Черкаський районний суд Черкаської
З А О Ч Н Е Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Черкаський районний суд Черкаської
головуючого судді Смоляра О.А.
при секретарі Зарубі Н.М.
за участю прокурора Савченко С.В.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду цивільну справу
за позовом прокурора Черкаського
району до ОСОБА_1, Черкаської
райдержадміністрації, Управління
Держземагенства в Черкаському районі,
третя особа спеціалізоване комунальне
підприємство «Райліс» про визнання
розпорядження незаконним, визнання
незаконним державного акту на право
Прокурор Черкаського району звернувся
до суду з позовною заявою до ОСОБА_1,
Черкаської райдержадміністрації,
Управління Держземагенства в
Черкаському районі, третя особа
спеціалізоване комунальне
підприємство «Райліс» про визнання
розпорядження незаконним, визнання
незаконним державного акту на право
В обґрунтування своїх вимог прокурор
Черкаського району вказує, що
відповідно до розпорядження голови
Черкаської районної державної
адміністрації від 01.08.2008 р. №199, за
результатами розгляду проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, що розроблений ТОВ
«Геоприват» та висновку державної
експертизи землевпорядної
документації від 31.07.2008 р. № 3199,
припинено право користування
земельною ділянкою загальною площею
31,8096 га СКП «Райліс» в адміністративних
межах Тубільцівської сільської ради;
затверджено проект землеустрою щодо
відведення у власність земельних
ділянок громадянам відповідно до
доданого додатку у кількості 146 осіб,
загальною площею 31,8096 га для
будівництва та обслуговування жилих
будинків за рахунок земель СКП
«Райліс» в адміністративних межах
Тубільцівської сільської ради;
передано безоплатно у власність
земельні ділянки для будівництва та
обслуговування жилих будинків
загальною площею 31,8096 га, з них: ділянку
площею 30,9716 га у власність, ділянку
площею 0,838 га під дороги загального
користування за рахунок земель СКП
«Райліс» в адміністративних межах
Тубільцівської сільської ради;
зобов'язано власників земельних
ділянок провести відшкодування
збитків лісогосподарського
виробництва згідно розрахунків СКП
«Райліс» в місячний термін після
прийняття розпорядження; зобов'язано
ТОВ «Геоприват» заповнити бланки
державних актів на право власності на
На підставі розпорядження голови
Черкаської РДА №199 від 01.08.2008р. 146
громадяни отримали державні акти на
право власності на земельну ділянку.
Проведеною перевіркою органами
прокуратури Черкаської області
встановлено, що прийняття
розпорядження щодо припинення
користування СКП «Райліс» земельною
ділянкою загальною площею 31,8096 га та
передачі земельних ділянок у власність
146 громадянам, в тому числі і ОСОБА_1
проведено незаконно.
Відповідно до листа Головного
управління Держкомзему у Черкаській
області від 10.02.2012 № 64/01-01-08 вказано, що
вилучення земельних ділянок державної
власності, які перебувають у
постійному користуванні та зайняті
лісами площею понад 1 гектар для не
лісогосподарських потреб можливе лише
за рішенням Кабінету Міністрів
України, що передбачено ч. 9 ст.149 ЗК
України та ст.19 Конституції України.
Під час перевірки встановлено, що
висновок Управління охорони
навколишнього природного середовища в
Черкаській області з додатком до нього
від 22.07.2008, який міститься у проектах
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у власність 146 громадянам
(згідно додатку) для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд за
рахунок СКП «Райліс» в межах
населеного пункту с. Хрещатик
Тубільцівської сільської ради
Черкаського району Черкаської області
є фіктивним, що підтверджується
висновками експерта № 1/0126 від 02.03.2012 та
№ 1/0127 від 12.03.2012, показаннями
працівників Управління охорони
навколишнього природного середовища в
Черкаській області. За вказаним фактом
прокуратурою Черкаської області 25.06.2012
порушено кримінальну справу, за
ознаками злочину передбаченого ст.1
Розпорядження голови Черкаської РДА
від 01.08.2008р. № 199 прийнято з порушенням
вимог ст.ст. 6, 14, 19 Конституції України,
ст.ст. 20, 22, 57, 84, 116, 118, 122, 149 ЗК України,
ст.ст. 10, 27, 32, 57 ЛК України, ст.ст. 3, 21, 43
Закону України «Про місцеві державні
адміністрації», розпорядження
Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 №
610-р., яке було чинним на той час,
оскільки багаторічні насадження та
ліси площею понад 1 га має право
вилучати лише Кабінет Міністрів
України, повноваженнями щодо вилучення
земельних ділянок у межах населених
пунктах та надання їх у власність
громадянам районні державні
адміністрації мають право лише за
наявності висновку відповідної
районної ради, а також у зв'язку з
необґрунтованою зміною цільового
призначення земельної ділянки, яка не
може передаватись у приватну
На підставі вказаного розпорядження
голови Черкаської РДА було видано
ОСОБА_1 державний акт на право
власності на земельну ділянку площею
0,2469 га., серії ЯЖ №124499 від 07.08.2008 року, з
грубим порушенням чинного
законодавства, тому видані акти
повинні бути визнаним судом недійсними
зі скасуванням державної реєстрації.
