Справа№328/2435/14-ц
РІШЕННЯ

Іменем України

03 жовтня 2014 року

м. Токмак

Токмацький районний суд Запорізької
області в складі:

головуючого судді: Гавілей М.М.

при секретарі: Панченко В.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Токмак справу за позовом
ОСОБА_1 до відділу освіти Токмацької
міської ради Запорізької області про
визнання незаконним та скасування
зменшення надбавки педагогічному
працівнику дошкільного навчального
закладу,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до
Токмацького районного суду
Запорізької області з позовною заявою
до відділу освіти Токмацької міської
ради Запорізької області про визнання
незаконним та скасування зменшення
надбавки педагогічному працівнику
дошкільного навчального закладу.

Позовні вимоги обґрунтовує
наступним.

Згідно п. 1 Постанови КМУ «Про
встановлення надбавки педагогічним
працівникам дошкільних, позашкільних,
загальноосвітніх,
професійно-технічних закладів, вищих
навчальних закладів І-ІІ рівня
акредитації, інших установ і закладів
незалежно від їх підпорядкування» №373
від 23.03.2011 року з 01.09.2011 року їй як
вихователю дитячого навчального
закладу «Метелик» було встановлено
надбавку у розмірі 20% посадового окладу
як педагогічному працівнику
дошкільного закладу.

12.06.2014 року її було ознайомлено з
наказом начальника відділу освіти
Токмацької міської ради Запорізької
області №167 від 10.06.2014 року «Про
зменшення надбавок педагогічним
працівникам дошкільних, позашкільних,
загальноосвітніх навчальних закладів,
працівникам бібліотек та методистам
методичного кабінету», згідно якого
передбачалося зменшення надбавки до 10%.

Вказане зменшення вважає незаконним,
оскільки суперечить положенням ст. 98
КЗпП України, ст. 22 Закону України «Про
оплату праці», зі змісту яких суб'єкт
організації праці не має права в
односторонньому порядку приймати
рішення з питань оплати праці, що
погіршують умови, встановлені
законодавством, угодами і колективними
договорами.

Зміни до Постанови КМУ «Про
встановлення надбавки педагогічним
працівникам дошкільних, позашкільних,
загальноосвітніх,
професійно-технічних закладів, вищих
навчальних закладів І-ІІ рівня
акредитації, інших установ і закладів
незалежно від їх підпорядкування» №373
від 23.03.2011 року, внесені 25.03.2014 року, в
силу ст. 58 Конституції України не мають
зворотної дії в часі.

При внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

26.09.2014 року позивачем було уточнено
заявлені позовні вимоги, згідно яких
просила визнати незаконними дії
відповідача щодо зменшення та виплати
їй як педагогу та вихователю ДНЗ
«Метелик» м. Токмак з 01.09.2014 року
зменшеної на 10% надбавки за
престижність педагогічної праці та
зобов'язати відповідача донарахувати
та виплатити, починаючи з 01.09.2014 року
надбавку за престижність педагогічної
праці у граничному розмірі 20% від
посадового окладу.

Позивач в судове засідання не
з'явилася, була належним чином
повідомлена про час та місце розгляду
справи.

Представник позивача ОСОБА_2 у судовому
засіданні підтримав уточнені позовні
вимоги, підтвердив обставини викладені
в позові, просив позов задовольнити у
повному обсязі, а також додатково
пояснив, що надбавка за престижність
праці повинна встановлюватися
диференційно та індивідуально щодо
кожного працівника.

Представники відповідача
Черкасова С.В. та Антипенко А.В. у
судовому засіданні позовні вимоги не
визнали та надали суду аналогічні
пояснення тим, що містяться у
письмовому запереченні проти позову,
відповідно до якого 25.03.2014 року КМУ
прийняв постанову №88 «Про внесення
змін до пункту 1 постанови КМУ від 23.03.2011
року №377», якою було змінено розмір
надбавки за престижність педагогічної
праці - у граничному розмірі 20
відсотків посадового окладу (ставки
заробітної плати) педагогічним
працівникам дошкільних,
позашкільних, загальноосвітніх,
професійно-технічних навчальних
закладів, вищих навчальних закладів
I-II рівня акредитації, інших установ
і закладів незалежно від їх
підпорядкування. Розмір надбавки
встановлюється керівником закладу у
межах фонду оплати праці.

