АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-ц/793/2305/14Головуючий по 1
інстанціїКатегорія : 47 Левченко В. В.
Доповідач в апеляційній інстанції
Охріменко Н. І. УХВАЛА
03 вересня 2014 року Колегія суддів
судової палати в цивільних справах
апеляційного суду Черкаської області в
головуючогоОхріменко Н. І.суддівКачана
О. В. , Скіця М. І. при секретаріРибасюк
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Черкаси апеляційну
скаргу представника Великоканівецької
сільської ради - Гриценко М.І. на
рішення Чорнобаївського районного
суду Черкаської області від 10 червня 2014
року по справі за позовом ОСОБА_7 до
Великоканівецької сільської ради,
третя особа - ОСОБА_8 про визнання
незаконними і скасування рішень,
визнання незаконною бездіяльності,
зобов'язання розглянути питання та
прийняти рішення, -

в с т а н о в и л а :

18 квітня 2014 року ОСОБА_7 звернулася до
суду з позовом до Великоканівецької
сільської ради, третя особа - ОСОБА_8 про
визнання незаконними і скасування
рішень, визнання незаконною
бездіяльності, зобов'язання розглянути
питання та прийняти рішення
посилаючись на те, що рішенням
Чорнобаївського районного суду
Черкаської області від 09 вересня 2010
року визнано за нею право власності на
спадкове майно - будинок з надвірними
спорудами по АДРЕСА_2.

Згідно довідки №677 від 02 червня 2010 року
за її спадкодавицею - ОСОБА_9,
рахувалася земельна ділянка площею 0,25
га.

За даними інвентаризації, що була
проведена КП «ЧООБТІ» на території її
домоволодіння знаходиться самочинно
побудований гараж, що зазначений
літерою «Г». Даний гараж побудований її
сусідом ОСОБА_8

Рішенням сесії Великоканівецької
сільської ради від 31 травня 1996 року №
4-22 надано безкоштовно у приватну
власність земельні ділянки для ведення
підсобного господарства, згідно
поданої заяви - ОСОБА_8 площею 0.40 га. На
підставі цього рішення та рішення №31-2/V
від 03 листопада 2009 року ОСОБА_8 був
виданий державний акт.

22 серпня 2011 року рішенням №7-1/VI
Великоканівецька сільська рада
скасувала свої рішення №5-10/VI від 30
травня 2011 року та №31-2/V від 03 листопада
2009 року відносно ОСОБА_8

Рішенням апеляційного суду Черкаської
області від 31 жовтня 2013 року, залишеним
в силі ВССУ з розгляду кримінальних та
цивільних справ, визнано незаконними
дії Великоканівецької сільської ради
щодо затвердження технічної
документації на виготовлення
державного акта ОСОБА_8 по АДРЕСА_3 та
скасовано державний акт серії ЯИ № 759954
від 21 грудня 2009 року на право власності
на земельну ділянку, виданий
Великоканівецькою сільською радою
ОСОБА_8

Рішенням від 06 червня 2013 року №22-1/VI
відповідач скасував своє рішення від 22
серпня 2011 року №7-1/ VI та залишив в силі
рішення №4-2/ V від 03 листопада 2009 року.

На даний час позивачці необхідний
дозвіл на розробку проекту землеустрою
для приватизації земельної ділянки.

04 червня 2013 року ОСОБА_7 була подана
заява до відповідача з проханням
надати дозвіл на розробку проекту
землеустрою, що посвідчує право
власності на земельну ділянку площею
0,2036 га. по АДРЕСА_2. Проте відповіді на
дану заяву вона не отримувала.

На підставі проведених ДП «Черкаський
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою» геодезичних
робіт, фактична площа її земельної
ділянки становить 0,2036 га.

Рішенням №29-2/VІ від 24 березня 2014 року
відповідачем їй надано дозвіл на
виготовлення технічної документації
на земельну ділянку площею 0,20 га., не
мотивувавши чому саме не 0,2036 га., а 0,20
га.

Таким чином, позивачка просить визнати
незаконними та скасувати рішення
Великоканівецької сільської ради №31-2/V
від 03 листопада 2009 року та №29-2/VІ від 24
березня 2014 року; визнати незаконною
бездіяльність Великоканівецької
сільської ради, що полягає в
неприйнятті рішення по заяві ОСОБА_7
від 04 червня 2013 року; зобов'язати
Великоканівецьку сільську раду
розглянути її заяву від 04 червня 2013
року та прийняти рішення по ній.

Рішенням Чорнобаївського районного
суду Черкаської області від 10 червня 2014
року позовні вимоги ОСОБА_7 задоволено.

Визнано незаконним та скасовано
рішення Великоканівецької сільської
ради №31-2/V від 03 листопада 2009 року про
затвердження технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право
власності на земельну ділянку для
ведення особистого селянського
господарства та передачу в приватну
власність для ведення особистого
селянського господарства земельних
ділянок відносно ОСОБА_7

Визнано незаконним та скасовано
рішення Великоканівецької сільської
ради №29-2/VІ від 24 березня 2014 року про
розгляд заяви ОСОБА_7

Визнано незаконною бездіяльність
Великоканівецької сільської ради, що
полягає в неприйнятті рішення по заяві
ОСОБА_7 від 04 червня 2013 року.

Зобов'язано Великоканівецьку сільську
раду розглянути заяву ОСОБА_7 від 04
червня 2013 року та прийняти рішення по
заяві ОСОБА_7 щодо надання дозволу на
розробку проекту землеустрою по
відведенню земельної ділянки для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд площею 0,2036 га., згідно
якого надати дозвіл на виготовлення
зазначеного проекту землеустрою або
мотивовану відмову у наданні такого
дозволу.

Стягнуто з Великоканівецької
сільської ради на користь ОСОБА_7,
жительки АДРЕСА_1, судових витрат у сумі
858 грн. 00 коп.

Не погоджуючись із даним рішенням суду,
представник Великоканівецької
сільської ради - Гриценко М.І. подав
апеляційну скаргу, в якій посилаючись
на його незаконність просить рішення
суду першої інстанції скасувати та
ухвалити по справі нове рішення, яким в
задоволенні позовних вимог відмовити
повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, сторони,
що з'явились, перевіривши законність і
обґрунтованість рішення суду в межах
доводів апеляційної скарги та вимог,
заявлених в суді першої інстанції,
колегія суддів приходить до висновку
про те, що апеляційна скарга підлягає
до відхилення виходячи з наступного.

Відповідно до вимог ст. 308 ЦПК України
апеляційний суд відхиляє апеляційну
скаргу і залишає рішення без зміни,
якщо визнає, що суд першої інстанції
ухвалив рішення з додержанням вимог
матеріального і процесуального права.

Не може бути скасоване правильне по
суті і справедливе рішення суду з одних
лише формальних міркувань.

Ухвалюючи рішення про задоволення
позовних вимог ОСОБА_7, суд першої
інстанції виходив з того, що право
позивачки на користування земельною
ділянкою та оформлення права власності
на неї порушено, а Великоканівецька
сільська рада, як орган місцевого
самоврядування, скасовуючи власні
рішення і залишаючи в силі попередні
рішення, вийшла за межі своїх
повноважень і діяла не у відповідності
до Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

Розглядаючи спір, судова колегія
вважає, що районний суд повно і
всебічно дослідив і оцінив обставини
по справі, надані сторонами докази,
правильно визначив юридичну природу
спірних правовідносин і закон, який їх
регулює.

Відповідно до ч. 1 ст. 303 ЦПК України під
час розгляду справи в апеляційному
порядку апеляційний суд перевіряє
законність і обґрунтованість рішень
суду першої інстанції в межах доводів
апеляційної скарги та вимог, заявлених
у суді першої інстанції.

Судом встановлено та підтверджено
матеріалами, що рішенням
Чорнобаївського районного суду
Черкаської області від 09 вересня 2010
року визнано за нею право власності на
спадкове майно - будинок з надвірними
спорудами по АДРЕСА_2.

Згідно довідки №677 від 02 червня 2010 року
за її спадкодавицею - ОСОБА_9,
рахувалася земельна ділянка площею 0,25
га.

За даними інвентаризації, що була
проведена КП «ЧООБТІ» на території її
домоволодіння знаходиться самочинно
побудований гараж, що зазначений
літерою «Г». Даний гараж побудований її
сусідом ОСОБА_8

Рішенням сесії Великоканівецької
сільської ради від 31 травня 1996 року №
4-22 надано безкоштовно у приватну
власність земельні ділянки для ведення
підсобного господарства, згідно
поданої заяви - ОСОБА_8 площею 0.40 га. На
підставі цього рішення та рішення №31-2/V
від 03.11.2009 р. ОСОБА_8 був виданий
державний акт.