Прокурор прокуратури Черкаського
району Савченко С.В. в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав в
повному обсязі, та просив їх
задовольнити з підстав викладених в
позовній заяві, проти заочного
розгляду справи не заперечував.
Відповідач ОСОБА_1, в судове засідання
повторно не з'явився, хоча про час та
місце судового розгляду був
повідомлений належним чином, згідно
чинного законодавства.
Представник відповідача Черкаської
РДА, в судове засідання повторно не
з'явився, хоча про час і місце його
проведення повідомлялись в
установленому законом порядку, що
підтверджується даними рекомендованих
повідомлень про вручення поштових
Представник відповідача Управління
Держземагенства в Черкаському районі в
судове засідання повторно не з'явились,
хоча про час і місце його проведення
повідомлялись в установленому законом
порядку, що підтверджується даними
рекомендованих повідомлень про
вручення поштових відправлень.
Представник третьої особи
спеціалізованого комунального
підприємства «Райліс» в судове
засідання повторно не з'явився, однак
надіслав до суду клопотання про
розгляд справи без їх участі.
Відповідно ст. 224 ЦПК України, суд може
ухвалити заочне рішення на підставі
наявних у справі доказів, якщо позивач
не заперечує проти такого вирішення
справи.
В судовому засіданні, суд вивчивши
матеріали справи, встановив наступні
фактичні обставини справи.
Відповідно до розпорядження голови
Черкаської районної державної
адміністрації від 01.08.2008р. №199, за
результатами розгляду проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, що розроблений ТОВ
«Геоприват» та висновку державної
експертизи землевпорядної
документації від 31.07.2008р. № 3199,
припинено право користування
земельною ділянкою загальною площею
31,8096 га СКП «Райліс» в адміністративних
межах Тубільцівської сільської ради;
затверджено проект землеустрою щодо
відведення у власність земельних
ділянок громадянам відповідно до
доданого додатку у кількості 146 осіб,
загальною площею 31,8096 га для
будівництва та обслуговування жилих
будинків за рахунок земель СКП
«Райліс» в адміністративних межах
Тубільцівської сільської ради;
передано безоплатно у власність
земельні ділянки для будівництва та
обслуговування жилих будинків
загальною площею 31,8096 га.
На підставі розпорядження голови
Черкаської РДА №199 від 01.08.2008р., 146
громадян, в тому числі і відповідач
ОСОБА_1 отримав державний акт на право
власності на земельну ділянку.
Згідно ч.9 ст.149 ЗК України вилучення
земельних ділянок державної власності,
які перебувають у постійному
користуванні та зайняті лісами площею
понад 1 гектар для не лісогосподарських
потреб можливе лише за рішенням
Кабінету Міністрів України.
Згідно висновків експертизи № 1/0126 від
02.03.2012 та № 1/0127 від 12.03.2012, які отримані
при проведенні прокурорської
перевірки, встановлено, що висновок
Управління охорони навколишнього
природного середовища в Черкаській
області з додатком до нього від 22.07.2008,
який міститься у проектах землеустрою
щодо відведення земельних ділянок у
власність 146 громадянам (згідно
додатку) для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд за
рахунок СКП «Райліс» в межах
населеного пункту с. Хрещатик
Тубільцівської сільської ради
Черкаського району Черкаської області
При вирішенні даного спору суд вважає
необхідним керуватись наступним.
Згідно ч.1 ст.149 ЗК України земельні
ділянки, надані у постійне
користування із земель державної та
комунальної власності, можуть
вилучатися для суспільних та інших
потреб за рішенням органів державної
влади та органів місцевого
Згідно ч.2 ст.149 ЗК України вилучення
земельних ділянок провадиться за
згодою землекористувачів на підставі
рішень Кабінету Міністрів України,
Ради міністрів Автономної Республіки
Крим, місцевих державних
адміністрацій, сільських, селищних,
міських рад відповідно до їх
Проект відведення земельної ділянки
погоджується з органом по земельних
ресурсах, природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами,
органами архітектури і охорони
культурної спадщини та подається на
розгляд відповідних місцевої
державної адміністрації або органу
місцевого самоврядування, що
передбачено частинами 7, 8, 9 ст.118 ЗК
Службові особи Черкаської РДА в
інтересах третіх осіб, перевищуючи
свої владні повноваження, всупереч
інтересам служби, умисно, явно виходячи
за межі наданих їм прав та повноважень
в порушення вимог ст. 32 Лісового
кодексу України відповідно до якого
районні державні адміністрації мають
право передавати у власність, надавати
у постійне користування для
несільськогосподарських потреб
земельні лісові ділянки площею до 1 га,
що перебувають у державній власності, у
межах сіл, селищ, міст районного
значення та припиняють права
користування ними, в порушення вимог
ст. 20 Земельного кодексу України та ст.