У зв'язку з недостатнім
забезпечення потреб фінансування
заробітної плати, відповідно до
вказаних змін до Постанови КМУ №373 від
23.03.2011 року, начальником відділу освіти
Токмацької міської ради було прийнято
наказ №167 від 10.06.2014 року «Про зменшення
надбавок педагогічним працівникам
дошкільних, позашкільних,
загальноосвітніх навчальних закладів,
працівникам бібліотек та методистам
методичного кабінету», зокрема з 01.09.2014
року педагогічним працівникам
зменшено надбавку за престижність
праці з 20% посадового окладу до 10%
посадового окладу в межах фонду оплати
праці. З вказаним наказом була
ознайомлена позивач як вихователь ДНЗ
«Метелик» 12.06.2014 року під особистий
підпис за два місяці до запровадження
змін.

У відділі освіти ще на початку
бюджетного року не була забезпечена
виплата надбавки за престижність праці
педагога, а після скорочення видатків
на заробітну плату в квітні та серпні
місяцях 2014 року фонд оплати праці
значно зменшився та не забезпечує у
повному обсязі вказані видатки. Оплата
праці працівників установ і
організацій, що фінансуються з бюджету,
здійснюється на підставі законів та
інших нормативно-правових актів
України, генеральної, галузевих,
регіональних угод, колективних
договорів, у межах бюджетних
асигнувань та позабюджетних доходів. У
разі не запровадження заходів щодо
зменшення надбавки відповідач
змушений був би застосовувати більш
жорсткі заходи та скоротити штатну
чисельність працівників закладів
освіти.

Вислухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, суд
дійшов до висновку про відсутність
правових підстав до задоволення
позовних вимог ОСОБА_1 з огляду на
наступне.

З матеріалів справи вбачається,
що позивач ОСОБА_1 працює на посаді
вихователя в дитячому навчальному
закладі «Метелик» в м. Токмак
Запорізької області з 2000 року по
теперішній час.

Згідно п. 1 Постанови КМУ «Про
встановлення надбавки педагогічним
працівникам, дошкільних, позашкільних,
загальноосвітніх,
професійно-технічних закладів, вищих
навчальних закладів І-ІІ рівня
акредитації, інших установ і закладів
незалежно від їх підпорядкування» №373
від 23.03.2011 року позивачу як працівнику
дошкільного навчального закладу була
встановлена надбавку у розмірі 20%
посадового окладу за престижність
педагогічної праці.

Постановою КМУ №88 від 25.03.2014 року
«Про внесення змін до пункту 1
постанови КМУ від 23.03.2011 року №373»
установлено надбавку у граничному
розмірі 20 відсотків посадового окладу
(ставки заробітної плати)
педагогічним працівникам
дошкільних, позашкільних,
загальноосвітніх,
професійно-технічних навчальних
закладів, вищих навчальних закладів
I-II рівня акредитації, інших установ
і закладів незалежно від їх
підпорядкування.

У зв'язку з недостатнім
забезпечення потреб фінансування
заробітної плати, відповідно
Постанови КМУ «Про встановлення
надбавки педагогічним працівникам
дошкільних, позашкільних,
загальноосвітніх,
професійно-технічних закладів, вищих
навчальних закладів І-ІІ рівня
акредитації, інших установ і закладів
незалежно від їх підпорядкування» №373
від 23.03.2011 року зі змінами, начальником
відділу освіти Токмацької міської ради
прийнято наказ №167 від 10.06.2014 року «Про
зменшення надбавок педагогічним
працівникам дошкільних, позашкільних,
загальноосвітніх навчальних закладів,
працівникам бібліотек та методистам
методичного кабінету».

Відповідно до п. 1 вказаного
наказу з 01.09.2014 року педагогічним
працівникам дошкільних, позашкільних,
загальноосвітніх навчальних закладів
зменшено розмір надбавки за
престижність праці з 20% посадового
окладу до 10% посадового окладу в межах
фонду оплати праці.

12.06.2014 року позивач була
ознайомлена з даним наказом під
особистий підпис до запровадження змін
у відповідності до вимог ст. 103 КЗпП
України, ст. 29 Закону України «Про
оплату праці».

Статтею 98 КЗпП України передбачено, що
оплата праці працівників установ і
організацій, що фінансуються з бюджету,
здійснюється на підставі законів та
інших нормативно-правових актів
України, генеральної, галузевих,
регіональних угод, колективних
договорів, у межах бюджетних
асигнувань та позабюджетних доходів.

Аналогічні положення містяться в ст. 13
Закону України «Про оплату праці»,
згідно з якою оплата праці працівників
установ і організацій, що фінансуються
з бюджету, здійснюється на підставі
актів Кабінету Міністрів України в
межах бюджетних асигнувань. Обсяги
витрат на оплату праці працівників
установ і організацій, що фінансуються
з бюджету, затверджуються одночасно з
бюджетом.

Як роз'яснив Пленум Верховного Суду
України в п. 8 постанови від 24.12.1999 року
№ 13 «Про практику застосування судами
законодавства про оплату праці» при
вирішенні спорів про виплату премій,
винагороди за підсумками роботи за рік
чи за вислугу років, надбавок і доплат
необхідно виходити з
нормативно-правових актів, якими
визначено умови та розмір цих виплат.
Працівники, на яких поширюються
зазначені нормативно-правові акти,
можуть бути позбавлені таких виплат
(або розмір останніх може бути
зменшено) лише у випадках і за умов,
передбачених цими актами. З мотивів
відсутності коштів у проведенні
вказаних виплат може бути відмовлено в
тому разі, коли вони обумовлені в
зазначених актах наявністю певних
коштів чи фінансування.

П. 1 Постанови КМУ «Про
встановлення надбавки педагогічним
працівникам дошкільних, позашкільних,
загальноосвітніх,
професійно-технічних закладів, вищих
навчальних закладів І-ІІ рівня
акредитації, інших установ і закладів
незалежно від їх підпорядкування» №373
від 23.03.2011 року зі змінами, передбачено,
що розмір надбавки встановлюється
керівником закладу (установи) у межах
фонду оплати праці.

Вказані зміни до Постанови на
теперішній час діють та не скасовані.

Як встановлено в судовому засіданні та
не оспорювалося сторонами, оплата
праці педагогічних працівників
закладів відділу освіти Токмацької
міської ради фінансується з бюджету
згідно кошторису на поточний рік.

Підставою для прийняття начальником
відділу освіти Токмацької міської ради
наказу №167 від 10.06.2014 року було
недостатнє забезпечення потреб
фінансування заробітної плати згідно
рішення Токмацької міської ради від
30.01.2014 року №2 «Про бюджет м. Токмака на
2014 рік» зі змінами.

На 2014 рік рішенням сесії Токмацької
міської ради від 30.01.2014 № 2 «Про бюджет
м. Токмака на 2014 рік» відділу освіти
затверджено кошторис в розмірі 35 313580
грн., з них на заробітну плату з
нарахуваннями 27 200 963 (80,3% всього
кошторису).

Затверджений на 2014 рік фонд оплати
праці по установам освіти розрахований
на 763 штатні одиниці і забезпечував
потребу на 96%.

Нестача видатків по заробітній платі
складала 1 137 265 грн., тобто 4%.

В бюджетному запиті на 2014 рік
зазначено, що нестача складала 611 169 грн.
на виплату надбавки за престижність
праці педагогічних працівників разом з
нарахуваннями на заробітну плату.

Згідно листа № 154/1 від 25.02.2014 року
відділ освіти Токмацької міської ради
звертався до Фінансового управління
Токмацької міської ради з приводу
недостатнього забезпечення фонду
оплати праці на 2014 рік та з проханням
врахувати потреби при уточнені бюджету
на 2014 рік та додатково виділити кошти
на видатки.

На підставі рішення Токмацької міської
ради №2 від 17.04.2014 року «Про внесення
змін до рішення міської ради від 30.01.2014
року №2 «Про бюджет міста Токмака на 2014
рік»» внесено зміни до кошторису
відділу освіти Токмацької міської ради
на 2014 рік щодо зменшення видатків на
заробітну плату, зокрема по дошкільним
навчальним закладам на суму 256 890,00 грн.

Так, на початку бюджетного року витрати
відділу освіти Токмацької міської ради
на виплату надбавки за престижність
педагогічної праці не були забезпечені
у повному обсязі, а після скорочення
видатків на заробітну плату сума
нестачі фонду оплати праці
збільшилась.

Згідно листа № 444 від 24.06.2014 року відділ
освіти Токмацької міської ради
звертався до Фінансового управління
Токмацької міської ради з приводу
недостатнього забезпечення фонду
оплати праці на 2014 рік, посилаючись на
те, що зміни до кошторису 18.04.2014 року
подвоїли нестачу коштів на виплату
заробітної плати в 2014 році, що за таких
обставин вже в жовтні місяці 2014 року не
вистачить коштів на виплату заробітної
плати працівникам закладів відділу
освіти, з проханням врахувати потреби
при уточнені бюджету на 2014 рік та
додатково виділити кошти на видатки.

На підставі рішення Токмацької міської
ради №5 від 21.08.2014 року «Про внесення
змін до рішення міської ради від 30.01.2014
року №2 «Про бюджет міста Токмака на 2014
рік»» внесено зміни до кошторису
відділу освіти Токмацької міської ради
на 2014 рік щодо зменшення видатків на
заробітну плату, зокрема по дошкільним
навчальним закладам на суму 367 650,00 грн.

Згідно ч. 1 ст. 48 Бюджетного кодексу
України розпорядники бюджетних коштів
беруть бюджетні зобов'язання та
здійснюють платежі тільки в межах
бюджетних асигнувань, встановлених
кошторисами.

У відповідності до ч. 1 ст. 51 Бюджетного
кодексу України керівники бюджетних
установ утримують чисельність
працівників, військовослужбовців, осіб
рядового і начальницького складу та
здійснюють фактичні видатки на
заробітну плату (грошове забезпечення),
включаючи видатки на премії та інші
види заохочень чи винагород,
матеріальну допомогу, лише в межах
фонду заробітної плати (грошового
забезпечення), затвердженого для
бюджетних установ у кошторисах.

За вищевказаних обставин суд приходить
до висновку щодо правомірності дій
відповідача при зменшенні розміру
надбавки за престижність педагогічної
праці з 01.09.2014 року з 20% посадового
окладу до 10% посадового окладу в межах
фонду оплати праці на підставі наказу
№ 167 від 10.06.2014 року. Даний наказ
відповідає положенням Постанови КМУ
«Про встановлення надбавки
педагогічним працівникам дошкільних,
позашкільних, загальноосвітніх,
професійно-технічних закладів, вищих
навчальних закладів І-ІІ рівня
акредитації, інших установ і закладів
незалежно від їх підпорядкування» №373
від 23.03.2011 року зі змінами. Посилання
позивача на порушення відповідачем
вимог ст. 22 Закону України «Про оплату
праці» є безпідставним, оскільки
начальником відділу освіти Токмацької
міської ради на підставі наказу №167
від 10.06.2014 року зменшено розмір
надбавки за престижність педагогічної
праці в межах розміру надбавки,
встановленого Постановою КМУ №373 від
23.03.2011 року зі змінами.

Крім того, доводи позивача з приводу
неможливості застосування до спірних
правовідносин Постанови КМУ №88 від
25.03.2014 року «Про внесення змін до пункту
1 постанови КМУ від 23.03.2011 року №373» в
силу ст. 58 Конституції України є хибним.

Згідно статті 58 Конституції України
закони та інші нормативно-правові акти
не мають зворотної дії в часі, крім
випадків, коли вони пом'якшують або
скасовують відповідальність особи.

В п. 2 Рішення КСУ у справі за
конституційним зверненням
Національного банку України щодо
офіційного тлумачення положення
частини першої статті 58 Конституції
України (справа про зворотну дію в часі
законів та інших нормативно-правових
актів) № 1-7/99 від 09.02.1999 року
встановлено, що регулюванні суспільних
відносин застосовуються різні способи
дії в часі нормативно-правових актів.
Перехід від однієї форми регулювання
суспільних відносин до іншої може
здійснюватися, зокрема, негайно
(безпосередня дія), шляхом перехідного
періоду (ультраактивна форма) і шляхом
зворотної дії (ретроактивна форма).

За загальновизнаним принципом права
закони та інші нормативно-правові акти
не мають зворотної дії в часі. Цей
принцип закріплений у частині першій
статті 58 Конституції України, за якою
дію нормативно-правового акта в часі
треба розуміти так, що вона починається
з моменту набрання цим актом чинності і
припиняється з втратою ним чинності,
тобто до події, факту застосовується
той закон або інший
нормативно-правовий акт, під час дії
якого вони настали або мали місце.

Таким чином, судом не встановлено
фактів порушення відповідачем вимог
трудового законодавства.

У відповідності до ч. 3 ст. 10, ст. 60 ЦПК
України кожна сторона зобов'язана
довести ті обставини, на які вона
посилається як на підставу своїх вимог
і заперечень, крім випадків,
встановлених статтею 61 цього Кодексу.
Докази подаються сторонами та іншими
особами, які беруть участь у справі.
Доказуванню підлягають обставини, які
мають значення для ухвалення рішення у
справі і щодо яких у сторін та інших
осіб, які беруть участь у справі,
виникає спір. Доказування не може
ґрунтуватися на припущеннях.

З вищенаведених підстав суд
вважає позовні вимоги ОСОБА_1 про
визнання незаконним та скасування
зменшення надбавки педагогічному
працівнику дошкільного навчального
закладу є необґрунтованими і
безпідставними, тобто, такими, що не
підлягають задоволенню.

На підставі викладеного,
керуючись ст. ст. 19, 58 Конституції
України, ст. ст. 4, 94, 98,103 КЗпП України, ст.
ст. 48, 51 Бюджетного кодексу України, ст.
ст. 1, 2, 13, 22 Закону України «Про оплату
праці», ст. 57 Закон України «Про
освіту», Постановою КМУ «Про
встановлення надбавки педагогічним
працівникам дошкільних, позашкільних,
загальноосвітніх,
професійно-технічних закладів, вищих
навчальних закладів І-ІІ рівня
акредитації, інших установ і закладів
незалежно від їх підпорядкування» №373
від 23.03.2011 року зі змінами, ст.ст. 10, 11, 60,
88, 212-215, 218 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до відділу
освіти Токмацької міської ради
Запорізької області про визнання
незаконним та скасування зменшення
надбавки педагогічному працівнику
дошкільного навчального закладу -
відмовити.

Рішення може бути оскаржене в
апеляційний суд Запорізької області
через Токмацький районний суд
Запорізької області шляхом подачі в
десятиденний строк апеляційної скарги
з дня його проголошення. Особи, які
брали участь у справі, але не були
присутні у судовому засіданні під час
проголошення судового рішення, можуть
подати апеляційну скаргу протягом
десяти днів з дня отримання копії цього
рішення.

Суддя:/підпис/

З ОРИГІНАЛОМ ЗГІДНО

Суддя