Справа № 363/431/14 Головуючий у І
інстанції Скарлат О.І,Провадження №
22-ц/780/4774/14 Доповідач у 2 інстанції
БілоконьКатегорія 46
РІШЕННЯ

Іменем України

21 серпня 2014 року колегія суддів судової
палати у цивільних справах
Апеляційного суду Київської області у
складі:

головуючого судді: Білоконь О.В.,

суддів: Волохова Л.А., Савченка С.І.,

при секретарі: Лопатюк В.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Києві цивільну справу за
апеляційною скаргою ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7
на рішення Вишгородського районного
суду Київської області від 23 червня 2014
року у справі за позовом заступника
прокурора Київської області в
інтересах держави в особі
Новосілківської сільської ради
Вишгородського району Київської
області до Вишгородської районної
державної адміністрації Київської
області, Реєстраційної служби
Вишгородського районного управління
юстиції Київської області, ОСОБА_1,
ОСОБА_8, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_9, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 про скасування
розпорядження, скасування рішення про
державну реєстрацію, визнання
недійсним державних актів на права
власності на земельні ділянки,
договору купівлі-продажу земельної
ділянки, повернення земельних ділянок
,-

встановила:

У січні 2014 року прокурор в інтересах
держави в особі Новосілківської
сільської ради Вишгородського району
Київської області звернувся до суду з
вказаним позовом, посилаючись на таке.

В ході перевірки, проведеної
прокуратурою Київської області
встановлено, що розпорядженням
Вишгородської районної державної
адміністрації Київської області від 3
грудня 2009 року № 2440 затверджено проект
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок відповідачам для ведення
особистого селянського господарства
на території Новосілківської
сільської ради Вишгородського району
Київської області, та передано їх у
власність.

На підставі вказаного розпорядження, 28
квітня 2010 року відповідачам були
видані державні акти на право
власності на зазначені земельні
ділянки.

Вказані земельні ділянки загальною
площею 8,5913 га передані у власність
відповідачам із земель резервного
фонду.

В подальшому відповідач ОСОБА_10 продав
належну йому земельну ділянку площею
2,0000 га ОСОБА_7 згідно з договором
купівлі-продажу від 28.08.2013 року, на
підставі якого реєстраційною службою
Вишгородського районного управління
юстиції Київської області того ж дня
прийнято рішення № 5352477 про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень на
земельну ділянку за ОСОБА_7

Відповідачі не є членами СВК
«Деснянський», не зайняті у соціальній
сфері с. Новосілки та не проживають на
території Новосілківської сільської
ради, разом з тим території вказаної
сільської ради проживають громадяни,
які мають право на отримання земельних
ділянок з резервного фонду, та які ще не
отримували земельні ділянки у
власність.

Позивач вважає незаконним та таким, що
суперечить земельному законодавству,
зокрема ст.25 ЗК України та п.7 указу
Президента України «Про порядок
паювання земель, переданих у
колективну власність
сільськогосподарським підприємствам і
організаціям» № 720/95 від 8 серпня 1995
року, оспорюване розпорядження
Вишгородської районної державної
адміністрації Київської області,
оскільки наданням у власність
відповідачів земельних ділянок
порушено виключний перелік осіб, які
мають право на отримання землі із
резервного фонду.

Позивач просив суд визнати незаконним
та скасувати розпорядження
Вишгородської районної державної
адміністрації від 03 грудня 2009 року № 2440
про затвердження проекту землеустрою
щодо відведення відповідачам
земельних ділянок загальною площею 8,5913
га для ведення особистого селянського
господарства на території
Новосілківської сільської ради
Вишгородського району Київської
області та передачі їх у власність;
визнати недійсними державні акти на
право власності на земельну ділянку,
видані на ім'я відповідачів; повернути
зазначені ділянки у комунальну
власність Новосілківської сільської
ради; витребувати з незаконного
володіння ОСОБА_7 на користь
Новосілківської сільської ради
земельну ділянку площею 2,000 га з
цільовим призначенням для ведення
особистого селянського господарства з
кадастровим номером 351170119 до
земель резервного фонду; визнати за
Новосілківською сільською радою право
комунальної власності на земельну
ділянку загальною площею 8,5913 га
вартістю 2952866 грн.

Рішенням Вишгородського районного
суду Київської області від 23 червня 2014
року позов задоволено частково.

Визнано незаконним та скасовано
розпорядження Вишгородської районної
державної адміністрації від 03 грудня
2009 року № 2440 про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення ОСОБА_1,
ОСОБА_8, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_9, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6 земельних ділянок
загальною площею 8,5913 га, для ведення
особистого селянського господарства
на території Новосілківської
сільської ради Вишгородського району
Київської області та передачі їх у
власність.