57 Лісового кодексу України без
погодження з органами виконавчої влади
з питань лісового господарства, в
період призупинення розпорядженням
Кабінету Міністрів України від 10.04.2008
року № 610-р прийняття рішень про
надання згоди на вилучення земельних
лісових ділянок, їх передачу у
власність та оренду зі зміною
цільового призначення, підготували
розпорядження Черкаської РДА №199 від
01.08.2008р. на підставі якого було
припинено право користування
земельною ділянкою загальною площею
31,8096 га, які відносилися до лісів 1
групи, СКП «Райліс» в адміністративних
межах Тубільцівської сільської ради та
передали безоплатно у власність
громадянам для будівництва та
обслуговування жилих будинків, чим
завдали тяжких наслідків інтересам
Суд, оцінивши наявні у справі докази, на
підставі свого внутрішнього
переконання та за критеріями їх
належності, допустимості і
достовірності, давши належну оцінку
поясненням сторін, приходить до
висновку, що позов Прокурора
Черкаського району підлягає до
З викладеного вбачається, що
Розпорядження голови Черкаської РДА
від 01.08.2008р. № 199 прийнято з порушенням
вимог ст.ст. 6, 14, 19 Конституції України,
ст.ст. 20, 22, 57, 84, 116, 118, 122, 149 ЗК України,
ст.ст. 10, 27, 32, 57 ЛК України, ст.ст. 3, 21, 43
Закону України «Про місцеві державні
адміністрації», розпорядження
Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 №
610-р., яке було чинним на той час,
оскільки багаторічні насадження та
ліси площею понад 1 га має право
вилучати лише Кабінет Міністрів
України, повноваженнями щодо вилучення
земельних ділянок у межах населених
пунктах та надання їх у власність
громадянам районні державні
адміністрації мають право лише за
наявності висновку відповідної
районної ради, а також у зв'язку з
необґрунтованою зміною цільового
призначення земельної ділянки, яка не
може передаватись у приватну
Згідно ч.10 ст.59 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні» акти органів
та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.
Тому суд вважає, що розпорядження
Черкаської РДА №199 від 01.08.2008р. «Про
передачу у власність земельних ділянок
для будівництва та обслуговування
жилих будинків» в частині припинення
права постійного користування
земельною ділянкою та надання у
власність відповідачам земельних
ділянок - є таким, що прийнято з
порушенням діючого законодавства,
порушує інтереси держави, тому його
необхідно визнати протиправним і
скасувати. Дана позовна вимога є
доведеною, обґрунтованою і підлягає до
Враховуючи, що державний акт на право
власності на земельну ділянку був
виданий ОСОБА_1 на підставі вказаного
розпорядження голови Черкаської РДА,
яке прийнято з грубим порушенням
чинного законодавства, тому вказані
державні акти необхідно визнати
недійсним та скасувати.
Відповідно ст. 215 ЦК України
підставою недійсності правочину є
недодержання в момент вчинення
правочину стороною (сторонами) вимог,
які встановлені частинами першою -
третьою, п'ятою та шостою статті 203 ЦК
Судові витрати підлягають
стягненню в порядку ст. 88 ЦПК України.
Керуючись ст.ст.10, 60, 88, 213-215, 218 ЦПК
України суд, -
Позов прокурора Черкаського району до
ОСОБА_1, Черкаської
райдержадміністрації, Управління
Держземагенства в Черкаському районі,
третя особа спеціалізоване комунальне
підприємство «Райліс» про визнання
розпорядження незаконним, визнання
незаконним державного акту на право
власності - задовольнити.
Визнати незаконним та скасувати
розпорядження Черкаської районної
державної адміністрації Черкаської
області від 01.08.08 № 199 «Про передачу у
власність земельних ділянок для
будівництва та обслуговування жилих
будинків» в частині припинення та
передачі у власність ОСОБА_1 земельної
ділянки площею 0,2469 га., розташованої в
с. Хрещатик Черкаського району
Визнати недійсним державний акт
на право власності на земельну ділянку
площею 0,2469 га., серії ЯЖ № 124499 від 07.08.2008
р., виданий ОСОБА_1.
Заочне рішення суду може бути
переглянуте судом, що його ухвалив, за
письмовою заявою відповідача, заява
має бути подана протягом 10 днів з дня
отримання копії рішення.
Рішення може бути оскаржено до
апеляційного суду Черкаської області
шляхом подання через суд першої
інстанції апеляційної скарги протягом
десяти днів з дня його проголошення.

Суддя: О. А. Смоляр