Справа № 367/2742/14-ц Головуючий у І
інстанції Чернов Д.Є.Провадження №
22-ц/780/4505/14 Доповідач у 2
інстанції ОлійникКатегорія 18
УХВАЛА

Іменем України

21 серпня 2014 року колегія суддів судової
палати в цивільних справах
Апеляційного суду Київської області в
складі:

Головуючого - судді Олійника В.І.,

суддів: Сліпченка О.І., Воробйової
Н.С.,

при секретарі Горошук І.С.,

розглянувши матеріали цивільної
справи за апеляційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Ірпінського міського
суду Київської області від 12 червня 2014
року в справі за позовом ОСОБА_1 до
Виконавчого комітету Ірпінської
міської ради Київської області та
Ірпінської міської ради Київської
області про визнання договору
недійсним, -

в с т а н о в и л а :

21 травня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з вказаним позовом до Виконавчого
комітету Ірпінської міської ради
Київської області, Ірпінської міської
ради Київської області про визнання
договору недійсним, посилаючись на те,
що між виконавчим комітетом Ірпінської
міської ради Київської області та ним 10
липня 2012 року був укладений договір №171
про залучення коштів замовників
будівництва об'єктів архітектури на
розвиток інженерно-транспортної і
соціальної інфраструктури міста
Ірпінь.

Договір був розроблений та підписаний
в порядку, передбаченому Положенням
про порядок залучення коштів
замовників будівництва об'єктів
архітектури, що здаються в
експлуатацію, на розвиток
інженерно-транспортної і соціальної
інфраструктури міста Ірпінь,
затвердженого рішенням Ірпінської
міської ради від 15 листопада 2011 року за
№1192-21-VI.

Вважав, що договір має бути визнаний в
судовому порядку недійсним, так як під
час його розроблення та підписання
відповідачами було порушено норми
чинного на той момент законодавства.

Частиною першою статті 40 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності» встановлено
законодавчу норму прямої дії про
обов'язковість встановлення органом
місцевого самоврядування порядку
залучення, розрахунку розміру і
використання коштів пайової участі у
розвитку інфраструктури населеного
пункту відповідно до норм цього Закону.

Згідно ст.41 Закону величина пайової
участі у розвитку інфраструктури
населеного пункту визначається у
договорі, укладеному з органом
місцевого самоврядування (відповідно
до встановленого органом місцевого
самоврядування розміру пайової участі
у розвитку інфраструктури), з
урахуванням загальної кошторисної
вартості будівництва об'єкту,
визначеної згідно з будівельними
нормами, державними стандартами і
правилами.

Порядок залучення, розрахунку розміру
і використання коштів пайової участі у
розвитку інфраструктури населеного
пункту, прийнятий та оприлюднений
органом місцевого самоврядування,
відповідно до норм частини першої
статті 144 Конституції України, є
нормативно-правовим актом,
обов'язковим до виконання на
відповідній території.

Вважав, що рішення Ірпінської міської
ради від 15 листопада 2011 року №1192-21-VI,
яким затверджено Положення про порядок
залучення коштів замовників
будівництва об'єктів архітектури, що
здаються в експлуатацію, на розвиток
інженерно-транспортної і соціальної
інфраструктури міста Ірпінь є
нормативно-правовим актом, який мав
бути прийнятий та оприлюднений
Ірпінською міською радою відповідно до
чинного законодавства.

Враховуючи лист Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 22 липня 2011 pоку за
№23-11/6294/0/6-11 «Про пайову участь
забудовників у створенні та розвитку
інфраструктури населених пунктів» -
оскільки саме таким актом
встановлюються як порядок залучення
коштів пайової участі і, відповідно,
істотні умови договорів пайової
участі, так і порядок розрахунку
розміру пайової участі, то без нього
неможливо органу місцевого
самоврядування довести коректність
зробленого розрахунку величини
пайової участі конкретного замовника
будівництва, що є істотною умовою
такого договору згідно з нормами
абзацу шостого частини дев'ятої статті
40 Закону №3038.

Таким чином, у разі відсутності
нормативно-правового акту, яким
встановлюються порядок залучення
коштів пайової участі та істотні умови
договорів пайової участі є правові
підстави вважати недійсним договір,
укладений на підставі такого
нормативно-правового акту,.

Так, 15 листопада 2011 року Ірпінська
міська рада рішенням №1192-21-VI
затвердила Положення про порядок
залучення коштів замовників
будівництва об'єктів архітектури, що
здаються в експлуатацію, на розвиток
інженерно-транспортної і соціальної
інфраструктури міста Ірпінь.
Відповідно до ч.6 ст.59 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
рішення ради нормативно-правового
характеру набирають чинності з дня їх
офіційного оприлюднення, якщо радою не
встановлено більш пізній строк
введення цих рішень у дію.

За ст.22 Закону України «Про порядок
висвітлення діяльності органів
державної влади та органів місцевого
самоврядування в Україні засобами
масової інформації» встановлено, що
рішення органів місцевого
самоврядування публікуються в
друкованих засобах масової інформації
відповідних органів місцевого
самоврядування.

Відповідно до ст.44 Регламенту
Ірпінської міської ради, затвердженого
рішенням Ірпінської міської ради VI
скликання від 25 листопада 2010 pоку за
№47-2-VI, рішення ради, які відповідно до
закону є регуляторними актами,
розробляються, розглядаються,
приймаються та оприлюднюються у
порядку, встановленому Законом України
«Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності».

Згідно ст.12 «Офіційне оприлюднення
регуляторних актів» Закону України
«Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності» регуляторні акти, прийняті
органами та посадовими особами
місцевого самоврядування офіційно
оприлюднюються в друкованих засобах
масової інформації відповідних рад, а у
разі їх відсутності - у місцевих
друкованих засобах масової інформації,
визначених цими органами та посадовими
особами, не пізніш як у десятиденний
строк після їх прийняття та підписання.

Відповідно до п.7 рішення Ірпінської
міської ради від 15 листопада 2011 року за
№1192-21-VI «Про порядок залучення коштів
замовників на розвиток
інженерно-транспортної і соціальної
інфраструктури міста Ірпінь» дане
рішення має бути оприлюднене в
місцевих засобах інформації.

На час звернення до суду рішення
Ірпінської міської ради від 15
листопада 2011 року №1192-21-VI «Про порядок
залучення коштів замовників на
розвиток інженерно-транспортної і
соціальної інфраструктури м.Ірпінь» не
було офіційно оприлюднене в
друкованому засобі масової інформації
Ірпінської міської ради, а тому не
набрало чинності.

Таким чином, зобов'язання сторін за
Договором не можуть виникнути,
оскільки на момент підписання Договору
рішення Ірпінської міської ради від 15
листопада 2011 року№ 1192-21-VI не набрало
чинності. Позивач вважав, що договір
№171 підлягає визнанню недійсним, так як
Положення Ірпінської міської ради про
порядок залучення коштів замовників
будівництва об'єктів архітектури, що
здаються в експлуатацію, на розвиток
інженерно-транспортної і соціальної
інфраструктури м. Ірпінь, затверджене
рішенням Ірпінської міської ради від 15
листопада 2011 року №1192-21-VI не набрало
чинності.

У зв'язку наведеним просив визнати
недійсним договір №171 від 10 липня 2012
року про залучення коштів замовників
будівництва об'єктів архітектури на
розвиток інженерно-транспортної і
соціальної інфраструктури міста
Ірпінь, укладений між виконавчим
комітетом Ірпінської міської ради
Київської області та ОСОБА_1

Рішенням Ірпінського міського суду
Київської області від 12 червня 2014 року
відмовлено у задоволенні позовних
вимог.

В апеляційній скарзі з підстав
порушення судом норм матеріального і
процесуального права ставиться
питання про скасування рішення та
ухвалення нового, яким задовольнити
позовні вимоги в повному обсязі.

Колегія суддів вважає, що апеляційну
скаргу необхідно відхилити, виходячи з
наступних підстав.

Судом встановлено, що 10 липня 2012 року
між позивачем ОСОБА_1 та міським
головою Скаржинським В.Д. було
підписано договір №171 про залучення
коштів замовників будівництва об'єктів
архітектури на розвиток інженерно -
транспортної і соціальної
інфраструктури місті Ірпеня (а.с.7-9).
Також було підписано і графік сплати
пайового внеску (а.с.10).

Рішенням Ірпінської міської ради
№1192-21-VI від 15 листопада 2011 року було
затверджено порядок залучення коштів
замовників на розвиток інженерно -
транспортної і соціальної
інфраструктури (а.с.11-12).

Також були затверджені Положення про
порядок залучення коштів замовників
будівництва об'єктів архітектури, що
здаються в експлуатацію, на розвиток
інженерно - транспортної і соціальної
інфраструктури міста Ірпінь (а.с.13-15) та
типовий договір про залучення коштів
замовників будівництва об'єктів
архітектури, що здаються в
експлуатацію, на розвиток інженерно -
транспортної і соціальної
інфраструктури міста Ірпінь (а.с.16-17).

Відповідно до п.1.2, 1.3 Договору №171
місцем розташування об'єкта є АДРЕСА_1,
загальною площею 849,65 кв. м., квартирною
площею 680 кв. м.

Згідно з п.2.2. Договору №171 Величина
пайової участі (внеску) Замовника у
створенні інженерно-транспортної та
соціальної інфраструктури м. Ірпеня
розраховується відповідно до Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності» та
Положення про порядок залучення коштів
будівництва об'єктів архітектури, що
здаються в експлуатацію, на розвиток
інженерно-транспортної і соціальної
інфраструктури м. Ірпінь,
затвердженого рішенням сесії
Ірпінської міської ради від 15
листопада 2011 №1192-21-VI і визначається для
багатоповерхових житлових будинків у
розмірі 4 (чотири) відсотки від
загальної кошторисної вартості
будівництва (реконструкції) об'єкту
містобудування, визначеної згідно з
державними будівельними нормами, без
урахування витрат з придбання та
виділення земельної ділянки,
звільнення будівельного майданчику
будівель, споруд та інженерних мереж,
влаштування внутрішньо -
позамайданчикових інженерних мереж і
споруд та транспортних комунікацій.