Визнано недійсними державні акти
на право власності на земельні ділянки
для ведення особистого селянського
господарства, видані 28 квітня 2010 року:
серії ЯИ № 203306 від 28.04.2010 року ім'я
ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,4999
га з кадастровим номером :35:117:0136;
серії ЯИ № 203307 на ім'я ОСОБА_8 на
земельну ділянку площею 0,5918 га з
кадастровим номером :35:117:0124;
серії ЯИ № 203308 на ім'я ОСОБА_2 на
земельну ділянку площею 0,4999 га з
кадастровим номером :35:117:0137; серії
ЯИ № 203309 на ім'я ОСОБА_3 на земельну
ділянку площею 0,9999 га з кадастровим
номером :35:117:0120; серії ЯИ № 203310 на
ім'я ОСОБА_9 на земельну ділянку площею
1,9999 га з кадастровим номером
:35:117:0118; серії ЯИ № 203311 на ім'я
ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 1,0001
га з кадастровим номером :35:117:0121;
серії ЯИ № 203312 на ім'я ОСОБА_5 на
земельну ділянку площею 0,9999 га з
кадастровим номером :35:117:0122; серії
ЯИ № 203313 від 28.04.2010 року, на ім'я ОСОБА_6
на земельну ділянку площею 2,0000 га з
кадастровим номером :35:117:0119.

Визнано недійсним договір
купівлі-продажу земельної ділянки,
кадастровий номер :35:117:0119 від
28.08.2013 року за № 798 укладений між ОСОБА_6
та ОСОБА_7

Скасовано рішення реєстраційної
служби Вишгородського РУЮ Київської
області про державну реєстрацію прав
та їх обтяжень ОСОБА_7 за № 5352477 від
28.08.2013 на земельну ділянку з
кадастровим номером :35:117:0119.

Не погоджуючись з цим рішенням,
відповідачі ОСОБА_1, ОСОБА_7, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_9, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6
звернулись з апеляційною скаргою, в
якій просять його скасувати та
ухвалити нове рішення про відмову в
задоволенні позовних вимог у повному
обсязі, посилаючись на порушення та
неправильне застосування судом першої
інстанції норм матеріального і
процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги
зазначили, що законодавство не містить
імперативної правової норми, яка б
забороняла передавати земельні
ділянки із земель резервного фонду
громадянам, які не зайняті у соціальній
сфері села, тому вважали, що рішенням
суду порушено право їх власності на
землю.

Заслухавши доповідь судді
апеляційного суду, перевіривши
законність та обґрунтованість рішення
суду першої інстанції в межах доводів
апеляційних скарг та вимог, заявлених у
суді першої інстанції, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу слід
задовольнити з таких підстав.

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив з того, що
резервний фонд земель підлягає
перерозподілу виключно між
працівниками державних та комунальних
закладів, підприємств та організацій
культури, освіти та охорони здоров»я та
пенсіонерам з їх числа, які проживають
у сільській місцевості. Оскільки
відповідачі не належать до зазначеного
переліку осіб, землю їм надано у
власність незаконно, тому позовні
вимоги є обґрунтованими та підлягають
задоволенню.

Такі висновки суду не ґрунтуються на
матеріалах справи та вимогах закону.

Судом встановлено, що розпорядженням
Вишгородської районної державної
адміністрації Київської області від 3
грудня 2009 року № 2440 затверджено проект
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок загальною площею 8,5913, для
ведення особистого селянського
господарства на території
Новосілківської сільської ради
Вишгородського району Київської
області відповідачам ОСОБА_1, ОСОБА_8,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_9, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6 та передано їх у власність (
а.с.11-12).

На підставі вказаного розпорядження,
відповідачі ОСОБА_1, ОСОБА_8, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_9, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6
отримали державні акти про право
власності на земельні ділянки ( а.с.22-29).

Відповідно до довідки № 1385 від 9
листопада 2009 року, виданої Управлінням
земельних ресурсів у Київської області
Головного Управління земельних
ресурсів у Київскій області
Держземагенства України, згідно форми
6-зем станом на 2 листопада 2009 року
земельна ділянка загальною площею 8,5913
га на території Новосілківскьої
сільської ради, яка надається
громадянам для ведення особистого
селянського господарства, рахується в
землях резервного фонду, з них пасовища
(гр.12) - 85913 га.

Ці обставини сторонами визнаються та
не оспорюються.

Як видно з інформаційної довідки
Державного реєстру речових прав на
нерухоме майно щодо об»єкта нерухомого
майна, 28.08.2013 року ОСОБА_7 придбав
земельну ділянку з кадастровим номером
:35:117:0119 за договором
купівлі-продажу, на підставі якого
реєстраційною службою Вишгородського
РУЮ Київської області того ж дня
прийнято рішення № 5352477 про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень на
земельну ділянку за ОСОБА_7 ( а.с.15).

Згідно з інформацією Новосілківської
сільської ради Вишгородського району
Київської області, відповідачі у
справі не задіяні у соціальній сфері
села і не є членами СВК «Деснянський»,
разом з тим станом на 7 жовтня 2013 року на
території сільради проживають особи,
які мають право на отримання земельних
ділянок з резервного фонду ( а.с.30-34).

Згідно з ч.ч.9,10 ст. 25 ЗК України органи
виконавчої влади або органи місцевого
самоврядування у процесі приватизації
створюють резервний фонд земель за
погодженням його місця розташування з
особами, зазначеними в частині першій
цієї статті у розмірі до 15 відсотків
площі усіх сільськогосподарських
угідь, які були у постійному
користуванні відповідних підприємств,
установ та організацій. Резервний фонд
земель перебуває у державній або
комунальній власності і призначається
для подальшого перерозподілу та
використання за цільовим призначенням.

Відповідно до п.7 указу Президента
України «Про порядок паювання земель,
переданих у колективну власність
сільськогосподарським підприємствам і
організаціям» № 720/95 від 8 серпня 1995
року, створюваний під час передачі
земель у колективну власність
резервний фонд використовується для
передачі у приватну власність або
надання у користування земельних
ділянок переважно громадянам, зайнятим
у соціальній сфері на селі, іншим
особам, яких приймають у члени
сільськогосподарських підприємств,
або які переселяються у сільську
місцевість для постійного проживання.

Наведене законодавство, на яке
посилається прокурор в обгрунтування
позовних вимог, не містить припису щодо
заборони передавати земельні ділянки
із земель резервного фонду громадянам,
які не зайняті у соціальній сфері села,
лише є вказівка щодо подальшого
перерозподілу та використання земель
резервного фонду за цільовим
призначенням.

Як видно із матеріалів справи,
відповідачі, які є громадянами України
та мають право на вислу ст. 116 ЗК
України на одержання земельних ділянок
із земель державної і комунальної
власності в межах норм безоплатної
приватизації, на підставі
оспорюваного розпорядження
Вишгородської РДА саме для ведення
особистого селянського господарства,
тобто для використання земель
резервного фонду за його цільовим
призначенням.

За таких обставин, висновок суду першої
інстанції про незаконність
розпорядження Вишгородської районної
державної адміністрації Київської
області від 3 грудня 2009 року № 2440 не
ґрунтується на вимогах закону та
матеріалах справи, відповідно,
відсутні законні підстави для
задоволення позовних вимог позивача.

Суд уваги на вказані обставини не
звернув, неправильне застосував
вищевказані норми матеріального права,
ухваливши незаконне та необґрунтоване
рішення.

Відповідно до ст. 309 ЦПК України
підставами для скасування рішення суду
першої інстанції і ухвалення нового
рішення або зміни рішення є порушення
або неправильне застосування норм
матеріального та процесуального права.
Норми матеріального права вважаються
порушеними або неправильно
застосованими, якщо застосовано закон,
який не поширюється на ці
правовідносини, або не застосовано
закон, який підлягав застосуванню.

З викладених вище підстав колегія
суддів вважає, що рішення суду першої
інстанції не відповідає матеріалам
справи, ухвалене з порушенням норм
матеріального права та повинне бути
скасоване з ухваленням нового про
відмову в задоволенні позову з таких
підстав.

Відповідно до ст. 328 ЦК України
право власності набувається на
підставах, не заборонених законом.
Право власності вважається набутим
правомірно, якщо інше прямо не випливає
із закону або незаконність набуття
права власності не встановлена судом.

Правові підстави набуття громадянами і
юридичними особами права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності визначено ч. 1 ст.
116 ЗК України. Громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим кодексом.

Згідно з вимогами ч.1 ст.21, 393 ЦК України
суд визнає незаконним та скасовує
правовий акт індивідуальної дії,
виданий органом державної влади,
органом влади Автономної республіки
Крим, органом місцевого
самоврядування, якщо він суперечить
актам цивільного законодавства і
порушує цивільні права або інтереси.

Як вбачається з матеріалів справи,
розпорядження Вишгородської районної
державної адміністрації Київської
області від 3 грудня 2009 року № 2440
ґрунтується на вимогах закону,
оскільки ним затверджено технічну
документацію та передано у власність
відповідачів, які є громадянами
України та мають право на одержання
земельних ділянок із земель державної
і комунальної власності в межах норм
безоплатної приватизації, для ведення
особистого селянського господарства,
тобто для використання земель
резервного фонду за його цільовим
призначенням.

Отже, вимоги ст.25 ЗК України та п.7 указу
Президента України «Про порядок
паювання земель, переданих у
колективну власність
сільськогосподарським підприємствам і
організаціям» № 720/95 від 8 серпня 1995
року щодо передачі земель резервного
фонду у власність зі збереженням
цільового призначення оспорюваним
розпорядженням Вишгородської РДА не
порушено.

Наведене земельне законодавство не
містить виключного переліку осіб, які
може надаватись земля із резервного
фонду, тому наданням у власність
відповідачів земельних ділянок
відповідачам, які не задіяні у
соціальній сфері села і не є членами
СВК «Деснянський», вимогами
законодавства не порушено.

При цьому колегія суддів бере до
уваги, що матеріали справи не містять
даних, що на час прийняття оспорюваного
розпорядження Вишгородської районної
державної адміністрації Київської
області 3 грудня 2009 року, на території
Новосілківської сільради
Вишгородського району Київської
області проживають особи, які мають
право і не отримали земельні ділянки
для ведення особистого селянського
господарства у зв»язку з відсутністю
вільних земель, у тому числі в
резервному фонді.

Навпаки, відповідно до інформації № 1849
від 19 серпня 2014 року, виданої
Управлінням земельних ресурсів у
Київської області Головного
Управління земельних ресурсів у
Київскій області Держземагенства
України, відповідно до державної
статистичної звітності з кількісного
обліку земель ( форма 6-зем, рядок 95) -
площа земель резервного фонду, не
наданих у постійне користування:
частина площі земель резервного фонду,
які не передані роздержавленням
сільськогосподарським підприємством у
постійне користування, ті, які ще не
надані у тимчасове користування на
території Новосілківської сільської
ради Вишгородського району Київської
області станом на 01 жовтня 2010 року
становить 172.ю3894 га, станом на 19 серпня
2014 року становить 27,2000 га ( а.с.160).

За таких обставин, відсутні підстави
для визнання незаконним та скасування
розпорядження Вишгородської районної
державної адміністрації Київської
області від 3 грудня 2009 року № 2440,
оскільки матеріали справи не містять
даних, що воно суперечить актам
цивільного законодавства і порушує
цивільні права або інтереси
Новосілківської сільської ради
Київської області, в інтересах якої
подано позов прокурором.

Також колегія суддів бере до уваги, що
державні акти на земельні ділянки
відповідачі отримали на підставі
визначеної законом (ч. 1 ст. 116 ЗК
України) підстави з дотриманням вимог
ст.ст. 116, 118 ЗК України, підстав для
визнання їх недійсними не встановлено.

Оскільки позовні вимоги про визнання
недійсними державних актів на право
власності на земельні ділянки, видані
на ім'я відповідачів; повернення
земельних ділянок у комунальну
власність Новосілківської сільської
ради; визнання за Новосілківською
сільською радою право комунальної
власності на земельну ділянку
загальною площею 8,5913 га вартістю 2952866
грн.: визнання недійсним договору
купівлі-продажу земельної ділянки,
укладеного 28 серпня 2013 року між ОСОБА_6
та ОСОБА_7 і витребування з незаконного
володіння ОСОБА_7 на користь
Новосілківської сільської ради
земельну ділянку площею 2,000 га -
ґрунтуються на безпідставному
твердженні позивача про незаконність
розпорядження Вишгородської районної
державної адміністрації Київської
області від 3 грудня 2009 року № 2440,
колегія суддів вважає, що в їх
задоволенні слід також відмовити за
безпідставністю.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 309, 314, 316 ЦПК
України, колегія судів, -

вирішила:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7
задовольнити.

Рішення Вишгородського районного суду
Київської області від 23 червня 2014 року
скасувати та ухвалити нове.

Відмовити у задоволенні позову
заступника прокурора Київської
області в інтересах держави в особі
Новосілківської сільської ради
Вишгородського району Київської
області до Вишгородської районної
державної адміністрації Київської
області, Реєстраційної служби
Вишгородського районного управління
юстиції Київської області, ОСОБА_1,
ОСОБА_8, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_9, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 про скасування
розпорядження, скасування рішення про
державну реєстрацію, визнання
недійсним державних актів на права
власності на земельну ділянку,
договорів купівлі-продажу земельної
ділянки, повернення земельних ділянок.

Рішення апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення
та може бути оскаржене до Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ протягом двадцяти днів з дня
проголошення.

Головуючий

Судді: