АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа №22-ц/791/1980/14
І інстанції Загрунний В.Ш.
Категорія 45
доповідач: Слюсаренко О.В.
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2014 року колегія суддів
судової палати в цивільних справ
апеляційного суду Херсонської області
у складі:

головуючого: Радченка С.В.

суддів: Вербицької Л.І.

Слюсаренко О.В.при секретарі
Сікорі О.В.

за участю прокурора: Пуляєва І.В.

Декалюка Д.Е.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Херсоні
цивільну справу за апеляційними
скаргами Верхньорогачицької районної
державної адміністрації та ОСОБА_5 в
інтересах ОСОБА_6 на рішення
Верхньорогачицького районного суду
Херсонської області від 27 червня 2013
року в справі за позовом першого
заступника прокурора Херсонської
області в інтересах держави до
Верхньорогачицької районної державної
адміністрації, ОСОБА_6 про визнання
незаконним (недійсним) розпорядження
та визнання недійсними договорів
оренди земельних ділянок,

В С Т А Н О В И Л А:

У лютому 2013 року перший заступник
прокурора Херсонської області в
інтересах держави звернувся до суду з
позовом, в якому просив: визнати
незаконним (недійсним) розпорядження
Верхньорогачицької
райдержадміністрації №105 від 2 березня
2011 року в частині надання ОСОБА_6
дозволу на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду орієнтовною загальною
площею 95 га, з них ріллі - 95 га, із земель
резервного фонду, розташованих за
межами населених пунктів
Верхньорогачицької селищної ради в
кварталі №205 та із земель резервного
фонду, розташованих за межами
населеного пункту Зеленівської
сільської ради в кварталі №036, для
ведення фермерського господарства;
визнати незаконним (недійсним)
розпорядження Верхньорогачицької
райдержадміністрації №256 від 21 травня
2012 року в частині затвердження цього
проекту; визнати недійсними, укладені 25
травня 2012 року між Верхньорогачицькою
райдержадміністрацією та ОСОБА_6
договори оренди земельних ділянок
площею 25 га, розташованої на території
Верхньорогачицької селищної ради і
площею 70 га, розташованої на території
Зеленівської сільської ради та
зобов'язати ОСОБА_6 повернути отримані
в оренду земельні ділянки до земель
відповідно Верхньорогачицької
селищної ради та Зеленівської
сільської ради.

Вимоги вмотивовані тим, що відведення
спірних земельних ділянок відбулося з
порушенням порядку надання в оренду
земельних ділянок для ведення
фермерського господарства, оскільки
ОСОБА_6 всупереч вимог ст. 6 Закону
України "Про фермерське господарство"
не надала рішення професійної комісії
з питань створення фермерських
господарств щодо наявності у неї
достатнього досвіду роботи у
сільському господарстві або
необхідної сільськогосподарської
кваліфікації, що є підставою для
визнання незаконними зазначених вище
розпоряджень та визнання недійсним
договорів оренди землі.

Рішенням Верхньорогачицького
районного суду Херсонської області від
27 червня 2013 року позов задоволено у
повному обсязі. Вирішено питання щодо
розподілу судових витрат.

В апеляційних скаргах
Верхньорогачицька районна державна
адміністрація та ОСОБА_5 в інтересах
ОСОБА_6 просять рішення скасувати і
ухвалити нове рішення про відмову у
задоволенні заявлених до них позовних
вимог, посилаючись на порушення судом
норм матеріального і процесуального
права, невідповідність висновків суду
обставинам справи .

Рішенням апеляційного суду
Херсонської області від 24 грудня 2013
року апеляційні скарги
Верхньорогачицької районної державної
адміністрації та ОСОБА_6 задоволені
частково. Рішення суду першої
інстанції в частині задоволення
позовних вимог про зобов'язання
повернути земельні ділянки скасовано з
ухваленням у цій частині нового
рішення про відмову у задоволенні цих
вимог. В частині позовних вимог про
визнання договорів оренди землі
недійсними частково змінено і визнано
договори оренди земельних ділянок
недійсними з підстав, передбачених ч.1
ст.6 ч.2 ст. 15 Закону України "Про оренду
землі" та ч.1 ст.203 ч.1 ст.215 ЦК України В
решті рішення суду першої інстанції
залишено без змін.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду
України з розгляду цивільних і
кримінальних справ від 23 квітня 2014
року рішення апеляційного суду
Херсонської області від 24 грудня 2013
року скасовано, справу передано до
суду апеляційної інстанції на новий
розгляд.

