач надіслав позивачу для
підписання проект Типового договору
про надання послуг з утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій. Запропонований для
підписання проект типового договору не
містить у собі усіх істотних умов
необхідних для договору та інших умов,
передбачених Типовим договором,
затвердженим Постановою КМУ № 529 від
20.05.2009 року, які безпосередньо
стосуються особливостей з утримання та
обслуговування її будинку і
прибудинкової території. Позивач не
погодилася з деякими пунктами
запропонованого договору, а також з
пропозицією укласти договір з ТОВ
«Будінвест-сервіс», який не є
виконавцем, та направила відповідачу
26.07.2013 року заяву про укладення
договору у своїй редакції, яка
передбачає усі істотні для споживача
умови. Відповідач 31.07.2013 року листом №
702 відмовив у внесенні змін до проекту
типового договору, оскільки не
відповідає законодавству та Типовому
договору. Позивач зазначає, що їй
запропонували підписати Типовий
договір, затверджений Постановою КМУ №
529 від 20.05.2013 року, який не містить у собі
усі необхідні умови. Позивач просив суд
прийняти пункти 2, 3, 5, 7, 9, підпункт 4
пункту 11, підпункт 2 пункту 12, пункт 20, а
також розділ «Точки розподілу», в яких
здійснюється передача послуг проекту
договору про надання послуг з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій у редакції
позивача, п. 8 проекту договору
У судовому засіданні позивач
підтримала свої позовні вимоги, в
обґрунтування зазначила обставини
викладені у позові, просила розглянути
позов без її участі.
У судовому засіданні представник
відповідача позов не визнала, просила
відмовити у задоволенні позову, справу
розглянути без її участі. Надали
письмові заперечення. Де зазначили, що
ст. 1 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги» вказує на
визначення термінів та обов'язки
балансоутримувача та виконавця.
Відповідач виконує функції
балансоутримувача житлових будинків,
які знаходяться у комунальній
власності Красноармійської міської
ради, та не є виконавцем послуг з
утримання будинків, споруд та
прибудинкових територій. Власником
жилого фонду Красноармійською міською
радою в листопаді 2013 року був
проведений конкурс по відбору
виконавців послуг з утримання
будинків. З переможцями конкурсу ТОВ
«Будінвестсервіс» та ПП «Реал-сервис»,
Красноармійською Радою та КП «КЦЄЗ»
була укладена трьохстороння угода на
виконання комунального замовлення по
обслуговуванню будинків, споруд та
прибудинкових територій. Тому
виконавцями послуг є ТОВ
«Будінвестсервіс» та ПП «Реал-сервіс»,
які повинні заключати угоди з
власниками квартир та
квартиронаймачами /а.с. 52 - 53/.
Судом встановлено, що 15.07.2013 року
відповідач КП «Красноармійський центр
єдиного замовника» листом № 660
надіслав позивачу проект типового
договору про надання послуг з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій від 5 квітня 2013
року та запропонував укласти договір з
виконавцем послуг ТОВ
«Будінвест-сервіс» /а.с. 7 - 11/.
26.07.2013 року позивач ОСОБА_1 надала
відповідачу заяву про згоду на
укладення договору, але на інших умовах
Відповідно договору № 1 на виконання
замовлення з утримання будинків,
споруд та прибудинкових територій від
25.11.2013 року власник Красноармійська
міська рада уклала договір з
балансоутримувачем комунальним
підприємством «Красноармійський центр
єдиного замовника» та виконавцем
товариством з обмеженою
відповідальністю «Будінвестсервіс».
Відповідно до п. 5.1.9 виконавець має
право на укладення договорів зі
споживачами, виробниками у порядку,
встановленому законодавством, у т. ч.
стосовно будинку АДРЕСА_1 /а.с. 68 - 83/.
Розпорядженням від 20.03.2013 року № 87
виконком Красноармійської міської
ради затвердив тарифи за послуги з
утримання будинків, споруд та
прибудинкових територій, у т.ч. по
будинку АДРЕСА_1 у розрізі структури
тарифів /а.с. 84 - 99/.
Закон України «Про житлово-комунальні
послуги» № 1875-IV від 24.06.2004 року визначає
основні засади організаційних,
господарських відносин, що виникають у
сфері надання та споживання
житлово-комунальних послуг між їх
виробниками, виконавцями і
споживачами, а також їх права та
Аналіз цього Закону дає підстави для
висновку, що він належить до
нормативного акту спеціальної дії,
який регулює відносини, що виникають
між виробниками, виконавцями,
споживачами у процесі створення,
надання та споживання
житлово-комунальних послуг.
Разом з тим ст. 4 цього Закону
передбачає, що законодавство України у
сфері житлово-комунальних послуг, крім
цього Закону, базується на Конституції
України і складається з
нормативно-правових актів, що
регулюють відносини у сфері
житлово-комунальних послуг.
Цивільний Кодекс України у статтях 3, 6,
203, 626, 627 визначає загальні засади
цивільного законодавства, зокрема
поняття договору і свободи договору та
формулює загальні вимоги до договорів
як різновиду правочину (вільне
волевиявлення учасника правочину).
