УХВАЛА

ІМЕНЕМ України

29 жовтня 2014 рокум. КиївКолегія суддів
судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ у складі:

головуючого
Горелкіної Н.А.,

суддів: Євграфової
Є.П., Євтушенко О.І.,

Журавель В.І.,
Іваненко Ю.Г.,

розглянувши в судовому засіданні
справу за позовом прокурора
Черкаського району до ОСОБА_3,
Черкаської районної державної
адміністрації, третя особа - Державне
підприємство «Черкаське лісове
господарство», про визнання незаконним
та скасування розпорядження районної
державної адміністрації, визнання
державного акта на право власності
недійсним, за касаційною скаргою
заступника прокурора Черкаської
області на рішення апеляційного суду
Черкаської області від 14 серпня 2014
року,

в с т а н о в и л а:

Прокурор Черкаського району звернувся
до суду з позовом до ОСОБА_3, Черкаської
районної державної адміністрації (далі
- Черкаська РДА), третя особа - Державне
підприємство «Черкаське лісове
господарство» (далі - ДП «Черкаське
лісове господарство»), про визнання
незаконним та скасування
розпорядження районної державної
адміністрації, визнання державного
акта на право власності недійсним,
посилаючись на наступне.

Відповідно до розпорядження голови
Черкаської РДА від 20 грудня 2007 року № 428
«Про передачу земельних ділянок у
власність громадян для будівництва та
обслуговування житлових будинків,
господарських будівель і споруд в
адміністративних межах Свидівоцької
сільської ради» затверджено проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у власність для будівництва і
обслуговування житлових будинків,
господарських будівель і споруд
загальною площею 0,7986 га за рахунок
лісів 1-ї групи ДП «Черкаське лісове
господарство» в адміністративних
межах Свидівоцької сільської ради
Черкаського району Черкаської області
за межами населеного пункту та
передано земельні ділянки у власність
восьми громадянам, в тому числі й
ОСОБА_3

На підставі розпорядження голови
Черкаської РДА від 20 грудня 2007 року № 428
ОСОБА_3 отримав державний акт серії ЯЕ
№ 633895 від 24 грудня 2007 року на право
власності на земельну ділянку площею
0,0998 га. Проведеною перевіркою органами
прокуратури Черкаської області
встановлено, що передача земельних
ділянок загальною площею 0,7986 га восьми
громадянам, в тому числі ОСОБА_3,
проведена незаконно.

Земельну ділянку передано ОСОБА_3 для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд, що не є
лісогосподарською потребою. Водночас
вказана земельна ділянка на момент
здійснення передачі відносилась до
категорії земель лісогосподарського
призначення та перебувала у постійному
користуванні ДП «Черкаське лісове
господарство». Тобто, Черкаська РДА
порушила вимоги п. 3 ч. 1 ст. 32 Лісового
кодексу України.

Станом на момент прийняття
оспорюваного розпорядження
повноваження щодо розпорядження
земельними лісовими ділянками площею
до 1 га, що перебувають у державній
власності, на відповідній території за
межами населених пунктів, було надано
обласним державним адміністраціям, що
передбачено п. 5 ч. 1 ст. 32 Лісового
кодексу України.

Позивач указував, що перед передачею у
власність земельної лісової ділянки,
що перебуває у державній власності, має
проводитись її вилучення у постійного
користувача, яким на момент видання
розпорядження було ДП «Черкаське
лісове господарство», чого не
здійснювалося. Тому Черкаська РДА не
мала повноважень і щодо вилучення
вказаної земельної ділянки, оскільки
остання знаходиться за межами
населеного пункту і надавалась у
власність не для цілей, встановлених
п.п. а, б, в ч. 5 ст. 149 ЗК України.

Позивач просив визнати незаконним та
скасувати розпорядження голови
Черкаської РДА від 20 грудня 2007 року № 428
в частині надання у власність ОСОБА_3
земельної ділянки площею 0,0998 га,
розташованої в адмінмежах
Свидівоцької сільської ради
Черкаського району за межами
населеного пункту; визнати недійсним
державний акт серії ЯЕ № 633895 від 24
грудня 2007 року на право власності на
земельну ділянку площею 0,0998 га, виданий
ОСОБА_3

Рішенням Черкаського районного суду
Черкаської області від 02 квітня 2014 року
позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано
розпорядження голови Черкаської РДА
від 20 грудня 2007 року № 428 «Про передачу
земельних ділянок у власність громадян
для будівництва та обслуговування
житлових будинків, господарських
будівель і споруд в адміністративних
межах Свидівоцької сільської ради» в
частині надання у власність ОСОБА_3
земельної ділянки площею 0,0998 га, що
розташована в адміністративних межах
Свидівоцької сільської ради
Черкаського району Черкаської області
за межами населеного пункту.

