УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2014 року
м.
Хмельницький

Суддя Хмельницького
міськрайонного суду Хмельницької
області Логінова С.М., ознайомившись із
позовною заявою приватного
підприємства «Констракт-Реалті» до
виконавчого комітету Хмельницької
міської ради, Хмельницької міської
ради, за участю третіх осіб, які не
заявляють самостійних вимог щодо
предмета спору – товариства з
обмеженою відповідальністю
«Центральна фармацевтична компанія»,
приватного акціонерного товариства
«Стожари» про визнання недійсним та
скасування розпорядження, рішення та
державного акту на право постійного
користування земельною ділянкою,

встановила:

Приватне підприємство
«Констракт-Реалті» звернулося до суду
із позовом до виконавчого комітету
Хмельницької міської ради,
Хмельницької міської ради, за участю
третіх осіб, які не заявляють
самостійних вимог щодо предмета спору
– товариства з обмеженою
відповідальністю «Центральна
фармацевтична компанія», приватного
акціонерного товариства «Стожари» про
визнання недійсним та скасування
розпорядження, рішення та державного
акту на право постійного користування
земельною ділянкою.

Дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що слід
відмовити у відкритті провадження у
справі у зв’язку із тим, що справа не
підлягає розгляду у порядку цивільного
судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 122 ЦПК України
суддя відмовляє у відкритті
провадження у справі, якщо заява не
підлягає розгляду в судах у порядку
цивільного судочинства.

Відповідно до ч. 1 п. 1 ч.2 ст. 17 КАС
України юрисдикція адміністративних
судів поширюється на правовідносини,
що виникають у зв'язку з здійсненням
суб'єктом владних повноважень владних
управлінських функцій. Юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
публічно-правові спори, зокрема спори
фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом
владних повноважень щодо оскарження
його рішень (нормативно-правових актів
чи правових актів індивідуальної дії),
дій чи бездіяльності.

Суб'єктом владних повноважень згідно
із п. 7 ч. 1 ст.3 Кодексу
адміністративного судочинства України
є орган державної влади, орган
місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа, інший
суб'єкт при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень

Відповідно до п. 2 Інформаційного листа
Верховного Суду України № 3.2.-2005 від
26.12.2005 року, п. 5.2 Рекомендацій Президії
Вищого господарського суду України
«Про деякі питання підвідомчості і
підсудності справ господарським
судам» від 27.06.2007 р. № 04-5/120 поняття
"суб'єкт владних повноважень" визначено
у статті 3 КАС України - це органи
державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхні посадові чи
службові особи, інший суб'єкт при
здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.
Отже, необхідною та єдиною ознакою
суб'єкта владних повноважень є
здійснення цим суб'єктом владних
управлінських функцій, при цьому ці
функції повинні здійснюватись
суб'єктом саме у тих правовідносинах, у
яких виник спір.

Пленум вищого адміністративного суду
України у п. 12. Постанови №8 від 20.05.2013
«Про окремі питання юрисдикції
адміністративних судів» роз'яснив, що
відповідно до положень статей 13, 14
Конституції України, статей 177, 181, 324,
глави 30 Цивільного кодексу України від
16 січня 2003 року № 435-IV, статті 148
Господарського кодексу України від 16
січня 2003 року № 436-IV власниками землі є
держава, ОСОБА_1 Крим та територіальні
громади. Конституційний Суд України в
Рішенні від 1 квітня 2010 року № 10-рп/2010 у
справі за конституційним поданням
Вищого адміністративного суду України
щодо офіційного тлумачення положень
частини першої статті 143 Конституції
України, пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12
Земельного кодексу України, пункту 1
частини першої статті 17 КАС України
вирішив, що органи місцевого
самоврядування у земельних відносинах
з громадянами та юридичними особами, в
тому числі щодо вирішення питань
розпорядження, передачі у власність, у
користування земельних ділянок, а
також їх вилучення, виступають
виключно як суб'єкти владних
повноважень. Земельні спори фізичних
чи юридичних осіб з органом місцевого
самоврядування як суб'єктом владних
повноважень, пов'язані з оскарженням
його рішень, дій чи бездіяльності,
належать до публічно-правових спорів,
на які поширюється юрисдикція
адміністративних судів.

П. 9 означеної постанови передбачено, що
за змістом статті 126 Земельного кодексу
України від 25 жовтня 2001 року № 2768-III,
статті 19 Закону № 1952-IV (до внесення змін
згідно із Законом України від 7 липня 2011
року № 3613-VI "Про Державний земельний
кадастр") державні акти на право
власності або постійного користування
на земельну ділянку у випадках,
встановлених законом, є підставою для
державної реєстрації цих прав. Ці акти
видаються спеціально уповноваженим
органом державної виконавчої влади у
галузі земельних ресурсів - Державним
агентством земельних ресурсів України.
Видача державних актів на право
власності або постійного користування
на земельну ділянку здійснювалася за
єдиною визначеною процедурою,
встановленою Інструкцією про порядок
складання, видачі, реєстрації і
зберігання державних актів на право
власності на земельну ділянку і право
постійного користування земельною
ділянкою та договорів оренди землі,
затвердженою наказом Державного
комітету України по земельних ресурсах
від 4 травня 1999 року № 43, зареєстрованою
в Міністерстві юстиції України 4 червня
1999 року за № 354/3647.

Таким чином, ознаками цих державних
актів є: видача органом виконавчої
влади; видача в межах процедури
державної реєстрації права власності,
користування, що виникло на підставі
правовстановлювального документа;
єдиний порядок оформлення; фіксування
факту державної реєстрації права
власності на землю або користування
землею.

Оскільки порядок видачі державних
актів на право власності або
постійного користування на земельну
ділянку перебуває у сфері
публічно-правових відносин, то спори
щодо дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень з приводу їх
видачі підлягають розгляду
адміністративними судами.

Із матеріалів справи вбачається, що
вимоги приватного підприємства
«Констракт-Реалті» пред’явлені до
суб’єктів владних повноважень та
стосується захисту прав у контексті
публічно-правових відносин, а тому
повинні розглядатися за правилами
адміністративного судочинства.

Керуючись п. 1 ч. 2 ст. 122 ЦПК України, ст. 3,
ч. 1 п. 1 ч.2 ст. 17 КАС України, Постановою
Пленуму вищого адміністративного суду
України №8 від 20.05.2013 «Про окремі
питання юрисдикції адміністративних
судів», суддя

ухвалила:

у відкритті провадження у справі за
позовом приватного підприємства
«Констракт-Реалті» до виконавчого
комітету Хмельницької міської ради,
Хмельницької міської ради, за участю
третіх осіб, які не заявляють
самостійних вимог щодо предмета спору
– товариства з обмеженою
відповідальністю «Центральна
фармацевтична компанія», приватного
акціонерного товариства «Стожари» про
визнання недійсним та скасування
розпорядження, рішення та державного
акту на право постійного користування
земельною ділянкою відмовити.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може
бути подана протягом 5 днів до
апеляційного суду Хмельницької
області.

Ухвала суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги ухвала, якщо її не
скасовано, набирає законної сили після
розгляду справи апеляційним судом.

Суддя

Лог
інова С.М.