РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2014 року Київський
районний суд м. Харкова у складі:

головуючого - судді Діденко С.А..,

при секретарі - Коломойцеві М.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Харкові цивільну справу
за позовом ОСОБА_1 до ДУ «Інститут
медичної радіології ім. С.П.Григор'єва
Національної академії медичних наук
України», Національної академії
медичних наук України про скасування
наказу,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до
відповідачів та просив суд визнати
незаконним та скасувати наказ
Національної академії медичних наук
України про затвердження штатного
розпису на 2014р. працівників апарату
управління , науково-дослідних та
допоміжних підрозділів та клініки
державної установи (ДУ) «Інститут
медичної радіології ім. С.П.Григор'єва
Національної академії медичних наук
України» структури вказаного
інституту на 2014р..; визнати незаконним
та скасувати наказ державної установи
«Інститут медичної радіології ім.
С.П.Григор'єва НАМНУ» №70-к від 29.04.2014р.
про введення в дію Структури інституту,
штатних розписів за розділами «наука»
та «клініка» по загальному фонду
кошторису інституту.

Свої позовні вимоги він
обгрунтував тим, що 29.04.2014р. його -
завідуючого повіркової лабораторії
клінічної медицини Державної установи
«Інститут медичної радіології ім. С. П.
Григор'єва НАМНУ (Інститут) було
ознайомлено з наказом № 70-к від 29.04.2014р.
про введення в дію Структури інституту,
штатних розписів за розділами «наука»
та «клініка» по загальному фонду
кошторису інституту. Відповідно до
цього наказу з 30.04.2014р. вводиться в дію
нова структура Інституту, відповідно
до якої ліквідуються відділення
Інституту, зокрема повіркова
лабораторія клінічної медицини.
Відповідно до п.32 «Порядку складання,
розгляду, затвердження та основні
вимоги до виконання кошторисів
бюджетних установ», затвердженого
постановою Кабміну України від 28.02.2002р.
№228, кошториси, плани асигнувань
загального фонду бюджету, плани
надання кредитів із загального фонду
бюджету, плани використання бюджетних
коштів (крім планів використання
бюджетних коштів одержувачів),
помісячні плани використання
бюджетних коштів і штатні розписи
затверджуються керівником відповідної
вищестоящої установи. Відповідно до
листа Міністерства соціальної
політики України від 22.03.2012р. №42/06/186-12,
прийняття, затвердження керівником
підприємства штатного розпису
провадяться шляхом видання
спеціального локального нормативного
акта (наказу).Вважає наказ Національної
академії медичних наук України про
затвердження штатних розписів на 2014р.
працівників апарату управління,
науково-дослідних та допоміжних
підрозділів та клініки державної
установи «Інститут медичної
радіології ім. С.П.Григор'єва НАМНУ» та
наказ №70-к від 29.04.2014р. про введення в
дію фонду кошторису інституту
незаконними та такими, що підлягають
скасуванню з підстав, що ці накази
суперечать ст.1 Закону України «Про
введення мораторію на ліквідацію та
реорганізацію закладів охорони
здоров'я» від 23.02.2014р., відповідно до
якого введено мораторій на ліквідацію
та реорганізацію закладів охорони
здоров'я державної та комунальної форм
власності, що включає реорганізацію
закладів охорони здоров'я, що
призводить до зміни їх головного
призначення та скорочення кількості
працівників і зменшення кількості
ліжко-місць; в порівняні зі штатним
розписом 2012 р. було збільшено місячний
фонд заробітної плати; відповідно до
п.23 Наказу №70-к від 29.04.2014р. через зміну
в організаційній структурі Інституту
змінюються його істотні умови праці
його посада ліквідована. Відповідно до
ст.32 КЗпП України у зв'язку із змінами в
організації виробництва і праці
допускається зміна істотних умов праці
при продовженні роботи за тією ж
спеціальністю, кваліфікацією чи
посадою. Про зміну істотних умов праці
-систем та розмірів оплати праці, пільг,
режиму роботи, встановлення або
скасування неповного робочого часу,
суміщення професій, зміну розрядів і
найменування посад та інших -працівник
повинен бути повідомлений не пізніше
ніж за два місяці. Повідомлення про
зміну істотних умов праці повинно бути
здійснено за два місяці до зміни, але
цього зроблено не було; не було
проведено засідання профспілкової
організації для обговорення зміни
істотних умов праці, що порушує ст.43
КЗпП України.

У судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав
пояснив, що відповідно до п.10 постанови
КМУ від 30.11.2011р. №1242 «Про затвердження
типової інструкції з діловодства у
центральних органах виконавчої влади,
раді міністрів АРК, місцевих органах
виконавчої влади» право на створення,
підписання, погодження, затвердження
документів визначається актами
законодавства, положеннями (статутами)
установ, положеннями про структурні
підрозділи і посадовими інструкціями.
Статут НАМНУ містить положення щодо
затвердження президентом Академії
штатного розпису самої Академії,
затвердження ним штатного розпису
підпорядкованих установ, Статутом
НАМНУ не передбачено. Відповідно до
листа Міністерства праці та соціальної
політики від 20.01.2005р. №18-23 зміни до
штатного розпису вносяться на підставі
наказу підприємству, в якому повинні
бути висвітлені причини внесення таких
змін. ОСОБА_1 був ознайомлений з наказом
№70-к від 29.04.2014р. за день до введення в
дію нового штатного розпису. З 30.04.2014р.
по 07.05.2014р. включно, тобто тиждень,
працівники державної установи
«Інститут медичної радіології ім.
С.П.Григор'єва НАМНУ» працювали за
штатним розписом, затвердженим 21.02.2014р.
Лише 08.05.2014р. з'явився наказ №77-к, яким
була визначена нова дата введення в дію
штатного розпису. Конференція
трудового колективу щодо погодження
змін до структури і штатних розписів та
проведення відповідно до протоколу №1
від 15.01.2014р. відбувалася лише за участю
представників адміністрації
Інституту.

Відповідач -представник ДУ
«Інститут медичної радіології ім.
С.П.Григор'єва Національної академії
медичних наук України» (надалі
Інститут) у судовому засіданні позов не
визнав та пояснив, що в наслідок
видання наказу директором Інституту
від 29.04.2014 року №70-к « Про введення в
дію Структури інституту, штатних
розписів за розділами «наука» та
«клініка» по загальному фонду
кошторису інституту» реорганізації
юридичної особи не відбулося , видання
наказу та затвердження його
президентом Національної Академії
медичних наук відбулось у
передбаченому законом порядку і в
межах повноважень посадових осіб,
порядок зміни умов праці позивача
дотримано .

Суд, вислухавши пояснення сторін
по справі, вчинивши дослідження
матеріалів справи, вважає, що позов
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Відповідно до наказу директора
інституту медичної радіології ім..
Григор'єва №70-к від 29.04.2014р. «Про
введення в дію Структури інституту,
штатних розписів за розділами «наука»
та «клініка» по загальному фонду
кошторису інституту», було введено
зміни до штатного розпису за
розділами «наука» і «клініка». У
відповідності до змін в структурі
Інституту відбулося заміна назв та
кількості деяких структурних
підрозділів інституту , зокрема
повіркова лабораторія клінічної
медицини увійшла до складу
лабораторії клінічної дозиметрії
відділення Інституту, відповідно
посаду завідуючого повіркової
лабораторії виведено з штатного
розпису Інституту (а.с.4-5,57).

Відповідно до п.2.3 Наказу №70-к від
29.04.2014р. через зміну в організаційній
структурі Інституту і штатному розписі
ОСОБА_1 була запропонована посада
провідного інженера-радіолога в
новоствореній лабораторії клінічної
дозиметрії , типометрії та метрології
іонізованих випромінювань на яку він
погодився, подавши відповідну заяву.
(а.с.99)

Даних обставин представник позивача не
заперечує.

З приводу доводів позивача про
порушення порядку переведення на іншу
роботу з істотними змінами в умовах
праці позивача без дотримання
своєчасного попередження про
відповідні зміни , судом встановлено,
що відповідні доводи є неспроможними
та не відповідають дійсності..

Відповідно до ст.32 КЗпП України у
зв'язку із змінами в організації
виробництва і праці допускається зміна
істотних умов праці при продовженні
роботи за тією ж спеціальністю,
кваліфікацією чи посадою. Про зміну
істотних умов праці - систем та
розмірів оплати праці, пільг, режиму
роботи, встановлення або скасування
неповного робочого часу, суміщення
професій, зміну розрядів і
найменування посад та інших - працівник
повинен бути повідомлений не пізніше
ніж за два місяці.

Судом встановлено, що згідно до п.п.2.2
та 2.3 Наказу №70-к. від 29.04.2014р. «Про
введення в дію Структури інституту,
штатних розписів…» зазначено порядок
ознайомлення з наказом всіх
керівників структурних підрозділів та
всіх працівників, , у яких змінюються
умови праці та передбачено умови
розірвання трудового договору для
осіб , які не погодяться на продовження
роботи у нових умовах по закінченню
двохмісячного строку попередження.

Наказом №77-к від 8.05.2014 року директора
Інституту внесено зміну до наказу №70-к
від 29.04.2014 року , яким виправлено
технічну помилку і час введення в дію
нової структури Інституту та штатного
розпису визначено з 01.07.2014 року. (а.с.94)

З відповідним наказом співробітники
Інституту, включно з позивачем ОСОБА_1 ,
ознайомлені під розпис 08.05.2014 року.
(а.с.98)

Позивач погодився на роботу в
змінених умовах праці , про що подав
директору Інституту відповідну заяву
30.04.2014 року. (а.с.100).

Посилання представника позивача щодо
ведення в дію зміненої Структури та
штатного розпису інституту з 30.04.2014
року не відповідає дійсності і
спростовуються наведеними вище
доказами.

Не відповідає дійсності і ствердження
представника позивача щодо
недотримання порядку погодження з
профспілковою організацією інституту
змінення істотних умов праці для
працівників Інституту, посади, яких
було скорочено в наслідок змін в
Структурі і штатному розписі Інституту
.

Відповідно до протоколу №1
конференції трудового колективу ДУ
«Інститут медичної радіології ім..
Григор'єва» від 15.01.2014 року було
розглянуто питання щодо проекту зміни
Структури і штатного розпису
інституту, та було визнано доцільним
здійснення відповідних змін для
оптимізації кадрових і технічних
ресурсів. (а.с.101-102)

За зверненням директора інституту
питання проекту змін то структури і
штатних розписів розглянуто також на
засіданні профкому і за наслідками
розгляду запропоновано забезпечити
трудові гарантії працівників, умови
праці яких мають змінитися в наслідок
внесення змін до штатного розпису..
(а.с.107-108) .

Посилання представника позивача на
відсутність повноважень у голови
профспілкового комітету на погодження
змін у структурі і штатному розписі
Інституту з приводу того, що
Колективний договір з роботодавцем
було затверджено лише в травні 2014 року ,
не відповідає дійсності. За
реквізитами Договору його
затвердження відбулося на конференції
колективу Інституту 28.12.2013 року.

Що стосується вимог позивача про
скасування наказу Національної
академії медичних наук України про
затвердження Структури та штатного
розпису штатного Інституту медичної
радіології ім. С.П.Григор'єва з причин
порушення порядку затвердження нової
структури та штатного розпису
інституту , то вони є безпідставними і
задоволенню не підлягають.

Відповідно до п.33 Порядку складання ,
розгляду , затвердження та основних
вимог до виконання кошторисів
бюджетних установ «, який затверджено
постановою Кабінету Міністрів України
№228 від 28.02.202 року визначено , що
кошториси , плани асигнувань
загального фонду бюджету .. і штатні
розписи Президії державних академій
наук за бюджетними програмами
«Наукова і організаційна діяльність
..» затверджуються їх керівниками за
погодженням з Мінфіном; за іншими
бюджетними програмами, що виконуються
безпосередньо апаратом цих установ- їх
керівниками.

Судом встановлено, що структура
та штатний розпис Інституту на 2014 рік
були підписані директором інституту і
їх було затверджено Президентом
Національної академії медичних наук
України (НАМНУ) , у відповідності до
«Порядку…» прийнятого постановою КМУ
№228 . Спеціальний наказ про
затвердження Структури та штатного
розпису Інституту не видавався.
Посилання представника позивача на
необхідність видання спеціального
локального нормативного акту про
затвердження штатного розпису, згідно
до листа Мінсоцполітики від 22.03.2012
року, не є безперечною умовою для
введення в дію штатного розпису, бо
нормативними актами такий порядок не
закріплено. . Лист Міністерства
соціальної політики з цього питання
має рекомендуючій характер. Наказ
НАМНУ про затвердження Структури і
штатного розпису Інституту не
видався . Тому позовні вимоги до
Національної академії медичних наук
України є безпідставними і
задоволенню не підлягають.

Доводи позову щодо порушення , в
наслідок введення структури і
штатного розпису Інституту на 2014 рік
ст..1 Закону України «Про ведення
мораторію на ліквідацію та
реорганізацію закладів охорони
освіти » є неспроможними, бо зміна
штатного розпису та структури
інституту не призвели до
реорганізації та ліквідації медичної
установи . Відповідно до змісту
відповідних понять, яке міститься у
ст.104 ЦК України наслідком
перетворення , ліквідації є припинення
юридичної особи. Таких даних судом не
встановлено і позивачем відповідних
доказів не надано.

Доводи позивача щодо збільшення фонду
заробітної плати інституту в наслідок
затвердження структури і штатного
розпису Інституту на 2014 рік
безпосередньо не стосуються
правовідносин із зміни умов праці
позивача , на права та інтереси
позивача не впливають і судом не
досліджуються.

Таким чином, позовні вимоги є не
доведеними і задоволенню не
підлягають.

Керуючись ст. ст. 10, 11, 60, 208-218 ЦПК
України, ст.1 Закону України «Про
введення мораторію на ліквідацію та
реорганізацію закладів охорони
здоров'я», ст.32 КЗпП України, Постанови
Кабінету Міністрів від 28 лютого2002 року
«Про затвердження Порядку складання ,
розгляду затвердження та основних
вимог до виконання кошторисів
бюджетних установ» суд,-

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 --
відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може
бути подана протягом 10 днів після його
проголошення. Особи, які брали участь у
справі, але не були присутні у судовому
засіданні під час його проголошення,
можуть подати апеляційну скаргу
протягом 10 днів з дня отримання копії
рішення.

СУДДЯ