Справа № 196/1673/13-ц
№ провадження 2/196/99/2014
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2014 року Царичанський районний
суд Дніпропетровської області у
складі:

головуючої -
судді Гудим О.М.

при секретарі -
Дроздовій Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в смт Царичанка
Дніпропетровської області цивільну
справу за позовом

прокурора Царичанського району
Дніпропетровської області до
Царичанської районної державної
адміністрації Дніпропетровської
області, ОСОБА_1, про визнання
незаконним розпорядження голови
Царичанської районної державної
адміністрації від 05.10.2011 року № 678-р та
визнання недійсною додаткову угоду № 1
від 06.10.2011 року,

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Царичанського району
Дніпропетровської області звернувся з
позовом до Царичанської районної
державної адміністрації
Дніпропетровської області, ОСОБА_1, про
визнання незаконним розпорядження
голови Царичанської районної
державної адміністрації від 05.10.2011 року
№ 678-р та визнання недійсною додаткову
угоду № 1 від 06.10.2011 року, посилаючись на
наступні обставини.

Відповідно до ч.3 ст.36-1 Закону
України "Про прокуратуру" підставою
представництва в суді інтересів
держави є наявність порушень або
загрози порушень інтересів держави.

Відповідно до ч.2 ст.45 ЦПК України
прокурор, який звертається до суду в
інтересах держави, в позовній заяві
(заяві) самостійно визначає в чому
полягає порушення інтересів держави та
обгрунтовує необхідність їх захисту, а
також зазначає орган, уповноважений
державою здійснювати відповідні
функції у спірних правовідносинах. У
разі відсутності такого органу або
відсутності у нього повноважень щодо
звернення до суду, прокурор зазначає
про це в позовній заяві і в такому разі
прокурор набуває статусу позивача.

На виконання завдання
прокуратури Дніпропетровської області
про проведення перевірок додержання
вимог законодавства при використанні
сільськогосподарських угідь,
збереження родючості ґрунтів
прокуратурою Царичанського району, у
порядку нагляду за додержанням і
застосуванням законів, проведено
перевірку Царичанської районної
державної адміністрації за
результатами якої встановлено
наступне.

Так, головою Царичанської
районної державної адміністрації
прийнято розпорядження №211-р від 31.03.2009
року «Про затвердження технічної
документації із землеустрою щодо
передачі земельної ділянки в оренду
гр.ОСОБА_2 на території Могилівської
сільської ради».

Вказаним розпорядженням ОСОБА_2
затверджено технічну документацію із
землеустрою щодо передачі в оренду
земельної ділянки (пасовища) площею 12.0
га (контур №36), для випасання худоби,
яка знаходиться на території
Могилівської сільської ради.

Відповідно до п.2 вказаного
розпорядження ОСОБА_2 передано в оренду
терміном на 15 років для випасання
худоби земельну ділянку (пасовища)
площею 12.0 га контур № 36, яка
знаходиться на території Могилівської
сільської ради.

На підставі даного розпорядження
між Царичанською
райдержадміністрацією та ОСОБА_2
укладено договір оренди земельної
ділянки від 31.03.2009 року (далі - Договір),
який зареєстрований в Царичанському
відділі Дніпропетровської
регіональної філії ДП ЦДЗК 17.04.2009 р. за
№ 74.

Відповідно до п.1 Договору
Царичанська райдержадміністрація
надала, а ОСОБА_2 прийняв в строкове
платне користування земельну ділянку
(пасовища) загальною площею 12,0 га,
контур № 36 , яка знаходиться на
території Могилівської сільської ради

Проведеною прокуратурою району
перевіркою встановлено, що головою
Царичанської районної державної
адміністрації прийнято розпорядження
№ 435-р від 01.07.2011 року «Про надання
гр.ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо зміни цільового
призначення земельної ділянки на
території Могилівської сільської
ради».

Вказаним розпорядженням ОСОБА_2
надано дозвіл на розробку проекту
землеустрою щодо зміни цільового
призначення земельної ділянки
сільськогосподарського призначення
(склад угідь - пасовища) площею 12.0 га на
випасання худоби (контур №36) за межами
населеного пункту на території
Могилівської сліьської ради на
земельну ділянку для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва.

Встановлено, що головою
Царичанської районної державної
адміністрації прийнято розпорядження
№ 678-р від 05.10.2011 року «Про зміну виду
використання угідь земельної ділянки
сільськогосподарського призначення на
території Могилівської сільської
ради».

Вказаним розпорядженням змінено
вид використання угідь земельної
ділянки сільськогосподарського
призначення (склад угідь - пасовища)
площею 12.0 га для випасання худоби
(контур №36) за межами населеного пункту
на території Могилівської сільської
ради на земельну ділянку для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва (склад угідь - рілля), а
також внесені зміни до договору оренди
земельної ділянки від 31.03.2009,
зареєстрованого в Царичанському
відділі Дніпропетровської
регіональної філії ДП ЦДЗК17.04.2009
№74, шляхом підписання додаткової
угоди.

Окрім цього, вказаним
розпорядженням припинено дію
розпорядження голови Царичанської
районної державної адміністрації №
435-р від 01.07.2011 року (яким надано ОСОБА_2
дозвіл на розробку проекту землеустрою
щодо зміни цільового призначення
вказаної вище земельної ділянки).

На виконання розпорядження № 678-р
від 05.10.2011 року між Царичанською
райдержадміністрацією та ОСОБА_2
укладено додаткову угоду №1 від 06.10.2011
року до договору оренди земельної
ділянки від 31.03.2009 р., яка зареєстрована
у відділі Держкомзему в Царичанському
районі 14 жовтня 2011 р за №00394.

Відповідно до п. 1 Додаткової
угоди внесені зміни до Договору оренди
земельної ділянки від 31.03.2009 року, а
саме:

- відповідно до п.1 Царичанська
райдержадміністрація надала, а ОСОБА_2
прийняв у строкове платне користування
земельну ділянку
сільськогосподарського призначення
(рілля), яка знаходиться за межами
населеного пункту на території
Могилівської сільської ради;

- відповідно до п.15 земельна
ділянка передана в оренду для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва.

Отже, розпорядженням голови
Царичанської районної державної
адміністрації № 678-р від 05.10.2011 року
«Про зміну виду використання угідь
земельної ділянки
сільськогосподарського призначення на
території Могилівської сільської
ради» фактично змінено вид
використання земельної ділянки в межах
її цільового призначення.

Однак, за результатами проведеної
перевірки встановлено, що проект
землеустрою щодо зміни виду
використання земельної ділянки в межах
її цільового призначення не
розроблявся та не затверджувався
всупереч ст.20 Земельного кодексу
України (в редакції яка діяла на момент
виникнення спірних правовідносин), в
результаті чого фактично змінено вид
використання земельної ділянки площею
12.0 га в межах її цільового призначення.

Таким чином, розпорядження голови
Царичанської районної державної
адміністрації № 678-р від 05.10.2011 року не
відповідає вимогам чинного
законодавства, а отже воно підлягає
визнанню незаконним в судовому
порядку.

Про це свідчить і судова практика.

Зокрема, згідно постанови
Верховного Суду України від 05.03.2013 року
заяву Генеральної прокуратури України
задоволено, а висновки попередніх
судових інстанцій щодо відсутності у
відповідача обов'язку дотримуватися
процедури зміни цільового призначення
земельної ділянки та розробляти проект
її відведення визнано неправомірними.

Приймаючи вказане рішення,
колегія суддів виходила, зокрема, з
того, що Земельним кодексом України
визначено різний правовий режим
земель, які відводяться для особистого
селянського господарства, та земель,
призначених для ведення
індивідуального садівництва. При цьому
положення ст.20 Кодексу (в редакції від
05.11.2009 року) встановлюють обов'язок
власників використовувати землі
зазначеної категорії виключно в межах
вимог щодо користування землями
певного виду, який фіксується в рішенні
уповноваженого органу про передачу
земельної ділянки у власність або у
користування, та зазначається у
відповідних державних актах.

На підставі аналізу вказаних норм
права Верховний Суд України дійшов
висновку про те, що зміна виду
цільового призначення (використання)
земельної ділянки
сільськогосподарського призначення,
встановленого законодавством та
конкретизованого уповноваженим
органом державної влади у рішенні про
передачу її у власність або надання у
користування та в документі, що
посвідчує право на земельну ділянку,
потребує обов'язкового дотримання
механізму такої зміни, визначеного
Порядком.

Законом України від 02.10.2012 року
«Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
вдосконалення процедури відведення
земельних ділянок та зміни їх
цільового призначення», який набрав
чинності з 06.12.2012 року до ст. 20
Земельного кодексу України внесено
зміни, якими визначено порядок зміни
цільового призначення земельних
ділянок. Зокрема, згідно з частинами 1, 3
вказаної статті віднесення земель до
тієї чи іншої категорії та зміна
цільового призначення земельних
ділянок здійснюється за проектами
землеустрою щодо їх відведення, які
погоджуються в порядку, встановленому
ст. 186-1 цього Кодексу.

Таким чином, зміна цільового
призначення земельної ділянки, у тому
числі виду використання земель
сільськогосподарського призначення,
має здійснюватись лише за проектами
відведення земельної ділянки.

Віднесення земель до тієї чи
іншої категорії згідно з частиною
першою ст. 20 Земельного кодексу України
здійснюється на підставі рішень
органів державної влади та органів
місцевого самоврядування відповідно
до їх повноважень.

Кожна категорія земель має
узагальнене цільове призначення, що
визначає специфіку її особливого
правового режиму.

Так, земельні ділянки, віднесені
до однієї категорії, можуть
використовуватися за різними видами
цільового призначення.

Виходячи з принципу Земельного
кодексу України щодо раціонального
використання та охорони земель
Верховний Суд України вважає, що зміна
цільового призначення повинна
проводитися у порядку, встановленому
для зміни цього цільового призначення
землі.

Про вказані порушення вимог
законодавства прокурору Царичанського
району стало відомо під час проведення
перевірки.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

У постанові Пленуму Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ № 3 від 01.03.2013 «Про деякі питання
юрисдикції загальних судів та
визначення підсудності цивільних
справ» (пункт 7) роз'яснено, що спори, які
виникають із земельних відносин, у яких
хоча б однією зі сторін є фізична особа,
незважаючи на участь у них суб'єкта
владних повноважень, згідно зі статтею
15 ЦПК України розглядаються в порядку
цивільного судочинства.

Відповідно до ч.1 ст.215 Цивільного
кодексу України підставою недійсності
правочину є недодержання в момент
вчинення правочину стороною
(сторонами) вимог, які встановлені
частинами першою - третьою, п'ятою та
шостою статті 203 цього Кодексу.

Відповідно до ч.3 цієї ж статті
якщо недійсність правочину прямо не
встановлена законом, але одна із сторін
або інша заінтересована особа
заперечує його дійсність на підставах,
встановлених законом, такий правочин
може бути визнаний судом недійсним
(оспорюваний правочин).

Відповідно до п. а), б) ч. 1 ст. 21
Земельного кодексу України порушення
порядку встановлення та зміни
цільового призначення земель є
підставою для визнання недійсними
рішень органів державної влади,
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, Ради міністрів Автономної
Республіки Крим та органів місцевого
самоврядування про надання (передачу)
земельних ділянок громадянам та
юридичним особам, а також визнання
недійсними угод щодо земельних
ділянок.

Укладена між Царичанською
райдержадміністрацією та ОСОБА_2
Додаткова угода № 1 від 06.10.2011 року до
Договору оренди земельної ділянки від
31.03.2009 року не відповідає вимогам ст.20
Земельного кодексу України в частині
змін до п. 1, 15, 16 Договору оренди
земельної ділянки від 31.03.2009 року.

Виходячи з вищевикладеного та
керуючись ч. 2 ст.19 Конституції України,
ст.20 Земельного кодексу України, ст.23
Закону України «Про прокуратуру»,
Постановою Верховного Суду України від
05.03.2013 року, прохає суд визнати
розпорядження голови Царичанської
районної державної адміністрації №678-р
від 05 жовтня 2011 року "Про зміну
видувикористання угідь земельної
ділянки сільськогосподарського
призначення на території Могилівської
сільської ради" незаконним та визнати
додаткову угоду №1 від 06 жовтня 2011 року
до Договору оренди земельної ділянки
від 31 березня 2009 року недійсною.

Ухвалою Царичанського районного суду
Дніпропетровської області від 06 червня
2014 року в даній справі за клопотанням
прокурора прокуратури Царичанського
району замінено відповідача - ОСОБА_2 на
належного відповідача - ОСОБА_1,
оскільки ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1, а
ОСОБА_1, як правонаступник звернувся до
нотаріальної контори з заявою про
прийняття спадщини і 21 січня 2014 року на
підставі вказаної заяви було заведено
спадкову справу (а.с.61).

Прокурор прокуратури Царичанського
району в судовому засіданні позовні
вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача - Царичанської
райдержадміністрації, в судовому
засіданні позовні вимоги визнав.

Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання
не з'вився, хоча був належним чином
повідомлений про день, час та місце
розгляду справи в суді. Заяви про
причини неявки, про перенесення
розгляду справу чи про розгялд справи у
його відсутність не надіслав.

Суд, заслухавши сторони,
перевіривши матеріали справи, вивчивши
всі надані по справі докази та даючи їм
оцінку у їх сукупності, вважає, що позов
підлягає задоволенню за слідуючих
підстав.

Згідно ст.11 ч.1 ЦПК України суд
розглядає цивільні справи не інакше як
за зверненням фізичних чи юридичних
осіб, поданим відповідно до цього
Кодексу, в межах заявлених ними вимог і
на підставі доказів сторін та інших
осіб, які беруть участь у справі.

Кожна сторона зобов'язана довести ті
обставини, на які вона посилається, як
на підставу своїх вимог і заперечень,
крім випадків, встановлених ст.61 цього
Кодексу (ч.1 ст.60 ЦПК України).

Нормами ч.4 ст.174 ЦПК України визначено,
що у разі визнання відповідачем позову
суд за наявності для того законних
підстав ухвалює рішення про
задоволення позову.

В даному випадку в судовому засіданні
відповідно до норм ч.1 ст. 61 ЦПК України
встановлено наступне.

Головою Царичанської районної
державної адміністрації прийнято
розпорядження №211-р від 31.03.2009 року «Про
затвердження технічної документації
із землеустрою щодо передачі земельної
ділянки в оренду гр.ОСОБА_2, який є
відповідачем в даній справі, на
території Могилівської сільської
ради» (а.с.7).

Вказаним розпорядженням ОСОБА_2
затверджено технічну документацію із
землеустрою щодо передачі в оренду
земельної ділянки (пасовища) площею 12.0
га (контур №36), для випасання худоби,
яка знаходиться на території
Могилівської сільської ради.

Відповідно до п.2 вказаного
розпорядження ОСОБА_2 передано в оренду
терміном на 20 років для випасання
худоби земельну ділянку (пасовища)
площею 12.0 га контур №36, яка знаходиться
на території Могилівської сільської
ради.

На підставі даного розпорядження
між Царичанською
райдержадміністрацією та ОСОБА_2
укладено договір оренди земельної
ділянки від 31.03.2009 року (далі - Договір),
який зареєстрований в Царичанському
відділі Дніпропетровської
регіональної філії ДП ЦДЗК 17.04.2009 р. за
№ 74 (а.с.8-10).

