Справа №578/985/13-ц Головуючий у суді у 1
інстанції - Косар А. І.Номер провадження
22-ц/788/1461/14 Суддя-доповідач - Маслов В. О.
УХВАЛА

і м е н е м У к р а ї н и

07 серпня 2014 року
м. Суми

Колегія суддів судової палати у
цивільних справах Апеляційного суду
Сумської області в складі:

головуючого-судді - Маслова В. О.,

суддів - Лузан Л. В. , Сибільової Л. О. ,

при секретарі судового засідання -
Назарової О.М.,

розглянула у відкритому судовому
засіданні у приміщенні апеляційного
суду у м. Суми цивільну справу за
апеляційною скаргою заступника
прокурора Сумської області

на рішення Краснопільського районного
суду Сумської області від 02 липня 2014
року

у справі за позовом прокурора
Краснопільського району Сумської
області до Краснопільської селищної
ради Сумської області, ОСОБА_3, треті
особи: відділ Держземагенства у
Краснопільському районі Сумської
області, державна інспекція сільського
господарства в Сумській області про
визнання незаконним та скасування
рішення Краснопільської селищної ради
в частині затвердження документації із
землеустрою і видачі державних актів
на право власності та визнання
недійсним державних актів на право
власності на земельну ділянку,

в с т а н
о в и л а :

На а.с. 6 т. 1 є копія рішення сесії
Краснопільської селищної ради
Краснопільського району від 17 липня 2008
року такого змісту:

«Розглянувши технічну документацію із
землеустрою по складанню державних
актів на право власності на земельні
ділянки для будівництва і
обслуговування жилих будинків,
господарських будівель і споруд та
ведення особистого селянського
господарства жителям Краснопільської
селищної ради, керуючись ст. 12, 116, 118, 119,
121 Земельного кодексу України, селищна
рада вирішила:

1. Затвердити технічну документацію із
землеустрою по складанню державних
актів на право власності на земельні
ділянки для будівництва і
обслуговування жилих будинків,
господарських будівель і споруд та
ведення особистого селянського
господарства жителям Краснопільської
селищної ради.

2. Внести зміни в площу земельних
ділянок і затвердити їх у фактичних
розмірах згідно додатку, які розміщені
на території Краснопільської селищної
ради.

3. Видати громадянам державні акти на
право приватної власності на земельні
ділянки».

Згідно з додатком до цього рішення,
копія якого є на а.с. 7 т. 1, ОСОБА_3
передано у приватну власність 0,7996 га
землі, у тому числі для обслуговування
житлового будинку 0,0826 га та для ведення
особистого селянського господарства
0,7170 га. Саме на ці земельні ділянки
ОСОБА_3 28 серпня 2008 року отримав
Державні акти про право власності №
399314, № 399315, № 399316 копії яких є на а.с. 10 -
12.

17 жовтня 2013 року прокурор заявив в суді
вказаний позов. Зазначав, що при
прийнятті вказаного рішення селищною
радою і при видачі державних актів про
право власності на земельну ділянку
відповідачу, були порушені вимоги
діючого земельного законодавства,
зокрема, не дотримані вимоги п.п. 1, 2, 6, 7
ст. 118 ЗК України. Просив суд визнати
незаконним і скасувати вказане рішення
селищної ради відносно ОСОБА_3 та
визнати недійсним видані на його ім'я
вказані державні акти (т. 1, а.с. 1 - 5).

17 березня 2014 року прокурор уточнив
позов в частині підстави визнання
незаконними рішення селищної ради і
державних актів посиланням на
відсутність рішень селищної ради (до 2008
року) про передачу земельних ділянок
ОСОБА_3, а тому немає підстав
стверджувати, що вказані земельні
ділянки перебували у його користуванні
(т. 1 а.с. 237 - 242).

Рішенням місцевого суду прокурору
відмовлено у позові за його
необгрунтованістю.

У апеляційній скарзі заступника
прокурора Сумської області
зазначається, що суд першої інстанції з
недостатньою повнотою з'ясував
обставини справи, не дав належної
оцінки зібраним доказам, не дав
належної оцінки фактам недотримання
діючого земельного законодавства при
прийнятті вказаного рішення селищною
радою і необґрунтовано відмовив у
задоволенні позову. Ставиться питання
про скасування рішення суду першої
інстанції і постановлення нового
рішення про задоволення позову.

Заслухавши пояснення представника
прокуратури Сумської області
Васяновича М.В., який підтримав
апеляційну скаргу, пояснення
відповідача ОСОБА_3, його представника
ОСОБА_5, представника селищної ради
Полякової В.Л., які вважали рішення
місцевого суду правильним, а
апеляційну скаргу необґрунтованою,
розглянувши матеріали справи у межах
заявленого позову та доводів
апеляційної скарги, колегія суддів
знаходить, що рішення суду підлягає
залишенню без змін, а апеляційна
скарга, - відхиленню, на підставі ч. 1 ст.
308 ЦПК України.

Особи, які беруть участь у розгляді
справи, визнають, що ОСОБА_3 є власником
будинку АДРЕСА_1 на підставі договору
купівлі - продажу, посвідченого
нотаріусом Краснопільської державної
нотаріальної контори 22 жовтня 1991 року,
який на той час ще не був завершеним.
Він же є землекористувачем присадибної
земельної ділянки, яка знаходиться на
краю селища. Вказаним рішенням
селищної ради ОСОБА_3 передані у
власність земельні ділянки у межах
норм передбачених ст. 121 ЗК України і
він отримав на них державні акти про
право власності.

Згідно з ч. 1 ст. 60 ЦПК України кожна
сторона зобов'язана довести ті
обставини, на які вона посилається як
на підставу своїх вимог і заперечень,
крім випадків, встановлених статтею 61
цього Кодексу.

Колегія суддів знаходить, що прокурор
не довів у суді першої інстанції
обґрунтованість свого позову, а тому
суд підставно відмовив йому у
задоволенні такого позову. Не
вбачається таких підстав і в доводах
апеляційної скарги, а тому вона не
підлягає задоволенню. Вказане рішення
селищної ради щодо передачі земельних
ділянок (хоча стилістично виписано не
кращим чином і могло б піддаватися
редагуванню) прийнято компетентним
органом у межах своїх повноважень, за
результатами певної підготовчої
роботи і суть його зрозуміла -
безоплатна передача земельних ділянок
громадянам, у межах норм, встановлених
законом.

Як на підставу позову прокурор
послався на недотримання радою та
ОСОБА_3 п.п. 1, 2, 6, 7 ст. 118 ЗК України та що
приватизовані земельні ділянки не
перебували у користуванні останнього,
оскільки немає рішення ради з цього
приводу. Однак, обидва відповідачі
надали докази, які свідчать про
підставне користування ОСОБА_3
вказаним земельними ділянками до 2008
року.

Окрім цього доведено, що відповідач у
2008 році писав заяву до селищної ради
про приватизацію земельних ділянок і
селищна рада прийняла відповідне
рішення.

Суд першої інстанції досліджував
питання про землекористування ОСОБА_3
при спірній садибі і встановив
наступне.

Відповідно до копії виписки з
протоколу № 2 від 18 липня 1991 року
«зборів уповноважених колгоспників
колгоспу ім. Володимира Ілліча» на
повістці дня слухали заяву ОСОБА_3 про
виділення йому земельної ділянки та
постановлено виділити останньому
земельну ділянку площею 0,12 га по
АДРЕСА_1 у зв'язку з купівлею
домоволодіння (т. 1, а.с. 35).

Рішенням виконавчого комітету
Краснопільської селищної Ради
народних депутатів Сумської області
від 16 березня 1995 року № 44 «Про
виділення землі громадянам смт.
Краснопілля під сінокіс» відведено в
постійне користування для ведення
підсобного господарства під сінокіс
земельну ділянку ОСОБА_3 по АДРЕСА_1 в
розмірі 0,35 га (копія т. 1, а.с. 36).

Рішенням виконавчого комітету
Краснопільської селищної Ради
народних депутатів Сумської області №
35 від 21 лютого 1996 року «Про дозвіл на
будівництво індивідуальних житлових
будинків і надвірних господарських
будівель жителям смт. Краснопілля»
дозволено ОСОБА_3 добудову до житлового
будинку, будівництво гаража, бані,
кухні, господарського сараю, навісу для
дров, надвірного туалету в АДРЕСА_1 та
додатково виділити йому земельну
ділянку із неугідь в розмірі 0,15 га для
подальшого використання цієї
земельної ділянки під сад і
господарських забудов (копії т. 1, а.с.
37-39).

Згідно рішення виконкому
Краснопільської селищної ради № 184 від
15 грудня 1993 року «Про передачу у
приватну власність земельної ділянки
гр. ОСОБА_3» згідно з Декретом
Кабінету Міністрів України від 26
листопада 1992 року № 15-92 та заяви
ОСОБА_3 виконком селищної ради вирішив:
передати земельну ділянку гр. ОСОБА_3 в
АДРЕСА_1 площею - 0,15 га, в т.ч. під
забудовою - 0,05 га, рілля - 0,10 га (т. 1,
копія витягу а.с. 9).

Всіма цими земельними ділянками, які
розташовані при його садибі, ОСОБА_3
користується майже 20 років.

Рішенням виконавчого комітету
Краснопільської селищної Ради
народних депутатів Сумської області №
42 від 16 травня 2001 року «Про
затвердження акту на прийняття в
експлуатацію житлового будинку в
АДРЕСА_1, побудованого гр. ОСОБА_3»
затверджено акт на прийняття в
експлуатацію житлового будинку за
вказаною адресою (т. 1, копія а.с. 53).

Відповідно до договору № 01.19.21.00124.01 від
10 червня 2008 року Краснопільський
районний відділ Сумської
регіональної філії Державного
підприємства «Центр державної
земельного кадастру при Державному
комітеті України по земельних
ресурсах» іменований Виконавцем та
ОСОБА_3 як Замовник доручив, а
Виконавець зобов'язувався виконати
проектно-вишукувальні роботи та роботи
із землеустрою щодо виготовлення
документа, який посвідчує право
власності на земельну ділянку, при
передачі безоплатно земельних ділянок
у власність громадян України (т. 1, копія
а.с. 76) та згідно технічного завдання
від 10 червня 2008 року та особливих вимог
Виконавець повинен виготовити
технічну документацію із землеустрою
та узгодити геодезичні дані по межах
земельної ділянки з даними раніше
розробленої технічної документації по
суміжних земельних ділянках (т. 1 , копія
ас. 130).

Актом про погодження (встановлення) та
закріплення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) та передачу
межових знаків ОСОБА_3, проведено в
натурі погодження існуючих меж
земельної ділянки, переданої у
власність останньому, вказані межі
закріплені дерев'яною огорожею та
існуючими межами, який було
підписано представником сільської
ради Остріщенком В.Д. та суміжними
землекористувачами ОСОБА_8, ОСОБА_9,
від яких претензій при встановленні
існуючих меж не заявлено (т. 1, а.с. 137).