Відповідно до положень ч. 4 ст. 338 ЦПК
України висновки і мотиви з яких
скасовані рішення є обов'язковими для
суду першої чи апеляційної інстанції
при новому розгляді справи.

Заслухавши доповідача, осіб, які
з'явилися в судове засідання ,
перевіривши законність та
обґрунтованість рішення суду в межах
доводів апеляційних скарг та вимог,
заявлених у суді першої інстанції,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційні скарги підлягають
задоволенню.

Встановлено і вбачається із матеріалів
справи, що 01 лютого 2011 року ОСОБА_6
звернулася до Верхньорогачицької
районної державної адміністрації із
заявою про надання в оренду терміном на
25 років земельної ділянки загальною
орієнтовною площею 95га, із яких: у
кварталі № 205 - 25га (із земель
резервного фонду Верхньорогачицької
селищної ради) і в кварталі № 036 - 70га (із
земель резервного фонду Зеленівської
сільської ради) для створення
фермерського господарства /а.с. 9/.

15 лютого 2011 року районна комісія з
питань регулювання земельних відносин
встановивши достатній практичний
досвід роботи у сільському
господарстві, наявність
сільськогосподарської техніки
вирішила: рекомендувати голові
державної районної адміністрації
прийняти розпорядження про надання
дозволу на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки ОСОБА_6 для ведення
фермерського господарства.

Відповідно до Положення про районну
комісію з питань регулювання земельних
відносин , затвердженого
розпорядженням голови районної
державної адміністрації № 26 від 24
січня 2011 року , районна комісія з питань
регулювання земельних відносин
утворена з метою впорядкування ,
надання земельних ділянок у власність
або оренду( в тому числі для створення
фермерських господарств) встановлення
орендної плати за користування ними за
межами населених пунктів та
професійного відбору з питань
створення фермерських господарств.

Розпорядженням від 02 березня 2011 року
№105 голова Верхньорогачицької
районної державної адміністрації
надано ОСОБА_6 дозвіл на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду орієнтовною
загальною площею 95га, із них ріллі - 95га
із земель резервного фонду,
розташованих за межами населених
пунктів Верхньорогачицької селищної
ради, із земель резервного фонду,
розташованих за межами населеного
пункту Зеленівської сільської ради в
для ведення фермерського господарства
( а.с. 12)

Розпорядженням голови
Верхньорогачицької
райдержадміністрації від 21.05.2012 року
№255 затверджено проект землеустрою
щодо відведення земельних ділянок в
оренду ОСОБА_6 (а.с. 13)

25 травня 2012 року між
Верхньорогачицькою районною державною
адміністрацією та ОСОБА_6 укладено
договір оренди землі, за умовами якого
остання отримала в оренду земельну
ділянку сільськогосподарського
призначення загальною площею 25га із
земель резервного фонду для ведення
фермерського господарства, яка
знаходиться на території колишнього
КСП ім. Шевченка (за межами населених
пунктів Верхньорогачицької селищної
ради Верхньорогачицького району
Херсонської області.

Того ж дня сторони уклали договір
оренди земельної ділянки загальною
площею 70га із земель резервного фонду,
яка знаходиться на території
колишнього КСП "Дружба" ( за межами
населених пунктів Зеленівської
сільської ради Верхньорогачицького
району Херсонської області.

Договори оренди зареєстровані у
відділі Держкомзему
Верхньорогачицького району
Херсонської області 09 серпня 2012 року .

28 серпня 2012 року проведена державна
реєстрація Фермерського господарства
"Агрон-1" , засновником та головою якого
є ОСОБА_6І.( а.с. 68-79), яка не оспорена і
не скасована.

Матеріали справи свідчать про те, що
фермерське господарство після
реєстрації здійснює діяльність у
сфері сільського господарства , з метою
якої воно було створено.

Вбачається, що 29 жовтня 2012 року до
договору оренди від 25 травня 2012 року
сторонами були внесені зміни щодо
розміру земельної ділянки і зазначено,
що в оренду передається земельна
ділянка загальною площею 7,96 га у тому
числі сільськогосподарських угідь- 7, 96
га для ведення фермерського
господарства на території колишнього
КСП " Дружба" .

Згідно вимог ст. 5 Закону України "Про
фермерське господарство"в редакції, що
діяла на час виникнення спірних
правовідносин право на створення
фермерського господарства мав кожний
дієздатний громадянин України, який
досяг 18-річного віку, виявив бажання та
пройшов професійний відбір на право
створення фермерського господарства.

Згідно ст. 6 Закону України "Про
фермерське господарство" чинній на час
виникнення спірних правовідносин
редакції, професійний відбір громадян,
які виявили бажання створити
фермерське господарство, проводила
районна (міська) професійна комісія з
питань створення фермерських
господарств, склад якої формувався і
затверджувався районною (міською)
радою.

Законом України від 16.06.2011 року "Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України з питань створення та
діяльності фермерських господарств" із
Закону України "Про фермерське
господарство" виключена стаття 6.

Відповідно до ст. 7 Закону України
"Про фермерське господарство" в
редакції, що діяла на час затвердження
проекту землеустрою та укладення
оспорюваних договорів оренди для
отримання (придбання) у власність або в
оренду земельної ділянки державної
власності з метою ведення фермерського
господарства громадяни звертаються до
відповідної районної державної
адміністрації. Для отримання у
власність або в оренду земельної
ділянки із земель комунальної
власності з метою ведення фермерського
господарства громадяни звертаються до
місцевої ради.

У заяві зазначаються: бажаний розмір і
місце розташування ділянки, кількість
членів фермерського господарства та
наявність у них права на безоплатне
одержання земельних ділянок у
власність, обґрунтування розмірів
земельної ділянки з урахуванням
перспектив діяльності фермерського
господарства. До заяви додаються
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі.

Перелік документів, що підтверджують
досвід роботи у сільському
господарстві, затверджується
Кабінетом Міністрів України за
поданням центрального органу
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної аграрної
політики.

На теперішній час перелік таких
документів Кабінетом Міністрів не
визначений.

Відповідно до положень ч 3, 4 ст. 123 ЗК
України в редакції станом на 02.03.2011
року відповідний орган виконавчої
влади або орган місцевого
самоврядування в межах їх повноважень
у місячний строк розглядає клопотання
і дає дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
земельної ділянки вимогам законів,
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, а також
генеральних планів населених пунктів,
іншої містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Розроблений проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
подається Комісії з розгляду питань,
пов'язаних з погодженням документації
із землеустрою.

Комісія протягом трьох тижнів з дня
одержання проекту надає відповідному
органу виконавчої влади чи органу
місцевого самоврядування свій
висновок щодо погодження проекту або
відмови у його погодженні. У разі
відмови у погодженні проекту він
повертається заявнику у зазначений у
цій частині строк.

Підставою відмови у погодженні проекту
може бути лише невідповідність його
положень вимогам законів та прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів.

Статтею 124 ЗК України, в редакції, що
діяла на час укладення сторонами
договорів оренди землі передбачено,
що передача в оренду земельних ділянок,
що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки у разі продажу права оренди
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки.

Відповідно до вимог ч.1 ст.6 Закону
України "Про оренду землі" орендарі
набувають права оренди земельної
ділянки на підставах і в порядку,
передбачених Земельним кодексом
України, Цивільним кодексом
України,Господарським кодексом
України, цим та іншими законами України
і договором оренди землі.

Згідно ч.2 ст.15 Закону України "Про
оренду землі" порушення вимог статей 4-6,
11, 17, 19 цього Закону є підставою для
відмови в державній реєстрації
договору оренди, а також для визнання
договору недійсним відповідно до
закону.

Визнаючи незаконним розпорядження
Верхньорогачицької районної державної
адміністрації від 02 березня 2011 року та
від 21 травня 2012 року , суд першої
інстанції виходив із того, що при
вирішенні питання про надання в оренду
спірної земельної ділянки відповідне
рішення професійної комісії з питань
створення фермерських господарств
щодо наявності у ОСОБА_6 достатнього
досвіду роботи у сільському
господарстві або необхідної
сільськогосподарської кваліфікації
заявником надано не було, що свідчить
про недотримання встановленого
порядку надання земельної ділянки в
оренду .

Проте суд належним чином не мотивував у
чому полягає незаконність
розпоряджень та не перевірив доводів
ОСОБА_6 щодо дотримання нею вимог
закону при вирішенні питання про
надання їй в оренду земельної ділянки.

Вбачається, що професійна комісія з
питань створення фермерських
господарств на час звернення ОСОБА_6 з
заявою про надання в оренду земельної
ідолянки не Верхньорогачицькою
районною радою не формувалася і не
затверджувалася, що унеможливило
надання ОСОБА_6 її висновку.

Проте відповідно до розпорядження
голови районної державної
адміністрації № 26 від 24 січня 2011 року
повноваження професійного відбору з
питань створення фермерських
господарств покладено на районну
комісію з питань регулювання земельних
відносин , яка 15 лютого 2011 року за
результатами розгляду заяви ОСОБА_6
встановила достатній практичний
досвід її роботи у сільському
господарстві і рекомендувала голові
районної державної адміністрації
прийняти розпорядження про надання
дозволу на виготовлення проекту
землеустрою.

Зазначене вище розпорядження та
висновки комісії не оспорені та не
визнані незаконними.

З наданого до суду апеляційної
інстанції рішення Верхньорогачицької
районної ради від 31 травня 2013 року № 344
вбачається, що сесія районної ради
погодила протоколи прийняті районною
комісією з питань регулювання
земельних відносин, створеної
розпорядженням голови районної
державної адміністрації від 24.01.2011
року про надання земельних ділянок
громадянам для створення фермерських
господарств в період часу з 17.11.2003 року
по 16.06.2011 року , визнано правомірними
протоколи районної комісії з питань
регулювання земельних відносин в т.ч. і
протоколу від 15.02.2011 року щодо ОСОБА_6

З огляду на викладене , не можна
погодитися із висновком суду про те, що
до прийняття оскаржуваних
розпоряджень від 02.03.2011 року питання
щодо достатнього практичного досвіду
роботи не розглядалося і не отримало
позитивного вирішення органом (
комісією) до компетенції якого на час
розгляду заяви ОСОБА_6 було віднесено
вирішення цього питання.

Оскаржувані розпорядження прийняті
головою районної державної
адміністрації в межах своїх
повноважень та відповідно до
компетенції районної державної
адміністрації у сфері земельних
правовідносин, а неотримання рішення
професійної комісії з питань створення
фермерських господарств за наведених
вище обставин , не можна визнати
достатньою підставою для визнання
розпоряджень державної адміністрації
незаконними.

Крім того необхідно враховувати, що
відповідно до статті 1 ОСОБА_5 Протоколу
до Конвенції про захист прав людини і
основоположних свобод, кожна фізична
або юридична особа має право мирно
володіти своїм майном. Ніхто не може
бути позбавлений своєї власності
інакше як в інтересах суспільства і на
умовах, передбачених законом і
загальними принципами міжнародного
права. У ОСОБА_6 після прийняття
розпорядження голови
Верхньорогачицької районної державної
адміністрації від 21 травня 2012 року №
255 "Про затвердження проекту
відведення із землеустрою щодо
передачі земельних ділянок для ведення
фермерського господарства в оренду"
виникли правомірні сподівання щодо
користування земельною ділянкою для
ведення фермерського господарства, а
тому при вирішенні спору необхідно
дотримуватися справедливої рівноваги
між інтересами суспільства та
необхідністю дотримання
фундаментальних прав окремої людини.

Вбачається, що звертаючись до суду,
прокурор у якості підстави для
визнання договорів оренди недійсними
посилався на порушення вимог ст. 6
закону України "Про оренду землі" на час
їх укладення .

Пославшись як на підставу для визнання
договорів оренди землі недійсними на
ч.1 ст.15 Закону України "Про оренду
землі" у зв 'язку із відсутністю в
договороах однієї з істотних умов, а
саме: умови збереження стану об'єкта
оренди, суд самостійно змінив підстави
позову в цій частині .

Порушень вимог ст. 6 Закону України "
Про оренду землі" при укладені договору
оренди , на яку посилається прокурор як
на підставу недійсності договорів
оренди землі , не доведено позивачем.

Матеріали справи дають підстави дійти
висновку, що договори оренди укладені
відповідно до положень ст. 124 ЗК
України та ст. 6 Закону України " Про
оренду землі" на підставі рішення
органу виконавчої влади, прийнятого у
межах його компетенції , за розробленим
проектом землеустрою відповідно до
вимог законодавства.

Крім того , поза увагою суду першої
інстанції залишилося те, що згідно зі
ст. 1, 5, 8, 12 Закону України "Про
фермерське господарство" після
одержання засновником державного акта
на право власності на земельну ділянку
або укладення договору оренди
земельної ділянки та його державної
реєстрації фермерське господарство
підлягає державній реєстрації у
порядку, встановленому законом для
державної реєстрації юридичних осіб і
з дати реєстрації набуває статусу
юридичної особи, та з цього часу
обов'язки власника чи землекористувача
земельної ділянки здійснює селянське
(фермерське) господарство, а не
громадянин, якому вона надавалась.

Отже з 28 серпня 2012 року саме Фермерське
господарство " Агрон-1" було
землекористувачем спірних земельних
ділянок, а не ОСОБА_6, і визнавши
недійсними договори оренди ,
зобов'язавши ОСОБА_6 повернути
земельні ділянки суд вирішив питання
про права та обов'язки фермерського
господарства , при цьому не залучив
його до участі у справі.

Також із матеріалів справи вбачаться,
що розпорядженнями голови
Верхньорогачицької районної державної
адміністрації від 24.09.2012р. №469 та від
27.12.12р. №688 надано згоду на виділення в
натурі земельних ділянок в розмірі
середньої земельної частки по
Зеленівській сільській раді для
ведення фермерського господарства
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 ,
ОСОБА_11 із земель фермерського
господарства "Агрон-1", а 03 жовтня 2013
року цим особам видано свідоцтво про
право власності на земельні ділянки
для ведення фермерського господарства
площею 10,34га кожному.

Суд вказані обставини не прийняв до
уваги , не залучив зазначених осіб до
участі у справі, не з'ясував наявності
правових підстав для витребування від
них отриманих в установленому законом
порядку земельних ділянок.

Суд апеляційної інстанції
відповідно до визначених
процесуальним законом повноважень
при перегляді судових рішень не може
змінювати процесуальне положення
сторін у справі чи залучати інших осіб
до учасі у справі.

Суд першої інстанції не обгрунтував
свої висновки щодо наявності правових
підстав зобов'язувати ОСОБА_6
повернути орендовані земельні ділянки
до земель резервного фонду селищних
рад .

Зазначені порушення привели до
неправильного вирішення справи , а
тому рішення суду першої інстанції
відповідно до положень п 4 ч 1 ст. 309 ЦПК
України підлягає скасуванню з
ухваленням нового рішення про відмову
у задоволенні позовних вимог
прокурора.

Керуючись ст. 303. 307, п 4 ч 1 ст. 309, ст. 316
ЦПК України, колегія суддів,-

ВИРІШИЛА:

Апеляційні скарги Верхньорогачицької
районної державної адміністрації та
ОСОБА_5 в інтересах ОСОБА_6
задовольнити.

Рішення Верхньорогачицького районного
суду Херсонської області від 27 червня
2013 року скасувати, ухвалити нове
рішення.

У задоволенні позову першого
заступника прокурора Херсонської
області в інтересах держави до
Верхньорогачицької районної державної
адміністрації, ОСОБА_6 відмовити.

Рішення набирає чинності з моменту
проголошення із цього часу протягом 20
днів може бути оскаржене у касаційному
порядку до Вищого спеціалізованого
суду України з розгляду цивільних і
кримінальних справ.

Головуючий:підпис

Судді: підпис, підпис копія
вірна, рішення набирає чинності з 07
серпня 2014 року

суддя
О.В. Слюсаренко