Справа № 301/728/14-ц
РІШЕННЯ

Іменем України

"29" квітня 2014 р.
м. Іршава

Іршавський районний суд
Закарпатської області в особі
головуючої судді Сойми М.М., при
секретарі Шерегій Н.В., участю позивача
ОСОБА_1, розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду м.
Іршава цивільну справу за позовною
заявою ОСОБА_1 до Іршавської районної
державної адміністрації Закарпатської
області, Закарпатської обласної
державної адміністрації, де третя
особа: Головне управління
держземагенства у Закарпатській
області про визнання недійсним та
скасування розпорядження голови
Іршавської районної державної
адміністрації Закарпатської області
та зобов»язання укласти договір оренди
земельної ділянки,

В С Т А Н О В И
В:

Позивач звернувся до суду з позовом
до відповідачів та третіх осіб про
визнання недійсним та скасування
розпорядження голови Іршавської
районної державної адміністрації
Закарпатської області за № 629 від 05
грудня 2012 року «Про скасування
розпоряджень голови
райдержадміністрації 06.11.2012 № 569 року і
14.11.2012 № 586», зобов»язання
Закарпатської обласної державної
адміністрації укласти договір оренди
земельної ділянки.

Свої позовні вимоги позивач мотивував
тим, що згідно розпорядження голови
Іршавської районної державної
адміністрації № 120 від 23 березня 2011
року йому надано дозвіл на
виготовлення проекту відводу
земельної ділянки в оренду площею 5,0 га
під викупленим нерухомим майном
колишнього колективного
сільськогосподарського підприємства
«Карпати» на території Загатянської
сільської ради відповідно до свідоцтва
на право власності на нерухоме майно
САА № 978272 за межами населеного пункту
для ведення фермерського господарства.
На виконання вищевказаного
розпорядження між ним та ТзОВ
«Землемір» 16 травня 2011 року був
укладений договір на виконання робіт
по виготовленню проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки у
користування на умовах оренди. На
земельній ділянці в урочищі «Пустар»
знаходиться нерухоме майно - цех
(картоплесховище), зерносховище та інші
господарські споруди, які йому
належать на праві власності на
підставі свідоцтва про право власності
від 27 травня 2008 року, яке зареєстроване
в КП «Іршавське БТІ». Згідно протоколу
№ 25 Іршавської районної комісії по
атестації на доцільність створення
фермерського господарства від 22
вересня 2008 року його атестовано на
створення фермерського господарства
«Равт» на земельній ділянці 5 га. Проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки було погоджено з комісією
розгляду питань, пов»язаних з
погодженням документації із
землеустрою Іршавської РДА, що
підтверджено висновком про погодження
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок від 02 червня 2011 року.
Земельній ділянці присвоєно
кадастрові номери, розроблена та
затверджена в установленому порядку
технічна документація з нормативної
грошової оцінки спірної земельної
ділянки. Розпорядженням № 569 від 06
листопада 2012 року затверджено проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки позивачу у користування на
умовах оренди площею 5,0 га для ведення
фермерського господарства на
території Загатянської сільської ради
в урочищі «Пустар» № 1, за межами
населеного пункту та надано вказану
земельну ділянку у користування на
умовах оренди терміном на 10 років для
ведення фермерського господарства та
визначено орендну плату за
користування земельною ділянкою у
трикратному розмірі земельного
податку для земель, зайнятих
господарськими будівлями та у розмірі
потрійної ставки земельного податку за
земельні ділянки
сільськогосподарських угідь у сумі 11
362,42 гривні на рік. На даний час йому
стало відомо, що голова Іршавської РДА
05 грудня 2012 року виніс розпорядження №
629 «Про скасування розпорядження
голови райдержадміністрації від 06
листопада 2012 року за № 569 та від 14
листопада 2012 року за № 586». Вважає таке
розпорядження незаконним, прийнятим з
порушенням ст. 43 ЗУ «Про місцеві
державні адміністрації» та ст. 118
Конституції України. Посилається на ст.
ст. 120, 122, 124 ЗК України та просить також
зобов»язати Закарпатську обласну
державну адміністрацію укласти з ним
договір оренди вказаної земельної
ділянки.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні
вимоги позову підтримав та просить
позов задовольнити.

