Справа № 363/429/14 Головуючий у І
інстанції Войнаренко Л.Ф.Провадження №
22-ц/780/4431/14 Доповідач у 2 інстанції
КулішенкоКатегорія 46
РІШЕННЯ

Іменем України

30 липня 2014 року колегія суддів судової
палати в цивільних справах
Апеляційного суду Київської області у
складі:

головуючого судді Кулішенка Ю.М.,

суддів: Лащенка В.Д., Гуля В.В.,

при секретарі: Горошук І.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні матеріали цивільної справи
за апеляційною скаргою заступника
прокурора Київської області в
інтересах держави в особі
Новосілківської сільської ради на
рішення Вишгородського районного суду
Київської області від 02 червня 2014 року
за позовом заступника прокурора
Київської області в інтересах держави
в особі Новосілківської сільської ради
до Вишгородської районної державної
адміністрації, ОСОБА_1, ОСОБА_2 про
скасування розпорядження, визнання
недійсними державних актів на право
власності на земельну ділянку та
повернення земельних ділянок,-

ВСТАНОВИЛА:

В січні 2014 року заступник прокурора
Київської області звернувся до
Вишгородської районної державної
адміністрації, ОСОБА_1, ОСОБА_2 про
скасування розпорядження, визнання
недійсними державних актів на право
власності на земельну ділянку та
повернення земельних ділянок

Свої вимоги позивач мотивував тим, що
прокуратурою проведено перевірку
дотримання вимог земельного
законодавства на території
Вишгородського району Київської
області, після чого було виявлено
порушення законодавства при наданні
земельних ділянок фізичним особам, а
саме ОСОБА_1 та ОСОБА_2 Так,
розпорядженням Вишгородської районної
державної адміністрації №1762 від 30
вересня 2011 року затверджено проект
землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 та
ОСОБА_2 земельних ділянок загальною
площею 0,17 га, з них ОСОБА_1- 0,1000 га,
ОСОБА_2 - площею 0,0700 га для ведення
індивідуального садівництва на
території Новосілківської сільської
ради Вишгородського району Київської
області та передано земельні ділянки у
власність. На підставі вказаного
розпорядження 20 грудня 2011 року видані
державні акти на право власності на
земельні ділянки: ОСОБА_1 серії ЯМ №408189,
який зареєстровано в книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди на землі за №10000,
ОСОБА_2 - серії ЯМ №408191, який
зареєстровано в книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди на землі за №09999.

Позивач вважає, що земельні ділянки
були надані відповідачам ОСОБА_1 та
ОСОБА_2 в порушення вимог
ст..1,5,9,10,25,Земельного Кодексу України
та Указу Президента України «Про
порядок паювання земель, переданих у
колективну власність
сільськогосподарським підприємствам і
організаціям». ОСОБА_1, та ОСОБА_2 не є
членами СВК «Деснянський», не зайняті в
соціальній сфері с. Новосілки та не
проживають на території
Новосілківської сільської ради, однак
їм надані земельні ділянки із
резервного фонду. Також позивач вважає,
що даний спір стосується інтересів
територіальної громади с. Новосілки
Вишгородського району Київської
області.

Позивач просив визнати незаконним та
скасувати розпорядження Вишгородської
районної державної адміністрації №1762
від 30 вересня 2011 року про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 земельних ділянок
загальною площею 0,1700 га, з них ОСОБА_1
0,1000 га, ОСОБА_2 площею 0,0700 га для ведення
індивідуального садівництва на
території Новосілківської сільської
ради Вишгородського району Київської
області та передачі у власність,
визнати недійсним державний акт на
право власності на земельну ділянку
серії ЯМ №408189 від 20 грудня 2011 року,
виданий на ім'я ОСОБА_1 на земельну
ділянку площею 0,1000 га з цільовим
призначенням для ведення
індивідуального садівництва з
кадастровим номером :35:117:0155, який
зареєстровано в книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди на землі за №10000,
визнати недійсним державний акт на
право власності на земельну ділянку
серії ЯМ №408191 від 20 грудня 2011 року,
виданий на ім'я ОСОБА_2 на земельну
ділянку площею 0,0700 га з цільовим
призначенням для ведення
індивідуального садівництва з
кадастровим номером :35:117:0161, який
зареєстровано в книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди на землі за №09999,
повернути земельні ділянки з
кадастровими номерами :35:117:0161 та
:35:117:0155 в комунальну власність
Новосілківської сільської ради
Вишгородського району та визнати за
Новосілківською сільською радою право
комунальної власності на дані земельні
ділянки.

Рішенням Вишгородського районного
суду Київської області від 02 червня 2014
року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним рішенням,
заступник прокурора Київської області
подав апеляційну скаргу, посилаючись
на його незаконність та
необґрунтованість, невідповідність
висновків суду обставинам справи, а
також порушення норм матеріального
права при його ухваленні.

Просить рішення суду від 02 червня 2014
року скасувати та ухвалити нове про
задоволення позову.

Колегія, з'ясувавши обставини і
перевіривши їх доказами у межах
доводів апеляційної скарги та вимог,
заявлених у суді першої інстанції,
вислухавши учасників процесу, вважає
за необхідне апеляційну скаргу
задовольнити частково, керуючись
наступним.

Відповідно до ст. 213 ЦПК України,
рішення суду повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення, яким
суд, виконавши всі вимоги цивільного
судочинства, вирішив справу згідно із
законом.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на
основі повно і всебічно з'ясованих
обставин, на які сторони посилаються як
на підставу своїх вимог і заперечень,
підтвердженими тими доказами, які були
досліджені в судовому засіданні.

Як встановлено судом, і це
підтверджується матеріалами справи,
розпорядженням Вишгородської районної
державної адміністрації №1762 від 30
вересня 2011 року затверджено проект
землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 та
ОСОБА_2 земельних ділянок загальною
площею 0,1700 га, з них ОСОБА_1 0,1000 га,
ОСОБА_2 площею 0,0700 га для ведення
індивідуального садівництва на
території Новосілківської сільської
ради Вишгородського району Київської
області та передано у власність(а.с.8).

На підставі вказаного розпорядження 20
грудня 2011 видані державні акти на право
власності на земельні ділянки: ОСОБА_1 -
серії ЯМ №408189, який зареєстровано в
книзі записів реєстрації державних
актів на право власності на землю та на
право постійного користування землею,
договорів оренди на землі за №100009
(а.с.17), ОСОБА_2 - серії ЯМ №408191, який
зареєстровано в книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди на землі за №09999
(а.с.16).

З листа Новосілківського сільського
голови №51/02-42 (а.с.34) вбачається, що
згідно з генеральним планом села
Новосілки, розробленим Інститутом
«УкрНДІПроцивільсільбуд» у жовтні 2007
року (протокол №98 від 01.10.2007 року),
погодженим 13 грудня 2007 року на
засіданні архітектурно-містобудівної
ради управління містобудування і
архітектури та розвитку
інфраструктури Київської обласної
державної адміністрації (протокол
№299/07-ц від 13.12.2007 року), затвердженим
сесією Новосілківської сільської ради
(рішення №146-12-У від 13.12.2007 року) та
відповідно до рішення Вишгородської
районної ради від 27 вересня 2012 року
№278-21-У1 «Про затвердження проекту
землеустрою щодо встановлення
(коригування) та зміни межі с.
Новосілки» вказані земельні ділянки
знаходяться в межах населеного пункту
с. Новосілки та відповідно до даних
форми 6-зем відносяться до земель
резервного фонду.

Згідно ч. 1 ст. 25 ЗК України при
приватизації земель державних і
комунальних сільськогосподарських
підприємств, установ та організацій
земельні ділянки передаються
працівникам цих підприємств, установ
та організацій, працівникам державних
та комунальних закладів освіти,
культури, охорони здоров'я,
розташованих на території відповідної
ради, а також пенсіонерам з їх числа з
визначенням кожному з них земельної
частки (паю).

Відповідно до ч. 9 ст. 25 ЗК України
органи виконавчої влади або органи
місцевого самоврядування у процесі
приватизації створюють резервний фонд
земель за погодженням його місця
розташування з особами, зазначеними в
частині першій цієї статті у розмірі до
15 відсотків площі усіх
сільськогосподарських угідь, які були
у постійному користуванні відповідних
підприємств, установ та організацій.

За частиною 10 ст. 25 ЗК України резервний
фонд земель перебуває у державній або
комунальній власності і призначається
для подальшого перерозподілу та
використання за цільовим призначенням.

Резервний фонд земель перебуває у
державній або комунальній власності і
призначається для подальшого
перерозподілу та використання за
цільовим призначенням. Указом
Президента України «Про порядок
паювання земель, переданих у
колективну власності
сільськогосподарським підприємствам і
організаціям» №720/95 від 08.08.1995р.
установлено, що створюваний під час
передачі земель у колективну власність
резервний фонд використовується для
передачі у приватну власність або
надання у користування земельних
ділянок переважно громадянам, зайнятим
у соціальній сфері на селі, а також
іншим особам, яких приймають у члени
сільськогосподарських підприємств або
які переселяються у сільську
місцевість для постійного проживання.

Отже резервний фонд земель підлягає
перерозподілу та використанню за
цільовим призначенням виключно між
працівниками державних та комунальних
закладів, підприємств і організацій
культури, освіти та охорони здоров'я та
пенсіонерами з їх числа, які проживають
у сільській місцевості або селищах
міського типу.

Згідно письмової відповіді
Новосілківського сільського голови
№267/02-09 від 30.08.2013р. на запит начальника
відділу захисту інтересів громадян та
держави у сфері земельних відносин
відповідачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 не
являються членами СВК «Деснянський»,
не зайняті в соціальній сфері с.
Новосілки та взагалі не проживають на
території Новосілківської сільської
ради. (а.с. 1.3)

Крім того, за даними Новосілківської
сільської ради (лист №299/02-09 від 07.10.2013р.)
на території сільської ради мешкають
громадяни (колишні члени КСП
«Деснянський», працівники соціальної
сфери), яким рішенням сільської ради ще
не надавались земельні ділянки у
власність для ведення особистого
селянського господарства.

Згідно пункту «г» ч. 3 ст. 152 ЗК України
захист прав громадян та юридичних осіб
на земельні ділянки здійснюється
шляхом визнання недійсними рішень
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 155 ЗК України
у разі видання органом виконавчої
влади або органом місцевого
самоврядування акта, яким порушуються
права особи щодо володіння,
користування чи розпорядження
належною їй земельною ділянкою, такий
акт визнається недійсним у судовому
порядку.

На підставі ч. 1 ст. 21 ЦК України суд
визнає незаконним та скасовує
нормативно-правовий акт органу
державної влади, органу влади
Автономної Республіки Крим або органу
місцевого самоврядування, якщо він
суперечить актам цивільного
законодавства і порушує цивільні права
або інтереси.

Відповідно до вимог ст. 393 ЦК України
правовий акт органу державної влади,
Автономної республіки Крим або органу
місцевого самоврядування, який не
відповідає законові і порушує права
власника, за позовом власника майна
визнається судом незаконним і
скасовується.

Згідно роз'яснень даних у п. 7 Постанови
Пленуму Вищого спеціалізованого суду
України з розгляду цивільних і
кримінальних справ №3 від 01.03.2013р. «Про
деякі питання юрисдикції загальних
судів та визначення підсудності
цивільних справ» земельні відносини,
суб'єктами яких є фізичні чи юридичні
особи, органи місцевого
самоврядування, органи державної
влади, а об'єктами - землі у межах
території України, земельні ділянки та
права на них, у тому числі на земельні
частки (паї), регулюються земельним і
цивільним законодавством на принципах
забезпечення юридичної рівності прав
їх учасників, забезпечення гарантій
прав на землю (ст. 1 ЦК України, ст.ст. 2,5
ЗК України). захист судом прав на землю
у цих відносинах здійснюється
способами, визначеними ст.ст.16,21,393 ЦК
України, ст.152 ЗК України, у тому числі
шляхом визнання недійсними рішень
органів виконавчої влади, органів
місцевого самоврядування.

Відповідно до цього спори, що виникають
із земельних відносин, у яких хоча б
однією зі сторін є фізична особа,
незважаючи на участь у них суб'єкта
владних повноважень, згідно зі ст.15 ЦПК
України розглядаються в порядку
цивільного судочинства. Це стосується
позовів про визнання недійсними рішень
органів виконавчої влади, органів
місцевого самоврядування щодо видання
дозволу на виготовлення (розроблення)
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, вирішення інших
питань, що відповідно до закону
необхідні для набуття і реалізації
права на землю, про надання чи передачу
земельної ділянки у власність або
користування чи не вирішення цих
питань, припинення права власності чи
користування землею (ст. ст. 116, 118, 123, 131,
144, 146, 147, 149, 151 ЗК України та інші).

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог прокурора, суд першої інстанції
виходив з того, що під час винесення
розпорядження та видачі державних
актів на право власності на земельну
ділянку ОСОБА_1 та ОСОБА_2, права
Новосілківської сільської ради, в тому
числі і територіальної громади
порушені не були.

Разом з тим, земельні ділянки з
резервного фонду Новосілківської
сільської ради розпорядженням
Вишгородської районної державної
адміністрації №1762 від 30.09.2011 року були
передані безоплатно у власність
відповідачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з
порушенням вимог закону, оскільки
останні не були працівниками державних
та комунальних закладів, підприємств і
організацій культури, освіти та
охорони здоров'я та пенсіонерами з їх
числа, які проживають у сільській
місцевості або селищах міського типу,
та не переселялись у сільську
місцевість для постійного проживання.

Колегія приходить до висновку, що
оскаржуване позивачем розпорядження
прийнято всупереч вимог земельного та
цивільного законодавства, що порушує
права власника - держави в особі
Новосілківської сільської ради
Вишгородського району Київської
області, тому воно має бути визнане
незаконним та скасоване. Як наслідок,
державні акти на право власності на
земельні ділянки, видані на підставі
вказаного розпорядження необхідно
визнати недійсними.

Відповідно до вимог п.п.4, 10 ч. 2 ст.16 ЦК
України способами захисту цивільного
права є відновлення становища, яке
існувало до порушення та визнання
незаконними рішення, дій чи
бездіяльності органу державної влади,
органу влади Автономної Республіки
Крим або органу місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб.

Що ж стосується позовних вимог про
повернення земельної ділянки у
комунальну власність Новосілківської
сільської ради та визнання за
сільською радою права комунальної
власності на неї, колегія не вбачає
підстав для їх задоволення, оскільки
визнання незаконним розпорядження
районної ради, визнання недійсним
Державних актів про право власності на
земельні ділянки, видані на підставі
цього розпорядження тягнуть за собою,
як наслідок, - повернення сторін у
первісний стан.

З викладених вище підстав колегія
суддів вважає, що рішення суду першої
інстанції в частині відмови у
скасуванні розпорядження, визнанні
недійсними державних актів та
скасування їх державної реєстрації
ухвалене з порушенням норм
матеріального права і підлягає
скасуванню з ухваленням нового рішення
в цій частині.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 309, 313 - 315, 316, 319 ЦПК
України , колегія суддів , -

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу заступника
прокурора Київської області в
інтересах держави в особі
Новосілківської сільської ради -
задовольнити частково.

Рішення Вишгородського районного суду
Київської області від 02 червня 2014 року
скасувати та ухвалити нове рішення.

Позов заступника прокурора Київської
області в інтересах держави в особі
Новосілківської сільської ради -
задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати
розпорядження Вишгородської районної
державної адміністрації №1762 від 30
вересня 2011 року.

Визнати недійсним державний акт на
право власності на земельну ділянку
серії ЯМ №408189 від 20 грудня 2011 року,
виданий на ім'я ОСОБА_1 на земельну
ділянку площею 0,1000 га з цільовим
призначенням для ведення
індивідуального садівництва з
кадастровим номером :35:117:0155.

Визнати недійсним державний акт на
право власності на земельну ділянку
серії ЯМ №408191 від 20 грудня 2011 року,
виданий на ім'я ОСОБА_2 на земельну
ділянку площею 0,0700 га з цільовим
призначенням для ведення
індивідуального садівництва з
кадастровим номером :35:117:0161.

Рішення набирає законної сили з
моменту його проголошення і може бути
оскаржене в касаційному порядку до
Вищого спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя

Судді: