Справа № 583/3662/14-ц
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2014 року Охтирський
міськрайонний суд Сумської області в
складі:

головуючого судді
Ільченко В.М.

при секретарі
Вербі Н.О.

за участю позивача
ОСОБА_1

представника відповідача
Колодяжної Т.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Охтирка
цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до
відділу освіти Охтирської районної
державної адміністрації, третя особа
начальник відділу освіти Охтирської
районної державної адміністрації про
скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

17.10.2014 року відкрито провадження у
справі. Позивач свої вимоги мотивує
тим, що за результатами проведення
планової ревізії
фінансово-господарської діяльності
відділу освіти Охтирської
райдержадміністрації за період з 01.01.2012
року по 30.06.2014 року був складений акт
від 07.08.2014 року № 03-06/46, в якому, зокрема,
було зазначено, що відділом освіти
Охтирської райдержадміністрації за
рахунок бюджетних коштів загального
фонду витрат по КФКВ 070201
«Загальноосвітні школи» було
неправомірно покрито послуги на
опалення шкільної квартири
Лутищанського НВК в розмірі 22550,31 грн.
12.09.2014 року Держфінінспекцією в
Сумській області до відділу освіти
Охтирської РДА направлено вимогу про
усунення виявлених порушень
законодавства з фінансових питань,
згідно п. 5 якої запропоновано стягнути
з директора Лутищанського НВК ОСОБА_1
кошти в сумі 22550,31 грн., в іншому випадку
покрити за рахунок осіб, які допустили
безоплатне користування комунальними
послугами директором Лутищанського
НВК у порядку та у розмірах,
встановлених ст.ст. 130-136 КЗпП України.
На виконання зазначеної вимоги 01.10.2014
року відділом освіти Охтирської РДА за
підписом начальника Сітало В.Д. було
видано наказ «Про усунення виявлених
ревізією порушень законодавства з
фінансових питань» № 200-ОД, згідно п. 7
якого зайво сплачені кошти за опалення
житлового будинку Лутищанського НВК в
сумі 22550,31 грн. відшкодувати шляхом
утримання із заробітної плати
директора Лутищанського НВК ОСОБА_1 по
20% щомісячно. Позивач вважає наказ
незаконним, оскільки факт порушення
ним своїх трудових обов'язків
проведеною ревізією не було
встановлено; відсутня будь-яка його
вина у покритті коштів за оплату
комунальних послуг з бюджету, так як
відділом освіти до нього вимоги про
відшкодування витрат за опалення не
пред'являлися; крім того, в даному
випадку відсутні підстави, визначені
ст. 134 КЗпП України для покладення на
нього повної матеріальної
відповідальності. Тому порушує питання
про скасування п. 7 наказу відділу
освіти Охтирської РДА «Про усунення
виявлених ревізією порушень
законодавства з фінансових питань» від
01.10.2014 року № 200-ОД.

В судовому засіданні позивач заявлені
вимоги підтримав і суду пояснив, що він
займає посаду директора Лутищанського
НВК з 1997 року. На території
Лутищанського НВК знаходиться шкільна
квартира, яку він займає з дня
прийняття на посаду за усним дозволом
керівництва відділу освіти. За власні
кошти квартира була ним
відремонтована. Оскільки раніше
Лутищанський НВК обслуговувало
нафтогазовидобувне підприємство, яке
здійснювало утримання та опалення
споруд, через кілька місяців квартира
була під'єднана до опалювальної
системи НВК. Ці роботи були здійснені
безкоштовно. Однак опалення було
неналежної якості, так як не було
дотримано технічних вимог, тому
фактично опалення він здійснював
твердим паливом, яке придбавав за
власний кошт. В подальшому опалення
приміщення НВК здійснювала
Лутищанська сільська рада по
фактичному використанню газу.
Відшкодування коштів здійснював
відділ освіти. Питання про
відшкодування ним витрат за опалення
відділом освіти ніколи не
порушувалося. Щорічно як керівник
Лутищанського НВК він подавав
показники для розрахунку потреби
бюджетних асигнувань, де зазначав
загальну площу приміщень НВК за
технічною документацією. Під час
проведення Держфінінспекцією ревізії
він висловлював свою незгоду щодо
висновку, зокрема щодо витрат на
опалення, оскільки розрахунок
опалювальної площі приміщення був
здійснений невірно, однак його
зауваження не були враховані. З актом
перевірки він знайомився, однак його не
оскаржував. За наслідками здійснення
перевірки відділом освіти був виданий
наказ, згідно якого з нього було
стягнуто витрати на опалення у розмірі
22550,31 грн. шляхом утримань 20% з
заробітної плати, хоча він не давав
згоди на відрахування коштів. Тому
наполягає на задоволенні позову.

Представник відповідача проти позову
заперечила, вважає наказ правомірним
та пояснила, що за результатами
планової ревізії
фінансово-господарської діяльності
відділу освіти Охтирської РДА,
здійсненої Дерфінінспекцією у
Сумській області, було складено акт
ревізії, в якому, зокрема зазначено, що
до укладених відділом освіти
Охтирської райдержадміністрації з
Лутищанською сільрадою договорів про
відшкодування природного газу та
електроенергії від 28.01.2014 року № 2 та
від 17.03.2014 року № 9 включена і площа
житлового будинку, який розташований
на території Лутищанського НВК, в якому
проживає директор ОСОБА_1, опалювальна
площа 49,9 кв.м. Житловий будинок
обліковується по бухгалтерському
обліку відділу освіти Охтирської РДА.
ОСОБА_1 не проводилася оплата за
опалення будинку, що призвело до
збитків та покриття відділом освіти
Охтирської РДА за рахунок бюджетних
коштів загального фонду витрат
сторонніх осіб всупереч законодавству.
Для усунення порушень відділу освіти
Охтирської РДА направлена вимога, в п. 5
якої зазначено про стягнення з
директора Лутищанського НВК ОСОБА_1
коштів в розмірі 22550,31 грн., в іншому
випадку шкоду покрити за рахунок осіб,
які допустили безоплатне користування
директором комунальними послугами в
порядку та розмірах, встановлених ст.
ст. 130-136 КЗпП України. Відповідно до п. 1
Загальних положень «Порядку складання,
розгляду, затвердження та основні
вимоги до виконання кошторисів
бюджетних установ, затверджених
Постановою КМУ від 28.02.2002 року № 228
загальний фонд містить обсяг
надходжень та розподіл видатків за
повною економічною класифікацією
видатків на виконання бюджетною
установою основних функцій. Посадовою
інструкцією директора
загальноосвітнього навчального
закладу, відповідно до п. 2.10 розділу ІІ.
Посадові обов'язки та функції, ОСОБА_1
забезпечує раціональне використання
бюджетних асигнувань, а також коштів,
які поступають з інших джерел, надає
засновнику та громадськості щорічний
звіт про надходження і витрати
фінансових і матеріальних ресурсів.
Асигнування на утримання
Лутищанського НВК виділялися
відповідно до затверджених
начальником відділу освіти Охтирської
РДА кошторисів. Кошториси підписані
директором Лутищанського НВК і до них
були включена площа приміщень, що
опалюється всього 893 кв.м., однак
кошторис не містив відомості про
включення до загальної опалювальної
площі житлового будинку. На
відшкодування вартості природного
газу та електроенергії для опалення
площ Лутищанського НВК між відділом
освіти Охтирської РДА та Лутищанською
сільрадою були укладені договори, в п.2.1
яких загальна опалювальна площа
приміщень складає 841,5 кв.м. Проведеним в
ході ревізії контрольним обміром та
обстеженням розмірів опалювальних
площ Лутищанського НВК було
встановлено, що фактично опалювальна
площа складає 798,3 кв.м., в тому числі
житлового будинку 49,9 кв.м. Таким чином,
внесення директором ОСОБА_1
недостовірних даних про опалювальні
площі приміщень Лутищанського НВК,
відсутність даних про проживання
директора в житловому будинку,
відсутність укладених з директором
Лутищанського НВК договорів на
проживання та опалення будинку
призвела до безпідставної оплати за
рахунок загального фонду коштів на
опалення житлового будинку, де
проживав директор Лутищанського НВК
ОСОБА_1 в розмірі 22550,31 грн. На цій
підставі був виданий наказ «Про
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства з фінансових питань» від
01.10.2014 року № 200-ОД, відповідно до п. 7
якого зайво сплачені кошти за опалення
житлового будинку Лутищанського НВК в
сумі 22550,31 грн. підлягають
відшкодуванню шляхом утримання із
заробітної плати директора
Лутищанського НВК ОСОБА_1 по 20%
щомісяця.

Третя особа начальник відділу освіти
Охтирської райдержадміністрації
Сітало В.Д. надала заяву про розгляд
справи за її відсутності та в письмових
поясненнях зазначила, що нею включено
до наказу п. 7 про відшкодування за
оплату за спожиту теплову енергію на
тій підставі, що ОСОБА_1 не заперечує, що
використовував приміщення під житло
без належно оформлених документів, за
яке витрати на енергоносії оплачував
відділ освіти. Він не звертався до
відділу освіти, виконкому сільради
щодо оформлення договору оренди,
відшкодування витрат за
теплопостачання в порушення вимог
Закону України «Про теплопостачання».
Крім того, як посадова особа подавав
недостовірну інформацію про площі, які
опалюються і використовуються
Лутищанським НВК.

Суд проаналізував матеріали справи,
вислухав пояснення сторін, дослідив
письмові докази, дійшов наступного
висновку.

Так, сторони не оспорюють, що ОСОБА_1 з
23.07.1997 року займає посаду директора
Лутищанського НВК, що також
підтверджується витягом з наказу № 28
від 22.07.1997 року по Охтирському райво.

Як вбачається з довідки Лутищанської
сільради Охтирського району Сумської
області від 31.10.2014 року № 283/02-20 ОСОБА_1
зареєстрований і постійно проживає в
АДРЕСА_1 з 07.10.1997 року.