Відповідно до ч. 1 ст. 626 ЦК України
договором є домовленість двох або
більше сторін, спрямована на
встановлення, зміну або припинення
цивільних прав та обов'язків.
Згідно п. 2 ч. 1 ст. 208 ЦК України
правочини між фізичною та юридичною
особою, крім правочинів, передбачених
частиною першою статті 206 цього Кодексу
належить вчиняти у письмовій формі.
Договір є укладеним, якщо сторони в
належній формі досягли згоди з усіх
істотних умов договору (ч. 1 ст. 638 ЦК
України). Інші випадки визнання
договору укладеним зазначені у ст.ст. 642
Частина 1 статті 628 ЦК України
передбачає, зміст договору становлять
умови (пункти), визначені на розсуд
сторін і погоджені ними, та умови, які є
обов'язковими відповідно до актів
цивільного законодавства.
Розкриваючи зміст засади свободи
договору, ЦК України разом з тим
визначив, що свобода договору не є
безмежною, оскільки відповідно до абз. 2
ч. 3 ст. 627 цього Кодексу при укладенні
договору, виборі контрагентів,
визначенні умов договору сторони не
можуть діяти всупереч положенням цього
Кодексу та інших актів цивільного
Зазначені положення узгоджуються з
нормами ч. 1 ст. 203, ч. 1 ст. 215 ЦК України,
відповідно до яких підставою
недійсності правочинів є суперечність
їх актам цивільного законодавства.
Водночас ч. 1 ст. 19 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги» відносини
між учасниками договірних відносин у
сфері житлово-комунальних послуг
здійснюються виключно на договірних
засадах. Ч. 2 цієї статті визначає, що
учасниками відносин у сфері
житлово-комунальних послуг є: власник,
споживач, виконавець, виробник. А
відповідно ч. 6 цієї статті особливими
учасниками відносин у сфері
житлово-комунальних послуг є
балансоутримувач та управитель, які
залежно від цивільно-правових угод
можуть бути споживачем, виконавцем або
Пунктом 1 ч. 3 статті 20 Закону України
«Про житлово-комунальні послуги»
передбачений обов'язок споживача
укласти договір на надання
житлово-комунальних послуг,
підготовлений виконавцем на основі
типового договору. Цей обов'язок
відповідає зустрічному обов'язку
виконавця, визначеному п. 3 ч. 2 ст. 21
цього Закону, підготувати та укласти із
споживачем договір на надання
житлово-комунальних послуг з
визначенням відповідальності за
дотримання умов його виконання згідно
з типовим договором.
Форма та зміст (умови) типового
договору затверджені постановою
Кабінету Міністрів України від 20
травня 2009 року № 529 «Про затвердження
типового договору про надання послуг з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій».
З аналізу змісту ч. 3 ст. 6, ч. 1 ст. 630 ЦК
України, ст.ст. 19 - 21 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги», постанови
КМУ № 529 від 20.05.2009 року убачається, що
умови типового договору, що набули
юридично обов'язкового значення в силу
актів цивільного законодавства, є
обов'язковими для сторін договору, які
не мають прав відступити від їх
положень і врегулювати свої відносини
на власний розсуд.
Таким чином, укладення договору на
надання житлово-комунальних послуг є
обов'язком споживача за умови, якщо
запропонований виконавцем послуг
договір відповідає типовому договору.
Відмова споживача послуг від укладення
договору в такому разі суперечить
вимогам ч. 3 ст. 6, ст.ст. 627, 630 ЦК України
та ст.ст. 19, 20 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги».
Враховуючи, що відповідачем
запропоновано позивачу укласти з
виконавцем ТОВ «Будінвест-сервіс»
договір на надання житлово-комунальних
послуг, який відповідає типовому
договору, затвердженому постановою
Кабінету Міністрів України від 20
травня 2009 року № 529, а позивач просив
суд зобов'язати відповідача внести до
нього зміни, які не відповідають
зазначеній постанові, суд вважає, що
позовні вимоги позивача не ґрунтуються
на цивільному законодавстві, а тому не
підлягають задоволенню у повному
На підставі статей 3, 6, 203, 208, 215, 626, 627, 630,
628, 638 ЦК України, статей 4, 19 - 21 Закону
України «Про житлово-комунальні
послуги», постанови Кабінету Міністрів
України від 20 травня 2009 року № 529 «Про
затвердження типового договору про
надання послуг з утримання будинків і
споруд та прибудинкових територій»,
керуючись ст.ст. 10, 11, 57, 209, 212 - 215 ЦПК
України, суд
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до
комунального підприємства
«Красноармійський центр єдиного
замовника» про захист прав споживачів
Рішення суду може бути оскаржене в
апеляційному порядку.

Рішення суду вступає в законну силу
після закінчення терміну подачі
апеляційної скарги, яка подається до
Апеляційного суду Донецької області
через Красноармійський міськрайонний
суд Донецької області протягом десяти
днів з дня його проголошення. Особи, які
брали участь у справі, але не були
присутні у судовому засіданні під час
проголошення судового рішення, можуть
подати апеляційну скаргу протягом
десяти днів з дня отримання копії цього
рішення.

Суддя:
В.О. Коваленко