Номер провадження: 22-ц/785/7888/14
Головуючий у першій інстанції Гандзій
Доповідач Цюра Т. В.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31.10.2014 року
м. Одеса

Колегія суддів судової палати у
цивільних справах апеляційного суду
Одеської області в складі:

Головуючого: Цюри Т.В.,

Суддів: Погорєлової С.О., Сєвєрової Є.С.,

при секретарі: Фабіжевська Т.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі судових засідань
апеляційного суду Одеської області
апеляційну скаргу представника
Молодіжненської сільської ради
Овідіопольського району Одеської
області - Стемковської Ганни
Ярославівни на рішення
Овідіопольського районного суду
Одеської області від 22 липня 2014 року по
справі за позовом ОСОБА_3 до
Молодіжненської сільської ради
Овідіопольського району Одеської
області про визнання рішення недійсним
та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

В червні 2014 року ОСОБА_3 звернувся до
Овідіопольського районного суду
Одеської області з названим позовом, в
якому просив суд визнати недійсним
рішення Молодіжненської сільської
ради Овідіопольського району Одеської
області № 1267-VI від 29.11.2013 р. в частині
відмови йому у наданні дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд
(присадибна ділянка) в с. Молодіжне,
Овідіопольського району Одеської
області та зобов'язати Молодіжненську
с/р Овідіопольського району Одеської
області надати йому дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
орієнтовною площею 0,1 га у власність
для будівництва та обслуговування
жилих будинків, господарських будівель
та споруд (присадибні ділянки) в с.
Молодіжне, Овідіопольського району
Одеської області з приблизним
розташуванням згідно клопотання від
11.11.2013 р.

Рішенням Овідіопольського районного
суду Одеської області від 22 липня 2014
року позовні вимоги ОСОБА_3 до
Молодіжненської сільської ради
Овідіопольського району Одеської
області про визнання рішення недійсним
та зобов'язання вчинити певні дії
задоволено частково.

Визнано недійсним рішення
Молодіжненської сільської ради
Овідіопольського району Одеської
області № 1267-VI від 29.11.2013 р. в частині
відмови ОСОБА_3 у наданні дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд
(присадибна ділянка) в с. Молодіжне,
Овідіопольського району Одеської
області.

В задоволенні решти позову -
відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням
суду, представник Молодіжненської
сільської ради Овідіопольського
району Одеської області - Стемковська
Ганна Ярославівна подала до суду
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом норм матеріального
та процесуального права, просить
скасувати вищезазначене рішення та
ухвалиити нове рішення, яким відмовити
в задоволені позовних вимог у повному
обсязі.

Заслухавши пояснення, перевіривши
законність і обґрунтованість
оскаржуваного рішення суду в межах
доводів апеляційної скарги та
заявлених вимог, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Згідно ст. 213 ЦПК України рішення суду
повинно бути законним та
обгрунтованим.

Законним є рішення, яким суд,
виконавши всі вимоги цивільного
судочинства, вирішив справу згідно із
законом. Обґрунтованим є рішення, яке
ухвалено на основі повно і всебічно
з'ясованих обставин, на які сторони
посилаються як на підставу своїх вимог
та заперечень, підтверджені тими
доказами, які були досліджені в
судовому засіданні.

Рішення суду першої інстанції не
відповідає вказаним вимогам в повному
обсязі з огляду на наступне.

Так, суд першої інстанції,
задовольняючи частково позовні вимоги,
виходив з того, що оскаржуваним
рішенням Молодіжненської сільської
ради №1267 - VI від 29 листопада 2013 року
були суттєво звужені права і свободи
громадянина України позивача ОСОБА_3
щодо відмови у наданні йому дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд (
присадибна ділянка ) в с. Молодіжне,
Овідіопольського району, Одеської
області, враховуючи достатність
графічних матеріалів, доданих до його
клопотання від 11 листопада 2013 року, на
яких зазначене бажане місце
розташування земельної ділянки.

Однак, такий висновок суду є надуманим
нічим не обґрунтованим не відповідає
встановленим обставинам справи та
матеріалам справи.

Згідно приписам ч. 6 ст. 118 Земельного
кодексу України, до клопотання про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки) із земель
комунальної власності в межах норм
безоплатної приватизації додаються
графічні матеріали, на яких зазначене
бажане місце розташування земельної
ділянки.

Положеннями ч. 7 ст. 118 та ч. 3 ст. 123 ЗК
України, які є ідентичними за змістом,
передбачено, що підставою відмови у
наданні такого може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
порядку.

Згідно ст. 29 Закону України «Про
землеустрій» документація із
землеустрою включає в себе текстові та
графічні матеріали і містить
обов'язкові положення, встановлені
завданням на розробку відповідного
виду документації.