Відповідно до п.1 Договору
Царичанська райдержадміністрація
надала, а ОСОБА_2 прийняв в строкове
платне користування земельну ділянку
(пасовища) загальною площею 12,0 га,
контур №36 , яка знаходиться на
території Могилівської сільської ради

Прокуратурою району в ході
перевірки було встановлено, що головою
Царичанської районної державної
адміністрації прийнято розпорядження
№ 435-р від 01.07.2011 року «Про надання
гр.ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо зміни цільового
призначення земельної ділянки на
території Могилівської сільської
ради» (а.с.11).

Вказаним розпорядженням ОСОБА_2
надано дозвіл на розробку проекту
землеустрою щодо зміни цільового
призначення земельної ділянки
сільськогосподарського призначення
(склад угідь - пасовища) площею 12.0 га на
випасання худоби (контур №36) за межами
населеного пункту на території
Могилівської сліьської ради на
земельну ділянку для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва.

Також встановлено, що головою
Царичанської районної державної
адміністрації прийнято розпорядження
№ 678-р від 05.10.2011 року «Про зміну виду
використання угідь земельної ділянки
сільськогосподарського призначення на
території Могилівської сільської
ради» (а.с.13).

Вказаним розпорядженням змінено
вид використання угідь земельної
ділянки сільськогосподарського
призначення (склад угідь - пасовища)
площею 12.0 га для випасання худоби
(контур №36) за межами населеного пункту
на території Могилівської сільської
ради на земельну ділянку для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва (склад угідь - рілля), а
також внесені зміни до договору оренди
земельної ділянки від 31.03.2009,
зареєстрованого в Царичанському
відділі Дніпропетровської
регіональної філії ДП ЦДЗК17.04.2009
№74, шляхом підписання додаткової
угоди.

Окрім цього, вказаним
розпорядженням припинено дію
розпорядження голови Царичанської
районної державної адміністрації №
435-р від 01.07.2011 року, яким надано ОСОБА_2
дозвіл на розробку проекту землеустрою
щодо зміни цільового призначення
вказаної вище земельної ділянки.

На виконання розпорядження №678-р
від 05.10.2011 року між Царичанською
райдержадміністрацією та ОСОБА_2
укладено додаткову угоду №1 від 06.10.2011
року до договору оренди земельної
ділянки від 31.03.2009 р., яка зареєстрована
у відділі Держкомзему в Царичанському
районі 14 жовтня 2011 р за №00394 (а.с.17).

Відповідно до п. 1 Додаткової
угоди внесені зміни до Договору оренди
земельної ділянки від 31.03.2009 року, а
саме:

- відповідно до п.1 Царичанська
райдержадміністрація надала, а ОСОБА_2
прийняв у строкове платне користування
земельну ділянку
сільськогосподарського призначення
(рілля), яка знаходиться за межами
населеного пункту на території
Могилівської сільської ради;

- відповідно до п.15 земельна
ділянка передана в оренду для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва.

Отже, розпорядженням голови
Царичанської районної державної
адміністрації № 678-р від 05.10.2011 року
«Про зміну виду використання угідь
земельної ділянки
сільськогосподарського призначення на
території Могилівської сільської
ради» фактично змінено вид
використання земельної ділянки в межах
її цільового призначення.

Однак, за результатами проведеної
перевірки прокуратурою району
встановлено, що проект землеустрою
щодо зміни виду використання земельної
ділянки в межах її цільового
призначення не розроблявся та не
затверджувався всупереч ст.20
Земельного кодексу України (в редакції
яка діяла на момент виникнення спірних
правовідносин), в результаті чого
фактично змінено вид використання
земельної ділянки площею 12.0 га в межах
її цільового призначення.

Відповідно до п.1 ст.20 Земельного
Кодексу України віднесення земель до
тієї чи іншої категорії здійснюється
на підставі рішень органів державної
влади, Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим та органів
місцевого самоврядування відповідно
до їх повноважень.

Відповідно до п. а), б) ч. 1 ст. 21
Земельного кодексу України порушення
порядку встановлення та зміни
цільового призначення земель є
підставою для визнання недійсними
рішень органів державної влади,
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, Ради міністрів Автономної
Республіки Крим та органів місцевого
самоврядування про надання (передачу)
земельних ділянок громадянам та
юридичним особам, а також визнання
недійсними угод щодо земельних
ділянок.

Відповідно до ч.3 ст.215 ЦК України
якщо недійсність правочину прямо не
встановлена законом, але одна із сторін
або інша заінтересована особа
заперечує його дійсність на підставах,
встановлених законом, такий правочин
може бути визнаний судом недійсним.

Крім цього, згідно постанови
Верховного Суду України від 05.03.2013 року
з аналогічних правовідносин тільки в
адмінстративному провадженні заяву
Генеральної прокуратури України
задоволено, а висновки попередніх
судових інстанцій щодо відсутності у
відповідача обов'язку дотримуватися
процедури зміни цільового призначення
земельної ділянки та розробляти проект
її відведення визнано неправомірними.

Приймаючи вказане рішення,
колегія суддів виходила, зокрема, з
того, що Земельним кодексом України
визначено різний правовий режим
земель, які відводяться для особистого
селянського господарства, та земель,
призначених для ведення
індивідуального садівництва. При цьому
положення ст.20 Кодексу (в редакції від
05.11.2009 року) встановлюють обов'язок
власників використовувати землі
зазначеної категорії виключно в межах
вимог щодо користування землями
певного виду, який фіксується в рішенні
уповноваженого органу про передачу
земельної ділянки у власність або у
користування, та зазначається у
відповідних державних актах.

На підставі аналізу вказаних норм
права Верховний Суд України дійшов
висновку про те, що зміна виду
цільового призначення (використання)
земельної ділянки
сільськогосподарського призначення,
встановленого законодавством та
конкретизованого уповноваженим
органом державної влади у рішенні про
передачу її у власність або надання у
користування та в документі, що
посвідчує право на земельну ділянку,
потребує обов'язкового дотримання
механізму такої зміни, визначеного
Порядком зміни цільового призначення
земель, які перебувають у вланості
громадян або юридичних осіб,
затвердженого постановою Кабінету
Міеістрів України від 11.04.2002 року №502.

Представником відповідача -
Царичанської райдержадміністрації
заявлені позовні вимоги визнані у
повному обсязі, тобто визнані всі ті
обставини, на які позивач посилається
на обґрунтування заявлених позовних
вимог.

Таким чином, суд приходить до
висновку, що розпорядження голови
Царичанської районної державної
адміністрації № 678-р від 05.10.2011 року не
відповідає вимогам чинного
законодавства, а отже воно підлягає
визнанню незаконним, а додаткова угода
№1 від 06 жовтня 2011 року до Договору
оренди земельної ділянки від 31 березня
2009 року визнається недійсною.

Керуючись ст.ст.174, 215 ЦК України,
ст.20 ЗК України, ст.ст.10, 11, 60, 212-215, 218 ЦПК
України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги прокурора
Царичанського району
Дніпропетровської області до
Царичанської районної державної
адміністрації Дніпропетровської
області, ОСОБА_1, про визнання
незаконним розпорядження голови
Царичанської районної державної
адміністрації від 05.10.2011 року № 678-р та
визнання недійсною додаткову угоду № 1
від 06.10.2011 року - задовольнити.

Визнати розпорядження голови
Царичанської районної державної
адміністрації №678-р від 05 жовтня 2011
року "Про зміну виду використання угідь
земельної ділянки
сільськогосподарського призначення на
території Могилівської сільської ради"
- незаконним.

Визнати додаткову угоду №1 від 06 жовтня
2011 року до Договору оренди земельної
ділянки від 31 березня 2009 року,
укладеного між Царичанською районною
державною адміністрацією
Дніпропетровської області та ОСОБА_2, -
недійсною.

Рішення може бути оскаржене до
апеляційного суду Дніпропетровської
області в 10-денний строк, з подачею
скарги через районний суд.

Головуюча:
О.М.ГУДИМ