Визнано недійсним державний акт серії
ЯЕ № 633895 від 24 грудня 2007 року на право
власності на земельну ділянку площею
0,0998 га, виданий ОСОБА_3, кадастровий
номер :05:001:0202.

Вирішено питання про розподіл судових
витрат.

Рішенням апеляційного суду Черкаської
області від 14 серпня 2014 року зазначене
судове рішення скасовано. Ухвалено
нове рішення, яким в задоволенні позову
відмовлено за пропуском позовної
давності.

У поданій касаційній скарзі заступник
прокурора Черкаської області просить
рішення апеляційного суду скасувати,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального і процесуального права,
та залишити в силі рішення суду першої
інстанції.

Касаційна скарга підлягає задоволенню
з таких підстав.

Задовольняючи позовні вимоги
прокурора Черкаського району
Черкаської області до ОСОБА_3, третя
особа без самостійних вимог - ДП
«Черкаське лісове господарство», про
визнання незаконним та скасування
розпорядження голови Черкаської РДА,
визнання державного акта на право
власності недійсним, суд першої
інстанції виходив з тих обставин, що
ОСОБА_3 на підставі розпорядження
голови Черкаської РДА від 20 грудня 2007
року № 428 (а. с. 18) отримав державний акт
серії ЯЕ № 633895 від 24 грудня 2007 року
(а. с. 23) на право власності на земельну
ділянку площею 0,0998 га. Спірна ділянка
передана ОСОБА_3 для обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд, що не є
лісогосподарською потребою.

Оскільки на момент здійснення передачі
земельна ділянка відносилась до
категорії земель лісового призначення
та перебувала у постійному
користуванні ДП «Черкаське лісове
господарство», суд дійшов висновку, що
Черкаська РДА в момент передачі
земельної ділянки порушила вимоги п. 3
ч. 1 ст. 32 Лісового кодексу України.

Оскільки розпорядження голови
Черкаської РДА було прийнято з
порушенням чинного законодавства, суд
мотивував свій висновок тією
обставиною, що відповідач незаконно
набув право власності на спірну
земельну ділянку.

Крім цього, суд указав, що позовна
давність позивачем не пропущена,
оскільки позов подано за наслідком
перевірки законності розпоряджень
Черкаської РДА, що проводилась
прокуратурою в кінці 2013 року - на
початку 2014 року, тому з цього часу
необхідно відраховувати відлік
трирічного строку позовної давності.

Апеляційний суд, скасовуючи рішення
суду першої інстанції, по суті позовних
вимог погодився з останнім, однак
зазначав, що позивачем пропущено
позовну давність, оскільки в
жовтні-листопаді 2008 року розпорядження
від 20 грудня 2007 року № 428, яке є
предметом оскарження в даній справі,
було предметом дослідження
прокуратури Черкаського району
Черкаської області, проте прокурор
звернувся до суду лише 11 березня 2014
року, тобто із значним пропуском
термінів, що є підставою для відмови в
позові.

Проте з висновком апеляційного суду
погодитися не можна з таких підстав.

Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 268 ЦК України, який
діяв на момент прийняття розпорядження
від 20 грудня 2007 року № 428, позовна
давність не поширювалась на вимоги
власника або іншої особи про визнання
незаконним правового акта органу
державної влади, органу влади
Автономної Республіки Крим або органу
місцевого самоврядування, яким
порушено його право власності або інше
речове право.

Відповідно до Закону України «Про
внесення змін до деяких законів
України щодо встановлення порядку
здійснення судочинства» від 20 грудня
2011 року, яким виключено п. 4 ч. 1 ст. 268 ЦК
України, та згідно з п. 5 Прикінцевих та
Перехідних положень цього Закону,
відповідно до якого протягом трьох
років з дня набрання ним чинності
(тобто до 15 січня 2015 року) особа має
право звернутися до суду з позовом про
визнання незаконним правового акта
органу місцевого самоврядування, яким
порушено право власності або інше
речове право особи.

При цьому особа може звернутися до суду
з такими вимогами лише за умови, якщо
строк їх пред'явлення, встановлений
положеннями ЦК України, що діяли до
набрання цим Законом, не сплинув на
момент набрання чинності цим Законом.

На момент набрання чинності зазначеним
законом позовна давність на спірні
правовідносини не поширювалась, отже,
звернувшись до суду 11 березня 2014 року,
прокурор позовної давності не
пропустив.

За таких обставин рішення апеляційного
суду підлягає скасуванню із залишенням
в силі рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 336, 339 ЦПК України,
колегія суддів судової палати у
цивільних справах Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу заступника прокурора
Черкаської області задовольнити.

Рішення апеляційного суду Черкаської
області від 14 серпня 2014 року скасувати,
рішення Черкаського районного суду
Черкаської області від 02 квітня 2014 року
залишити в силі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
Н.А. Горелкіна

Судді:
Є.П. Євграфова

О.І.
Євтушенко

В.І.
Журавель

Ю.Г.
Іваненко