Справа № 404/1402/13-ц
Номер провадження 2/404/2034/14
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2014 року Кіровський районний
суд м. Кіровограда в складі:

головуючого судді - Галагана О.В.,

при секретарі - Бокатенко Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Кіровограді цивільну
справу за позовом прокурора м.
Кіровограда в інтересах держави,
уповноваженим органом якої виступає
Державна інспекція сільського
господарства в Кіровоградській
області до Кіровоградської міської
ради, ОСОБА_1, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні позивача ОСОБА_2
служба Кіровоградського міського
управління юстиції Кіровоградської
області, Головне управління
Держземагенства у Кіровоградській
області, ОСОБА_3 про визнання
незаконним та скасування рішення,
визнання недійсним державного акту на
право власності землю, скасування
державної реєстрації, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор м. Кіровограда в інтересах
Державної інспекції сільського
господарства в Кіровоградській
області звернувся до суду з
вищевказаним позовом та просив:

- визнати незаконним та скасувати п. 1
рішення Кіровоградської міської ради
від 16.02.2010 року № 3165 "Про передачу
громадянам міста земельних ділянок по
АДРЕСА_1 в частині затвердження ОСОБА_1
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки по АДРЕСА_1 у
власність для ведення садівництва;

- визнати незаконним та скасувати п. 25
рішення Кіровоградської міської ради
від 16.02.2010 року № 3165 "Про передачу
громадянам міста земельних ділянок по
АДРЕСА_1 про передачу ОСОБА_1 у
власність земельну ділянку по АДРЕСА_1
загальною площею 1000 кв.м., для ведення
садівництва, за рахунок земель
житлової та громадської забудови, що
перебувають у запасі за умови
переведення до земель
ciльськогосподарського призначення;

- визнати недійсним та скасувати
державний акт серії ЯИ №684369 на право
власності на земельну ділянку площею
1000,0 кв.м., для ведення садівництва,
виданий ОСОБА_1 на підставі рішення ceciї
Кіровоградської міської ради №3165 від
16.02.2010 року,

- скасувати державну реєстрацію
державного акту серії ЯИ №684369 на право
власності на земельну ділянку площею
1000,0 кв.м. для ведення садівництва,
виданого ОСОБА_1 на підставі рішення
ceciї Кіровоградської міської ради №3165
від 16.02.2010 року та зареєстрованого 13
вересня 2010 року за №41.

В обґрунтування позову зазначено,
що проведеною прокуратурою м.
Кіровограда перевіркою встановлено, що
рішенням Кіровоградської міської ради
від 15 жовтня 2009 р. № 2710 "Про
затвердження матеріалів вибору та
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок по АДРЕСА_1 затверджено
матеріали вибору земельної ділянки та
надано громадянам міста (згідно з
додатком) дозвіл та вимоги на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки по
АДРЕСА_1 безоплатно у власність, для
ведення садівництва за рахунок земель
житлової та громадської забудови, що
перебувають у запасі.

Відповідно до п. 24 додатку
вказаного рішення гр. ОСОБА_1 надано
згоду на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність у м. Кіровограді по
АДРЕСА_1 для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) та ведення
садівництва.

Пунктом 1 рішення Кіровоградської
міської ради від 16.02.2010 № 3165 "Про
передачу громадянам міста земельних
ділянок по АДРЕСА_1" затверджено
громадянам міста проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки по
АДРЕСА_1 у власність для ведення
садівництва площею 3,44 га та акт
визначення розміру збитків для
відшкодування власникам землі та
землекористувачам, пов'язаних з
вилученням земельної ділянки.

Пунктом 25 вказаного рішення
ОСОБА_1 передано у власність земельну
ділянку по АДРЕСА_1 загальною площею 1000,
00 кв.м. (у тому числі по угіддях: 1000, 00
кв.м. - землі одно-та двоповерхової
житлової забудови) для ведення
садівництва за рахунок земель житлової
та громадської забудови, що
перебувають в запасі за умови
переведення до земель
сільськогосподарського призначення.

На підставі вказаного рішення
ОСОБА_1 отримала державний акт на право
власності на земельну ділянку серії ЯИ
№ 6843690, який зареєстровано 13 вересня 2010
р. за № 41.

