Справа № 138/2396/14-ц
Провадження №:2/138/691/14
Могилів-Подільський міськрайонний суд
Вінницької області в складі:
головуючого судді:
за участю: секретаря
представника позивача
представника відповідача
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі судових
засідань Могилів-Подільського
міськрайонного суду Вінницької
області цивільну справу за позовом
ОСОБА_1 до Могилів-Подільської міської
ради, третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог щодо предмета спору
ОСОБА_4 про визнання незаконним та
Могилів-Подільської міської ради №38 3
сесії 6 скликання від 09.12.2010, визнання
нечинним державного акту, скасування
державної реєстрації земельної
ОСОБА_1 звернувся до
Могилів-Подільського міськрайонного
суду Вінницької області з позовом до
Могилів-Подільської міської ради про
визнання незаконним та скасування
рішення Могилів-Подільської міської
ради №38 3 сесії 6 скликання від 09.10.2010 в
частині затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,0060 га по АДРЕСА_1 з
передачею її у власність ОСОБА_4,
визнання нечинним Державного акту на
право власності на земельну ділянку
площею 0,0060 га по АДРЕСА_1, виданого
ОСОБА_4, скасувння державної реєстрації
вказаної земельної ділянки.

Позовні вимоги позивач обгрунтовує
тим, що йому на праві власності
належить земельна ділянка площею 0,0834
га, яка розташована по АДРЕСА_2 в м.
Могилеві-Подільському, на якій
розміщений належний позивачу на праві
власності гараж з надбудовою житла.
Земельна ділянка, що передана у
власність ОСОБА_4 є частиною земельної
ділянки, яка є землею загального
користування, а саме проїздом, яка
відповідно до положень п. «а» ч. 3 ст. 83
ЗК України, є землею загального
користування та не могла бути передана
Могилів-Подільською міською радою у
власність ОСОБА_4 Належність спірної
земельної ділянки до земель загального
користування, які не можуть бути
передані у власність, підтверджується
Державним актом на право власності на
земельну ділянку позивача та
генеральним планом розміщення
житлового будинку, гаража з надбудовою
житла, належного позивачу від 29.04.2009 р.

Позивач та його представник в
судовому засіданні підтримали вимоги,
викладені у позовній заяві, просили суд
позов задовольнити.

Позивач пояснив, що в разі побудови
третьою особою гаража на переданій
йому у власність земельній ділянці,
позивач буде позбавлений можливості
під'їжджати до належного йому гаража з
житловою надбудовою не з центральної
вулиці, що перешкоджає йому вільно
користуватися своєю власністю. При
цьому позивач підтвердив, що має
можливість під'їзду до належного йому
майна з вулиці.

Представник позивача зазначив, що
згідно Державного акту на право
власності на земельну ділянку
позивача, площею 0,0834, яка розташована
по АДРЕСА_2, літерами від Б до В
визначено, що земельна ділянка, частина
якої передана у власність третьої
особи, є землею загального
користування (проїздом) (а.с. 5). Також
факт визначення вказаної земельної
ділянки як проїзду підтверджується
генеральним планом розміщення
житлового будинку, гаража з надбудовою
житла по АДРЕСА_2 та прилеглих
будинковолодінь (а.с. 6). Вказував на те,
що оскільки проїзд відноситься до
земель загального користування, а
відповідач не приймав рішення про
зміну цільового призначення спірної
земельної ділянки, то в силу положень п.
«а» ч. 3 ст. 83 ЗК України щодо заборони
передачі у власність земель загального
користування, до яких відноситься
проїзд, оскаржуване рішення
відповідача є незаконним та підлягає
скасуванню, що має наслідком визнання
нечинним, виданого на ім'я ОСОБА_4
державного акту на право власності на
земельну ділянку та скасування її
державної реєстрації.

Представник відповідача в
судовому засіданні проти задоволення
позовних вимог заперечила з підстав,
викладених в письмових запереченнях
(а.с. 108-111). Також зазначила, що
відповідач під час прийняття
оскаржуваного рішення діяв в межах,
наданих йому повноважень та у спосіб,
визначений чинним законодавством
України. Пояснила, що рішенням
Могилів-Подільської ради № 816 47 сесії 5
скликання від 18.06.2009 р., яким було
надано дозвіл на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки ОСОБА_4, визначено цільове
призначення земельної ділянки площею
0,0060 га по АДРЕСА_1, як земель житлової та
громадської забудови. Рішенням №38 3
сесії 6 скликання від 09.12.2010 затверджено
проект землеустрою щодо відведення
даної земельної ділянки та передано її
безоплатно у власність ОСОБА_4 за
рахунок земель житлової та громадської
забудови. Затверджений рішенням
Могилів-Подільської міської ради
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки ОСОБА_4 відповідав
вимогам чинного законодавства, був
погоджений всіма відповідними
органами, обставин, визначених
Земельним кодексом України, які б
свідчили про наявність підстав для
відмови у його затвердженні
встановлено не було. Також вказувала,
що згідно викопіровки з Генерального
плану м. Могилева-Подільського спірна
земельна ділянка віднесена до земель
садибної житлової забудови (а.с. 115), а не
до земель загального користування.
Зазначала, що оскаржуваним рішеннями
Могилів-Подільської міської ради право
власності позивача щодо належного йому
майна ніяким чином не порушується,
оскільки ОСОБА_1 має під'їзд до свого
гаража з житловою надбудовою з
центральної вулиці.

Третя особа ОСОБА_4 в судовому
засіданні проти задоволення позову
заперечив. Вказав, що позивач може
заїжджати до свого гаражу, оскільки має
два заїзди до нього з вулиці, а тому
передача у власність спірної земельної
ділянки не порушує права ОСОБА_1

Заслухавши пояснення позивача,
представника позивача, представника
відповідача, третьої особи, дослідивши
матеріали справи, суд приходить до
висновку про відмову у задоволенні
позову з наступних підстав.

Судом встановлено та вбачається з
матеріалів справи, що підпунктом 1.3
пункту 1 рішення Могилів-Подільської
міської ради від 18.06.2009 № 816 47 сесії 5
скликання «Про надання дозволу на
виготовлення проектів землеустрою
щодо відведення земельних ділянок у
власність та оренду» за рахунок земель
житлової та громадської забудови
ОСОБА_4 надано дозвіл на виготовлення,
за власні кошти, проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
орієнтовною площею 0,0060 га по АДРЕСА_1
для будівництва та обслуговування
індивідуального гаражу - у власність
(а.с.7).

Абзацем 3 пункту 1 рішення
Могилів-Подільської міської ради від
09.12.2010 № 38 3 сесії 6 скликання «Про
затвердження проектів землеустрою
щодо відведення земельних ділянок з
передачею їх у власність, у постійне
користування та в оренду», затверджено
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 0,0060 га по
АДРЕСА_1 для будівництва та
обслуговування індивідуального гаражу
у власність ОСОБА_4 Абзацем 3 пункту 2
рішення вказану земельну ділянку
передано у власність ОСОБА_4 за рахунок
земель житлової та громадської
забудови.

На підставі вказаного рішення № 38
ОСОБА_4 20 липня 2011 року видано Державний
акт на право власності на земельну
ділянку площею 0,0060 га по АДРЕСА_1 в м.
Могилеві-Подільському серії ЯЛ № 726510
(а.с. 28).

Разом з тим, на думку позивача, рішення
Могилів-Подільської міської ради від
09.12.2010 № 38 3 сесії 6 скликання в частині
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,0060 га по АДРЕСА_1 для будівництва та
обслуговування індивідуального гаражу
з передачею її у власність ОСОБА_4 є
незаконним та підлягає скасуванню,
оскільки вказана земельна ділянка є
частиною землі загального
користування (проїзду), яка відповідно
до вимог п. а ч. 3 ст. 83 ЗК України не може
бути передана у власність. Вказана
обставина стала підставою для
звернення позивача до суду з даним
позовом.

При цьому позивач та його представник
посилаються, що віднесення земельної
ділянки до земель загального
користування підтверджується
Державним актом на право власності на
земельну ділянку площею 0,0834 га по
АДРЕСА_2 для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд серії
ЯД № 372996 та генеральним планом
розміщення житлового будинку, гаража з
надбудовою житла по АДРЕСА_2 та
прилеглих будинковолодінь, які
належить позивачу (а.с. 5,6). Також
вказують, що відповідачем рішення про
зміну цільового призначення спірної
земельної ділянки не приймалось.