Статтею 50 Закону України «Про
землеустрій» встановлено, що проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок включають, зокрема, -
пояснювальну записку (в якій
зазначаються дані про об'єкт
землеустрою - пояснення)', - довідку з
державної статистичної звітності про
наявність земель та розподіл їх за
власниками земель, землекористувачами,
угіддями; - матеріали геодезичних
вишукувань та землевпорядного
проектування (у разі формування
земельної ділянки); відомості про
обчислення площі земельної ділянки (у
разі формування земельної ділянки); -
викопіювання з кадастрової карти
(плану) або інші графічні матеріали, на
яких зазначено бажане місце
розташування земельної ділянки (у разі
формування земельної ділянки): -
кадастровий план земельної ділянки.

Порядком ведення Державного
земельного кадастру, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 1051 від 17.10.2012р. визначена
картографічна основа Державного
земельного кадастру.

Аерофототопографічні, ортофотоплани
та космічні знімки не належать до
графічних матеріалів, а тому додана
ОСОБА_3 схема території з мережі
Інтернет (фотознімок зафіксований
космічним супутником) без зазначення
назви населеного пункту, в тому числі
назви вулиці, площі та меж конкретної
ділянки, не може вважатись належним
чином оформленим графічним матеріалом
бажаного місця розташування земельної
ділянки.

Статтею 33 Закону України «Про
землеустрій» встановлений порядок
користування документацією із
землеустрою. Так, юридичні та фізичні
особи мають право користуватися
матеріалами Державного фонду
документації із землеустрою з
дотриманням вимог нього Закону, інших
законів України і Положення про
Державний фонд документації із
землеустрою. При користуванні
документацією з Державного фонду
документації із землеустрою
забороняється: копіювання
топографічних, картографічних,
аерозйомочних та інших матеріалів без
відповідного на те дозволу; передача
вихідних матеріалів (їх копій) іншим
особам без спеціального дозволу, якщо
це не передбачено умовами користування
відповідними матеріалами; передача
документації із землеустрою, яка є
носієм відомостей, що становлять
державну таємницю, організаціям, які не
мають належних умов для забезпечення
її зберігання. У разі втрати
документації із землеустрою, що
становить державну таємницю,
користувачі зобов'язані повідомити про
це Державний фонд документації із
землеустрою та інші державні органи
відповідно до законодавства України.
Надання відомостей, що містяться в
документації із землеустрою,
здійснюється в порядку, встановленому
законодавством України.

Виходячи з приписів Законів України
«Про землеустрій», «Про державний
земельний кадастр», «Про регулювання
містобудівної діяльності», «Про
топографо-геодезичну і картографічну
діяльність», Порядку ведення
Державного земельного кадастру», ст.ст.
79, 79-1, 118, 123 ЗК України, свідчать про те,
що графічні матеріали повинні бути
складені таким чином, щоб забезпечити
можливість відповідному
уповноваженому органу перевірити
згідно з ч. 7 ст. 118 та ч. З ст. 123 ЗК
України відповідність місця
розташування об'єкта вимогам законів,
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Отже, відсутність належним чином
оформлених графічних матеріалів, не
зазначення адреси розташування
земельної ділянки, її площі та меж
позбавило Молодіжненську сільську
раду можливості ідентифікувати
земельну ділянку на відповідність
вимогам ЗК України, перевірити її
призначення на відповідність до
генерального плану населеного пункту,
детального плану, і тим самим прийняти
обгрунтоване рішення, як то про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення
конкретної земельної ділянки.

Відповідно до ст. 309 ЦПК України,
підставами для скасування рішення суду
першої інстанції і ухвалення нового
рішення або зміни рішення є
невідповідність висновків суду
обставинам справи та неправильне
застосування норм матеріального або
процесуального права.

За встановлених обставин, колегія
приходить до висновку, що зроблені
судом висновки не відповідають
обставинам справи, рішення суду
постановлено з порушенням норм
матеріального права, а тому підлягає
скасуванню з ухваленням нового рішення
про відмову взадоволенні позовних
вимог в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст 307, 309, 316, 317, 319 ЦПК України, колегія
суддів апеляційного суду Одеської
області,-

вирішила:

Апеляційну скаргу представника
Молодіжненської сільської ради
Овідіопольського району Одеської
області - Стемковської Ганни
Ярославівни - задоволити.

Рішення Овідіопольського районного
суду Одеської області від 22 липня 2014
року - скасувати.

Ухвалити нове рішення.

В задоволені позовних вимог ОСОБА_3 до
Молодіжненської сільської ради
Овідіопольського району Одеської
області про визнання рішення недійсним
та зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити.

Рішення набирає законної сили з
моменту його проголошення та може бути
оскаржено шляхом подання касаційної
скарги до суду касаційної інстанції
протягом двадцяти днів з дня набрання
ним законної сили.

Головуючий
Т.В. Цюра

Судді:
С.О. Погорєлова

Є.С. Сєвєрова