Справа № 367/1658/13-ц Головуючий у І
інстанції Пархоменко О.В.Провадження №
22-ц/780/4223/14 Доповідач у 2
інстанції Воробйова Н.С.Категорія 1
УХВАЛА

Іменем України

04 серпня 2014 року колегія суддів судової
палати у цивільних справах
Апеляційного суду Київської області у
складі:

головуючого судді Воробйової Н.С.

суддів: Верланова С.М., Білоконь О.В.

при секретарі Бобко О.В.

розглянула у відкритому судовому
засіданні у м. Києві цивільну справу за
апеляційною скаргою представника
ОСОБА_2 - ОСОБА_3 на заочне рішення
Ірпінського міського суду Київської
області від 01 червня 2013 року у
справі за позовом прокурора міста
Ірпеня в інтересах держави до
Коцюбинської селищної ради Київської
області, ОСОБА_4, ОСОБА_2, третя особа:
Комунальне підприємство
«Святошинське лісопаркове
господарство» про визнання недійсним
рішення, державних актів на право
власності на землю, визнання права
власності на земельну ділянку,-

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2013 року прокурор м. Ірпеня
Київської області звернувся до суду з
позовом про визнання недійсним
рішення, державних актів на право
власності на землю, визнання права
власності на земельну ділянку,
посилаючись на те, що ході перевірки
дотримання вимог земельного
законодавства прокуратурою виявлено
факт порушення Коцюбинською селищною
радою Київської області вимог закону
при виділенні громадянам земельних
ділянок. Посилався, що рішенням
Коцюбинської селищної ради від 25
грудня 2008 року було затверджено проект
землеустрою та передано у власність
відповідачу ОСОБА_4 земельну ділянку
площею 0,1500 га для будівництва і
обслуговування будинку по АДРЕСА_1. На
підставі даного рішення ОСОБА_4 видано
державний акт на право власності на
земельну ділянку серії ЯЖ № 922088,
кадастровий номер :01:040:0052.

В подальшому, на підставі договору
купівлі-продажу від 12.10.2011 року ОСОБА_4
відчужив земельну ділянку площею 0,15
га, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 і
на державному акті серії ЯЖ
№922088,виданого на його ім»я, зроблено
відмітку про перехід права власності
на земельну ділянку до ОСОБА_2

Вважав, що укладений між
відповідачами договір купівлі-продажу
на підставі ст.228 ЦК України є нікчемним
правочином оскільки порушує публічний
порядок, а відтак не потребує визнання
його недійсним. Відповідно, відмітка
про перехід права власності на
земельну ділянку до ОСОБА_2 зроблена на
підставі укладеного договору - є
незаконною.

Просив визнати недійсним рішення
Коцюбинської селищної ради від 25
грудня 2008 року щодо передачі у
власність ОСОБА_4 земельної ділянки
площею 0,1500 га для будівництва і
обслуговування будинку по АДРЕСА_1,
визнати недійсним виданий ОСОБА_4
державний акт на право власності на
земельну ділянку серії ЯЖ № 922088 з
відміткою про перехід права власності
до ОСОБА_2 та скасувати його державну
реєстрацію, а також просив визнати за
державою право власності на земельну
ділянку по АДРЕСА_1.

Рішенням Ірпінського міського
суду від 01 червня 2013 року позов
задоволено частково.

Визнано недійсним рішення
Коцюбинської селищної ради від 25
грудня 2008 року № 1997/25-5 «Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення та перечу у власність
земельної ділянки для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд по
АДРЕСА_1», визнано недійсним державний
акт на право власності на земельну
ділянку серії ЯЖ № 922088 на ім.»я ОСОБА_4
на земельну ділянку площею 0,15 га по
АДРЕСА_1 з цільовим призначенням для
будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд з відміткою про
перехід права власності до ОСОБА_2 та
скасовано його державну реєстрацію. В
решті позову відмовлено.

Ухвалою Апеляційного суду
Київської області від 28 листопада 2013
року відхилено апеляційну скаргу
Коцюбинської селищної ради і рішення
Ірпінського міського суду Київської
області від 1 червня 2013 року залишено
без змін.

Однак, не погоджуючись з рішенням
суду першої інстанції, представник
відповідача ОСОБА_2 - ОСОБА_3 подав
апеляційну скаргу, в якій просив
скасувати рішення суду першої
інстанції в частині визнання недійсним
державного акту на право власності на
земельну ділянку на ім»я ОСОБА_4 з
відміткою про перехід права власності
до ОСОБА_2 і ухвалити в цій частині нове
рішення, яким відмовити позивачу у
задоволенні позову в повному обсязі,
посилаючись на невідповідність
висновків суду обставинам справи,
порушення судом норм матеріального
права.

Апеляційна скарга не підлягає до
задоволення з таких підстав.

По справі встановлено, що рішенням
Коцюбинської селищної ради Київської
області від 25 грудня 2008 року
затверджено проект землеустрою та
передано у власність ОСОБА_4 земельну
ділянку для будівництва і
обслуговування будинку площею 0,1500 га
по АДРЕСА_1. На підставі даного рішення
ОСОБА_4 29 січня 2009 року видано державний
акт на право власності на земельну
ділянку серії ЯЖ № 922088, кадастровий
номер :01:041:0052.

В подальшому, на підставі договору
купівлі-продажу земельної ділянки від
12.10.2011 року земельну ділянку площею 0,1500
га по АДРЕСА_1 придбав ОСОБА_2

На державному акті, виданому на
ім»я ОСОБА_4 серії ЯЖ №922088 зроблено
відмітку про перехід права власності
до ОСОБА_2 відповідно до укладеного
договору купівлі-продажу.

Відповідно до ст. 213 ЦПК України
рішення суду повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення, яким
суд, виконавши всі вимоги цивільного
судочинства, вирішив справу згідно із
законом.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на
основі повно і всебічно з'ясованих
обставин, на які сторони посилаються,
як на підставу своїх вимог і
заперечень, підтверджених тими
доказами, які були досліджені в
судовому засіданні.

Задовольняючи позовні вимоги
прокурора м. Ірпеня та визнаючи
недійсним рішення Коцюбинської
селищної ради, суд виходив з того, що
спірна земельна ділянка знаходилася
поза межами смт. Коцюбинське, оскільки
на момент прийняття вищезазначеного
рішення межі смт. Коцюбинське у
встановленому законом порядку не були
визначені та не встановлені, а тому
рішення Коцюбинської селищної ради не
відповідає вимогам земельного
законодавства. У зв»язку з цим, як
наслідок, вважав, що державний акт,
виданий на підставі незаконного
рішення на ім.»я ОСОБА_4, також підлягає
визнанню недійсним.

Даний висновок суду відповідає вимогам
закону та обставинам справи.

Відповідно до Указу Президії
Верховної Ради УРСР від 11 лютого 1941
року селище міського типу Берковець
перейменовано в селище ім.
Коцюбинського та до його складу
включено залізничну станцію Біличі.
Будь-які графічні додатки до цього
Указу, які б підтверджували межі селища
Коцюбинське не збереглися, і по даний
час рішення щодо встановлення чи зміни
меж цього селища компетентними
органами не приймались, проект
встановлення меж не розроблявся та не
затверджувався, що також встановлено
постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 23
грудня 2011 року.

Крім того, постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 23
грудня 2011 року за позовом Київської
міської ради до Державного управління
охорони навколишнього природного
середовища в м. Києві, Київського
обласного управління лісового і
мисливського господарства, Ірпінської
міської ради Київської області,
Коцюбинської селищної ради Київської
області, за участю прокуратури м. Києва,
треті особи Державне агентство
земельних ресурсів України, КП
"Святошинське лісопаркове
господарство", КП КОР "Обласний
лісгосп", Київська обласна державна
адміністрація, Державне управління
охорони навколишнього природного
середовища в Київській області,
Державне агентство лісових ресурсів
України про визнання бездіяльності
протиправною, рішень нечинними і їх
скасування, зобов'язання вчинити певні
дії, встановлено наступне:

пунктом 3 Рішення №689/22-5 Коцюбинської
селищної ради Київської області "Про
перспективний план розвитку с.
Коцюбинське" не визначались межі
селища Коцюбинське, а Коцюбинська
селищна рада фактично виконувала
вимоги статті 173 Земельного кодексу
України щодо реалізації процедури
встановлення межі селища, а тому
відповідач діяв в межах повноважень
визначених законом;

судами неодноразово встановлювалось,
що на момент ухвалення спірних рішень
Генерального плану селища Коцюбинське
не було, як і чітко визначених меж
селища, а статус останнього
сформований на підставі Указу Президії
Верховної Раді Міністрів від 11 лютого
1941 року;

рішення про межі міста Києва Київською
міською радою приймались в
односторонньому порядку без
узгодження меж з Київською областю, що
є порушенням нині діючого
законодавства у цій галузі;

станом на вересень 2008 року облік земель
Коцюбинської селищної ради у відділі
земельних ресурсів не вівся,
інформація про склад земель була
відсутня, як землі лісогосподарського
призначення вище зазначені землі не
обліковувались;

відсутні документи та відповідні
схеми, якими були б чітко визначені
межі між містом та селищем Коцюбинське;

в розмежуванні районів міста межі між
Святошинським районом міста Києва та с.
Коцюбинське не існує;

землі Ірпінського регіону, на які
розповсюджувалась дія Рішення №689/22-5, у
будь-які роки не відносились до земель
лісогосподарського призначення.

Постановою Ірпінського міського суду
Київської області від 23 листопада 2009
року за позовом прокурора м. Ірпеня
Київської області в інтересах держави
в особі Київської обласної ради,
Київської обласної державної
адміністрації до Коцюбинської
селищної ради Київської області, треті
особи: Відділ держкомзему у м. Ірпені
Київської області, виконавчий комітет
Ірпінської міської ради Київської
області, про визнання незаконними та
скасування рішення Коцюбинської
селищної ради від 28 жовтня 2008 року №
711/23-5, п.3 рішення Коцюбинської селищної
ради від 25 вересня 2008 року № 689/22-5
встановлено, що прокурором не надано
суду доказів того, що рішенням № 689/22-5
Коцюбинська селищна рада встановила
межі селища.

29 квітня 2010 року Коцюбинською селищною
радою прийнято рішення № 75 "Про
погодження проекту формування і
встановлення меж Коцюбинської
селищної ради та межі смт. Коцюбинське
Київської області та впорядкування
питань землекористування", відповідно
до п. 1 якого селищному голові доручено
укласти договір на розробку проекту
землеустрою щодо встановлення межі
селища Коцюбинське, який після
погодження Коцюбинською селищною
радою направити на затвердження до
Київської обласної ради, а після
затвердження проекту Київською
обласною радою - отримати державний акт
про межі селища Коцюбинське. П. 2
рішення передбачено, що до моменту
затвердження проекту встановлення
межі при вирішенні питань
адміністративно-територіального
устрою та землеустрою необхідно
керуватися межами селища Коцюбинське
пл. 4065 га., які встановлені Указом
Президії Верховної Ради Української
РСР від 11 лютого 1941 року з урахуванням
рішення Коцюбинської селищної ради від
06 листопада 2009 року № 170.

15 вересня 2010 року рішенням
Коцюбинської селищної ради № 153
затверджено Генеральний план селища
Коцюбинське Київської області,
відповідно до якого загальна площа
селища становить 4065 га.

Згідно листа відділу держкомзему у м.
Ірпінь Київської області № 01-02/44-1 від 18
січня 2013 року, державна статистична
звітність (форма 6-зем) по смт.
Коцюбинське в період з 01 січня 2008 року
по 31 грудня 2008 року не велася. Відділ з 01
січня 2009 року почав вносити дані по
формі 6-зем по с. Коцюбинське. Землі
запасу по смт. Коцюбинське в період з 01
січня 2008 року по 31 грудня 2008 року не
обліковувалися.

Вказані обставини підтверджуються
наявними у справі доказами та
відповідають нормам чинного
законодавства України.

Ст. 152 ЗК України встановлено, що
власник земельної ділянки або
землекористувач може вимагати
усунення будь-яких порушень його прав
на землю, навіть якщо ці порушення не
пов'язані з позбавленням права
володіння земельною ділянкою і
відшкодування збитків.

Відповідно до ст. 173 ЗК України,
межа району, села, селища, міста, району
у місті - це умовна замкнена лінія на
поверхні землі, що відокремлює
територію району, села, селища, міста,
району у місті від інших територій.

Згідно ч.2 ст.174 ЗК України рішення про
встановлення, зміну меж сіл, селищ, які
входять до складу відповідного району,
приймаються районною радою за поданням
відповідних сільських, селищних рад.
Рішення про встановлення і зміну меж
сіл, селищ, які не входять до складу
відповідного району, або у разі, якщо
районна рада не утворена,
приймаються Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, обласними,
Київською та Севастопольською
міськими радами за поданням
відповідних сільських, селищних рад.

Крім того, ст. 176 ЗК України межі
адміністративно-територіальних
одиниць посвідчуються державним актом
України.

Ст. 25 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" передбачено,
що сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання.

Відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 12 ЗК України
до повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст
належить передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 116 ЗК України
громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом. Набуття права на землю
громадянами та юридичними особами
здійснюється шляхом передачі
земельних ділянок у власність або
надання їх у користування.

Як передбачено ч. 1 ст. 122 ЗК України
сільські, селищні, міські ради
передають земельні ділянки у власність
або у користування із земель
комунальної власності відповідних
територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ст. 21 Закону України "Про
основи містобудування" визначення
територій і вибір земель для
містобудівних потреб здійснюється
відповідно до затвердженої
містобудівної документації місцевих
правил забудови з урахуванням планів
земельно-господарського устрою.

Згідно з ч. 2 ст. 12 Закону України "Про
планування і забудову територій"
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи в межах повноважень,
визначених законом, відповідно до
генеральних планів населених пунктів,
в тому числі, вирішують питання вибору,
вилучення (викупу), надання у власність
чи в користування земельних ділянок.

Відповідно до п. 12 Перехідних положень
ЗК України до розмежування земель
державної та комунальної власності
повноваження щодо розпорядження
землями (крім земель, переданих у
приватну власність, та земель,
зазначених в абзацах другому та
четвертому цього пункту) в межах
населених пунктів здійснюють
відповідні сільські, селищні, міські
ради з урахуванням вимог абзацу
третього цього пункту, а за межами
населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади.

Враховуючи вищезазначені вимоги
закону та ту обставину, що земельна
ділянка, яка є предметом оспорюваного
рішення, розташована поза межами
населеного пункту - смт. Коцюбинське,
оскільки на момент прийняття спірного
рішення від 25 грудня 2008 року № 1997/25-5
межі смт. Коцюбинське у передбаченому
законом порядку не були визначені та
встановлені, колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції дійшов до
обґрунтованого висновку про
незаконність прийнятого рішення
Коцюбинської селищної ради від 25
грудня 2008 року № 1997/25-5, як такого, що не
відповідає положенням п.12 Перехідних
положень та ст. 12 ЗК України.

За таких обставин суд обґрунтовано
задовольнив вимоги прокурора про
визнання недійсним рішення про
передачу у власність ОСОБА_4 земельної
ділянки та державного акту на його
ім»я.

Крім того, колегія судді погоджується з
висновком суду першої інстанції про
визнання недійсним державного акту на
право власності серії ЯЖ №922088 виданого
на ім»я ОСОБА_4 з відміткою про перехід
право власності до ОСОБА_2 виходячи з
наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 125, ч. 1 ст. 126 ЗК
України (у редакції від 16 вересня 2008
року, яка була чинною на момент
прийняття селищною радою рішення)
право власності ОСОБА_2 на земельну
ділянку виникло з моменту отримання
ним державного акта та його державної
реєстрації.

Держаний акт на право власності на
землю видається на підставі рішення
органу місцевого самоврядування, тому
вирішення питання про правомірність
видачі державного акта безпосередньо
залежить від законності рішення
органу, на підставі якого такий акт
видано, міститься й у постановах
Верховного Суду України від 18 вересня
2013 року (справа № 6-12цс13) та від 23 жовтня
2013 року (справа № 6-93цс13).

Відповідно до статті 19 Закону України
«Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обтяжень» (у
редакції від 5 березня 2009 року, яка була
чинною на час укладення договору
купівлі-продажу) підставою для
державної реєстрації права власності
на земельну ділянку є саме нотаріально
посвідчений договір купівлі-продажу
нерухомого майна, а не державний акт.

Вчинення в такому разі на державному
акті (визнаного судом недійсним)
відмітки про відчуження земельної
ділянки на підставі договору
купівлі-продажу не змінює суті такого
державного акта, як недійсного.

Зазначений правовий висновок також
міститься у постанові Верховного Суду
України від 25 червня 2014 року (цивільна
справа № 6-67цс14).

Як вже наголошувалося, ухвалою
Апеляційного суду Київської області
від 28 листопада 2013 року за апеляційною
скаргою Коцюбинської селищної ради
рішення Ірпінського міського суду
Київської області від 1 червня 2013 року
залишено без змін та набрало законної
сили.

Доводи апеляційної скарги щодо
необґрунтованості висновків суду в
частині визнання недійсним державного
акту на право власності на земельну
ділянку на ім»я ОСОБА_4 з відміткою про
перехід права власності до ОСОБА_2 не
відповідають обставинам справи та
вимогам закону.

Заочне рішення Ірпінського
міського суду Київської області від 01
червня 2013 року ухвалене з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права, підстав для його скасування при
апеляційному розгляді справи не
встановлено.

Керуючись ст. ст. 307, 309 ЦПК України,
колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_2
- ОСОБА_3 - відхилити.

Заочне рішення Ірпінського міського
суду Київської області від 01 червня
2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і може бути оскаржена у
касаційному порядку до Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ протягом двадцяти днів.

Головуючий

Судді: