Апеляційний суд
Житомирської області
Справа №276/1371/13-ц
Головуючий у 1-й інст.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

13 жовтня 2014 року колегія суддів судової
палати з розгляду цивільних справ
апеляційного суду Житомирської
області в складі:

головуючого судді: Коломієць О.С.

суддів:
Зарицької Г.В., Якухно О.М.

при секретарі

судового засідання: Добровольська
Т.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Житомирі
цивільну справу за позовом Прокурора
Малинського району Житомирської
області в інтересах неповнолітніх
дітей ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до
Іршанської селищної ради
Володарсько-Волинського району
Житомирської області, за участю третіх
осіб - ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 про
визнання неправомірними дії
Іршанської селищної ради щодо
позбавлення малолітніх дітей права на
житло, визнання незаконними та
скасування рішень виконавчого
комітету Іршанської селищної ради
Володарсько-Волинського району
Житомирської області,

за апеляційною скаргою першого
заступника прокурора Житомирської
області Шахрай Миколи Анатолійовича на
рішення Володарсько-Волинського
районного суду Житомирської області
від 10 липня 2014 року, -

встановила:

Прокурор в жовтні 2013 року звернувся до
суду з даним позовом в обґрунтування
якого, з врахуванням змін та доповнень
від 04.03.2014 року (а.с.102-107), зазначив
наступне. Рішенням Малинського
районного суду Житомирської області
від 26.09.2008 р. позбавлено батьківських
прав ОСОБА_9 та ОСОБА_10 щодо
неповнолітніх дітей ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2,
ОСОБА_4. ІНФОРМАЦІЯ_3, які проживали в
кімнаті АДРЕСА_1
Володарсько-Волинського району.
Відповідно до рішення виконкому
Малинської міської ради від 15.10.2008 р. №
290 малолітні діти влаштовані на
виховання і спільне проживання в
прийомну сім'ю ОСОБА_14 за адресою
АДРЕСА_2.

Згідно п.2 рішення № 166 від 26.07.2011 р.
виконкому Іршанської селищної ради
Володарсько-Волинського району ОСОБА_10
зобов'язано звільнити кімнату АДРЕСА_1
та зняти з реєстраційного обліку в
Іршанському ДКП всю її сім'ю, в тому
числі вказаних вище неповнолітніх
дітей. Натомість відповідно до п.7 цього
рішення кімната АДРЕСА_3 виділена
ОСОБА_6. Таким чином, неповнолітні діти,
які на час прийняття рішення виконкому
вже не являлись членами сім'ї ОСОБА_10,
так як перебували в прийомній сім'ї,
були фактично виселені з гуртожитку та
втратили право на дане житло. В
подальшому п.5 рішення № 207 від 26.08.2011
року виконкому Іршанської селищної
ради вказана кімната виділена ОСОБА_7

За результатами повторного розгляду
подання прокурора, виконкомом
Іршанської селищної ради прийнято
рішення № 16 від 31.01.2014р., яким скасовано
власне рішення №150 від 30.08.2013р. «Про
вирішення житлових прав ОСОБА_2» та
прийнято нове рішення - про поновлення
реєстрації неповнолітніх дітей в
кімнаті АДРЕСА_4 в смт.Іршанськ.

Вважаючи дані рішення Іршанської
селищної ради незаконними, такими, що
прийняті з порушенням вимог чинного
законодавства, прокурор в інтересах
неповнолітніх дітей звернувся до суду
з проханням визнати незаконними і
скасування відповідні пункти
зазначених рішень та зобов'язати
Іршанську селищну раду поновити права
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_4. ІНФОРМАЦІЯ_3 на
житло шляхом закріплення за ними
житлового приміщення.

Рішенням Малинського районного суду
Житомирської області від 10 липня 2014
року в задоволенні позову відмовлено
за безпідставністю.

Посилаючись на незаконність та
необґрунтованість рішення суду першої
інстанції, прокурор Житомирської
області подав апеляційну скаргу, в якій
просить рішення суду першої інстанції
скасувати та ухвалити нове, яким
позовні вимоги задовольнити повністю.
Доводи апеляційної скарги обґрунтовує
тим, що при розгляді справи судом
першої інстанції були неповно
з'ясовані обставини справи, висновки
суду не відповідають вимогам
законодавства, спрямованого на захист
житлових прав дітей-сиріт та дітей,
позбавлених батьківського піклування
у період їх перебування в інтернатних
закладах або в інших сімейних формах
виховання. Суд не взяв до уваги, що під
час прийняття виконкомом Іршанської
селищної ради рішення № 166 від 26.07.2011 р.
неповнолітні вже не являлись членами
сім'ї ОСОБА_10 та не могли бути знятими з
реєстраційного обліку. Судом
проігноровані права дітей, позбавлених
батьківського піклування, закріплені у
ст. 32 Закону України «Про забезпечення
організаційно-правових умов
соціального захисту дітей-сиріт та
дітей, позбавлених батьківського
піклування» щодо збереження права на
житло, в якому вони проживали з
батьками, рідними до влаштування у
відповідні заклади.

Перевіривши законність та
обґрунтованість рішення суду в межах
доводів апеляційної скарги та вимог,
заявлених у суді першої інстанції,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Постановляючи рішення про відмову в
задоволенні позовних вимог, суд першої
інстанції виходив з вимог ст. 127 ЖК
України, а також дійшов висновку, що
примусового виселення сім'ї ОСОБА_10 не
було, оскільки на час прийняття рішення
№ 166 від 26.07.2011 р. останні в гуртожитку
по АДРЕСА_3 не проживали, а відтак їх
права не були порушені.

Проте, такий висновок суду є помилковим
виходячи з наступного.

Як убачається із матеріалів справи,
рішенням Малинського районного суду
Житомирської області від 26.09.2008 р.
позбавлено батьківських прав ОСОБА_9,
ОСОБА_10 відносно їхніх неповнолітніх
дітей - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_4. ІНФОРМАЦІЯ_3, які
проживали та були зареєстровані в
кімнаті АДРЕСА_1 (а.с.11-12).

Відповідно до рішення виконкому
Малинської міської ради від 15.10.2008 р.
№290 малолітні діти з 17.10.2008 р.
влаштовані на виховання і спільне
проживання в прийомну сім'ю ОСОБА_14 за
адресою АДРЕСА_2 (а.с.15-16). Рішенням
виконкому Малинської міської ради від
15.02.2012 р. № 36, сім'я отримала статус
дитячого будинку сімейного типу
(а.с.13-14).

Виконкомом Іршанської селищної ради
Володарсько-Волинського району 26.07.2011
р. прийнято рішення № 166, відповідно до
п. 2 якого ОСОБА_10 до 10.08.2011 р. необхідно
звільнити кімнату АДРЕСА_1 та зняти з
реєстраційного обліку її сім'ю, в тому
числі неповнолітніх дітей ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4 (а.с.177).

За результатами повторного розгляду
подання прокурора, виконкомом
Іршанської селищної ради прийнято
рішення № 16 від 31.01.2014р., яким скасовано
власне рішення № 150 від 30.08.2013р. «Про
вирішення житлових прав ОСОБА_2» та
прийнято нове рішення, яким поновлено
реєстрацію неповнолітніх дітей в
кімнаті АДРЕСА_4 в смт.Іршанськ (а.с.10,87).

Положеннями ч. 1 ст. 248 СК України
передбачено, що дитина-сирота і дитина,
позбавлена батьківського піклування,
яка проживає у закладі охорони
здоров"я, навчальному або в іншому
дитячому закладі, прийомній сім'ї, має
право на збереження права користування
житлом, у якому вона раніше проживала.

Відповідно до ст. 32 Закону України «Про
забезпечення організаційно - правових
умов соціального захисту дітей-сиріт
та дітей, позбавлених батьківського
піклування» за дітьми-сиротами та
дітьми, позбавленими батьківського
піклування, а також особами із їх числа
зберігається право на житло, в якому
вони проживали з батьками, рідними тощо
до влаштування у відповідні заклади.
Місцеві державні адміністрації, органи
місцевого самоврядування (за місцем
проживання дітей до їх влаштування у
відповідні заклади) несуть
відповідальність за збереження
зазначеного житла і повернення його
дітям - сиротам та дітям, позбавленим
батьківського піклування, а також
особам із їх числа після завершення їх
перебування у відповідному закладі для
таких дітей, дитячому будинку
сімейного типу, прийомній сім'ї. Жилі
приміщення, в яких проживали діти -
сироти та діти, позбавлені
батьківського піклування, до
влаштування їх у сім'ї громадян
України, заклади для дітей-сиріт та
дітей, позбавлених батьківського
піклування, а також щодо яких є рішення
суду, не можуть бути відчужені без
отримання згоди на таке від органів
опіки та піклування, яка може
надаватися лише в разі гарантування
збереження права на житло таких дітей.

Вирішуючи спір та ухвалюючи рішення
про відмову в задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції не звернув
уваги, що п. 2 рішення виконавчого
комітету Іршанської селищної ради
Володарсько-Волинського району № 166
від 26.07.2011 «Про проживання в
гуртожитку» та п.2-5 рішення № 16 від
31.01.2014р. «Про вирішення житлових питань
ОСОБА_2, ОСОБА_2, ОСОБА_4.», прийняті у
порушення вимог законодавства та без
дотримання передбаченого законом
права дітей на житло.

Так, приймаючи рішення № 166 від 26.07.2011р.
посадові особи Іршанської селищної
ради діяли всупереч вимогам чинного
законодавства, оскільки вирішуючи
питання про необхідність звільнення
кімнати та зняття з реєстраційного
обліку ОСОБА_10, останні не забезпечили
дітям, позбавленим батьківського
піклування ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_4 р.н).
збереження житла, в якому вони
проживали з батьками до влаштування їх
у відповідні заклади. Таким чином,
неповнолітні діти, які на час прийняття
рішення виконкому не являлись членами
сім'ї ОСОБА_10, а перебували в прийомній
сім'ї, були фактично виселені з
гуртожитку та втратили право на житло.
Крім того, позбавлення дітей права на
житло без рішення суду суперечить
нормам ст.47 Конституції України, яка
передбачає, що ніхто не може бути
примусово позбавлений житла інакше як
на підставі закону за рішенням суду.

Так само не відповідає і вимогам закону
пп.2-5 рішення виконавчого комітету
Іршанської селищної ради
Володарсько-Волинського району
Житомирської області № 16 від 31.01.2014р.
«Про вирішення житлових питань ОСОБА_2,
ОСОБА_2, ОСОБА_4.»

Відповідно до п.11 рішення № 166 від 26.07.2011
року виконавчого комітету Іршанської
селищної ради «Про проживання в
гуртожитку» кімната АДРЕСА_4 в
смт.Іршанск виділена ОСОБА_11 у складі
2-х осіб, яка має на утриманні дитину
інваліда (а.с.177). Тобто остання у
встановленому законом порядку набула
права на користування даним жилим
приміщення разом з дитиною. Згоди на
вселення до спірного жилого приміщення
трьох неповнолітніх дітей, які не є
членами її сім'ї, ОСОБА_11 не давала.
Таким чином, поновлення реєстрації
неповнолітніх дітей в кімнаті, яка на
даний час не є вільною, гарантування
постановлення на квартирний облік по
досягнення дітьми 16 річного віку, не
відновлює право дітей на користування
жилим приміщенням, яке вони раніше
займали.

У зв'язку з чим, колегія суддів
приходить до висновку, що п.2 рішення
виконавчого комітету Іршанської
селищної ради Володарсько-Волинського
району № 166 від 26.07.2011 «Про проживання в
гуртожитку» та пп.2-5 рішення
виконавчого комітету Іршанської
селищної ради Володарсько-Волинського
району Житомирської області № 16 від
31.01.2014р. «Про вирішення житлових питань
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4.» є незаконним та
підлягають скасуванню з наведених вище
підстав.

Разом з тим, суд приходить до висновку
про відмову в задоволенні вимог в
частині визнання недійсними та
скасування п.7 рішення № 166 від 26.07.2011
року виконавчого комітету Іршанської
селищної ради «Про проживання в
гуртожитку», п.5 рішення виконавчого
комітету Іршанської селищної ради «Про
виділення кімнати в гуртожитку» та
зобов'язання Іршанської селищної ради
поновити права неповнолітніх дітей
шляхом закріплення за ними жилого
приміщення у гуртожитку по АДРЕСА_1 в
смт.Іршанськ, в якому вони раніше
проживали виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що п.7
рішення виконкому № 166 від 26.07.2011 «Про
проживання в гуртожитку» кімната
АДРЕСА_1 в смт.Іршанськ виділена
ОСОБА_6 (а.с.177).

Рішенням виконкому Іршанської
селищної ради № 207 вирішено виділити
ОСОБА_6 кімнату № 41 по АДРЕСА_1, а
кімнату АДРЕСА_5 - ОСОБА_7 (а.с.60).

Відповідно до довідки № 1/32 від 09.12.2013 р.,
виданої Іршанським ДКП, кімната під
номером АДРЕСА_1, після проведення БТІ
внутрішніх обмірів та розрахунків площ
приміщень кімнат та зміни їх нумерації,
була змінена на кімнату під номером 25
(а.с.62).

Згідно технічного паспорту на кімнату
АДРЕСА_1 смт.Іршанськ, який
виготовлений 19.08.2013 року та копії
поетажного плану гуртожитку
вбачається, що кімнатам № 24-25
присвоєний загальний номер 23 (а.с.116-118) і
дане жиле приміщення належить на праві
спільної часткової власності ОСОБА_7,
ОСОБА_12 та ОСОБА_13 (а.с.119-121).

Згідно ст. 10 ЦПК України, цивільне
судочинство здійснюється на засадах
змагальності сторін. Сторони та інші
особи, які беруть участь у справі, мають
рівні права щодо подання доказів, їх
дослідження та доведення перед судом
їх переконливості. Суд сприяє
всебічному і повному з'ясуванню
обставин справи, роз'яснює особам, які
беруть участь у справі, їх права та
обов'язки, попереджує про наслідки
вчинення або не вчинення процесуальних
дій і сприяє здійсненню їхніх прав у
випадках, встановлених цим Кодексом.

Суд першої інстанції, розглядаючи
спір, всупереч вимогам ст. 10 ЦПК
України, не сприяв залученню до участі
в справі в якості відповідачів ОСОБА_6
та сім'ю ОСОБА_13, оскільки прийняте
рішення безпосередньо стосується їх
прав та обов'язків як осіб, яким було
виділено житло на підставі
оскаржуваних рішень і у власності яких
перебуває спірна кімната, чим були
порушені їх права на справедливий
судовий розгляд.

А обраний позивачем спосіб захисту про
зобов'язання Іршанської селищної ради
поновити права неповнолітніх дітей
шляхом закріплення за ними жилого
приміщення у гуртожитку, в якому вони
раніше проживали, не передбачений ст.16
ЦК України, а тому вимоги в цій частині
є такими, що не підлягають до
задоволення.

Невідповідність висновків суду
обставинам справи, порушення норм
матеріального та процесуального права,
призвели до ухвалення незаконного
рішення, у зв'язку з чим рішення суду
першої інстанції підлягає скасуванню
з ухвалення нового про часткове
задоволення позовних вимог з
вищевказаних підстав.

Відповідно до ст.88 ЦПК України, суд
стягує з відповідача Іршанської
селищної ради Володарсько-Волинського
району Житомирської області на користь
держави судовий збір в розмірі 487 грн. 20
коп.

Керуючись ст. ст. 303, 304, 307, 309, 314, 316, 317, 319
ЦПК України, колегія суддів, -

вирішила:

Апеляційну скаргу першого заступника
прокурора Житомирської області Шахрай
Миколи Анатолійовича задовольнити
частково.

Рішення Володарсько-Волинського
районного суду Житомирської області
від 10 липня 2014 року скасувати,
ухваливши нове рішення.

Позовом Прокурора Малинського району в
інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Іршанської селищної
ради Володарсько-Волинського району
Житомирської області, за участю третіх
осіб - ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 про
визнання неправомірними дії
Іршанської селищної ради щодо
позбавлення малолітніх дітей права на
житло, визнання незаконними та
скасування рішень виконавчого
комітету Іршанської селищної ради
Володарсько-Волинського району
Житомирської області задовольнити
частково.

Визнати недійсним та скасувати п.2
рішення виконавчого комітету
Іршанської селищної ради
Володарсько-Волинського району
Житомирської області № 166 від 26.07.2011
року «Про проживання в гуртожитку»,
відповідно до якого знято з
реєстраційного обліку в Іршанському
ДКП (по АДРЕСА_1) неповнолітніх дітей :
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.н., ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_2.н., ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3

Визнати недійсним та скасувати пп.2-5
рішення виконавчого комітету
Іршанської селищної ради
Володарсько-Волинського району
Житомирської області № 16 від 31.01.2014р.
«Про вирішення житлових питань ОСОБА_2,
ОСОБА_2, ОСОБА_4.».

Стягнути з Іршанської селищної ради
Володарсько-Волинського району
Житомирської області на користь
держави судовий збір в розмірі 487 грн. 20
коп.

В решті задоволення позовних вимог
відмовити.

Рішення набирає законної сили з
моменту його проголошення і може бути
оскаржена у касаційному порядку
безпосередньо до Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ протягом двадцяти днів з дня
набрання ним законної сили.

Головуючий:
Судді: