Номер провадження: 22-ц/785/7668/14
Головуючий у 1 інстанції Гандзій Д. М.
Доповідач Кварталова А. М.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.10.2014 року
м. Одеса

Колегія суддів судової палати у
цивільних справах апеляційного суду
Одеської області в складі:

головуючого судді - Кварталової А.М.,

суддів - Троїцької Л.Л., Фальчука В.П.,

при секретарі - Швець В.Ф.,

за участю: представника ОСОБА_1, яка діє
в інтересах ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Одесі цивільну справу за
позовом ОСОБА_2 до Державної інспекції
сільського господарства в Одеській
області про визнання протиправних дій,
скасування наказів, поновлення на
державній службі та стягнення
середнього заробітку, за апеляційною
скаргою ОСОБА_1, яка діє в інтересах
ОСОБА_2 на ухвалу судді
Овідіопольського районного суду
Одеської області від 15 липня 2014 року,-

встановила:

15.07.2014р. ОСОБА_2 звернулася до суду з
позовом до Державної інспекції
сільського господарства в Одеській
області про визнання протиправних дій,
скасування наказів, поновлення на
державній службі та стягнення
середнього заробітку.

Ухвалою Овідіопольського районного
суду Одеської області від 15 липня 2014р.
позовну заяву повернуто позивачу,
оскільки розгляд вказаних спорів
відноситься до компетенції судів
адміністративної юрисдикції.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1, яка діє в
інтересах ОСОБА_2, просить ухвалу судді
Овідіопольського районного суду
Одеської області від 15 липня 2014 року
скасувати, справу направити до
розгляду до Овідіопольського
районного суду Одеської області,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
вважає що справа підлягає розгляду в
порядку цивільного судочинства.

В судовому засіданні представник
ОСОБА_1, яка діє в інтересах ОСОБА_2,
підтримала апеляційну скаргу та
просила її задовольнити.

Представник Державної інспекції
сільського господарства в Одеській
області до суду не прибули, повідомлені
про слухання справи, просили справу
розглянути у їх відсутність. При цьому
посилалися на те, що згідно Штатного
розпису Державної інспекції
сільського господарства в Одеській
області на 2013 рік, затвердженого Першим
заступником Державної інспекції
сільського господарства в Одеській
області Марчуком Ю.М. (який був чинний
на момент оголошення ОСОБА_2 догани та
її звільнення), посада начальника
відділу контролю якості та безпеки
зерна і продуктів його переробки
відноситься до штатної посади
працівника, який не є державним
службовцем, а тому позивача було
звільнено з посади, яка не
відноситься до державної служби
(а.с.47-92).

Вивчивши матеріали справи, заслухавши
суддю-доповідача, мотиви і доводи
апеляційної скарги, перевіривши
законність і обґрунтованість ухвали в
межах доводів апеляційної скарги,
колегія суддів дійшла до висновку, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Повертаючи позовну заяву ОСОБА_2,
суд першої інстанції посилався на те,
що ОСОБА_2 оскаржує своє звільнення з
державної(публічної) служби і є
державним службовцем з присвоєнням їй
певного рангу та відповідної присяги
державного службовця, а тому вказана
справа не підлягає розгляду в порядку
цивільного судочинства, з огляду на п.2
ч.1 ст.17 КАС України, підлягає розгляду
в порядку адміністративного
судочинства, оскільки існує спір із
суб'єктом владних повноважень з
приводу звільнення з публічної
служби ОСОБА_2

Колегія суддів не погоджується
з таким висновком суду з наступних
підстав.

Згідно з ст. 1 Закону України «Про
державну службу», державна служба в
Україні - це професійна діяльність
осіб, які займають посади в державних
органах та їх апараті щодо практичного
виконання завдань і функцій держави та
одержують заробітну плату за рахунок
державних коштів.

Відповідно до вимог Закону
вказані особи є державними
службовцями і мають відповідні
службові повноваження.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 17 КАСУ,
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на публічно-правові спори,
зокрема спори з приводу прийняття
громадян на публічну службу, її
проходження, звільнення з публічної
служби.

Згідно з п. 15 ч. 1 ст. З КАСУ,
публічна служба - діяльність на
державних політичних посадах,
професійна діяльність суддів,
прокурорів, військова служба,
альтернативна (невійськова) служба,
дипломатична служба, інша державна
служба, служба в органах влади
Автономної Республіки Крим, органах
місцевого самоврядування.

Судом встановлено, що згідно
наказу Державної інспекції сільського
господарства в Одеській області №105/4-Л
від 02.04.2012 року, ОСОБА_2. прийнята з
02.04.2012р. на посаду державного
інспектора сільського господарства
відділу контролю якості та безпеки
зерна і продуктів його переробки в
порядку переведення з Одеської
обласної державної хлібної інспекції.

Посада державного інспектора
сільського господарства відділу
контролю якості та безпеки зерна і
продуктів його переробки, відповідно
до тимчасового штатного розпису на
07.02.2012 р. до державної служби не
відносилась.

У зв'язку з чим, конкурс для вступу
на державну службу та спеціальну
перевірку ОСОБА_2 не проходила.

Шляхом подальших переводів, на посаду
начальника відділу контролю якості та
безпеки зерна і продуктів його
переробки управління контролю якості
сільськогосподарської продукції
Державної інспекції сільського
господарства в Одеській області ОСОБА_2
було призначено наказом №344-ОС від 05.1
1.2013р.

Згідно Штатного розпису Державної
інспекції сільського господарства в
Одеській області на 2013 рік,
затвердженого Першим заступником
Державної інспекції сільського
господарства в Одеській області
Марчуком Ю.М. (який був чинний на момент
оголошення ОСОБА_2 догани та її
звільнення), посада начальника відділу
контролю якості та безпеки зерна і
продуктів його переробки відноситься
до штатної посади працівника, який не є
державним службовцем.

Відповідно до службової записки
№60 від 12.09.2014р., наданої начальником
відділу кадрового забезпечення
Державної інспекції сільського
господарства в Одеській області, на
момент звільнення 18.06.2014р. ОСОБА_2 як
начальнику відділу контролю якості та
безпеки зерна і продуктів його
переробки управління контролю якості
сільськогосподарської продукції, клас
та ранг державного службовця не
присвоювались.

Підтвердженням того, що посада
начальнику відділу контролю якості та
безпеки зерна і продуктів його
переробки управління контролю якості
сільськогосподарської продукції не
відноситься до державної служби є
також Посадова інструкція ОСОБА_2,
затверджена в.о. начальника Державної
інспекції сільського господарства в
Одеській області Хмарською Ю.Ю. 05.11.2013р.

Вищевказані обставини
підтверджено доказами, які надійшли
від Державної інспекції сільського
господарства в Одеській області до
суду апеляційної інстанції (а.с. 47-92 ).

Таким чином, 18.06.2014р. ОСОБА_2 було
звільнено з посади, яка не відноситься
до державної служби.

Отже, у зв'язку з тим, що ОСОБА_2 було
звільнено з посади, яка не відноситься
до державної служби, розгляд спору з
приводу поновлення на державній службі
та стягнення середнього заробітку не
підлягає розгляду в порядку
адміністративного судочинства.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції дійшов
помилкового висновку про те, що
позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають
розгляду в порядку адміністративного
судочинства, а тому ухвала
Овідіопольського районного суду
Одеської області від 15 липня 2014р.
підлягає скасуванню, а справу
необхідно направити до суду першої
інстанції для вирішення питання щодо
відкриття провадження по справі.

Керуючись ст.ст. 209,303, 307 п.4 ч.2,
312,315,317,319 ЦПК України, колегія суддів, -

У Х В
А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1, яка діє в
інтересах ОСОБА_2 - задовольнити.

Ухвалу Овідіопольського районного
суду Одеської області від 15 липня 2014
року - скасувати, справу направити до
суду першої інстанції для вирішення
питання щодо відкриття провадження по
справі.

Ухвала набирає законної сили
негайно з моменту проголошення, але
може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого спеціалізованого
суду України з розгляду цивільних і
кримінальних справ протягом двадцяти
днів з дня набрання законної сили.

Судді апеляційного суду

Одеської області
А.М.Кварталова

Л.Л. Троїцька

В.П. Фальчук