Справа № 1018/5995/12 Головуючий у І
інстанції Тиханський О.Б.Провадження №
22-ц/780/4874/14 Доповідач у 2
інстанції ФінагєєвКатегорія 46
УХВАЛА

Іменем України

07 жовтня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів судової палати у
цивільних справах

апеляційного суду Київської області в
складі:

Головуючого судді Фінагєєва В.О.,

суддів Кашперської Т.Ц., Яворського М.А.

за участю секретаря Бевзюк М.М.

розглянувши в судовому засіданні
цивільну справу за апеляційною скаргою
заступника прокурора Київської
області на рішення Обухівського
районного суду Київської області від 07
липня 2014 року у справі за позовом
прокурора Обухівського району
Київської області в інтересах держави
в особі державного підприємства
«Київське лісове господарство»,
Київського обласного управління
лісового і мисливського господарства
до ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, Обухівської районної
державної адміністрації Київської
області, треті особи - ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, реєстраційна служба
Обухівського міськрайонного
управління юстиції Київської області,
управління Держземагенства в
Обухівському районі Київської області
про визнання незаконним та скасування
розпоряджень, визнання недійсними
державних актів, -

В С Т А Н О В И Л А:

У серпні 2012 року прокурор звернувся до
суду з позовом та просив визнати
незаконними та скасувати:
розпорядження Обухівської районної
державної адміністрації від 12 лютого
2008 року за № 224 «Про надання дозволу на
розробку проекту із землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність громадянина ОСОБА_2 для
ведення особистого селянського
господарства за рахунок земель
державної власності в
адміністративних межах Підгірцівської
сільської ради Обухівського району
Київської області»; розпорядження
Обухівської районної державної
адміністрації від 12 лютого 2008 року за №
225 «Про надання дозволу на розробку
проекту із землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність
громадянки ОСОБА_3 для ведення
особистого селянського господарства
за рахунок земель державної власності
в адміністративних межах
Підгірцівської сільської ради
Обухівського району Київської
області»; розпорядження Обухівської
районної державної адміністрації від 12
лютого 2008 року за № 228 «Про надання
дозволу на розробку проекту із
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність 4-м громадянам для
ведення особистого селянського
господарства за рахунок земель
державної власності в
адміністративних межах Підгірцівської
сільської ради Обухівського району
Київської області»; розпорядження
Обухівської районної державної
адміністрації від 06 серпня 2008 року за №
1303 «Про затвердження проекту із
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність 6-ти громадянам для
ведення особистого селянського
господарства за рахунок земель
державної власності в
адміністративних межах Підгірцівської
сільської ради Обухівського району
Київської області» в частині
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки ОСОБА_1,
ОСОБА_6 ОСОБА_4, ОСОБА_5; визнати
недійсними державні акти на право
приватної власності на землю загальною
площею 6,8463 га та вартістю 8 133 404, 4
гривень, видані на підставі
розпорядження Обухівської районної
державної адміністрації від 06 серпня
2008 року № 1303 на ім'я ОСОБА_1, ОСОБА_6
ОСОБА_4, ОСОБА_5

Позовні вимоги обґрунтовані тим,
що на підставі розпоряджень
Обухівської РДА громадяни отримали
державні акти на право власності на
землю загальною площею 9,7805 га. Однак,
зазначені земельні ділянки
розташовані на заболочених землях і по
формі 6 не обліковуються. Три гектари
вказаних земель відносяться до земель
лісового фонду та перебувають у
постійному користуванні ДП "Київський
лісгосп". Інша частина земель є землями
водного фонду. Розпорядження прийнято
з порушенням чинного законодавства.
При складанні акту про встановлення на
місцевості та передачу на зберігання
межових знаків вказаної земельної
ділянки представники землевпорядної
організації на місцевість не
виїжджали, межі в натурі не виносили,
межові знаки на зберігання не
передавали.