Вважає, що рішення
Кіровоградської міської ради від 16.02.2010
№ 3165 "Про передачу громадянам міста
земельних ділянок по АДРЕСА_1" та
державний акт на право власності на
землю є незаконними, як такі, що не
відповідають вимогам ч. 1 ст. 13 та ч. 1 ст.
14 Конституції України, ст. ст. 19, 20, 58-61
Земельного кодексу України.

Спірна земельна ділянка, згідно
земельно-кадастрових даних, схеми
місця розташування, генерального плану
міста Кіровограда та акту обстеження,
знаходиться в межах земель, що належать
до категорії земель водного фонду.

Згідно акту обстеження земельної
ділянки від 31 січня 2012 р., вбачається, що
спірна земельна ділянка по АДРЕСА_1
знаходиться вздовж річки Інгул, та
схематично розташована в межах
прибережної захисної смуги,
встановленої рішенням Кіровоградської
міської ради від 21 серпня 2001 р. № 1133 "Про
затвердження робочого проекту
"Прибережні захисні смуги річки Інгул в
місті Кіровограді".

Таким чином, п.п. 1, 25 рішення
Кіровоградської міської ради № 3165 від
16 лютого 2010 р. суперечить вимогам ст.ст.
19, 20, 58-61 Земельного кодексу України,
оскільки ОСОБА_1 передано земельну
ділянку із земель водного фонду, в тому
числі за рахунок прибережної захисної
смуги р. Інгул, для ведення садівництва,
що заборонено Земельним кодексом
України та унеможливлює використання
вказаної земельної ділянки, в натурі,
за цільовим призначенням.

Оскаржуване рішення Кіровоградської
міської ради порушує вимоги Земельного
кодексу України щодо розпорядження
землями визначеної категорії земель,
оскільки, передача земельних ділянок у
власність за рахунок земель житлової
та громадської забудови для ведення
садівництва є порушенням норм
Земельного кодексу України.

Рішення Кіровоградської міської
ради від 16 лютого 2010 р. № 3165 "Про
передачу громадянам міста земельних
ділянок по АДРЕСА_1 містить умову, за
якої земельна ділянка, загальною
площею 1000, 00 кв.м., по АДРЕСА_1
передається у власність гр. ОСОБА_1, а
саме - обов'язок гр. ОСОБА_1 перевести
вказану земельну ділянку до земель
сільськогосподарського призначення.

В той же час, Земельний кодекс України
та інші законодавчі акти не
передбачають повноважень
Кіровоградської міської ради, як
органу місцевого самоврядування,
приймати рішення про передачу
земельних ділянок у власність з
визначенням умов такої передачі, а саме
- майбутнього землевласника змінити
категорію земельної ділянки, що йому
передається.

Зміна цільового призначення земельних
ділянок державної або комунальної
власності провадиться Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування, які
приймають рішення про затвердження
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок та передачу цих
ділянок у власність або надання у
користування відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу (ч. 2 статті 20 Земельного
кодексу України).

Тобто, Кіровоградська міська рада, була
зобов'язана при затвердженні проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок по АДРЕСА_1, та передачу спірної
земельної ділянки у власність змінити
категорію спірної земельної ділянки з
земель житлової та громадської
забудови на землі
сільськогосподарського призначення.

Однак, зазначених дій Кіровоградська
міська рада не вчинила, поклавши
обов'язок щодо зміни відповідної
категорії земель на відповідача -
ОСОБА_1

Порядок зміни цільового призначення
земель, які перебувають у власності
громадян та юридичних осіб,
передбачено Постановою Кабінету
Міністрів України від 11 квітня 2002 року
№ 502.

Пунктом 2 вказаного порядку
передбачено, що зміна цільового
призначення земельної ділянки
проводиться за поданням заяви
(клопотання) її власника з наданням
копії державного акта на право
власності на земельну ділянку.

Отже, державний акт та пункт 25
рішення Кіровоградської міської ради
від 16.02.2010 р. № 3165 "Про передачу
громадянам міста земельних ділянок по
АДРЕСА_1 ", в частині передачі ОСОБА_1 у
власність земельної ділянки,
суперечать вимогам ч. 2 ст. 19
Конституції України, рішення прийняте
без достатньої, передбаченої
Конституцією і законами України,
актами Кабінету Міністрів України,
підстави.

Оскільки оскаржуваний державний акт на
право власності на земельну ділянку
видано на підставі рішення органу
місцевого самоврядування, яке
визнається незаконним, і яке,
відповідно, не створює юридичних
наслідків, державний акт, що виданий на
підставі цього рішення, також є
недійсним та підлягає скасуванню.

З урахуванням положень ст. 125
Земельного кодексу України, право
власності на земельну ділянку виникає
з моменту державної реєстрації цього
права.

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону
України "Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень", систему органів державної
реєстрації прав становить спеціально
уповноважений центральний орган
виконавчої влади з питань державної
реєстрації прав - Міністерство юстиції
України, що забезпечує реалізацію
державної політики у сфері державної
реєстрації прав, та його територіальні
органи, які є органами державної
реєстрації прав, та згідно з частиною 2
цієї ж статті є держателем Державного
реєстру прав.

Згідно з п. 2.6 Порядку прийняття і
розгляду заяв про внесення змін до
записів, внесення записів про
скасування державної реєстрації
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень та скасування записів
Державного реєстру речових прав на
нерухоме майно, затвердженого Наказом
Міністерства юстиції України від 12.12.2011
року №3205/2, для внесення записів про
скасування державної реєстрації прав,
скасування записів Державного реєстру
прав заявник подає рішення суду про
скасування рішення державного
реєстратора.

Прокурор в судовому засіданні позовні
вимоги підтримав, просив задовольнити.

Представник Державної інспекції
сільського господарства в
Кіровоградській області в судове
засідання не з»явився, повідомлявся
судом по час та місце розгляду справи
належним чином, причини неявки суду
невідомі.

Ухвалою Кіровського районного суду м.
Кіровограда від 18 червня 2014 року до
участі у справі було залучено в якості
третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог щодо предмета спору
ОСОБА_3.

Представник відповідача ОСОБА_1 та
третьої особи ОСОБА_3 в судовому
засіданні позовні вимоги не визнала в
повному обсязі, просила відмовити у
задоволенні позовних вимог
посилаючись на надані письмові
пояснення.

Представник Кіровоградської
міської ради м. Кіровограда в судове
засідання не з»явився, повідомлявся
судом про час та місце розгляду справи
належним чином.

Представник третьої особи
Головного управління Держземагенства
у Кіровоградській області в судове
засідання не з'явилася, надала заяву
про розгляд справи без їх участі.

Представник реєстраційної служби
Кіровоградського міського управління
юстиції Кіровоградської області в
судове засідання не з'явився, про час і
місце розгляду справи повідомлений
належним чином, про причини неявки суд
не повідомив.

Заслухавши пояснення прокурора,
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи, суд вважає, що
позовні вимоги задоволенню не
підлягають виходячи з наступного.

Судом встановлено, що рішенням
Кіровського районного суду м.
Кіровограда від 12 серпня 2013 року у
задоволенні позову прокурора м.
Кіровограда в інтересах держави,
уповноваженим органом якої виступає
Державна інспекція сільського
господарства в Кіровоградській
області до Кіровоградської міської
ради, ОСОБА_1, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні позивача ОСОБА_2
служба Кіровоградського міського
управління юстиції Кіровоградської
області, Головне управління
Держземагенства у Кіровоградській
області про визнання незаконним та
скасування рішення, визнання недійсним
державного акту на право власності
землю, скасування державної реєстрації
відмовлено.

Рішенням апеляційного суду
Кіровоградської області від 06
листопада 2013 року рішення суду першої
інстанції скасовано і ухвалено нове
рішення, яким позов задоволено
частково.

Визнано незаконним п. 25 рішення
Кіровоградської міської ради від 16
лютого 2010 року № 3165 «Про передачу
громадянам міста земельних ділянок по
АДРЕСА_1» про передачу ОСОБА_1 у
власність земельної ділянки по АДРЕСА_1
у м. Кіровограді, загальною площею 1000
кв. м, для ведення садівництва за
рахунок земель житлової та громадської
забудови, що перебувають у запасі, за
умови переведення до земель
сільськогосподарського призначення.

