Справа № 369/6901/14-ц
РІШЕННЯ

Іменем України

29.07.2014 року Києво-Святошинський
районний суд Київської області у
складі:

головуючого судді Дубас Т.В.,

за участю секретаря Дідура М.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві цивільну справу за
позовом ОСОБА_1 до комунального
підприємства «Фонд сприяння залучення
інвестицій у будівництво» Вишневої
міської ради Києво-Святошинського
району Київської області, товариства з
обмеженою відповідальністю «Акварелі
Девелопмент Холдінг», Вишневої міської
ради Києво-Святошинського району
Київської області про захист порушений
речових прав на отримання земельної
ділянки в суборенду шляхом визнання
недійсним договору суборенди
земельної ділянки, зобов'язання
міської ради розглянути заяву на
пленарному засіданні сесії, -

В С Т А Н О В И В:

У липні 2014 року позивач ОСОБА_1
звернувся до суду із позовом до
комунального підприємства «Фонд
сприяння залучення інвестицій у
будівництво» Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області, товариства з обмеженою
відповідальністю «Акварелі
Девелопмент Холдінг», Вишневої міської
ради Києво-Святошинського району
Київської області про захист порушений
речових прав на отримання земельної
ділянки в суборенду шляхом визнання
недійсним договору суборенди
земельної ділянки, зобов'язання
міської ради розглянути заяву на
пленарному засіданні сесії.

Свої вимоги позивач мотивував тим, що
18.11.2013 року він звернувся до
Комунального підприємства «Фонд
сприяння залученню інвестицій у
будівництво» та Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області із заявою про передачу йому в
суборенду на конкурсній основі із
земель комунальної власності
земельної ділянки для будівництва і
обслуговування багатоквартирних
житлових будинків із
вбудовано-прибудованим закладом
охорони здоров'я площею 5,600 га,
кадастровий № 222410600:01:005:5006, яка
знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 в межах
населеного пункту, яка згідно з
договором оренди від 15.11.2013 року
передана Вишневою міською радою
Києво-Святошинського району Київської
області в оренду Комунального
підприємства «Фонд сприяння залученню
інвестицій у будівництво», державна
реєстрація якого здійснена 18.12.2013 року
Реєстраційною службою
Києво-Святошинського районного
управління юстиції Київської області.

Як стверджує позивач, до цього часу по
суті його заяв ні комунальним
підприємством «Фонд сприяння
залученню інвестицій у будівництво»,
ні Вишневою міською радою
Києво-Святошинського району Київської
області, в особі її голови Дікова І.В.,
ніяких офіційних рішень не прийнято.
Він неодноразово звертався з прохання
розглянути це питання, однак так і не
добився прийняття офіційних рішень по
суті його заяв. Протягом тривалого часу
замість офіційних рішень, спрямованих
на здійснення його законних прав щодо
передачі йому в суборенду на
конкурсній основі із земель
комунальної власності вказаної
земельної ділянки, йому надаються
всілякі явно надумані відговорки.

Тобто, на думку позивача, йому чиняться
перепони в здійснені його речових прав,
хоча з правового боку таких перепон не
повинно бути.

Нещодавно йому стало відомо, що вказані
перепони йому чинились з метою
здійснення за цей час явно незаконної
передачі Комунальним підприємством
«Фонд сприяння залученню інвестицій у
будівництво» на позаконкурсній основі
із земель комунальної власності
земельної ділянки для будівництва і
обслуговування багатоквартирних
житлових будинків із
вбудовано-прибудованим закладом
охорони здоров'я площею 5,600 га,
кадастровий № :01:005:5006, яка
знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 в межах
населеного пункту, в суборенду
товариству з обмеженою
відповідальністю «Акварелі
Девелопмент Холдінг».

Вказана суборенда оформлена була
договором суборенди від 24.02.2014 року,
державна реєстрація якого здійснена
Реєстраційною службою
Києво-Святошинського районного
управління юстиції Київської області.

Позивач вважає, що вказаний договір
суборенди є недійсним оскільки
суперечить чинному законодавству
України.

За своєю суттю договір суборенди від
24.02.2014 року є правочином, яким
намагаються на позаконкурсній основі
передати із земель комунальної
власності земельну ділянку в платне
строкове користування підприємства
приватної власності.

На думку позивача, враховуючи, що
договір суборенди земельної ділянки є
похідним від договору оренди земельної
ділянки, на договір суборенди
поширюються всі норми права, які
регулюють відносини оренди земельної
ділянки.

Зокрема, як стверджує позивач, за
загальним правилом, встановленим ч. 2
ст. 124 ЗК України, передача в суборенду
земельної ділянки, що перебуває у
комунальній власності, для будівництва
і обслуговування багатоквартирних
житлових будинків із
вбудовано-прибудованим закладом
охорони здоров'я площею 5,600 га,
кадастровий номер :01:005:5006, яка
знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 в межах
населеного пункту, повинна була
здійснюватись за результатами
проведення земельних торгів.

За договором суборенди від 24.02.2014 року
вказана земельна ділянка, що перебуває
у комунальній власності, передана без
проведення земельних торгів в платне
строкове користування підприємству
приватної власності - товариству з
обмеженою відповідальністю «Акварелі
Девелопмент Холдінг».

Позивач вказав, що за вказаних обставин
він був позбавлений можливості взяти
участь в аукціоні щодо конкурсного
отримання земельної ділянки в
суборенду.

При цьому, позивач звернув увагу на те,
що голова Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області Діков І.В. від імені міської
ради не здійснив дії щодо погодження
орендарем надання ділянки товариству з
обмеженою відповідальністю «Акварелі
Девелопмент Холдінг», як це
передбачено ст. 8 Закону України «Про
оренду землі».

На переконання позивача, відсутні
будь-які докази здійснення певного
виду підприємницької діяльності
комунального підприємства «Фонд
сприяння залученню інвестицій у
будівництво», який би був передбачений
його статутом, наявності працівників,
отримання надходжень від
підприємницької діяльності, сплату
податків, єдиного соціального внеску
та інших обов'язкових платежів.

Однак, як стверджує позивач, зазначене
конкретне діяння, вчинене Курганом
Миколою Петровичем від імені
комунального підприємства «Фонд
сприяння залученню інвестицій у
будівництво» щодо суборенди спірної
земельної ділянки, потягло за собою
порушення норм, які стосуються набуття
ним речових прав.

Посилаючись на викладене вище та норми
закону, позивач просив суд: визнати
недійсним договір суборенди земельної
ділянки для будівництва і
обслуговування багатоквартирних
житлових будинків із
вбудовано-прибудованим закладом
охорони здоров'я площею 5,600 га,
кадастровий номер :01:005:5006, яка
знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 в межах
населеного пункту, від 24.02.2014 року,
укладений комунальним підприємством
«Фонд сприяння залученню інвестицій у
будівництво» Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області з товариством з обмеженою
відповідальністю «Акварелі
Девелопмент Холдінг»; зобов'язати
Вишневу міську раду
Києво-Святошинського району Київської
області розглянути на найближчій
черговій або позачерговій сесії заяву
ОСОБА_1 щодо передачі у суборенду на
конкурсній основі із земель
комунальної власності земельної
ділянки для будівництва і
обслуговування багатоквартирних
житлових будинків із
вбудовано-прибудованим закладом
охорони здоров'я площею 5,600 га,
кадастровий номер :01:005:5006, яка
знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 в межах
населеного пункту, яка згідно з
договором оренди від 15.11.2013 року
передана Вишневою міською радою
Києво-Святошинського району Київської
області в оренду комунального
підприємства «Фонд сприяння залученню
інвестицій у будівництво», державна
реєстрація якого здійснена 18.12.2013 року
Реєстраційною службою
Києво-Святошинського районного
управління юстиції Київської області.

Представник позивача позов
підтримав.

Відповідач комунальне підприємство
«Фонд сприяння залучення інвестицій у
будівництво» Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області позов не визнав. Просив
відмовити .

Відповідач Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області позов визнав. Просив
задоволити.

Суд вислухавши осіб , які брали участь
у справі , повно та всебічно дослідивши
матеріали справи, письмові докази у їх
сукупності, суд приходить до висновку,
що позов не підлягає задоволенню, з
наступних підстав.

Судом встановлено, що 19.04.2012 року
рішенням ХІХ сесії VI скликання
Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області було створено комунальне
підприємство «Фонд сприяння залученню
інвестицій у будівництво» Вишневої
міської ради Києво-Святошинського
району Київської області. Відповідно
до витягу з протоколу ХІХ сесії VI
скликання Вишневої міської ради із
загальної кількості 36 депутатів за
дане питання проголосували 28
депутатів, проти - 2, утримався - 1.

З огляду на витяг з протоколу ХХІІ
сесії VI скликання Вишневої міської
ради 26.07.2012 року за пропозицією
міського голови було прийнято рішення
про призначення директором КП «Фонд
сприяння залученню інвестицій у
будівництво» Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області Кургана Миколи Петровича. Із
загальної кількості 36 депутатів за
вказане рішення проголосувало 23
депутати, проти - 0, утримались - 0.

У відповідності до протоколу засідання
постійної депутатської комісії з
питань містобудування, архітектури,
капітального будівництва,
інвестиційних відносин,
землекористування 27.08.2012 року комісією
одноголосно було прийнято рішення про
прийняття об'єкта незавершеного
будівництва «Лікарняний комплекс на 210
ліжок», розташованого на земельній
ділянці площею 5,6 га по АДРЕСА_1, до
комунальної власності територіальної
громади м. Вишневого.

28.08.2012 року рішенням № 1-01/XXІІІ6-35 XXІІІ
сесії VI скликання Вишневої міської
ради було прийнято до комунальної
власності територіальної громади м.
Вишневого об'єкт незавершеного
будівництва «Лікарняний комплекс на 210
ліжок», розташований на земельній
ділянці площею 5,6 га по АДРЕСА_1,
передано даний об'єкт з метою вирішення
питання подальшого розвитку
інфраструктури на баланс КП «Фонд
сприяння залученню інвестицій у
будівництво» Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області, а також вирішено звернутися до
ГУ капітального будівництва Київської
облдержадміністрації стосовно
передачі земельної ділянки площею 5,6 га
по АДРЕСА_1 до земель запасу Вишневої
міської ради.

17.10.2012 року ГУ капітального будівництва
Київської облдержадміністрації на
підставі листа-погодження Голови
Київської облдержадміністрації від
08.10.2012 року № 11-21-17359, рішення №
1-01/XXІІІ6-35 XXІІІ сесії VI скликання
Вишневої міської ради від 28.08.2012 року та
листа МНС України від 18.09.2012 року за №
02-8831/214 надало нотаріально посвідчену
заяву про згоду на вилучення із
користування ГУ капітального
будівництва Київської
облдержадміністрації до земель запасу
Вишневої міської ради на користь КП
«Фонд сприяння залученню інвестицій у
будівництво» Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області земельної ділянки площею 5,6 га,
що перебуває у користуванні ГУ
капітального будівництва Київської
облдержадміністрації на підставі
рішення Х сесії Крюківщинської
сільської ради Києво-Святошинського
району Київської області та
розташована по АДРЕСА_1.

06.11.2012 року за вх. № 3/01-3085 КП «Фонд
сприяння залученню інвестицій у
будівництво» Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області звернулось до міського голови
м. Вишневого з проханням включити до
порядку денного найближчої сесії
Вишневої міської ради питання про
передачу земельної ділянки по АДРЕСА_1
до земель запасу Вишневої міської ради
та надання дозволу даному підприємству
на розробку проекту землеустрою щодо
відведення в користування на умовах
оренди терміном 10 років земельної
ділянки для будівництва і
обслуговування багатоквартирних
житлових будинків із
вбудовано-прибудованим закладом
охорони здоров'я, яка знаходиться за
адресою: АДРЕСА_1.

Згідно з протоколом засідання
постійної депутатської комісії з
питань містобудування, архітектури,
капітального будівництва,
інвестиційних відносин,
землекористування 09.11.2012 року комісією
не було прийнято рішення про надання
дозволу КП «Фонд сприяння залученню
інвестицій у будівництво» на розробку
проекту землеустрою щодо відведення в
користування на умовах оренди терміном
10 років земельної ділянки орієнтовною
площею 5,6 га.

13.11.2012 року рішенням № 1-01/XXV6-48 XXV сесії VI
скликання Вишневої міської ради було
надано дозвіл КП «Фонд сприяння
залученню інвестицій у будівництво»
Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області на розробку проекту
землеустрою щодо відведення в
користування на умовах оренди терміном
10 років земельної ділянки орієнтовною
площею 5,6 га (землі запасу Вишневої
міської ради) для будівництва і
обслуговування багатоквартирних
житлових будинків із
вбудовано-прибудованим закладом
охорони здоров'я по АДРЕСА_1. Згідно з
витягом з протоколу XXV сесії VI
скликання Вишневої міської ради із
загальної кількості 36 депутатів за
вказане рішення проголосував 21
депутат, проти - 0, утримались - 7.

30.07.2013 року було по акту
приймання-передачі передано за
результатами обстеження комісії,
створеної на підставі рішення
виконкому Вишневої міської ради № 11
від 21.02.2013 року, з державної
(Департамент капітального будівництва
Київської облдержадміністрації) у
комунальну власність територіальної
громади м. Вишневого об'єкт
незавершеного будівництва «Лікарняний
комплекс на 210 ліжок» готовністю 1 %,
розташований на земельній ділянці
площею 5,6 га по АДРЕСА_1.

08.08.2013 року КП «Фонд сприяння залученню
інвестицій у будівництво» Вишневої
міської ради Києво-Святошинського
району Київської області звернулось до
міського голови м. Вишневого з
клопотанням затвердити розроблений
проект землеустрою щодо відведення в
оренду терміном на 10 років земельної
ділянки для будівництва і
обслуговування багатоквартирних
житлових будинків із
вбудовано-прибудованим закладом
охорони здоров'я, площею 5,600 га,
кадастровий номер :01:005:5006, яка
знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, та
надання доручення на укладання з
підприємством договору оренди даної
земельної ділянки. Згідно з резолюцією
виконання вказаного клопотання було
покладено на секретаря міської ради
Самойленка О.М. та начальника відділу
містобудування та архітектури міської
ради Чернія В.П.