22 серпня 2011 року рішенням №7-1/VI
Великоканівецька сільська рада
скасувала свої рішення №5-10/VI від 30
травня 2011 року та №31-2/V від 03 листопада
2009 року відносно ОСОБА_8

Рішенням апеляційного суду Черкаської
області від 31 жовтня 2013 року, залишеним
в силі ВССУ з розгляду кримінальних та
цивільних справ, визнано незаконними
дії Великоканівецької сільської ради
щодо затвердження технічної
документації на виготовлення
державного акта ОСОБА_8 по АДРЕСА_3 та
скасовано державний акт серії ЯИ № 759954
від 21 грудня 2009 року на право власності
на земельну ділянку, виданий
Великоканівецькою сільською радою
ОСОБА_8

Рішенням від 06 червня 2013 року №22-1/VI
відповідач скасував своє рішення від 22
серпня 2011 року №7-1/ VI та залишив в силі
рішення №4-2/ V від 03 листопада 2009 року.

На даний час позивачці необхідний
дозвіл на розробку проекту землеустрою
для приватизації земельної ділянки.

04 червня 2013 року ОСОБА_7 була подана
заява до відповідача з проханням
надати дозвіл на розробку проекту
землеустрою, що посвідчує право
власності на земельну ділянку площею
0,2036 га. по АДРЕСА_2. Проте відповіді на
дану заяву вона не отримувала.

На підставі проведених ДП «Черкаський
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою» геодезичних
робіт, фактична площа її земельної
ділянки становить 0,2036 га.

Рішенням №29-2/VІ від 24 березня 2014 року
відповідачем їй надано дозвіл на
виготовлення технічної документації
на земельну ділянку площею 0,20 га., не
мотивувавши чому саме не 0,2036 га., а 0,20
га.

Відповідно до Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
ненормативні правові акти органу
місцевого самоврядування є актами
одноразового застосування, вичерпують
свою дію фактом їхнього виконання, тому
не можуть бути скасовані чи змінені
органом місцевого самоврядування
після їх виконання.

Держава відповідає перед людиною за
свою діяльність ст. 3 Конституції
України, органи місцевого
самоврядування є відповідальними за
свою діяльність перед юридичними і
фізичними особами ст. 74 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні".
Таким чином, органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення.

На думку колегії суддів, суд першої
інстанції дійшов до обґрунтованого
висновку про вихід Великоканівецької
сільської ради, як органу місцевого
самоврядування, за межі своїх
повноважень під час скасування власних
рішень і залишення в силі попередніх
рішень, що є порушенням Закону України
«Про місцеве самоврядування».

Крім того, державний акт на право
приватної власності на землю серії ЯИ
№759954 від 21 грудня 2009 року, вже
скасовано рішенням апеляційного суду
Черкаської області від 31 жовтня 2013
року, цим же рішенням апеляційний суд
визнав незаконними дії
Великоканівецької сільської ради щодо
затвердження технічної документації
та виготовлення державного акту ОСОБА_8

Зважаючи на наведене, вірно
встановивши обставини справи та
врахувавши докази, яким було надано
належну оцінку, колегія суддів,
приходить до висновку, що суд першої
інстанції обґрунтовано задовольнив
вимоги ОСОБА_7

Доводи апеляційної скарги зазначених
висновків суду не спростовують і на їх
правильність не впливають.

Рішення суду ухвалено з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права, тому підстав для його скасування
та задоволення апеляційної скарги,
судова колегія не вбачає.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 308, 314, 315, 317, 319 ЦПК
України, колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу представника
Великоканівецької сільської ради -
Гриценко М.І. - відхилити.

Рішення Чорнобаївського районного
суду Черкаської області від 10 червня 2014
року по справі за позовом ОСОБА_7 до
Великоканівецької сільської ради,
третя особа - ОСОБА_8 про визнання
незаконними і скасування рішень,
визнання незаконною бездіяльності,
зобов'язання розглянути питання та
прийняти рішення - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і може бути оскаржена до
Вищого спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ в касаційному порядку протягом
двадцяти днів з моменту проголошення.

Головуючий :

Судді :