Водночас відповідач та третя особа
заперечують твердження позивача та
його представника, що спірна земельна
ділянка відноситься до земель
загального користування. Представник
відповідача посилається на те, що
рішенням Могилів-Подільської міської
ради від 18.06.2009 № 816 47 сесії 5 скликання
визначено цільове призначення спірної
земельної ділянки як земель житлової
та громадської забудови, відтак, як
комунальна власність міської ради,
вона могла бути передана у власність
третій особі. При цьому представник
відповідача стверджує, що спірна
земельна ділянка відповідним рішенням
відповідача не була віднесена до
земель загального користування, що
підтверджується викопіровкою з
Генерального плану м.
Могилів-Подільського, відтак і не було
підстав для зміни її цільового
призначення.

Таким чином, для вирішення спірних
правовідносин, необхідно встановити чи
є земельна ділянка площею 0,0060 га по
АДРЕСА_1 в м. Могилеві-Подільському
землею загального користування
(проїздом), її цільове призначення.

Статтею 144 Конституції України
визначено, що органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

Стаття 12 ЗК України У редакції чинній
станом на 18.06.2009) визначає повноваження,
зокрема міських рад у галузі земельних
відносин на території міст, до яких
належать: а) розпорядження землями
територіальних громад; б) передача
земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян та
юридичних осіб відповідно до цього
Кодексу; в) надання земельних ділянок у
користування із земель комунальної
власності відповідно до цього Кодексу;
г) вилучення земельних ділянок із
земель комунальної власності
відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп
земельних ділянок для суспільних
потреб відповідних територіальних
громад сіл, селищ, міст; д) організація
землеустрою; е) координація діяльності
місцевих органів земельних ресурсів; є)
здійснення контролю за використанням
та охороною земель комунальної
власності, додержанням земельного та
екологічного законодавства; ж)
обмеження, тимчасова заборона
(зупинення) використання земель
громадянами і юридичними особами у
разі порушення ними вимог земельного
законодавства; з) підготовка висновків
щодо вилучення (викупу) та надання
земельних ділянок відповідно до цього
Кодексу; и) встановлення та зміна меж
районів у містах з районним поділом; і)
інформування населення щодо вилучення
(викупу), надання земельних ділянок; ї)
внесення пропозицій до районної ради
щодо встановлення і зміни меж сіл,
селищ, міст; й) вирішення земельних
спорів; к) вирішення інших питань у
галузі земельних відносин відповідно
до закону.

Пунктом 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
визначено, що виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради відповідно до закону
вирішуються питання регулювання
земельних відносин.

Згідно ч. 1, 2 ст. 20 ЗК України віднесення
земель до тієї чи іншої категорії
здійснюється на підставі рішень
органів державної влади та органів
місцевого самоврядування відповідно
до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земель
провадиться органами виконавчої влади
або органами місцевого самоврядування,
які приймають рішення про передачу цих
земель у власність або надання у
користування, вилучення (викуп) земель
і затверджують проекти землеустрою або
приймають рішення про створення
об'єктів природоохоронного та
історико-культурного призначення.

Пунктом «а» частини 3 статті 83 ЗК
України (у редакції станом на 09.12.2010)
встановлено, що до земель комунальної
власності, які не можуть передаватись у
приватну власність, належать землі
загального користування населених
пунктів (майдани, вулиці, проїзди,
шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери,
бульвари, кладовища, місця
знешкодження та утилізації відходів
тощо).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
планування і забудову територій» (у
редакції чинній на день виникнення
спірних правовідносин), генеральний
план населеного пункту - містобудівна
документація, яка визначає принципові
вирішення розвитку, планування,
забудови та іншого використання
території населеного пункту;

Згідно до ст. 14 Закону України «Про
планування і забудову територій» (у
редакції чинній на день виникнення
спірних правовідносин) планом червоних
ліній відповідно до генерального плану
населеного пункту, детального плану,
даних Державного земельного кадастру,
містобудівного кадастру населеного
пункту визначається розташування
червоних ліній.

План червоних ліній є складовою
частиною генерального плану
населеного пункту (детального плану
території) або може бути окремою
містобудівною документацією.

Відповідно до планів червоних ліній
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи в межах повноважень,
визначених законом, а також Київська та
Севастопольська міські державні
адміністрації у разі делегування їм
таких повноважень: встановлюють межі
земель загального користування
населених пунктів; вирішують питання
вибору, вилучення (викупу), надання у
власність або користування (оренду)
земельних ділянок, встановлюють на
відповідній території єдині умови та
обмеження використання земель,
визначених для містобудівних потреб;
визначають технічні умови для
розміщення та утримання
інженерно-транспортної
інфраструктури.