Згідно з протоколом засідання
постійної депутатської комісії з
питань містобудування, архітектури,
капітального будівництва,
інвестиційних відносин,
землекористування 15.08.2013 року комісією
було одноголосно прийнято рішення про
затвердження КП «Фонд сприяння
залученню інвестицій у будівництво»
проекту землеустрою щодо відведення в
користування на умовах оренди терміном
10 років для будівництва і
обслуговування багатоквартирних
житлових будинків із
вбудовано-прибудованим закладом
охорони здоров'я, яка знаходиться за
адресою: АДРЕСА_1.

21.08.2013 року Вишневою міською радою було
по акту прийому-передачі передано на
баланс КП «Фонд сприяння залученню
інвестицій у будівництво» об'єкт
незавершеного будівництва «Лікарняний
комплекс на 210 ліжок», розташований на
земельній ділянці площею 5,6 га по
АДРЕСА_1.

29.08.2013 року рішенням № 1-01/XXХІІ6-29 XXХІІ
сесії VI скликання Вишневої міської
ради було затверджено проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду терміном на 10 років КП
«Фонд сприяння залученню інвестицій у
будівництво» для будівництва і
обслуговування багатоквартирних
житлових будинків із
вбудовано-прибудованим закладом
охорони здоров'я, площею 5,600 га, яка
знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, надано
даному підприємству в оренду терміном
10 років вказану земельну ділянку,
затверджено річну орендну плату в
розмірі 12 % від нормативно-грошової
оцінки, доручено міському голові
підписати згаданий договір оренди.
Згідно з витягом з протоколу XXХІІ сесії
VI скликання Вишневої міської ради із
загальної кількості 36 депутатів за
рішення щодо затвердження проекту
землеустрою проголосувало 28 депутатів,
проти - 2, утримався - 1.

15.11.2013 року між Вишневою міською радою
Києво-Святошинського району Київської
області в особі міського голови Дікова
Іллі Валерійовича та комунальним
підприємством «Фонд сприяння
залученню інвестицій у будівництво»
Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області в особі генерального директора
Кургана Миколи Петровича було укладено
договір оренди № 6-5/13 земельної ділянки
для будівництва і обслуговування
багатоквартирних житлових будинків із
вбудовано-прибудованим закладом
охорони здоров'я, площею 5,600 га,
кадастровий номер :01:005:5006, яка
знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, в
межах населеного пункту. На земельній
ділянці знаходиться об'єкт
незавершеного будівництва «Лікарняний
комплекс на 210 ліжок» з будівельною
готовністю менше 1 %, фундаменти -
монолітні залізобетонні ростверки по
забивним палям, технічний стан несучих
конструктивних елементів аварійний, а
не несучих дуже ветхий, фізичний знос
на рівні 75 %. Нормативна грошова оцінка
земельної ділянки - 10 303 967 грн. Строк дії
договору - 10 років. Орендна плата - 12 %
від нормативної грошової оцінки
земельної ділянки на рік.

15.11.2013 року на підставі зазначеного
договору Вишневою міською радою було
по акту прийому-передачі передано
комунальному підприємству «Фонд
сприяння залученню інвестицій у
будівництво» Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області в оренду земельну ділянки для
будівництва і обслуговування
багатоквартирних житлових будинків із
вбудовано-прибудованим закладом
охорони здоров'я, площею 5,600 га,
кадастровий номер :01:005:5006, яка
знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, в
межах населеного пункту.

18.11.2013 року позивач звернувся до голови
Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області Дікова І.В. та КП «Фонд сприяння
залученню інвестицій у будівництво»
Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області із заявою за вх. № 3/01-3313 надати
йому в суборенду на конкурсній основі
згадану вище земельну ділянку.

25.11.2013 року за вх. № 3/01-3376 комунальне
підприємство «Фонд сприяння залученню
інвестицій у будівництво» Вишневої
міської ради Києво-Святошинського
району Київської області звернулось до
голови Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області з проханням надати дозвіл на
передачу в суборенду ТОВ «Акварелі
Девелопмент Холдінг» земельну ділянку
для будівництва і обслуговування
багатоквартирних житлових будинків із
вбудовано-прибудованим закладом
охорони здоров'я, площею 5,600 га,
кадастровий номер :01:005:5006, яка
знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, в
межах населеного пункту, строком на 10
років згідно з п. 32 договору оренди
земельної ділянки № 6-5/13 від 15.11.2013 року.
Відповідно до резолюції міського
голови виконання даного звернення було
доручено секретарю міської ради
Самойленку О.М., начальнику відділу
містобудування та архітектури міської
ради Чернію В.Д. та начальнику
юридичного відділу Варшавцю Я.Л.

25.11.2013 року за вх. № 3/01-3377 ТОВ «Акварелі
Девелопмент Холдінг» звернулось до
голови Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області з проханням надати дозвіл на
передачу йому КП «Фонд сприяння
залученню інвестицій у будівництво»
Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області в суборенду земельну ділянки
для будівництва і обслуговування
багатоквартирних житлових будинків із
вбудовано-прибудованим закладом
охорони здоров'я, площею 5,600 га,
кадастровий номер :01:005:5006, яка
знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, в
межах населеного пункту, строком на 10
років згідно з п. 32 договору оренди
земельної ділянки № 6-5/13 від 15.11.2013 року.

Згідно з протоколом засідання
постійної депутатської комісії з
питань містобудування, архітектури,
капітального будівництва,
інвестиційних відносин,
землекористування 04.12.2013 року комісією
було одноголосно прийнято рішення про
надання згоди КП «Фонд сприяння
залученню інвестицій у будівництво» на
укладання із ТОВ «Акварелі Девелопмент
Холдінг» договору суборенди земельної
ділянки для будівництва і
обслуговування багатоквартирних
житлових будинків із
вбудовано-прибудованим закладом
охорони здоров'я, яка знаходиться за
адресою: АДРЕСА_1.

З огляду на зміст витягу з протоколу
XXХIV сесії VI скликання Вишневої міської
ради 10.12.2013 року на розгляд сесії було
винесено питання про надання згоди на
укладання договору суборенди
земельної ділянки між КП «Фонд
сприяння залученню інвестицій у
будівництво» та ТОВ «Акварелі
Девелопмент Холдінг» земельну ділянки
для будівництва і обслуговування
багатоквартирних житлових будинків із
вбудовано-прибудованим закладом
охорони здоров'я, яка знаходиться за
адресою: АДРЕСА_1, проте у зв'язку з тим,
що вказаний договір не був
зареєстрований дане питання було знято
з розгляду.

24.12.2013 року за вх. № 3/01-3679 комунальне
підприємство «Фонд сприяння залученню
інвестицій у будівництво» Вишневої
міської ради Києво-Святошинського
району Київської області звернулось до
міського голови м. Вишневого з
аналогічним клопотанням.