Рішенням Обухівського районного
суду Київської області від 07 липня 2014
року позов прокурора Обухівського
району Київської області задоволено
частково. Визнано незаконним та
скасовано розпорядження Обухівської
районної державної адміністрації від
12.02.2008 року № 224 «Про надання дозволу на
розробку проекту із землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність громадянина ОСОБА_2 для
ведення особистого селянського
господарства за рахунок земель
державної власності в
адміністративних межах Підгірцівської
сільської ради Обухівського району
Київської області». Визнано незаконним
та скасовано розпорядження
Обухівської районної державної
адміністрації від 12.02.2008 року № 225 «Про
надання дозволу на розробку проекту із
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність громадянці ОСОБА_3
для ведення особистого селянського
господарства за рахунок земель
державної власності в
адміністративних межах Підгірцівської
сільської ради Обухівського району
Київської області».

В апеляційній скарзі прокурор
просить скасувати рішення суду першої
інстанції через порушення норм
матеріального права та ухвалити нове
рішення, яким позов задовольнити в
повному обсязі. В обґрунтування
доводів апеляційної скарги зазначає,
що прокурором надано всі необхідні
докази, які підтверджують належність
землі до земель лісового фонду.
Планово-картографічні матеріали
розроблялися в період дії Інструкції з
проведення лісовпорядкування, є
чинними на сьогодні та в судовому
порядку не оскаржувалися. Судом не
надано юридичну оцінку акту обстеження
земельної ділянки від 10.02.2010 року та
картографічним матеріалам, де вказано,
що спірна земельна ділянка представляє
собою болото, переважна частина якого
підтоплена водою.

Перевіривши законність і
обґрунтованість рішення суду першої
інстанції в межах доводів апеляційної
скарги та вимог заявлених у суді першої
інстанції, колегія суддів вважає за
необхідне апеляційну скаргу відхилити,
виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 213 ЦПК України
рішення суду повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення, яким
суд, виконавши всі вимоги цивільного
судочинства, вирішив справу згідно із
законом.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене
на основі повно і всебічно з'ясованих
обставин, на які сторони посилаються,
як на підставу своїх вимог і
заперечень, підтверджених тими
доказами, які були досліджені в
судовому засіданні.

Судом встановлено, що
розпорядженням Обухівської районної
державної адміністрації № 224 від 12
лютого 2008 року надано дозвіл на
розробку проекту із землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність громадянину ОСОБА_2 площею 1
га для ведення особистого селянського
господарства за рахунок земель
державної власності в
адміністративних межах Підгірцівської
сільської ради Обухівського району
Київської області.

Розпорядженням Обухівської
районної державної адміністрації № 225
від 12 лютого 2008 року надано дозвіл на
розробку проекту із землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність громадянці ОСОБА_3 площею 2 га
для ведення особистого селянського
господарства за рахунок земель
державної власності в
адміністративних межах Підгірцівської
сільської ради Обухівського району
Київської області.

Розпорядженням Обухівської
районної державної адміністрації № 228
від 12 лютого 2008 року надано дозвіл на
розробку проекту із землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність 4-м громадянам, а саме -
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_1
загальною площею 8 га для ведення
особистого селянського господарства
за рахунок земель державної власності
в адміністративних межах
Підгірцівської сільської ради
Обухівського району Київської області
(а.с.143-145, Т.2).

Розпорядженням Обухівської
районної державної адміністрації № 1303
від 06 серпня 2008 року затверджено
розроблений ТОВ «Агро-Проект-Стиль»
проект із землеустрою щодо відведення
земельних ділянок у власність 6-ти
громадянам, а саме ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, для
ведення особистого селянського
господарства, загальною площею 9,7805 га в
адміністративних межах Підгірцівської
сільської ради Обухівського району
Київської області.

З наявних в матеріалах справи
копій державних актів від 17 березня 2010
року встановлено, що відповідачі
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6 на підставі оспорюваного
розпорядження відповідача № 130
отримали державні акти на право
власності на земельні ділянки в межах
Підгірцівської сільської ради
Обухівського району Київської області
для ведення особистого селянського
господарства, а саме: по 1,9561 га ОСОБА_5
та ОСОБА_3; ОСОБА_1 - 1,9560 га; ОСОБА_4 - 0,9780
га; ОСОБА_6 - 1,9562 га; ОСОБА_2 - 0,9781 га з
відповідно кадастровими номерами
земельних ділянок: :08:004:0014,
:08:005:0014, :08:004:0015, :08:005:0013,
:08:004:0016, :08:005:0015.

