Справа № 455/1347/14-ц
Провадження № 6/455/40/2014
УХВАЛА

Іменем
України

16 вересня 2014 року
м. Старий Самбір

Суддя Старосамбірського районного
суду Львівської області Ніточко Л.Й.,

розглянувши подання заступника
начальника відділу державної
виконавчої служби Старосамбірського
районного управління юстиції у
Львівській області (надалі – ВДВС
Старосамбірського РУЮ у Львівській
області) про обмеження права виїзду за
кордон та вилучення паспорта
громадянина України для тимчасового
виїзду за кордон ОСОБА_1,

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшло подання заступника
ВДВС Старосамбірського РУЮ у
Львівській області про обмеження про
обмеження права виїзду з України
ОСОБА_1.

Подання обґрунтоване тим, що в
провадженні ВДВС Старосамбірського
РУЮ у Львівській області знаходиться
виконавче провадження з виконання
виконавчого листа Львівського
окружного адміністративного суду
№813/8894/13-а від 31.12.2013 року про стягнення
з фізичної особи – підприємця ОСОБА_1
на користь бюджету кошти в сумі 2173,90
гривень - штрафу.

Відповідно до ст. 33 Конституції України
кожному, хто на законних підставах
перебуває на території України,
гарантується свобода пересування,
вільний вибір місця проживання, право
вільно залишати територію України за
винятком обмежень, які встановлюються
законом.

Закон України від 21 січня 1994 року «Про
порядок виїзду з України і в'їзду в
Україну громадян України» (зі змінами)
регулює порядок здійснення права
громадян України на виїзд з України і
в'їзд в Україну, порядок оформлення
документів для зарубіжних поїздок,
визначає випадки тимчасового
обмеження права громадян на виїзд з
України і встановлює порядок
розв'язання спорів у цій сфері.

Згідно із п.1 ч. 1 ст. 15 ЦПК України суди
розглядають у порядку цивільного
судочинства справи щодо порушених,
невизнаних або оспорюваних прав,
свобод чи інтересів, що виникають із
цивільних, житлових, земельних,
сімейних, трудових відносин.

Статтею 2 Закону України «Про виконавче
провадження» передбачено, що примусове
виконання рішень покладається на
державну виконавчу службу, яка входить
до системи органів Міністерства
юстиції України. Примусове виконання
рішень здійснюють державні виконавці,
визначені Законом України «Про
державну виконавчу службу». П. 18 ч.3 ст. 11
Закону України «Про виконавче
провадження» передбачено, що у разі
ухилення боржника від виконання
зобов'язань, покладених на нього
рішенням, державний виконавець має
право звертатися до суду за
встановленням тимчасового обмеження у
праві виїзду боржника - фізичної особи
або керівника боржника - юридичної
особи за межі України - до виконання
зобов'язань за рішенням. Тобто,
зазначене звернення здійснюється в
межах повноважень державного
виконавця як посадової особи органу
державної влади.

Проте, виконавче провадження за ст.1
Закону України «Про виконавче
провадження» визначається як
завершальна стадія судового
провадження. Якщо судове провадження у
справі здійснювалось в порядку
цивільної юрисдикції, то, відповідно,
судовий контроль за виконанням судових
рішень здійснюється також в порядку
цивільного судочинства, що прямо
встановлено Розділом VII ЦПК України.

Якщо виконавче провадження було
відкрито на виконання судових рішень
судів загальної юрисдикції при
розгляді кримінальних, господарських,
адміністративних справ (ч. 1 ст. 18 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів») чи рішень інших органів
(посадових осіб) суду необхідно
вирішити питання щодо можливості
розмежування цивільної, кримінальної,
господарської чи адміністративної
юрисдикції при розгляді справ про
обмеження права боржника на виїзд за
межі України.

Слід виходити з того, що процесуальний
порядок обмеження права боржника на
виїзд за кордон прямо встановлений
виключно нормами ЦПК України (ст. 377-1
ЦПК України).

Застосування процесуальних норм по
аналогії при здійсненні судочинства не
допускається, а тому обмеження
боржника у праві виїзду за межі України
можливе лише в порядку цивільної
юрисдикції на підставі ст. 377-1 ЦПК
України, якщо здійснюється виконання
судових рішень у цивільних справах.

Розділ VІ ЦПК України «Процесуальні
питання, пов'язані з виконанням судових
рішень в цивільних справах та інших
органів (посадових осіб)» передбачає
вирішення судами в порядку цивільної
юрисдикції процесуальних питань
пов'язаних з виконанням судових рішень
виключно у цивільних справах.

Відповідно, вирішення процесуальних
питань, в тому числі обмеження права на
виїзд боржника за кордон, пов'язаних з
виконанням рішень, ухвал, постанов в
господарських та адміністративних
справах та постанов органів в порядку
цивільного судочинства не
допускається.

Враховуючи те, що на виконанні
державної виконавчої служби
знаходиться виконавчий лист
Львівського окружного
адміністративного суду №813/8894/13-а від
31.12.2013 року про стягнення з боржника -
фізичної особи – підприємця ОСОБА_1 на
користь бюджету кошти в сумі 2173,90
гривень - штрафу, питання щодо
виконання зазначеного наказу повинен
вирішувати Львівський окружний
адміністративний суд, тому що
відповідно до вимог ЦПК України,
загальні суди здійснюють контроль за
виконанням судових рішень загальних
судів.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.122 ЦПК України
суддя відмовляє у відкритті
провадження у справі, якщо заява не
підлягає розгляду в судах в порядку
цивільного судочинства.

Оскільки подання державного виконавця
щодо обмеження виїзду за кордон
боржника у виконавчому провадженні за
виконавчим листом Львівського
окружного адміністративного суду не
підлягає розгляду в порядку цивільного
судочинства, то відповідно до п.1ч.2ст.122
ЦПК України суддя відмовляє у
відкритті провадження.

Виходячи з наведеного та, керуючись п.1
ч.2 ст.122 ЦПК України,

У Х В А Л И В:

Відмовити заступнику начальника
відділу державної виконавчої служби
Старосамбірського районного
управління юстиції у Львівській
області у відкритті провадження у
справі за його поданням про обмеження
права виїзду за кордон та вилучення
паспорта громадянина України для
тимчасового виїзду за кордон ОСОБА_1.

Ухвала може бути оскаржена в
апеляційному порядку до апеляційного
суду Львівської області через
Старосамбірський районний суд шляхом
подачі апеляційної скарги протягом
п’яти днів з дня отримання копії
ухвали.

Суддя
Л.Й. Ніточко