Представники відповідачів Іршавської
районної державної адміністрації
Закарпатської області та
Закарпатської обласної державної
адміністрації, представник третьої
особи Головного управління
держземагенства у Закарпатській
області в судове засіданні не
з»явилися повторно з невідомої суду
причини, хоч належним чином
повідомлені про час та місце розгляду
справи, а тому суд на підставі ст. 169 ч.4
ЦПК України справу розглянув у їх
відсутності на підставі письмових
доказів, що є в матеріалах справи.

Заслухавши думку позивача та
дослідивши матеріали цивільної справи,
суд вважає, що позов підлягає до
часткового задоволення з наступних
підстав.

Постановою пленуму Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних та кримінальних
справ за № 3 від 01 березня 2013 року «Про
деякі питання юрисдикції загальних
судів та визначення підсудності
цивільних справ» пунктом 7 визначено,
що земельні відносини, суб'єктами яких
є фізичні чи юридичні особи, органи
місцевого самоврядування, органи
державної влади, а об'єктами - землі у
межах території України, земельні
ділянки та права на них, у тому числі на
земельні частки (паї), регулюються
земельним і цивільним законодавством.
Відповідно до цього спори, що виникають
із земельних відносин, у яких хоча б
однією зі сторін є фізична особа,
незважаючи на участь у них суб'єкта
владних повноважень, згідно зі статтею
15 ЦПК розглядаються в порядку
цивільного судочинства. Це стосується,
наприклад, позовів про визнання
недійсними рішень органів виконавчої
влади.

Відповідно до ст. 55 Конституції
України права і свободи людини і
громадянина захищаються судом. Кожен
має право будь-якими не забороненими
законом засобами захищати свої права і
свободи від порушень і протиправних
посягань. За положеннями ст. 124
Конституції України юрисдикція судів
поширюється на всі правовідносини, що
виникають у державі.

Законодавець у ч. 1 ст. 16 ЦК установив, що
кожна особа має право звернутися до
суду за захистом свого особистого
немайнового або майнового права та
інтересу, а в ч. 2 цієї статті визначив
способи здійснення захисту цивільних
справ та інтересів судом.

До особи, яка набула право власності на
житловий будинок, будівлю, споруду,
право власності на земельну ділянку, на
якій вони розміщені, відповідно до ч. 1
ст. 377 ЦК і ч. 1 ст. 120 ЗК переходить, якщо
вона була у власності відчужувача, без
зміни її цільового призначення, в
обсязі та на умовах, встановлених для
попереднього землевласника.

В судовому засіданні встановлено,
що позивачу на підставі свідоцтва по
право власності на нерухоме майно від 27
травня 2008 року за № 53, виданого
виконкомом Загатянської сільської
ради, належить на праві приватної
власності цех (картоплесховище), що
розташований на території
Загатянської сільської ради
Іршавського району Закарпатської
області в урочищі «Пустар» № 1 (а.с. 8).

Згідно акту погодження меж
земельної ділянки із суміжними
землевласниками та землекористувачами
та акту перенесення в натуру меж зон
обмежень, межі земельної ділянки, на
якій розташований цех
(картоплесховище), власником якого є
позивач, перенесено в натуру та
погоджено в натурі між позивачем та
суміжними землекористувачами (а.с.9-12).

Відповідно до розпорядження голови
Іршавської районної державної
адміністрації Закарпатської області
від 06 листопада 2012 року за № 569 «Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
користування на умовах оренди» (а.с. 7),
затверджено проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
користування на умовах оренди ОСОБА_1
загальною площею 5,0 га для ведення
фермерського господарства на
території Загатянської сільської ради
в урочищі «Пустар» № 1 за межами
населеного пункту та встановлено
відповідну орендну плату за
користування земельною ділянкою у
трикратному розмірі земельного
податку для земель, зайнятих
господарськими будівлями та у розмірі
потрійної ставки земельного податку за
земельні ділянки
сільськогосподарських угідь у сумі 11
362,42 гривні на рік (а.с. 7).

Розпорядженням голови Іршавської
районної державної адміністрації від 14
листопада 2012 року за № 586 «Про внесення
змін до розпорядження голови
райдержадміністрації 06.11.2012 № 569» слова
«терміном на 10 років» замінено словами
«терміном на 49 років».