Згідно інформації ДП «Київське
лісове господарство» від 18 травня 2010
року № 02-240 із загальної площі вказаних
земель 3 га відносяться до земель
лісового фонду Козинського лісництва
квартал 103, виділ 1 та відповідно
перебувають у користуванні ДП
«Київський лісгосп», а при обстеженні
встановлено, що земельна ділянка 3,0 га
вкрита лісом і представлена
насадженнями; погодження
землекористувача на вилучення
відсутні (а.с.102, Т.1). Інша частина є
землями водного фонду, оскільки на них
розташована незамкнена природна
водойма притоки річки Петель, що
підтверджується інформацією
Обухівського міськрайонного
управління водного господарства № 06-140
від 09 квітня 2010 року (а.с.10, Т.1).

З листа Підгірцівської
сільської ради Обухівського району
Київської області від 31.03.2010 року № 114
на запит ГУ в Київській області по
боротьбі з економічною злочинністю
погодження виділення земельних
ділянок в сільській раді не надавались,
а схема розміщення не підписувалась
(а.с.99, Т.1).

Згідно рішення Обухівського
районного суду Київської області від 13
листопада 2012 року, яке набрало законної
сили, у справі за позовом ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 до Обухівської
РДА Київської області, Підгірцівської
сільської ради Обухівського району
Київської області, Управлінння
Держкомзему в Обухівському районі
Київської області, ОСОБА_2 та ОСОБА_3,
третя особа: прокуратура Київської
області про визнання незаконним та
скасування розпорядження, визнання
недійсними та скасування державних
актів, зобов'язання вчинити певні дії
позов задоволено частково. Визнано
незаконним та скасовано розпорядження
Обухівської районної державної
адміністрації Київської області № 1303
від 06.08.2008 року «Про затвердження
законопроекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок у
власність 6 громадянам для ведення
особистого селянського господарства в
адміністративних межах Підгірцівської
сільської ради» в частині затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
громадянам ОСОБА_2 земельної ділянки
площею 0,9781 га та ОСОБА_3 земельної
ділянки площею 1,9561 га; визнано
недійсними та скасовано державний акт
на право власності на земельну ділянку
площею 0,9781 га, кадастровий №
:08:004:0014, виданий ОСОБА_2 та
державний акт на право власності на
земельну ділянку площею 1,9561 га,
кадастровий № :08:004:0015, виданий
ОСОБА_3

Ухвалюючи рішення про часткове
задоволення позову, суд першої
інстанції виходив з того, що згідно
проекту землеустрою та технічної
документації, спірні земельні ділянки
відносились до земель
сільськогосподарського призначення
(пасовища), та розміщені за межами
населеного пункту. Обухівська РДА при
винесенні оскаржуваних рішень діяла в
межах свої повноважень та мала право
розпоряджатися спірними земельними
ділянками. Оскільки рішенням суду
встановлено, що земельні ділянки,
передані у власність ОСОБА_2 та ОСОБА_3,
належали іншим фізичним особам,
розпорядження видані щодо спірних
земельних ділянок підлягають
скасуванню.

Відмовляючи в задоволені решти
позовних вимог прокурора, суд першої
інстанції виходив з наступного.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 60 ЦПК
України - кожна сторона зобов'язана
довести ті обставини, на які вона
посилається як на підставу своїх вимог
і заперечень, крім випадків,
встановлених статтею 61 цього Кодексу.

Звертаючись до суду з позовом про
скасування розпоряджень та визнання
недійсними державних актів, прокурор
не надав належних та допустимих
доказів того, що земельні ділянки,
передані громадянам у власність на
підставі розпоряджень Обухівської РДА,
відносяться до земель лісового та
водного фонду.

Відповідно до ст. 17 ЛК України у
постійне користування ліси на землях
державної власності для ведення
лісового господарства без
встановлення строку надаються
спеціалізованим державним
лісогосподарським підприємствам,
іншим державним підприємствам,
установам та організаціям, у яких
створено спеціалізовані
лісогосподарські підрозділи.

