Справа № 583/2737/14-ц
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2014 року Охтирський
міськрайонний суд Сумської області в
складі:

головуючого - судді
Ільченко В.М.

при секретарі
Вербі Н.О.

за участю прокурора
Панченко В.А.

представника третьої особи
Шукалович А.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Охтирці
справу за позовом Охтирського
міжрайонного прокурора в інтересах
держави до ОСОБА_2, ОСОБА_3, треті особи:
Охтирська районна державна
адміністрація, управління
Держземагенства України в Охтирському
районі про визнання недійсним
державного акту на право власності на
земельну ділянку та договору
купівлі-продажу від 27 серпня 2010 року і
повернення земельної ділянки у
власність держави,

ВСТАНОВИВ:

18.09.2014 року відкрито провадження у
даній справі. Охтирський міжрайонний
прокурор в інтересах держави свої
вимоги мотивує тим, що 15.10.2008 року
головою Охтирської районної державної
адміністрації було винесено
розпорядження № 657 про надання дозволу
громадянам, в тому числі відповідачу
ОСОБА_3, на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок для індивідуального дачного
будівництва на території
Кардашівської сільської ради. 16.12.2008
року рішенням зборів громадян, в тому
числі відповідачем ОСОБА_3,
уповноваженою особою для написання
заяви для затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок та вирішення інших питань,
пов'язаних з отриманням державних
актів було обрано ОСОБА_4
Розпорядженням голови Охтирської
районної державної адміністрації № 842
від 24.12.2008 року затверджено проект
землеустрою щодо відведення 14
громадянам земельних ділянок по 0,1 га
кожному для ведення індивідуального
дачного будівництва на території
Кардашівської сільської ради за
рахунок земель сільськогосподарського
призначення. В подальшому на підставі
заяви уповноваженої особи було видано
розпорядження № 366 від 25.06.2009 року, яким
внесено зміни в розпорядження № 842 від
24.12.2008 року в частині викладення пункту
1 в новій редакції, де змінено слова
«затвердження проекту землеустрою» на
«погодження проекту землеустрою»,
також вказаним розпорядженням визнано
такими, що втратили чинність п.п. 2, 3, 4
вищезгаданого розпорядження № 842. На
даний час розпорядження голови
Охтирської районної державної
адміністрації № 366 від 25.06.2009 року не
скасоване. 25.06.2010 року відділом
Держкомзему України в Охтирському
районі всупереч вимогам ст.ст. 116, 118, 186
ЗК України видано відповідачу ОСОБА_3
державний акт серія ЯЗ № 355291 на право
приватної власності на земельну
ділянку для індивідуального дачного
будівництва (зареєстрований в Книзі
реєстрації державних актів на право
власності на землю за № 334), площею
0,1 га, в результаті чого з державної
власності у приватну незаконно
передано вказану земельну ділянку, чим
заподіяно шкоди інтересам держави.
Підставою для видачі вказаного
державного акту зазначено
розпорядження Охтирської районної
державної адміністрації від 24.12.2008 року
№ 842, яке фактично, на час видачі
державного акту, не містило положень,
які надавали право громадянам отримати
у приватну власність земельні ділянки.
Таким чином, на момент видачі ОСОБА_3
державного акту серії ЯЗ № 355291 від
25.06.2010 року на право приватної
власності на земельну ділянку до
розпорядження, на підставі якого було
видано оспорюваний державний акт,
внесені зміни, а пункти, які
передбачали право надання земельної
ділянки у власність громадян і право
видачі державних актів (2,3,4) втратили
чинність. В даному випадку Охтирська
районна державна адміністрація не була
позбавлена права на внесення змін до
раніше прийнятого розпорядження,
оскільки правовідносини щодо передачі
у власність земельних ділянок, в тому
числі земельної ділянки ОСОБА_3 не
настали, так як зміни до розпорядження
№ 842 від 24.12.2008 року прийнято 25.06.2009 року,
а державний акт на право власності
ОСОБА_3 на земельну ділянку
зареєстровано в книзі записів
реєстрації державних актів лише 25.06.2010
року, що узгоджується з позицією
Верховного Суду України.
Правовідносини, пов'язані з
реалізацією прав у громадян, у
відповідності до вимог ст. ст. 125, 126 ЗК
України до прийняття розпорядження
Охтирської районної державної
адміністрації № 366 від 25.06.2009 року не
настали, оскільки державний акт серія
ЯЗ № 355367 на право приватної власності
на земельну ділянку зареєстрований в
книзі записів реєстрації державних
актів та виданий ОСОБА_3 лише 25.06.2010
року, тобто після прийняття
розпорядження про внесення змін. У
зв'язку з цим відповідач ОСОБА_3 отримав
оспорюваний державний акт про право
власності на землю без відповідної
правової підстави. У подальшому
вказана земельна ділянка згідно
договору купівлі-продажу від 27.08.2010
року була придбана відповідачем ОСОБА_2
Тому просить поновити строки звернення
до суду, визнати недійсним державний
акт серії ЯЗ № 355291 від 25.06.2010 року
виданий ОСОБА_3 на право власності на
земельну ділянку, площею 0,1 га, на
території Кардашівської сільської
ради за межами населеного пункту,
визнати недійсним договір
купівлі-продажу земельної ділянки від
27.08.2010 року, укладений між ОСОБА_5, яка
діяла від імені ОСОБА_3 з ОСОБА_2 та
повернути земельну ділянку у власність
держави.