Актом польової прийомки робіт по
технічній документації із землеустрою,
щодо складанання документів, що
посвідчують право власності на
земельні ділянки гр. ОСОБА_3 від
10 червня 2008 року, начальником
Відділу земельних ресурсів
Краснопільському районі О.І.
Явтушенко, у присутності
представника Краснопільського
районного відділу Сумської
регіональної філії центру ДЗК Діденко
М.С. проведена прийомка виконаних робіт
по технічній документації, перевірено
наявність та юридичне оформлення всіх
необхідних документів. Перевіркою
встановлено: робота виконана у
відповідності до вимог «Інструкції про
порядок складання, видачі, реєстрації,
зберігання державного акту на право
власності на земельну ділянку і право
постійного користування земельною
ділянкою та договорів оренди землі».
Для перевірки правильності виконаних
робіт проведені контрольні проміри по
периметру земельної ділянки.
Розходження в лініях не перевищували
допустимих. Технічна документація
містить всі необхідні документи,
оформлені вірно. Межі земельної
ділянки, міри ліній та її геодезичні
дані з даними раніше розробленої
документації по суміжних земельних
ділянках узгоджені (т. 1, копія а.с. 141).
Так, відповідно до абрису земельної
ділянки, інформації про об'єкти
власності, абрису контрольних промірів
сторін земельної ділянки, таблиць
координат, опису меж, експлікацій
земельних угідь, узгоджені земельні
ділянки площами: 0,0826 га під забудову
(код цільового використання 1.8), 0,6326 га
та 0,0844 га сільськогосподарських угідь,
ріллі (код цільового використання 1.2)
(копії а.с. 138, 140, 142, 143-145).

Вказані рішення з приводу
землекористування ніким не оспорені у
судовому порядку і ніким не скасовані.

Згідно із частиною першою пункту 12
«Перехідні положення» ЗК України (у
редакції від 25 жовтня 2001 року) до
розмежування земель державної і
комунальної власності повноваження
щодо розпорядження землями в межах
населених пунктів, крім земель,
переданих у приватну власність,
здійснюють відповідні сільські,
селищні, міські ради, а за межами
населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади.

За змістом частини першої статті 116 ЗК
України (тут і далі - у редакції, яка
була чинною на момент виникнення
спірних правовідносин - 7 вересня 2006
року) громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права
користування земельними ділянками із
земель державної або комунальної
власності за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування та державних органів
приватизації щодо земельних ділянок,
на яких розташовані об'єкти, які
підлягають приватизації, в межах їх
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, та в порядку,
передбаченому статтею 118 цього Кодексу,
з урахуванням цільового призначення
земельної ділянки.

Частинами 6, 7 статті 118 ЗК України
передбачено, що громадянин,
зацікавлений в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для ведення, зокрема, особистого
селянського господарства у межах норм
безоплатної приватизації, подає заяву
до відповідної районної, Київської чи
Севастопольської міської державної
адміністрації або сільської, селищної,
міської ради за місцезнаходженням
земельної ділянки. Відповідна місцева
державна адміністрація або сільська,
селищна, міська рада розглядає заяву, а
при передачі земельної ділянки
фермерському господарству - також
висновки конкурсної комісії, і в разі
згоди на передачу земельної ділянки у
власність надає дозвіл на розробку
проекту її відведення. Згідно із
частиною 10 зазначеної статті районна,
Київська чи Севастопольська міська
державна адміністрація або сільська,
селищна, міська рада у місячний строк
розглядає проект відведення та приймає
рішення про передачу земельної ділянки
у власність.

Згідно з пунктами «б», «в», частини
першої статті 20 Закону України №
858-IV «Про землеустрій» від 28 травня 2003
року (у редакції, яка була чинною на
момент виникнення спірних
правовідносин) землеустрій
проводиться в обов'язковому порядку на
землях усіх категорій незалежно від
форми власності в разі встановлення та
зміни меж об'єктів землеустрою,
надання, вилучення (викупу), відчуження
земельних ділянок.

Стаття 50 цього Закону передбачала
обов'язкове складання проекту
землеустрою (у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України) у разі
надання, передачі, вилучення (викупу),
відчуження земельних ділянок.

Порядок розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок було затверджено постановою
Кабінету Міністрів України від 26
травня 2004 року № 677 (далі - Порядок)
(постанова втратила чинність згідно з
постановою Кабінету Міністрів України
від 20 лютого 2013 року № 154).

Цим Порядком на час виникнення спірних
правовідносин передбачалося, що проект
відведення земельної ділянки не
розробляється лише у разі, коли
земельна ділянка, межі якої визначено в
натурі (на місцевості), надається в
користування або безоплатно
передається у власність чи набувається
у власність на підставі
цивільно-правових угод без зміни її
цільового призначення (абзац другий
пункту 2 Порядку).

В усіх інших випадках розроблення
проекту землеустрою є обов'язковим.

Отже, судом встановлено, що в даному
випадку не відбулося формування нових
земельних ділянок, їх цільове
призначення не змінювалося, а тому
розроблення проекту відведення
земельних ділянок на той час не
вимагалося. При цьому колегія суддів
приймає до уваги постанову Верховного
Суду України від 14 травня 2014 року у
справі № 6-35цс14 за наслідками розгляду
заяви заступника Генерального
прокурора України щодо неоднакового
застосування норм матеріального права
- ст.ст. 20, 21 ЗК України, ст.ст. 20, 50 Закону
України «Про землеустрій» та Порядку
розроблення проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 26 травня 2004 року
№ 677, в якій Верховний Суд України
зазначив, що проект відведення
земельної ділянки згідно з Порядком
розроблення проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
(затверджено постановою Кабінету
Міністрів України від 26 травня 2004 року
№ 677) не розробляється у разі, коли
земельна ділянка, межі якої визначено в
натурі (на місцевості), надається в
користування або безоплатно
передається у власність чи набувається
у власність на підставі цивільно -
правових угод без зміни її цільового
призначення (абзац другий пункту 2
Порядку).

Тобто, Верховний Суд України дійшов
висновку, що у разі передачі в приватну
власність земельної ділянки із земель
державної чи комунальної власності,
межі якої встановлені в натурі і
цільове призначення якої не
змінюється, розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки не вимагається.

Прокурор посилається на те, що ОСОБА_3
вже реалізував право на приватизацію
землі на підставі Декрету Кабінету
Міністрів України від 26 грудня 1992 року
та отримав у 1993 році у власність
земельну ділянку площею 0,15 га, у тому
числі під забудову 0,05 га та 0,10 га ріллі.
Передача відповідачу 17 липня 2008 року у
власність 0,0826 га для будівництва і
обслуговування будинку не суперечить
правилам ст.ст. 116, 121 ЗК України,
оскільки фактично йому додатково
виділено 0,0326 га, що не перевищує норми,
встановленої законом. Сторони
визнають, що ОСОБА_3 не отримував
державного акту на право на земельну
ділянку пл. 0,15 га.

Незначні розбіжності між розміром
земельних ділянок, які перебували у
фактичному користуванні ОСОБА_3 і за
рішенням селищної ради від 17 липня 2008
року, селищна рада пояснює тим, що у
попередні роки обмір земельних ділянок
робився сажнями, а в останні роки більш
досконалою апаратурою.

Суд з достатньою повнотою дослідив
обставини справи, дав оцінку зібраним
доказам і постановив рішення у
відповідності з доказами і вимогами
закону.

Колегія суддів приймає до уваги і факт
сплину шестирічного строку після
прийняття рішення селищною радою 17
липня 2008 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 303, 307, 308, 313, 315 ЦПК України, колегія
суддів

у х в а л и
л а:

Апеляційну скаргу заступника
прокурора Сумської області відхилити,
а рішення Краснопільського районного
суду Сумської області від 02 липня 2014
року в даній справі залишити без змін.

Рішення місцевого суду і ухвала
апеляційного суду набрали законної
сили, але можуть бути оскаржені в
касаційному порядку до Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ протягом двадцяти днів.

Головуючий -

Судді -