Для даної забудови величина пайового
внеску складає - 93 825 грн. 46 коп.

Відповідно до ч.1 ст.203 ЦК України зміст
правочину не може суперечити цьому
Кодексу, іншим актам цивільного
законодавства, а також інтересам
держави і суспільства, його моральним
засадам. Згідно з ч.1 ст.215 ЦК України
підставою недійсності правочину є
недодержання в момент вчинення
правочину стороною (сторонами) вимог,
які встановлені частинами першою -
третьою, п'ятою та шостою статті 203
цього Кодексу.

Частиною 1 статті 40 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
встановлено законодавчу норму прямої
дії про обов'язковість встановлення
органом місцевого самоврядування
порядку залучення, розрахунку розміру
і використання коштів пайової участі у
розвитку інфраструктури населеного
пункту відповідно до норм цього Закону.

За ст.41 Закону величина пайової участі
у розвитку інфраструктури населеного
пункту визначається у договорі,
укладеному з органом місцевого
самоврядування (відповідно до
встановленого органом місцевого
самоврядування розміру пайової участі
у розвитку інфраструктури), з
урахуванням загальної кошторисної
вартості будівництва об'єкту,
визначеної згідно з будівельними
нормами, державними стандартами і
правилами.

Порядок залучення, розрахунку розміру
і використання коштів пайової участі у
розвитку інфраструктури населеного
пункту, прийнятий та оприлюднений
органом місцевого самоврядування,
відповідно до норм частини першої
статті 144 Конституції України, є
нормативно-правовим актом,
обов'язковим до виконання на
відповідній території.

Тобто, рішення Ірпінської міської ради
від 15 листопада 2011 року за №1192-21-VI, яким
затверджено Положення про порядок
залучення коштів замовників
будівництва об'єктів архітектури, що
здаються в експлуатацію, на розвиток
інженерно-транспортної і соціальної
інфраструктури міста Ірпінь є
нормативно-правовим актом, який мав був
прийнятий та оприлюднений Ірпінською
міською радою відповідно до чинного
законодавства.

Врахувавши лист Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово - комунального господарства
України від 22 липня 2011 pоку №23-11/6294/0/6-11
«Про пайову участь забудовників у
створенні та розвитку інфраструктури
населених пунктів» - оскільки саме
таким актом встановлюються як порядок
залучення коштів пайової участі і
відповідно, істотні умови договорів
пайової участі, так і порядок
розрахунку розміру пайової участі, то
без нього неможливо органу місцевого
самоврядування довести коректність
зробленого розрахунку величини
пайової участі конкретного замовника
будівництва, що є істотною умовою
такого договору згідно з нормами
абзацу шостого частини дев'ятої статті
40 Закону №3038.

Судом першої інстанції встановлено, що
в додатоку №1 до газети Ірпінський
вісник №6 від 03 лютого 2012 року було
опубліковано рішення 21 сесії шостого
скликання №1192-21-VI від 15 листопада 2011
року та положення «Про порядок
залучення коштів замовників
будівництва об'єктів архітектури, що
здаються в експлуатацію, на розвиток
інженерно - транспортної і соціальної
інфраструктури м. Ірпеня».

При таких обставинах суд вірно вважав,
що відповідачами було дотримано вимоги
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності».

Крім того, позивач з моменту підписання
договору №171 від 10 липня 2012 року не
звертався з даним позовом до суду, поки
з позовними вимогами до нього не
звернувся прокурор міста Ірпеня в
інтересах Ірпінської міської ради про
стягнення заборгованості по договору.
Лише після цього ОСОБА_1 було
пред'явлено даний позов.

З огляду на вищенаведене, суд першої
інстанції прийшов до вірного висновку,
відмовивши у задоволенні позовних
вимог, оскільки ОСОБА_1 не було надано
суду безспірних, допустимих та
належних доказів на підтвердження
своїх позовних вимог про визнання
договору недійсним.

Таким чином, доводи апеляційної скарги
про порушення судом норм матеріального
і процесуального права безпідставні,
спростовуються матеріалами справи та
висновками суду, викладеними в рішенні.

Перевіряючи законність та
обґрунтованість рішення в межах
доводів апеляційної скарги та
враховуючи, що обставини справи судом
встановлені відповідно до наданих
пояснень сторін та письмових доказів,
що містяться в матеріалах справи,
колегія суддів приходить до висновку,
що рішення постановлене з дотриманням
вимог матеріального і процесуального
права, а тому апеляційну скаргу слід
відхилити, а рішення суду залишити без
змін.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст.303, 307, 308, 313-315 ЦПК України, колегія
суддів, -

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1
відхилити.

Рішення Ірпінського міського суду
Київської області від 12 червня 2014 року
залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду Київської
області набирає законної сили з
моменту її проголошення і може бути
оскаржена до Вищого спеціалізованого
суду України з розгляду цивільних і
кримінальних справ шляхом подачі
касаційної скарги протягом двадцяти
днів з дня набрання законної сили.

Головуючий:
Олійник В.І.

Судді:
Сліпченко О.І.

Воробйова Н.С.