Відповідно до інвентарної картки № 14
шкільна квартира Лутищанського НВК,
розташована в АДРЕСА_1 перебуває на
балансі відділу освіти Охтирської РДА
з 1984 року, балансова вартість 5831 грн.,
знос нарахований повністю.

07.08.2014 року Державною фінансовою
інспекцією у Сумській області за
наслідками ревізії
фінансово-господарської діяльності
відділу освіти Охтирської РДА за
період з 01.01.2012 року по 30.06.2012 року був
складений акт № 03-06/46. Відповідно до
його змісту ( а.с. 68-69 акту ), при
проведенні контрольного обміру
опалювальних приміщень встановлено, що
у договорах про відшкодування
природного газу та електроенергії
включені площа житлового будинку, що
розташований на території
Лутищанського НВК, який обліковується
по бухгалтерському обліку відділу
освіти Охтирської
райдержадміністрації та в якому
проживає директор ОСОБА_1 Опалювальна
площа житлового будинку складає 49,9
кв.м. Протягом періоду, що ревізується,
оплата за послуги опалення житлового
будинку директором Лутищанського НВК
не проводилася, рахунки до сплати не
виставлялися, заборгованість по
бухгалтерському обліку відділу освіти
по відшкодуванню комунальних послуг за
ОСОБА_1 не рахувалася, що призвело до
покриття послуг опалення житла
сторонніх осіб в розмірі 22550,31 грн.
відділом освіти Охтирської РДА за
рахунок бюджетних коштів загального
фонду.

12.09.2014 року за № 105-14/1151 Сумською
об'єднаною державною фінінспекцією до
відділу освіти Охтирської РДА була
направлена вимога про усунення
виявлених ревізією порушень
законодавства з фінансових питань, в п.
5 якої, зазначено, що ревізією
правильності проведення витрат
комунальних послуг встановлено
покриття відділом освіти Охтирської
РДА послуг опалення в будинку
директора Лутищанського НВК ОСОБА_1 в
сумі 22550,31 грн., у зв'язку з чим заявлена
вимога про стягнення з директора
Лутищанського НВК ОСОБА_1 коштів у сумі
22550,31 грн., в іншому випадку шкоду у сумі
22550,31 грн. покрити за рахунок осіб, які
допустили безоплатне користування
комунальними послугами директором
Лутищанського НВК у порядку та
розмірах, встановлених ст. ст. 130-136 КЗпП
України. Видатки, які були проведені в
минулому бюджетному періоді
перерахувати до Охтирського районного
бюджету.

01.10.2014 року відділом освіти Охтирської
РДА за підписом начальника Сітало В.Д.
виданий наказ «Про усунення виявлених
ревізією порушень законодавства з
фінансових питань», в п. 7 якого
зазначено: «Зайво сплачені кошти за
опалення житлового будинку
Лутищанського НВК в сумі 22550,31 грн.
відшкодувати шляхом утримання із
заробітної плати директора
Лутищанського НВК ОСОБА_1 по 20
відсотків щомісячно».

Статтею 130 КЗпП України визначаються
загальні підстави і умови матеріальної
відповідальності працівників.

Так, працівники несуть матеріальну
відповідальність за шкоду, заподіяну
підприємству, установі, організації
внаслідок порушення покладених на них
трудових обов'язків. При цьому, обсяг
відповідальність обмежується прямою,
дійсною шкодою, в межах і порядку,
передбачених законодавством і за
умови, коли шкода заподіяна винними
протиправними діями ( бездіяльністю )
працівника. Працівник, який заподіяв
шкоду, може добровільно покрити її
повністю або частково.

Положеннями ст. 136 КЗпП України
визначено право власника або
уповноваженого ним органу винести
розпорядження про покриття шкоди
працівниками в розмірі, що не перевищує
середнього місячного заробітку. У разі
незгоди працівника з відрахуванням або
його розміром трудовий спір за заявою
працівника розглядається в порядку,
передбаченому законодавством. У решті
випадків покриття шкоди провадиться
шляхом подання власником або
уповноваженим органом позову до суду.

Таким чином, оскільки розмір заявленої
до відшкодування суми вочевидь
перевищує розмір середнього місячного
заробітку директора Лутищанського НВК,
п. 7 наказу начальника відділу освіти не
відповідає вимогам чинного
законодавства, а тому підлягає
скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись ст.
130, 136 КЗпП України, ст.ст. 10, 11, 58-60, 88, 212-215,
218 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Пункт 7 наказу відділу освіти
Охтирської районної державної
адміністрації № 200-ОД від 01 жовтня 2014
року «Про усунення виявлених ревізією
порушень законодавства з фінансових
питань» - скасувати.

Рішення може бути оскаржене до
Апеляційного суду Сумської області
через Охтирський міськрайсуд протягом
10 днів з дня його проголошення, а
особами, які приймали участь у справі,
але не були присутні при проголошенні
рішення - в той же строк, з часу
отримання його копії.

Суддя Охтирського міськрайсуду

Сумської області
В.М. Ільченко