В подальшому голова Іршавської
районної державної адміністрації
Ковбаско В.В. 05 грудня 2012 року прийняв
розпорядження за № 629, яким скасував
вищевказані розпорядження голови
райдержадміністрації від 06 листопада
2012 року за № 569 «Про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у користування на
умовах оренди» та від 14 листопада 2012
року за № 586 «Про внесення змін до
розпорядження голови
райдержадміністрації 06.11.2012 № 569» (а.с.
5).

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації» розпорядження голови
державної адміністрації, що суперечать
Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного Суду України,
іншим актам законодавства або є
недоцільними, неекономними,
неефективними за очікуваними чи
фактичними результатами, скасовуються
Президентом України, головою місцевої
державної адміністрації вищого рівня
або у судовому порядку.

Право скасовувати розпорядження
голів районних державних
адміністрацій, що суперечать
Конституції та законам України,
рішенням Конституційного Суду України,
актам Президента України, КМУ, голів
обласних державних адміністрацій, а
також міністерств, інших центральних
органів виконавчої влади, надано
головам обласних державних
адміністрацій (ст. 33 зазначеного
Закону).

Отже, при прийнятті 05 грудня 2012 року
розпорядження за № 629 голова
Іршавської районної державної
адміністрації Ковбаско В.В. вийшов за
межі своїх повноважень та діяв
всупереч ст. 118 Конституцію України, яка
передбачає, що рішення голів місцевих
державних адміністрацій, що суперечать
Конституції та законам України, іншим
актам законодавства України, можуть
бути відповідно до закону скасовані
Президентом України або головою
місцевої державної адміністрації
вищого рівня.

Як роз'яснено Верховним судом України,
можливість вимагати укладення
договорів у судовому порядку
законодавчо закріплюється лише в
зобов'язаннях по укладенню
господарських договорів. При цьому на
підставі попереднього договору
сторона має право вимагати укладення
договору в судовому порядку відповідно
до ГК лише за умови, якщо вона направила
іншій стороні проект договору.

Для захисту прав осіб у зобов'язаннях
цивільне законодавство України
передбачає здебільшого такий спосіб
захисту, як відшкодування збитків, і
прямо не закріплює права суб'єктів
такого зобов'язання вимагати укладення
договору в судовому порядку.

Свобода договору, закріплена у ст.ст. 6,
627 ЦК, яка полягає в тому, що сторони є
вільними в укладенні договору, виборі
контрагента та визначенні умов
договору, не є безмежною.

Зобов'язання укласти договір у
судовому порядку не відповідає
способам захисту прав, передбачених ст.
16 ЦК (постанова Верховного Суду України
від 10 жовтня 2012 року № 6-110цс12).

Вільне волевиявлення учасника
правочину, передбачене ст. 203 ЦК, є
важливим чинником, без якого укладення
договору оренди земельної ділянки є
неможливим. Своє волевиявлення на
укладення договору учасник правочину
виявляє в момент досягнення згоди з
усіх істотних умов, складання та
скріплення підписом письмового
документа.

А отже, вимога позивача про
зобов»язання Закарпатської обласної
державної адміністрації укласти з
позивачем договір оренди земельної
ділянки не підлягає задоволенню,
позаяк така суперечить вищенаведеним
вимогам закону та принципам вільного
волевиявлення сторін договору.

Керуючись ст.ст. 3, 4, 16, 169, 213-215 ЦПК
України, ст. ст. 3, 6, 43 Закону України
«Про місцеві державні адміністрації»,
суд,

Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Визнати недійсним та скасувати
розпорядження голови Іршавської
районної державної адміністрації
Закарпатської області Ковбаска В.В. за
№ 629 від 05 грудня 2012 року «Про
скасування розпоряджень голови
райдержадміністрації 06.11.2012 № 569 і
14.11.2012 № 586».

В решті вимог позву відмовити.

Рішення може бути оскаржено до
апеляційного суду Закарпатської
області через Іршавський районний суд
протягом 10 днів з дня його
проголошення, а особами, які брали
участь у справі, але не були присутні у
судовому засіданні під час
проголошення судового рішення,
протягом 10 днів з дня отримання копії
рішення.

Головуюча суддя:
Сойма М.М.