Ліси надаються в постійне користування
на підставі рішення органів виконавчої
влади або органів місцевого
самоврядування, прийнятого в межах їх
повноважень за погодженням з органами
виконавчої влади з питань лісового
господарства та з питань охорони
навколишнього природного середовища
Автономної Республіки Крим,
територіальними органами центральних
органів виконавчої влади з питань
лісового господарства та з питань
охорони навколишнього природного
середовища Автономної Республіки Крим,
територіальними органами центральних
органів виконавчої влади з питань
лісового господарства та з питань
охорони навколишнього природного
середовища.

Право постійного користування лісами
посвідчується державним актом на право
постійного користування земельною
ділянкою.

Пункт 5 Прикінцевих положень ЛК України
встановлює, що до одержання в
установленому порядку державними
лісогосподарськими підприємствами
державних актів на право постійного
користування земельними лісовими
ділянками, документами, що
підтверджують це право на раніше
надані землі, є планово-картографічні
матеріали лісовпорядкування.

Відповідно до Інструкції з проведення
лісовпорядкування в єдиному
державному лісовому фонді СРСР,
частина друга 1990 рік, яка чинна згідно з
п. 2 Прикінцевих положень ЛК України,
проект організації та розвитку
лісового господарства є основним
нормативно-технічним документом
лісовпорядкування.

Пункт 3.6.2.1 Інструкції встановлює
перелік планово-картографічних
матеріалів лісовпорядкування,
оригінали яких мають зберігатися в
лісогосподарських підприємствах і які
лісогосподарське підприємство
зобов'язане надати
лісовпорядкувальній експедиції в
тимчасове користування для
виготовлення робочих копій (при
здійсненні робіт з лісовпорядкування):
- планшети попереднього
лісовпорядкування з нанесеними на них
змінами в лісовому фонді за попередній
ревізійний період; - плани
лісонасаджень; - карту-схему об'єкту
впорядкування; - відомості координат
або геодезичні журнали окружних меж і
планшетних рамок, складені попереднім
лісовпорядкуванням; - викопіювання з
планових матеріалів меж лісництв,
технічних ділянок, обходів,
лісосировинних і споживчих баз,
лісосічного фонду довгострокового
користування земель, переданих в
тимчасове користування іншим
підприємствам, організаціям і
установам, районів наземної і
авіаційної охорони лісів на території
об'єкта.

Відповідно до пункту 3.6.3 Інструкції всі
виписки, а також викопіювання із
планово-картографічних матеріалів
завіряються відповідальними особами
відповідних установ і організацій.
Ділянки суміжних землекористувань, які
не мають геодезичних даних, і спірні
межі мають бути перераховані в
спеціальному акті, який підписується
головним (старшим) районним
землевпорядником. В цих випадках
порядок встановлення меж визначається
органами землеустрою за участю органів
лісового господарства.

Затверджені матеріали
лісовпорядкуваня є обов'язковими для
ведення лісового господарства,
планування і прогнозування
використання лісових ресурсів.

Належним чином оформлених
планово-картографічних матеріалів
лісовпорядкування, які б
підтверджували доводи позивача щодо
належності спірної земельної ділянки
до земель лісового та водного фонду
суду не надано. Зокрема, акт в якому
мають бути перераховані спірні межі не
складався та до суду позивачем не
надавався, також відсутні відомості
координат або геодезичні журнали
окружних меж і планшетних рамок, що не
надає підстави вважати, що спірна
земельна ділянка відноситься до земель
лісового фонду.

За таких обставин, суд першої інстанції
дійшов обґрунтованого висновку про
відмову у задоволенні позову прокурора
про скасування розпоряджень про
передачу у власність ОСОБА_1, ОСОБА_6
ОСОБА_4, ОСОБА_5 земельних ділянок та
визнанні недійсними державних актів,
виданих на ім'я відповідачів.
Обставини, викладені прокурором у
позовній заяві та апеляційній скарзі
не підтверджуються наявними у
матеріалах справи доказами.

На підставі викладеного та
керуючись ст. ст. 303, 307, 308, 313-315 ЦПК
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу заступника
прокурора Київської області відхилити.

Рішення Обухівського районного суду
Київської області від 07 липня 2014 року
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ протягом двадцяти днів.

Головуючий:
Фінагєєв В.О.

Судді:
Кашперська Т.Ц.

Яворський М.А.