В судовому засіданні прокурор позовні
вимоги підтримала повністю та просила
позов задовольнити.

Відповідач ОСОБА_3 в судовому засіданні
позовні вимоги визнав та не
заперечував проти задоволення позову.

Представник Охтирської РДА в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав та
просив позов задовольнити.

Відповідач ОСОБА_2 в судове засідання
не з'явився, про час та місце розгляду
справи повідомлений в установленому
законом порядку, про причини неявки не
повідомив, заяв про відкладення
розгляду справи не надходило.

Суд проаналізував матеріали справи,
вислухав пояснення осіб які беруть
участь у справі, дослідив письмові
докази, дійшов висновку про наявність
підстав для задоволення заявлених
вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до принципу рівності,
встановленого в ст. 5 ЗК України,
держава забезпечує рівність права
власності на землю громадян, юридичних
осіб, територіальних громад та держави
та невтручання держави в здійснення
громадянами своїх прав щодо володіння,
користування і розпорядження землею.

Відповідно до вимог ч. 1, 2 ст. 116 ЗК
України (редакції, яка була чинною на
момент виникнення спірних
правовідносин) громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим кодексом
або за результатами аукціону. Набуття
права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України ( в
редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин ) громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для індивідуального дачного
будівництва у межах норм безоплатної
приватизації, подають заяву про вибір
місця розташування земельної ділянки
до відповідної районної, Київської чи
Севастопольської міської державної
адміністрації або сільської, селищної,
міської ради за місцезнаходженням
земельної ділянки. До заяви додаються
матеріали, передбачені ч. 5 ст. 151 цього
Кодексу, а також висновки конкурсної
комісії (у разі відведення земельної
ділянки для ведення фермерського
господарства). Згідно ч. 8 ст. 118 ЗК
України проект відведення земельної
ділянки розробляється за замовленням
громадян організаціями, які мають
відповідні дозволи (ліцензії) на
виконання цих видів робіт, у строки, що
обумовлюються угодою сторін. Проект
відведення земельної ділянки
погоджується з органом по земельних
ресурсах, природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами,
органами архітектури і охорони
культурної спадщини та подається на
розгляд відповідних місцевої
державної адміністрації або органу
місцевого самоврядування. Районна,
Київська чи Севастопольська міська
державна адміністрація або сільська,
селищна, міська рада у місячний строк
розглядає проект відведення та приймає
рішення про передачу земельної ділянки
у власність.

Згідно із ст. 125 ЗК України (в редакції,
яка була чинною на момент виникнення
спірних правовідносин) право власності
на земельну ділянку, а також право
постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав.
Відповідно до ч. 1 ст. 126 ЗК України (в
редакції, яка була чинною на момент
виникнення спірних правовідносин)
право власності на земельну ділянку
посвідчується державним актом, крім
випадків, визначених частиною другою
цієї статті.

