АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 547/1145/14-ц
Номер провадження 22-ц/786/2997/14
Головуючий у 1-й інстанції Любицький В.
Доповідач Пікуль В. П.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2014 року м. Полтава

Колегія суддів судової палати у
цивільних справах Апеляційного суду
Полтавської області в складі:

головуючого судді: Пікуля В.П.

суддів: Обідіної О.І., Панченка О.О.,

при секретарі: Зеленській О.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Полтаві апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Семенівського
районного суду Полтавської області від
22 серпня 2014 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до Семенівської районної
державної адміністрації Полтавської
області про оскарження рішення
суб'єкта владних повноважень.

В С Т А Н О В И Л А :

У серпні 2014 року позивачка ОСОБА_1
звернулася в суд з позовом до
Семенівської районної державної
адміністрації Полтавської області про
оскарження рішення суб'єкта владних
повноважень. Свій позов ОСОБА_1
обгрунтовувала наступним. На підставі
рішення Семенівської РДА Полтавської
області про створення дитячого будинку
сімейного типу між позивачкою та
Семенівською РДА 10.10.2008 року була
укладена угода №6 про організацію
діяльності дитячого будинку сімейного
типу, який набув статусу шляхом
переведення з прийомної сім'ї, до якого
влаштовано дітей. 26.05.2014 року відбулося
засідання Комісії з питань захисту
прав дитини при Семенівській РДА
Полтавської області, на якій
розглядалося питання щодо звернення
матері-вихователя ОСОБА_1 до обласної
державної адміністрації з приводу
влаштування дітей-сиріт, дітей,
позбавлених батьківського піклування
до дитячого будинку сімейного типу.
Комісією з питань захисту прав дитини
було прийнято рішення щодо
неможливості влаштування дітей до
дитячого будинку сімейного типу.
Комісією з питань захисту прав дитини
при Семенівській РДА було складено акт
від 29.05.2014 року про наявність недоліків
у вихованні та утриманні дітей з боку
позивачки.

За таких обставин, ОСОБА_1 просила
визнати незаконним та скасувати акт
Комісії з питань захисту прав дитини
при Семенівській РДА Полтавської
області від 29.05.2014 року.

Ухвалою Семенівського районного суду
Полтавської області від 22 серпня 2014
року відмовлено у відкритті
провадження у справі за позовом ОСОБА_1
до Семенівської районної державної
адміністрації Полтавської області про
оскарження рішення суб'єкта владних
повноважень.

Роз'яснено позивачці ОСОБА_1 її право
звернення з даним позовом до суду в
порядку адміністративного
судочинства.

Не погодившись з вказаною ухвалою
ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій
просить ухвалу скасувати, як таку, що
постановлена судом першої інстанції з
порушенням норм процесуального права
та направити справу для продовження
розгляду до суду першої інстанції.
Вважає, що позов поданий до належного
суду і даний спір повинен розглядатися
в порядку цивільного судочинства.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, дослідивши матеріали
справи та перевіривши доводи
апеляційної скарги, приходить до
висновку, що скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.312 ЦПК України
розглянувши скаргу на ухвалу суду
першої інстанції, апеляційний суд
скасовує ухвалу і передає питання на
новий розгляд до суду першої інстанції,
якщо останній порушив порядок,
встановлений для його вирішення.

Відповідно до ч.ч. 1,2 ст. 15 ЦПК України,
суди розглядають у порядку цивільного
судочинства справи щодо: захисту
порушених, невизнаних або оспорюваних
прав, свобод чи інтересів, що виникають
із цивільних, житлових, земельних,
сімейних, трудових відносин; інших
правовідносин, крім випадків, коли
розгляд таких справ проводиться за
правилами іншого судочинства. Законом
може бути передбачено розгляд інших
справ за правилами цивільного
судочинства.

Згідно з п.1 ч.1 ст. 122 ЦПК України суддя
відмовляє у відкритті провадження у
справі, якщо заява не підлягає розгляду
в судах у порядку цивільного
судочинства.