Отже, чинним законодавством
передбачено, що встановлення та/чи
зміна цільового призначення земельних
ділянок комунальної власності,
передача їх у власність громадянам та
юридичним особам, так само як і
встановлення меж загального
користування населених пунктів,
належить до компетенції відповідача,
що здійснюється шляхом прийняття
відповідного рішення на пленарному
засіданні ради.

При цьому, з аналізу вказаних норм,
вбачається, що чинне законодавство не
визначає обов'язок органу місцевого
самоврядування визначати та/чи
змінювати цільове призначення
земельних ділянок окремим рішенням
відповідної ради. В той час, як вказаною
вище статтею 14 ЗУ «Про планування і
забудову територій» визначено, що
встановлення меж земель загального
користування, до яких п. «а» ч. 3 ст. 83 ЗК
України віднесено і проїзди,
здійснюється в межах плану червоних
ліній, який є невід'ємною частиною саме
генерального плану населеного пункту,
яким в даному випадку є м.
Могилів-Подільський, і не може
встановюватись як генеральним планом
розміщення житлового будинку, гаража з
надбудовою житла по АДРЕСА_2 від 29.04.2009,
складений інженером
Госпрозрахункового
проектно-технічного бюро та погоджений
головним архітектором, так і Державним
актом на право власності на земельну
ділянку, на які посилався позивач та
його представник, як на докази
віднесення спірної земельної ділянки
до земель загального користування
(проїзду).

Як вбачається з викопіровки з
генерального плану м.
Могилів-Подільський, спірна земельна
ділянка віднесена ним до територій
садибної житлової забудови, червоні
лінії відсутні (а.с. 115).

Крім цього, суд звертає увагу, що і на
генеральному плані розміщення
житлового будинку, гаража з надбудовою
житла по АДРЕСА_2 зазначено про
відсутність червоних ліній, що також,
на думку суду, спростовує наявність на
спірній земельній ділянці проїзду в
розумінні п. «а» ч. 3 ст. 83 ЗК України.

Таким чином суд приходить до висновку,
що встановлені в ході судового
розгляду справи обставини та
досліджені докази підтверджують
посилання представника відповідача на
те, що рішенням від 18.06.2009 № 816 47 сесії 5
скликання «Про надання дозволу на
виготовлення проектів землеустрою
щодо відведення земельних ділянок у
власність та оренду»
Могилів-Подільською міською радою, в
межах наданих повноважень, зокрема
визначено цільове призначення
земельної ділянки площею 0,0060 га по
АДРЕСА_3 відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 19 ЗК
України як земель житлової та
громадської забудови, які відповідно
до ст. 38 ЗК України використовуються
для розміщення житлової забудови,
громадських будівель і споруд, інших
об'єктів загального користування.

Відтак, при прийнятті оскаржуваного
рішення від 09.12.2010 № 38 3 сесії 6
скликання «Про затвердження проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок з передачею їх у власність, у
постійне користування та в оренду»,
яким затверджено проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
площею 0,0060 га по АДРЕСА_1 для
будівництва та обслуговування
індивідуального гаражу та передано її
у власність ОСОБА_4,
Могилів-Подільською міською радою не
допущено порушень вимог п. «а» ч. 3 ст. 83
ЗК України, а доводи позивача щодо
віднесення вказаної земельної ділянки
до земель загального користування
(проїзду) та необхідності прийняття
відповідачем рішення щодо зміни
цільового призначення земельної
ділянки не знайшли об'єктивного
підтвердження належними та
допустимими доказами.

На підставі викладеного вище та
керуючись ст.ст. 10, 57-60, 88, 212-216 ЦПК
України, ст. 144 Конституції України, ст.
12, п. «б» ч. 1 ст. 19, ч. 1, 2 ст. 20, п. «а» ч. 3 ст.
83, ст. 38 Земельного кодексу України, п. 34
ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», ст.ст. 1, 14
Закону України «Про планування і
забудову територій» суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову - відмовити
повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду може
бути подана до апеляційного суду
Вінницької області через
Могилів-Подільський міськрайонний суд
Вінницької області протягом десяти
днів з дня його проголошення.

Суддя:
Т.Ю. Лисенко

Повний текст рішення складено 20 жовтня
2014 року.