Відповідно до ч. 2 п. 8 постанови Пленуму
Верховного Суду України від 16.04.2004 року
№ 7 «Про практику застосування судами
земельного законодавства при розгляді
цивільних справ», зі змінами і
доповненнями, при вирішенні в судовому
порядку питання про недійсність
документів, виданих на підставі
переглянутого рішення органу
виконавчої влади чи місцевого
самоврядування про скасування свого
рішення, за яким земельна ділянка була
неправомірно одержана у власність чи
користування, слід врахувати Рішення
Конституційного Суду України від 16.04.2009
року № 7-рп/2009 (справа про скасування
актів органів місцевого
самоврядування). Відповідно до пункту 5
мотивувальної частини якого органи
місцевого самоврядування не можуть
скасовувати свої попередні рішення,
вносити до них зміни, якщо відповідно
до приписів цих рішень виникли
правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення.

Встановлено, що згідно розпорядження
Голови Охтирської районної державної
адміністрації № 657 від 15.10.2008 року було
надано дозвіл громадянам на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок для індивідуального
дачного будівництва на території
Кардашівської сільської ради, до числа
яких згідно списку-додатку було
включено й відповідача ОСОБА_3

На виконання вказаного розпорядження
24.12.2008 року було винесено Розпорядження
голови Охтирської районної державної
адміністрації № 842 про передачу
громадянам у власність земельних
ділянок для індивідуального дачного
будівництва на території
Кардашівської сільської ради
Охтирського району Сумської області за
межами населених пунктів, та згідно
списку-додатку ОСОБА_3 було передано у
власність земельну ділянку площею 0,1 га
на території Кардашівської сільської
ради, Охтирського району, Сумської
області.

25.06.2009 року на підставі заяви
уповноваженого ОСОБА_4, обраного
рішенням загальних зборів від 16.12.2008
року, головою Охтирської районної
державної адміністрації було видано
розпорядження № 366 про внесення змін до
розпорядження № 842 від 24.12.2008 року в
частині викладення пункту 1 в новій
редакції, де слова «затвердження
проекту землеустрою» було змінено на
слова «погодження проекту
землеустрою», також вказаним
розпорядженням визнано такими, що
втратили чинність пункти 2,3,4
розпорядження голови Охтирської
районної державної адміністрації № 842
від 24.12.2008 року про надання у приватну
власність 14 громадянам вказаних вище
земельних ділянок. Розпорядження № 366
від 25.06.2009 року на час розгляду позову
чинне і питання щодо його
правомірності не порушується.

На підставі розпорядження голови
Охтирської районної державної
адміністрації № 842 від 24.12.2008 року на
ім'я ОСОБА_3 25.06.2010 року було видано
Державний акт серії ЯЗ № 355291,
зареєстрований за № 34, на право
власності на земельну ділянку площею 0,1
га, розташованої на території
Кардашівської сільської ради
Охтирського району Сумської області
для індивідуального дачного
будівництва, кадастровий номер
:01:002:5369.

Однак, розпорядження головою
Охтирської районної державної
адміністрації було змінено ще 25 червня
2009 року, тому з огляду на визначену
ст.ст. 116, 118 ЗК України процедуру не
вбачалось підстав для видачі через рік
після цього правовстановлюючого
документу ОСОБА_3

Крім того, згідно з п. 3 ст.122 ЗК України
районні державні адміністрації не були
наділені повноваженнями по передачі
земельних ділянок у власність для
індивідуального дачного будівництва.

Також, протиправність видачі
державного акта підтверджується
висновком Державної інспекції
сільського господарства у Сумській
області (лист № 3258 від 06.12.2013 року).

Незаконне надання у користування
спірної земельної ділянки порушує
інтереси держави у сфері контролю за
використанням та охороною земель,
ефективного використання земельних
ресурсів. Оскільки спірна земельна
ділянка до того часу, як була незаконно
передана у приватну власність ОСОБА_3,
перебувала у державній власності, в
даному випадку завдано шкоду інтересам
держави.

Таким чином, суд дійшов висновку про
наявність підстав для визнання
недійсним державного акту серії ЯЗ №
355291 від 25.06.2010 року на право власності
на земельну ділянку, площею 0,1 га, на
території Кардашівської сільської
ради за межами населеного пункту.