У відповідності до витягу з протоколу
XXХV сесії VI скликання Вишневої міської
ради 23.01.2014 року депутатом ради Кафтею
С.А. ставилось питання про включення до
порядку денного питання передачі в
суборенду вже згаданої земельної
ділянки, проте це не знайшло підтримки
серед інших присутніх депутатів, тому
питання про надання згоди на передачу в
суборенду даної землі не було включене
до порядку денного.

24.02.2014 року між комунальним
підприємством «Фонд сприяння
залученню інвестицій у будівництво»
Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області в особі генерального директора
Кургана Миколи Петровича та
товариством з обмеженою
відповідальністю «Акварелі
Девелопмент Холдінг» в особі директора
Краснопьорова Олексія Георгійовича
було укладено договір суборенди
земельної ділянки для будівництва і
обслуговування багатоквартирних
житлових будинків із
вбудовано-прибудованим закладом
охорони здоров'я, площею 5,600 га,
кадастровий номер :01:005:5006, яка
знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, в
межах населеного пункту. На земельній
ділянці знаходиться об'єкт
незавершеного будівництва «лікарняний
комплекс на 210 ліжок» з будівельною
готовністю менше 1 %, фундаменти -
монолітні залізобетонні ростверки по
забивним палям, технічний стан несучих
конструктивних елементів аварійний, а
не несучих дуже ветхий, фізичний знос
на рівні 75 %. Нормативна грошова оцінка
земельної ділянки - 10 303 967 грн. Строк дії
договору - до 15.11.2023 року. Орендна плата -
128 000 грн. на місяць.

24.02.2014 року за вих. № 02-24/02/14 КП «Фонд
сприяння залученню інвестицій у
будівництво» Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області було складено письмове
повідомлення за місцем вимоги про те,
що підприємство 22.11.2013 року звернулось
до Вишневої міської ради як
орендодавця з клопотанням надати
дозвіл на передачу в суборенду ТОВ
«Акварелі Девелопмент Холдінг»
земельної ділянки для будівництва і
обслуговування багатоквартирних
житлових будинків із
вбудовано-прибудованим закладом
охорони здоров'я, площею 5,600 га,
кадастровий номер :01:005:5006, яка
знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, в
межах населеного пункту, проте станом
на 24.02.2014 року орендодавцем не було
надано письмового повідомлення щодо
згоди чи заперечення стосовно даного
питання, а тому мало місце застосування
вимог абз. 1 ст. 8 закону України «Про
оренду землі», відповідно до якого
передбачено принцип «мовчазної згоди»,
а тому 24.02.2014 року між КП «Фонд сприяння
залученню інвестицій у будівництво» та
ТОВ «Акварелі Девелопмент Холдінг»
було укладено договір суборенди вже
згаданої земельної ділянки.

З огляду на зміст витягу з протоколу
другого пленарного засідання XXХVI сесії
VI скликання Вишневої міської ради
01.04.2014 року на розгляд сесії було
винесено питання про надання згоди на
укладання договору суборенди
земельної ділянки між КП «Фонд
сприяння залученню інвестицій у
будівництво» та ТОВ «Акварелі
Девелопмент Холдінг» стосовно
земельної ділянки для будівництва і
обслуговування багатоквартирних
житлових будинків із
вбудовано-прибудованим закладом
охорони здоров'я, яка знаходиться за
адресою: АДРЕСА_1, проте рішення з цього
питання не було прийнято.

07.04.2014 року начальником юридичного
відділу Вишневої міської ради
Варшавцем Я.Л., спеціалістом з контролю
Семенцем О.Ю. та юристом виконавчого
комітету Годованюком А.В. було складено
акт про відмову директора КП «Фонд
сприяння залученню інвестицій у
будівництво» Кургана М.П. отримати лист
виконкому Вишневої міської ради від
02.04.2014 року № 3/02-676 про надання
інформації щодо: стану земельної
ділянки для будівництва і
обслуговування багатоквартирних
житлових будинків із
вбудовано-прибудованим закладом
охорони здоров'я, площею 5,600 га,
кадастровий номер :01:005:5006, яка
знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, в
межах населеного пункту; використання
її за цільовим призначенням; виду
робіт, що на цій землі здійснюються;
наявних документів, якими надано
дозвіл на будівництво; стану та
збереження майна, яке передано КП «Фонд
сприяння залученню інвестицій у
будівництво» на баланс, тобто об'єкту
незавершеного будівництва «Лікарняний
комплекс на 210 ліжок», розташований на
згаданій земельній ділянці.

Аналогічний акт було складено 09.06.2014
року щодо відмови отримати лист
виконкому Вишнево міської ради від
05.06.2014 року № 3/02-1106 з ідентичним
змістом.

16.04.2014 року виконкомом Вишневої міської
ради листом за вих. № 3/02-769 було
повідомлено КП «Фонд сприяння
залученню інвестицій у будівництво»
Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області про те, що його клопотання
відносно надання дозволу на укладання
договору суборенди земельної ділянки
за адресою: АДРЕСА_1, розглянуто і
стосовно цього на розгляд XXXVI сесії VI
скликання Вишневої міської ради, що
відбулася 01.04.2014 року, було винесено
проект рішення «Про надання згоди на
укладання договору суборенди
земельної ділянки між КП «Фонд
сприяння залученню інвестицій у
будівництво» та ТОВ «Акварелі
Девелопмент Холдінг», який не був
підтриманий більшістю депутатів
міської ради.

30.05.2014 року Вишнева міська рада як
засновник звернулась до КП «Фонд
сприяння залученню інвестицій у
будівництво» з проханням надати
завірені належним чином копії
документів, а саме: протоколів
загальних зборів комунального
підприємства; трудової книжки
керівника комунального підприємства;
річних, з поквартальною розбивкою,
фінансових планів підприємства за
2012-2014 роки; квартальних та річних
звітів (протоколи заслуховувань тощо)
про виконання фінансового плану
підприємства за 2012-2014 роки, в тому числі
з копіями пояснювальних записок;
звітів про результати виконаних
показників за 2012-2014 роки, передбачених
контрактом, в тому числі і з копіями
пояснювальних записок; актів
інвентаризації товарно-матеріальних
цінностей (інвентаризаційних карток)
за 2012-2014 роки комунального
підприємства.

Також 30.05.2014 року виконком Вишневої
міської ради звернувся до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Київській області з
проханням провести перевірку
правомірності забудови земельної
ділянки за адресою: Київська обл.,
АДРЕСА_1, розміром 5,6 га та наявність
технічної та дозвільної документації,
виданої на ім'я КП «Фонд сприяння
залученню інвестицій у будівництво».

Відповідно до розпорядження голови
Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області Дікова І.В. за № 3/03-126 від 08.07.2014
року було створено комісію по
перевірці використання земельної
ділянки площею 5,6 га, що передана в
оренду КП «Фонд сприяння залученню
інвестицій у будівництво» та
збереження майна територіальної
громади м. Вишневого, що знаходиться на
зазначеній земельній ділянці у складі
заступників міського голови,
спеціалістів виконкому Вишневої
міської ради, землевпорядника,
депутатів та директора КП «Фонд
сприяння залученню інвестицій у
будівництво».

08.07.2014 року Вишнева міська рада знову
звернулась до КП «Фонд сприяння
залученню інвестицій у будівництво» з
проханням надати завірені належним
чином копії документів, а саме:
містобудівних норм і обмежень;
технічних умов на приєднання, яке не є
стандартним, до електричних мереж
електроустановок, виданих ПАТ
«Київобленерго»; технічних умов на
приєднання до електроустановок
тимчасових споруд, виданих ПАТ
«Київобленерго»; технічних умов на
внутрішнє газопостачання об'єкту,
виданих ПАТ «Київоблгаз»; договору
суборенди земельної ділянки від 24.02.2014
року, укладеного між КП «Фонд сприяння
залученню інвестицій у будівництво» та
ТОВ «Акварелі Девелопмент Холдінг»;
витягу з державного реєстру речових
прав на нерухоме майно № 18379377 від 27.02.2014
року, номер запису про речове право
4820045; витягу з державного реєстру
речових прав на нерухоме майно про
реєстрацію права власності, індексний
№ 18379377, серія ЕАХ № 501692, реєстраційний
№ 24 від 27.02.2014 року, виданий
Реєстраційною службою
Києво-Святошинського районного
управління юстиції Київської області.

Зважаючи на встановлені обставини, суд
вважає за необхідне проаналізувати
наступні правові норми та рекомендації
Верховного суду України.

Згідно зі ст. 19 Конституції України
правовий порядок в Україні ґрунтується
на засадах, відповідно до яких ніхто не
може бути примушений робити те, що не
передбачено законодавством. Органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

У ч. 3 ст. 41 Конституції України
проголошено, що громадяни для
задоволення своїх потреб можуть
користуватися об'єктами права
державної та комунальної власності
відповідно до закону.

З огляду на ч. 1 ст. 143 Конституції
України територіальні громади села,
селища, міста безпосередньо або через
утворені ними органи місцевого
самоврядування управляють майном, що є
в комунальній власності; затверджують
програми соціально-економічного та
культурного розвитку і контролюють їх
виконання; затверджують бюджети
відповідних
адміністративно-територіальних
одиниць і контролюють їх виконання;
встановлюють місцеві податки і збори
відповідно до закону; забезпечують
проведення місцевих референдумів та
реалізацію їх результатів; утворюють,
реорганізовують та ліквідовують
комунальні підприємства, організації і
установи, а також здійснюють контроль
за їх діяльністю; вирішують інші
питання місцевого значення, віднесені
законом до їхньої компетенції.

Відповідно до ч. 1 ст. 144 Конституції
України органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

У ст. 3 ЦК України передбачено, що
загальними засадами цивільного
законодавства є: 1) неприпустимість
свавільного втручання у сферу
особистого життя людини; 2)
неприпустимість позбавлення права
власності, крім випадків, встановлених
Конституцією України та законом; 3)
свобода договору; 4) свобода
підприємницької діяльності, яка не
заборонена законом; 5) судовий захист
цивільного права та інтересу; 6)
справедливість, добросовісність та
розумність.

Статтею 15 ЦК України визначено, що
кожна особа має право на захист свого
цивільного права у разі його порушення,
невизнання або оспорювання. Кожна
особа має право на захист свого
інтересу, який не суперечить загальним
засадам цивільного законодавства.

У відповідності до ст. 16 ЦК України
кожна особа має право звернутися до
суду за захистом свого особистого
немайнового або майнового права та
інтересу. Способами захисту цивільних
прав та інтересів можуть бути: 1)
визнання права; 2) визнання правочину
недійсним; 3) припинення дії, яка
порушує право; 4) відновлення становища,
яке існувало до порушення; 5) примусове
виконання обов'язку в натурі; 6) зміна
правовідношення; 7) припинення
правовідношення; 8) відшкодування
збитків та інші способи відшкодування
майнової шкоди; 9) відшкодування
моральної (немайнової) шкоди; 10)
визнання незаконними рішення, дій чи
бездіяльності органу державної влади,
органу влади Автономної Республіки
Крим або органу місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб. Суд може захистити
цивільне право або інтерес іншим
способом, що встановлений договором
або законом. Суд може відмовити у
захисті цивільного права та інтересу
особи в разі порушення нею положень
частин другої - п'ятої статті 13 цього
Кодексу.

Статтею 203 ЦК України передбачено, що
зміст правочину не може суперечити
цьому Кодексу, іншим актам цивільного
законодавства, а також інтересам
держави і суспільства, його моральним
засадам. Особа, яка вчиняє правочин,
повинна мати необхідний обсяг
цивільної дієздатності. Волевиявлення
учасника правочину має бути вільним і
відповідати його внутрішній волі.
Правочин має вчинятися у формі,
встановленій законом. Правочин має
бути спрямований на реальне настання
правових наслідків, що обумовлені ним.
Правочин, що вчиняється батьками
(усиновлювачами), не може суперечити
правам та інтересам їхніх малолітніх,
неповнолітніх чи непрацездатних дітей.

З огляду на ст. 204 ЦК України правочин є
правомірним, якщо його недійсність
прямо не встановлена законом або якщо
він не визнаний судом недійсним.

Відповідно до ст. 215 ЦК України
підставою недійсності правочину є
недодержання в момент вчинення
правочину стороною (сторонами) вимог,
які встановлені частинами першою -
третьою, п'ятою та шостою статті 203
цього Кодексу. Недійсним є правочин,
якщо його недійсність встановлена
законом (нікчемний правочин). У цьому
разі визнання такого правочину
недійсним судом не вимагається. У
випадках, встановлених цим Кодексом,
нікчемний правочин може бути визнаний
судом дійсним. Якщо недійсність
правочину прямо не встановлена
законом, але одна із сторін або інша
заінтересована особа заперечує його
дійсність на підставах, встановлених
законом, такий правочин може бути
визнаний судом недійсним (оспорюваний
правочин).

Згідно зі ст. 216 ЦК України недійсний
правочин не створює юридичних
наслідків, крім тих, що пов'язані з його
недійсністю. У разі недійсності
правочину кожна із сторін зобов'язана
повернути другій стороні у натурі все,
що вона одержала на виконання цього
правочину, а в разі неможливості такого
повернення, зокрема тоді, коли одержане
полягає у користуванні майном,
виконаній роботі, наданій послузі, -
відшкодувати вартість того, що
одержано, за цінами, які існують на
момент відшкодування. Якщо у зв'язку із
вчиненням недійсного правочину другій
стороні або третій особі завдано
збитків та моральної шкоди, вони
підлягають відшкодуванню винною
стороною. Правові наслідки,
передбачені частинами першою та другою
цієї статті, застосовуються, якщо
законом не встановлені особливі умови
їх застосування або особливі правові
наслідки окремих видів недійсних
правочинів. Правові наслідки
недійсності нікчемного правочину, які
встановлені законом, не можуть
змінюватися за домовленістю сторін.
Вимога про застосування наслідків
недійсності нікчемного правочину може
бути пред'явлена будь-якою
заінтересованою особою. Суд може
застосувати наслідки недійсності
нікчемного правочину з власної
ініціативи.

У статті 236 ЦК України визначено, що
нікчемний правочин або правочин,
визнаний судом недійсним, є недійсним з
моменту його вчинення. Якщо за
недійсним правочином права та
обов'язки передбачалися лише на
майбутнє, можливість настання їх у
майбутньому припиняється.

Виходячи з положень ст. 792 ЦК України, за
договором найму (оренди) земельної
ділянки наймодавець зобов'язується
передати наймачеві земельну ділянку на
встановлений договором строк у
володіння та користування за плату.
Земельна ділянка може передаватись у
найм разом з насадженнями, будівлями,
спорудами, водоймами, які знаходяться
на ній, або без них. Відносини щодо
найму (оренди) земельної ділянки
регулюються законом.

Згідно з ч. 3 ст. 77 ГК України орган, до
сфери управління якого входить казенне
підприємство, здійснює контроль за
використанням та збереженням
належного підприємству майна, і має
право вилучити у казенного
підприємства майно, яке не
використовується або використовується
не за призначенням, та розпорядитися
ним у межах своїх повноважень.

Частинами 1-3, 9 ст. 78 ГК України
передбачено, що комунальне унітарне
підприємство утворюється компетентним
органом місцевого самоврядування в
розпорядчому порядку на базі
відокремленої частини комунальної
власності і входить до сфери його
управління. Орган, до сфери управління
якого входить комунальне унітарне
підприємство, є представником власника
- відповідної територіальної громади і
виконує його функції у межах,
визначених цим Кодексом та іншими
законодавчими актами. Майно
комунального унітарного підприємства
перебуває у комунальній власності і
закріплюється за таким підприємством
на праві господарського відання
(комунальне комерційне підприємство)
або на праві оперативного управління
(комунальне некомерційне
підприємство). Особливості
господарської діяльності комунальних
унітарних підприємств визначаються
відповідно до вимог, встановлених цим
Кодексом щодо діяльності державних
комерційних або казенних підприємств,
а також інших вимог, передбачених
законом.

Як визначено ст. 12 ЗК України, до
повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст
належить: а) розпорядження землями
територіальних громад; б) передача
земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян та
юридичних осіб відповідно до цього
Кодексу; в) надання земельних ділянок у
користування із земель комунальної
власності відповідно до цього Кодексу;
г) вилучення земельних ділянок із
земель комунальної власності
відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп
земельних ділянок для суспільних
потреб відповідних територіальних
громад сіл, селищ, міст; д) організація
землеустрою; е) координація діяльності
місцевих органів земельних ресурсів; є)
здійснення контролю за використанням
та охороною земель комунальної
власності, додержанням земельного та
екологічного законодавства; ж)
обмеження, тимчасова заборона
(зупинення) використання земель
громадянами і юридичними особами у
разі порушення ними вимог земельного
законодавства; з) підготовка висновків
щодо вилучення (викупу) та надання
земельних ділянок відповідно до цього
Кодексу; и) встановлення та зміна меж
районів у містах з районним поділом; і)
інформування населення щодо вилучення
(викупу), надання земельних ділянок; ї)
внесення пропозицій до районної ради
щодо встановлення і зміни меж сіл,
селищ, міст; й) вирішення земельних
спорів; к) вирішення інших питань у
галузі земельних відносин відповідно
до закону.

Відповідно до ч.ч. 1, 6 ст. 93 ЗК України
право оренди земельної ділянки - це
засноване на договорі строкове платне
володіння і користування земельною
ділянкою, необхідною орендареві для
провадження підприємницької та іншої
діяльності. Орендована земельна
ділянка або її частина може за згодою
орендодавця передаватись орендарем у
володіння та користування іншій особі
(суборенда).

Згідно з ч.ч. 1-2 ст. 124 ЗК України
передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування згідно з їх
повноваженнями, визначеними статтею 122
цього Кодексу, чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки. Передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється за
результатами проведення земельних
торгів, крім випадків, встановлених
частинами другою, третьою статті 134
цього Кодексу.

Відповідно до ст. 125 ЗК України право
власності на земельну ділянку, а також
право постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав.

У ст. 134 ЗК України передбачено, що
земельні ділянки державної чи
комунальної власності або права на них
(оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому
числі з розташованими на них об'єктами
нерухомого майна державної або
комунальної власності, підлягають
продажу окремими лотами на
конкурентних засадах (земельних
торгах), крім випадків, встановлених
частиною другою цієї статті. Не
підлягають продажу на конкурентних
засадах (земельних торгах) земельні
ділянки державної чи комунальної
власності або права на них у разі:
розташування на земельних ділянках
об'єктів нерухомого майна (будівель,
споруд), що перебувають у власності
фізичних або юридичних осіб;
використання земельних ділянок для
потреб, пов'язаних з користуванням
надрами, та спеціального
водокористування відповідно до
отриманих спеціальних дозволів
(ліцензій); використання релігійними
організаціями, які легалізовані в
Україні, земельних ділянок під
культовими будівлями; будівництва
об'єктів, що в повному обсязі
здійснюється за кошти державного та
місцевих бюджетів; надання земельних
ділянок державним та комунальним
підприємствам, бюджетним установам, а
також господарським товариствам, у
статутному капіталі яких державна або
комунальна частка акцій (часток, паїв)
перевищує 60 відсотків; надання
земельних ділянок підприємствам,
установам і громадським організаціям у
сфері культури і мистецтв (у тому числі
національним творчим спілкам та їх
членам) під творчі майстерні; надання
земельних ділянок в оренду для
реконструкції кварталів застарілої
забудови, для будівництва соціального
та доступного житла, якщо конкурс на
його будівництво вже проведено;
розміщення іноземних дипломатичних
представництв та консульських установ,
представництв міжнародних організацій
згідно з міжнародними договорами
України; надання земельної ділянки,
викупленої для суспільних потреб чи
примусово відчуженої з мотивів
суспільної необхідності для
забезпечення таких потреб; надання
земельних ділянок державної або
комунальної власності для потреб
приватного партнера в рамках
державно-приватного партнерства
відповідно до закону; надання
земельної ділянки замість викупленої
для суспільних потреб чи примусово
відчуженої з мотивів суспільної
необхідності та повернення такої
земельної ділянки колишньому власнику
чи його спадкоємцю (правонаступнику), у
разі якщо така потреба відпала;
будівництва, обслуговування та ремонту
об'єктів інженерної, транспортної,
енергетичної інфраструктури, об'єктів
зв'язку та дорожнього господарства
(крім об'єктів дорожнього сервісу);
створення озеленених територій
загального користування; будівництва
об'єктів забезпечення життєдіяльності
населених пунктів (сміттєпереробних
об'єктів, очисних споруд, котелень,
кладовищ, протиерозійних, протизсувних
і протиселевих споруд); передачі
громадянам земельних ділянок для
ведення фермерського господарства,
ведення особистого селянського
господарства, ведення садівництва,
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка),
індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів,
для сінокосіння і випасання худоби, для
городництва; надання земельних ділянок
особам взамін тих, що були викуплені
(примусово відчужені) для суспільних
потреб чи з мотивів суспільної
необхідності за рішенням органів
державної влади, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим та органів
місцевого самоврядування; розміщення
інфраструктури оптових ринків
сільськогосподарської продукції;
надання земельних ділянок суб'єктам
господарювання, що реалізують
відповідно до Закону України "Про
особливості провадження інвестиційної
діяльності на території Автономної
Республіки Крим" зареєстровані в
установленому порядку інвестиційні
проекти, надання такої земельної
ділянки у власність здійснюється
згідно із законодавством після
завершення строку реалізації
інвестиційного проекту за умови
виконання суб'єктом господарювання
договору про умови реалізації цього
інвестиційного проекту на території
Автономної Республіки Крим; надання
земельної ділянки, викупленої для
суспільних потреб чи примусово
відчуженої з мотивів суспільної
необхідності для забезпечення таких
потреб; надання земельної ділянки
взамін викупленої для суспільних
потреб чи примусово відчуженої з
мотивів суспільної необхідності та
повернення такої земельної ділянки
колишньому власнику або його
спадкоємцю (правонаступнику) у разі,
якщо така потреба відпала; поновлення
договорів оренди землі; використання
земельних ділянок для здійснення
концесійної діяльності; передачі в
оренду, концесію майнових комплексів
або нерухомого майна, розташованого на
земельних ділянках державної,
комунальної власності; надання в
оренду земельних ділянок
індустріальних парків керуючим
компаніям цих індустріальних парків;
надання земельних ділянок в інших
випадках, визначених законом. Земельні
торги не проводяться при наданні
(передачі) земельних ділянок
громадянам у випадках, передбачених
статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу, а
також передачі земель загального
користування садівницькому товариству
та дачному кооперативу.

Зважаючи на ч.ч. 1, 2 ст. 135 ЗК України,
земельні торги проводяться у формі
аукціону, за результатами проведення
якого укладається договір
купівлі-продажу, оренди, суперфіцію,
емфітевзису земельної ділянки з
учасником (переможцем) земельних
торгів, який запропонував найвищу ціну
за земельну ділянку, що продається, або
найвищу плату за користування нею,
зафіксовану в ході проведення
земельних торгів. Продаж земельних
ділянок державної чи комунальної
власності або прав на них (оренди,
суперфіцію, емфітевзису) здійснюється
виключно на земельних торгах, крім
випадків, встановлених частинами
другою і третьою статті 134 цього
Кодексу.

Статтею 17 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» передбачено,
що відносини органів місцевого
самоврядування з підприємствами,
установами та організаціями, що
перебувають у комунальній власності
відповідних територіальних громад,
будуються на засадах їх
підпорядкованості, підзвітності та
підконтрольності органам місцевого
самоврядування.

Пунктом 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
визначено, що виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються питання
регулювання земельних відносин.

Відповідно до п.п. 3, 4, 8, 14, 16 ч. 4 ст. 42
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» сільський,
селищний, міський голова підписує
рішення ради та її виконавчого
комітету, скликає сесії ради, вносить
пропозиції та формує порядок денний
сесій ради і головує на пленарних
засіданнях ради, забезпечує підготовку
на розгляд ради проектів програм
соціально-економічного та культурного
розвитку, цільових програм з інших
питань самоврядування, місцевого
бюджету та звіту про його виконання,
рішень ради з інших питань, що належать
до її відання; оприлюднює затверджені
радою програми, бюджет та звіти про їх
виконання, представляє територіальну
громаду, раду та її виконавчий комітет
у відносинах з державними органами,
іншими органами місцевого
самоврядування, об'єднаннями громадян,
підприємствами, установами та
організаціями незалежно від форм
власності, громадянами, а також у
міжнародних відносинах відповідно до
законодавства; укладає від імені
територіальної громади, ради та її
виконавчого комітету договори
відповідно до законодавства, а з
питань, віднесених до виключної
компетенції ради, подає їх на
затвердження відповідної ради.

Частинами 1, 4 ст. 49 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
передбачено, що постійні комісії ради є
органами ради, що обираються з числа її
депутатів, для вивчення, попереднього
розгляду і підготовки питань, які
належать до її відання, здійснення
контролю за виконанням рішень ради, її
виконавчого комітету. Постійні комісії
за дорученням ради або за власною
ініціативою попередньо розглядають
проекти програм
соціально-економічного і культурного
розвитку, місцевого бюджету, звіти про
виконання програм і бюджету, вивчають і
готують питання про стан та розвиток
відповідних галузей господарського і
соціально-культурного будівництва,
інші питання, які вносяться на розгляд
ради, розробляють проекти рішень ради
та готують висновки з цих питань,
виступають на сесіях ради з доповідями
і співдоповідями.

Виходячи зі змісту ч.ч. 1, 2 ст. 59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», рада в межах своїх
повноважень приймає нормативні та інші
акти у формі рішень. Рішення ради
приймається на її пленарному засіданні
після обговорення більшістю депутатів
від загального складу ради, крім
випадків, передбачених цим Законом. При
встановленні результатів голосування
до загального складу сільської,
селищної, міської ради включається
сільський, селищний, міський голова,
якщо він бере участь у пленарному
засіданні ради, і враховується його
голос.

Частинами 1, 2, 5 ст. 6 Закону України «Про
оренду землі» визначено, що орендарі
набувають права оренди земельної
ділянки на підставах і в порядку,
передбачених Земельним кодексом
України, Цивільним кодексом України,
цим та іншими законами України і
договором оренди землі. У разі набуття
права оренди земельної ділянки на
конкурентних засадах підставою для
укладення договору оренди є результати
аукціону. Право оренди земельної
ділянки підлягає державній реєстрації
відповідно до закону.

З огляду на ч.ч. 1, 2 ст. 8 Закону України
«Про оренду землі» орендована земельна
ділянка або її частина може
передаватися орендарем у суборенду без
зміни цільового призначення, якщо це
передбачено договором оренди або за
письмовою згодою орендодавця. Якщо
протягом одного місяця орендодавець не
надішле письмового повідомлення щодо
своєї згоди чи заперечення, орендована
земельна ділянка або її частина може
бути передана в суборенду. Умови
договору суборенди земельної ділянки
повинні обмежуватися умовами договору
оренди земельної ділянки і не
суперечити йому.

У ч. 2 ст. 16 Закону України «Про оренду
землі» передбачено, що укладення
договору оренди земельної ділянки із
земель державної або комунальної
власності здійснюється на підставі
рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування - орендодавця,
прийнятого у порядку, передбаченому
Земельним кодексом України, або за
результатами аукціону.

Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України
«Про звернення громадян» органи
державної влади і місцевого
самоврядування, підприємства,
установи, організації незалежно від
форм власності, об'єднання громадян,
посадові особи зобов'язані розглянути
пропозиції (зауваження) та повідомити
громадянина про результати розгляду.

Згідно з ч. 7 ст. 18 Закону України «Про
звернення громадян» громадянин, який
звернувся із заявою чи скаргою до
органів державної влади, місцевого
самоврядування, підприємств, установ,
організацій незалежно від форм
власності, об'єднань громадян, засобів
масової інформації, посадових осіб, має
право, в тому числі, одержати письмову
відповідь про результати розгляду
заяви чи скарги.

Зважаючи на позицію Верховного Суду
України, викладену у Постанові Пленуму
«Про судове рішення у цивільній
справі» № 14 від 18.12.2009 року, оскільки
правом на звернення до суду за захистом
наділена особа в разі порушення,
невизнання або оспорювання саме її
прав, свобод чи інтересів, то суд
повинен встановити, чи були порушені,
невизнані або оспорені права, свободи
чи інтереси цих осіб, а якщо були, то
вказати, чи є залучений у справі
відповідач відповідальним за це.

Згідно зі ст. 3 ЦПК України кожна особа
має право в порядку, встановленому цим
Кодексом, звернутися до суду за
захистом своїх порушених, невизнаних
або оспорюваних прав, свобод чи
інтересів.

Статтею 10 ЦПК України передбачено, що
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на які вона посилається як
на підставу своїх вимог або заперечень,
крім випадків, встановлених цим
Кодексом.

Згідно зі ст. 60 ЦПК України кожна
сторона зобов'язана довести ті
обставини, на які вона посилається як
на підставу своїх вимог і заперечень,
крім випадків, встановлених статтею 61
цього Кодексу. Докази подаються
сторонами та іншими особами, які беруть
участь у справі. Доказуванню
підлягають обставини, які мають
значення для ухвалення рішення у
справі і щодо яких у сторін та інших
осіб, які беруть участь у справі,
виникає спір. Доказування не може
ґрунтуватися на припущеннях.

З урахуванням проаналізованих
правових норм та рекомендацій
Верховного суду України в розрізі
встановлених обставин у справі суд
приходить до наступних висновків.

Твердження позивача, що оскаржуваний
ним договір суборенди земельної
ділянки був укладений всупереч закону,
без проведення земельних торгів, а тому
повинен у зв'язку з цим бути визнаний
недійсним, суд не може взяти до уваги,
оскільки в Україні згідно зі ст. 19
Конституції України діє такий правовий
порядок, при якому органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України, всі інші особи не можуть бути
примушені робити те, що не передбачено
законодавством.

Більш того, неможливо прийняти доводи
позивача щодо незаконності дій
міського голови м. Вишневого Дікова І.В.
при передачі в суборенду земельної
ділянки, що перебуває у комунальній
власності, для будівництва і
обслуговування багатоквартирних
житлових будинків із
вбудовано-прибудованим закладом
охорони здоров'я площею 5,600 га,
кадастровий номером :01:005:5006, яка
знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 в межах
населеного пункту, так як при повному
та всебічному аналізі вимог
законодавства, наданих доказів, а також
обставин, які стосувались процедури
передачі даної земельної ділянки в
оренду КП «Фонд сприяння залучення
інвестицій у будівництво» та в
подальшу суборенду, судом не було
встановлено жодного порушення
законодавства ні з боку голови
Вишневої міської ради, ні з боку інших
посадових осіб цього органу
самоврядування, що свідчить про
законність їх дій.

Поруч з цим, суд також бере до уваги, що,
так як правом згідно зі ст.ст. 15, 16 ЦК
України та ст. 3 ЦПК України на
звернення до суду за захистом наділена
особа в разі порушення, невизнання або
оспорювання саме її прав, свобод чи
інтересів, а ч. 3 ст. 215 ЦК України
передбачено, що правом заперечувати
дійсність правочину наділена сторона
даного правочину чи заінтересована
особа, то позивач в силу ст.ст. 10, 60 ЦПК
України повинен був довести суду
наявність таких порушення, невизнання
або оспорення, а також належності йому
даних прав, свобод чи інтересів.

Однак, виходячи з наданих суду доказів
та вимог законодавства, не вбачається,
що на момент укладання спірного
договору суборенди земельної ділянки у
позивача виникли будь-які права та
інтереси щодо цієї землі, які могли б
бути порушені, невизнані чи оспорені
відповідачами і, відповідно, повинні
були підлягати судовому захисту.

З огляду на вказане вище суд приходить
до висновку про відмову у задоволені
позову в частині визнання недійсним
договору суборенди земельної ділянки.

Проте, разом з тим, вимогу позивача
зобов'язати Вишневу міську раду
Києво-Святошинського району Київської
області розглянути на найближчій
черговій або позачерговій сесії його
заяву щодо передачі йому у суборенду на
конкурсній основі спірної земельної
ділянки суд вважає обґрунтованою та
доцільною з огляду на зміст Закону
України «Про звернення громадян» і
відсутність доказів того, що дане
звернення ОСОБА_1 було розглянуто
міською радою належним чином, як це
передбачено п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні».

А отже, суд задовольняє позов частково,
зобов'язавши Вишневу міську раду
Києво-Святошинського району Київської
області розглянути на найближчій
черговій або позачерговій сесії заяву
ОСОБА_1 щодо передачі йому у суборенду
на конкурсній основі із земель
комунальної власності спірної
земельної ділянки і відмовивши в решті
позову.

Зважаючи на вищенаведене, беручи до
уваги рекомендації, викладені у
Постанові Пленуму Верховного Суду
України «Про судове рішення у
цивільній справі» № 14 від 18.12.2009 року,
ст.ст. 19, 41, 143, 144 Конституції України,
ст.ст. 3, 15, 16, 203, 204, 215, 216, 236, 792 ЦК України,
ст.ст. 77, 78 ГК України, ст.ст. 12, 93, 124, 125, 134,
135, 210 ЗК України, ст.ст. 17, 26, 42, 49, 59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», ст.ст. 6, 8, 16 Закону України
«Про оренду землі», ст.ст. 14, 18 Закону
України «Про звернення громадян»,
ст.ст. 3, 4, 10, 11, 15, 60, 114, 209, 212-215 ЦПК
України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до комунального
підприємства «Фонд сприяння залучення
інвестицій у будівництво» Вишневої
міської ради Києво-Святошинського
району Київської області, товариства з
обмеженою відповідальністю «Акварелі
Девелопмент Холдінг», Вишневої міської
ради Києво-Святошинського району
Київської області про захист порушений
речових прав на отримання земельної
ділянки в суборенду шляхом визнання
недійсним договору суборенди
земельної ділянки, зобов'язання
міської ради розглянути заяву на
пленарному засіданні сесії -
задовольнити частково.

Зобов'язати Вишневу міську раду
Києво-Святошинського району Київської
області розглянути на найближчій
позачерговій сесії заяву від 18.11. 2013
року ОСОБА_1 щодо передачі у суборенду
земельної ділянки .

В решті позову відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до
Апеляційного суду Київської області
протягом десяти днів з дня його
оголошення.

Суддя: Т.В.Дубас