Постановляючи ухвалу про відмову у
відкритті провадження у справі за
позовом ОСОБА_1 до Семенівської РДА
Полтавської області про оскарження
рішення суб'єкта владних повноважень,
суд керувався положеннями ст. 15 ЦПК
України, ст. 17 КАС України та виходив з
того що заявлені позивачкою вимоги не
можуть розглядатися в порядку
цивільного судочинства, вказаний спір
відноситься до адміністративної
юрисдикції, як публічно-правовий спір.

Проте, колегія суддів з такими
висновками суду першої інстанції
погодитися не може, виходячи з
наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та
позовної заяви на підставі рішення
Семенівської РДА Полтавської області
про створення дитячого будинку
сімейного типу між позивачкою та
Семенівською РДА 10.10.2008 року була
укладена угода №6 про організацію
діяльності дитячого будинку сімейного
типу, який набув статусу шляхом
переведення з прийомної сім'ї, до якого
влаштовано дітей.

Відповідно до положень статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією або законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Відповідно до пункту 7 частини першої
статті 3 Кодексу адміністративного
судочинства України суб'єкт владних
повноважень - орган державної влади,
орган місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа, інший
суб'єкт при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Як встановлено судом, предметом спору у
даній справі є акт Комісії з питань
захисту прав дитини Семенівської
районної державної адміністрації від 29
травня 2014 року, у якому як вказує
позивач зазначено, що «двоє дітей не
забезпечені місцем для навчання,
режиму діти-вихованці не дотримуються,
мама-вихователь не володіє інформацією
де знаходяться діти, із страв,
приготовлених до приходу дітей був
лише борщ, котлети, хліб».

Відповідно до пункту 1 Типового
положення про комісію з питань захисту
прав дитини, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 №
866, комісія з питань захисту прав дитини
є консультативно-дорадчим органом, що
утворюється головою районної, районної
у м. Києві та м. Севастополі
держадміністрації, виконавчого органу
міської, районної у місті ради.

При цьому згідно пункту 4 Типового
положення про комісію з питань захисту
прав дитини комісія розглядає питання,
пов'язані із захистом прав дітей, які,
як правило, регламентовані нормами
Сімейного та Цивільного кодексу
України, іншими актами цивільного
законодавства.

З огляду на викладене, Комісія з питань
захисту прав дитини при Семенівській
районній державній адміністрації, акт
якої оскаржується, не є суб'єктом
владних повноважень у розумінні
Кодексу адміністративного судочинства
України, оскільки не здійснює владні
управлінські функції у сфері
публічно-правових відносин.

Спір у справі, що розглядається, не є
адміністративним, оскільки вимоги
позивача не стосуються захисту його
прав, свобод та інтересів у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, між сторонами виник спір з
приводу сімейних правовідносин.

Таким чином, при визначенні
підсудності справи суд мав виходити з
характеру спірних правовідносин, прав
та інтересів, за захистом яких
звернувся позивач.

Враховуючи викладене, суд першої
інстанції, дійшов до передчасного
висновку про наявність підстав для
відмови у відкритті провадження у
даній справі, у зв'язку з тим, що даний
спір не підлягає вирішенню в порядку
цивільного судочинства.

За таких обставин, судова колегія
дійшла до висновку, що апеляційна
скарга ОСОБА_1 підлягає задоволенню, а
ухвала Семенівського районного суду
Полтавської області від 22 серпня 2014
року - скасуванню з направленням
матеріалів справи до суду першої
інстанції для вирішення питання про
відкриття провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 312, 315 ЦПК України,
колегія суддів,-

У Х В А Л И Л
А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити.

Ухвалу Семенівського районного суду
Полтавської області від 22 серпня 2014
року - скасувати.

Справу за позовом ОСОБА_1 до
Семенівської районної державної
адміністрації Полтавської області про
оскарження рішення суб'єкта владних
повноважень повернути до
Семенівського районного суду
Полтавської області для вирішення
питання про відкриття провадження у
справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ.

Головуючий:
В.П. Пікуль

Судді: О.І.
Обідіна

О.О.
Панченко

З оригіналом згідно

суддя
В.П. Пікуль