Відповідно до ст. 202 ЦК України
правочином є дія особи, спрямована на
набуття, зміну або припинення
цивільних прав та обов'язків, правочини
можуть бути односторонніми та дво- чи
багатосторонніми (договори), а ст. 215 ЦК
України встановлено, що підставою
недійсності правочину є недодержання в
момент вчинення правочину стороною
(сторонами) вимог, які встановлені
частинами першою-третьою, п'ятою ст. 203
ЦК України, а саме - зміст правочину не
може суперечити ЦК України, іншим актам
цивільного законодавства, а також
моральним засадам суспільства; особа,
яка вчиняє правочин, повинна мати
необхідний обсяг цивільної
дієздатності; волевиявлення учасника
правочину має бути вільним і
відповідати його внутрішній волі;
правочин має бути спрямований на
реальне настання правових наслідків,
що обумовлені ним.

Згідно договору купівлі-продажу
земельної ділянки від 27.08.2010 року,
укладеного між ОСОБА_5 від імені ОСОБА_3
та ОСОБА_2, посвідченого приватним
нотаріусом Харківського міського
нотаріального округу ОСОБА_6,
зареєстрованого в реєстрі за № 739,
відповідач ОСОБА_2 купив земельну
ділянку площею 0,1 га, що розташована на
території Кардашівської сільської
ради Охтирського району Сумської
області для індивідуального дачного
будівництва, кадастровий номер
:01:002:5369.

Враховуючи, що спірна земельна ділянка
вибула з володіння держави всупереч
вимогам законодавства, державний акт
на право власності на дану земельну
ділянку є недійсним, в зв'язку з чим
ОСОБА_3 фактично не набув права на її
відчуження, суд дійшов висновку про
визнання недійсним укладеного від
імені ОСОБА_7 договору купівлі-продажу
земельної ділянки від 27.08.2010 року, як
такого, що не відповідає вимогам
чинного законодавства, та повернення
зазначеної земельної ділянки у
власність держави.

Суд приймає до уваги доводи прокурора,
що про незаконне отримання земельної
ділянки стало відомо після внесення у
грудні 2012 року відповідних даних до
Єдиного реєстру досудових
розслідувань, що підтверджується
постановою про закриття кримінального
провадження від 31.03.2014 року, тому дійшов
висновку, що строк звернення до суду,
передбачений ст. 257 ЦК України, не
пропущений.

Відповідно до положень ст. 88 ЦПК
України, в разі задоволення позову з
відповідачів підлягають стягненню
судові витрати.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 5, 118, 122, 125, 126 ЗК України, ст.ст. 202,
203, 215, 257 ЦК України, ст.ст. 10, 60, 88, 212, 215, 217,
218 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Охтирського
міжрайонного прокурора задовольнити.

Визнати недійсним Державний акт на
право власності на земельну ділянку
серії ЯЗ № 355291, зареєстрований за №
34, виданий 25 червня 2010 року на ім'я
ОСОБА_3 про право власності на земельну
ділянку для індивідуального дачного
будівництва площею 0,1 га, яка
розташована на території
Кардашівської сільської ради
Охтирського району Сумської області,
кадастровий номер :01:002:5369.

Визнати недійсним договір
купівлі-продажу земельної ділянки за
кадастровим номером :01:002:5369 від 27
серпня 2009 року, укладений між ОСОБА_5
від імені ОСОБА_3 та ОСОБА_2, посвідчений
приватним нотаріусом Харківського
міського нотаріального округу ОСОБА_6,
зареєстрований в реєстрі за № 739, та
повернути зазначену земельну ділянку у
власність держави.

Стягнути з ОСОБА_3 та ОСОБА_2 судовий
збір на користь держави по 121,80 грн. (сто
двадцять однієї грн. 80 коп.) з кожного.

Рішення може бути оскаржене до
Апеляційного суду Сумської області
через Охтирський міськрайонний суд
Сумської області протягом 10 днів з дня
його проголошення, а особами, які брали
участь у справі, але не були присутні
при проголошенні рішення - в той же
строк з часу отримання його копії.

Суддя Охтирського міськрайсуду

Сумської області
В.М.
Ільченко