Визнано недійсним державний акт серії
ЯИ № 684369 на право власності на земельну
ділянку площею 0,1 га, для ведення
садівництва, виданий ОСОБА_1 на
підставі рішення сесії
Кіровоградської міської ради від 16
лютого 2010 року №3165.

Скасовано державну реєстрацію
державного акта серії ЯИ № 684369 на право
власності на земельну ділянку, площею
0,1 га, для ведення садівництва, виданого
ОСОБА_1 на підставі рішення сесії
Кіровоградської міської ради № 3165 від
16 лютого 2010 року та зареєстрованого 13
серпня 2010 року за №41. У
задоволенні решти позову відмовлено.

Ухвалою колегії суддів судової палати
у цивільних справах Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ від 23 квітня 2014 року рішення
Кіровського районного суду м.
Кіровограда від 12 серпня 2013 року і
рішення апеляційного суду
Кіровоградської області від 06
листопада 2013 року скасовано, справу
передано на новий розгляд до суду
першої інстанції. При цьому зазначено,
що з матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_1 продала, а ОСОБА_3 придбав спірну
земельну ділянку за відповідним
договором купівлі-продажу від 20.09.2010
року, посвідченим приватним нотаріусом
Кіровоградського міського
нотаріального округу. 05.11.2013 року
зареєстровано право власності ОСОБА_3
на спірну земельну ділянку.

Таким чином, апеляційним судом
вирішено питання про право ОСОБА_3,
оскільки судом визнано недійсним
державний акт на право власності на
земельну ділянку, виданий на ім'я
ОСОБА_1, у якої він придбав цю ділянку.

Матеріалами справи встановлено,
що спірна земельна ділянка в м.
Кіровограді по АДРЕСА_1, відноситься до
земель житлової та громадської
забудови, що перебувають у запасі.

ОСОБА_1 звернулася із заявою до
Кіровоградської міської ради про
надання земельної ділянки для
садівництва.

Пунктом 1 рішення
Кіровоградської міської ради від 16.02.2010
р. № 3165 "Про передачу громадянам міста
земельних ділянок по АДРЕСА_1,
затверджено громадянам міста проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки по АДРЕСА_1 у власність для
ведення садівництва площею 3, 44 га та
акт визначення розміру збитків для
відшкодування власникам землі та
землекористувачам, пов'язаних з
вилученням земельної ділянки.

Пунктом 25 вказаного рішення
ОСОБА_1 передано у власність земельну
ділянку по АДРЕСА_1 загальною площею 1000,
00 кв.м. (у тому числі по угіддях: 1000, 00
кв.м. - землі одно-та двоповерхової
житлової забудови) для ведення
садівництва за рахунок земель житлової
та громадської забудови, що
перебувають в запасі за умови
переведення до земель
сільськогосподарського призначення.

На підставі вказаного рішення
ОСОБА_1 отримала державний акт на право
власності на земельну ділянку серії ЯИ
№ 684350, який зареєстровано 13 вересня 2010
р. за № 41.

Згідно акту обстеження земельної
ділянки від 31 січня 2012 року вбачається,
що спірна земельна ділянка по АДРЕСА_1,
знаходиться вздовж річки Інгул, та
схематично розташована в межах
прибережної захисної смуги,
встановленої рішенням Кіровоградської
міської ради від 21 серпня 2001 року №1133
«Про затвердження робочого проекту
«Прибережні захисні смуги річки Інгул
в місті Кіровограді».

Із матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_1 продала, а ОСОБА_3 придбав спірну
земельну ділянку за відповідним
договором купівлі-продажу від 20
вересня 2010 року, посвідченим приватним
нотаріусом Кіровоградського міського
нотаріального округу. 05 листопада 2013
року зареєстровано право власності
ОСОБА_3 на спірну земельну ділянку.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 3 ЦПК України,
кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до суду за захистом своїх порушених,
невизнаних або оспорюваних прав,
свобод чи інтересів. У випадках,
встановлених законом, до суду можуть
звертатися органи та особи, яким надано
право захищати права, свободи та
інтереси інших осіб, або державні чи
суспільні інтереси.

Згідно Положення про Державну
інспекцію сільського господарства в
Кіровоградській області, відповідно до
покладених на неї завдань здійснює
державний нагляд (контроль) у частині
дотримання земельного законодавства,
використання та охорони земель усіх
категорій та форм власності, зокрема,
за дотриманням вимог земельного
законодавства при набутті права
власності на земельні ділянки за
договорами купівлі-продажу, міни,
дарування, застави та іншими
цивільними правовими угодами;
дотримання органами державної влади,
органами місцевого самоврядування,
юридичними та фізичними особами вимог
земельного законодавства та
встановленого порядку набуття і
реалізації права на землю, дотриманням
вимог земельного законодавства
органами виконавчої влади та органами
місцевого самоврядування з питань
передачі у власність, надання у
користування, у тому числі в оренду,
зміни цільового призначення,
вилучення, викупу, продажу земельних
ділянок або прав на них на конкурентних
засадах.

Відповідно до Положення про Державну
інспекцію сільського господарства
України, Державна інспекція сільського
господарства України
(Держсільгоспінспекція України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра аграрної
політики та продовольства України,
входить до системи органів виконавчої
влади і забезпечує реалізацію
державної політики у сфері нагляду
(контролю) в агропромисловому
комплексі.

Законом України «Про стимулювання
розвитку сільського господарства на
період 2001-2004 років» визначено, що
сільське господарство
(сільськогосподарське виробництво) - це
вид господарської діяльності з
виробництва продукції, яка пов'язана з
біологічними процесами її вирощування,
призначеної для споживання в сирому і
переробленому вигляді та для
використання на нехарчові цілі.

Виходячи з вказаного, вбачається, що
діяльність Держсільгоспінспекції
України щодо здійснення державного
нагляду (контролю) у частині дотримання
земельного законодавства обмежена
сферою діяльності агропромислового
комплексу, а саме
виробничо-економічною системою,
спрямованою на одержання,
транспортування, зберігання, переробку
та реалізацію сільськогосподарської
продукції.

Земельна ділянка по АДРЕСА_1 в м.
Кіровограді, не належить до земель
сільськогосподарського призначення.
Відповідно, надання оскаржуваним
рішенням даної земельної ділянки у
власність ОСОБА_1 не може бути
предметом діяльності
Держсільгоспінспекції.

Крім того, відповідно, до п.п. 6.3.
Положення про Державну інспекцію
сільського господарства в
Кіровоградській області, передбачено,
що Держсільгоспінспекція може
звертатися до органів прокуратури з
клопотанням про подання позову до суду
щодо відшкодування втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва, а
також повернення самовільно чи
тимчасово зайнятих земельних ділянок,
строк користування якими закінчився.

Таким чином, перевіривши повноваження
та сферу діяльності
Держсільгоспінспекції,
проаналізувавши співвідношення прав
та інтересів, щодо відновлення яких
звернувся в суд позивач, суд дійшов
висновку, що вимоги позову виходять за
межі його законних інтересів.

Крім того, позивачем не обґрунтовано
вимоги до відповідача ОСОБА_1, яка на
час розгляду справи перестала бути
власником земельної ділянки щодо якої
виник спір.

За таких обставин суд вважає, що позов
прокурора м. Кіровограда в інтересах
держави, уповноваженим органом якої
виступає Державна інспекція
сільського господарства в
Кіровоградській області, задоволенню
не підлягає.

На підставі викладеного та ст.ст.
10, 11, 213-215 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог
прокурора м. Кіровограда в інтересах
держави, уповноваженим органом якої
виступає Державна інспекція
сільського господарства в
Кіровоградській області до
Кіровоградської міської ради, ОСОБА_1,
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
позивача ОСОБА_2 служба
Кіровоградського міського управління
юстиції Кіровоградської області,
Головне управління Держземагенства у
Кіровоградській області, ОСОБА_3 про
визнання незаконним та скасування
рішення, визнання недійсним державного
акту на право власності землю,
скасування державної реєстрації -
відмовити.

Рішення може бути оскаржено в
апеляційному порядку до апеляційного
суду Кіровоградської області через
Кіровський районний суд м. Кіровограда
шляхом подачі апеляційної скарги
протягом 10 днів з дня отримання копії
рішення .

Суддя Кіровського
О. В. Галаган

районного суду

м.Кіровограда