Дата документу Справа №
Апеляційний суд Запорізької області
№22-ц/778/2992/14
Головуючий у 1 інстанції Булашев Р.Л.
Суддя-доповідач Сапун О.А.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2014 року
м. Запоріжжя

Колегія суддів судової палати у
цивільних справах апеляційного суду
Запорізької області у складі:

Головуючого: Пільщик Л.В.,

Суддів: Кочеткової І.В.,

Сапун О.А.,

При секретарі Евальд Д.Д.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні цивільну справу за
апеляційною скаргою Приморської
міської ради Приморського району
Запорізької області на рішення
Приморського районного суду
Запорізької області від 20 травня 2014
року у справі за позовом прокурора
Приморського району Запорізької
області в інтересах держави до
Приморської міської ради Запорізької
області, ОСОБА_2, третя особа Державна
інспекція сільського господарства у
Запорізькій області, про визнання
частково незаконним рішення
Приморської міської ради, витребування
земельної ділянки у власність
територіальної громади,-

В С Т А Н О В И Л А:

14 січня 2014 року прокурор Приморського
району Запорізької області в інтересах
держави звернувся до суду з позовом до
Приморської міської ради Запорізької
області, ОСОБА_2, третя особа Державна
інспекція сільського господарства у
Запорізькій області, про визнання
частково незаконним рішення
Приморської міської ради, витребування
земельної ділянки у власність
територіальної громади.

В обґрунтування позову зазначав, що 13
червня 2012 року ОСОБА_2 звернулася до
міського голови Приморської міської
ради з заявою про виділення та передачу
їй безоплатно у власність земельну
ділянку площею 0,1 га в м. Приморську для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарчих будівель і споруд.

На тридцятій сесії шостого скликання
Приморської міської ради 25 жовтня 2013
року прийнято рішення № 4 «Про
виділення громадянам земельних
ділянок для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд».

Вказаним рішенням ОСОБА_2 надано у
користування земельну ділянку площею
0,1 га по АДРЕСА_1 для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд на
умовах договору суперфіцію.

08 листопада 2013 року між Приморською
міською радою та ОСОБА_2 укладено
договір № 596 про встановлення
суперфіцію, згідно якого ОСОБА_2
передано строком на три роки право
користування земельною ділянкою по
АДРЕСА_1 для будівництва жилого
будинку, господарчих будівель і споруд
за плату, яка дорівнює податку на землю.

Разом з тим, Державною інспекцією
сільського господарства в Запорізькій
області встановлено, що державна
реєстрація договору суперфіцію від 08
листопада 2013 року № 596 не проведена та
за результатами обстеження земельної
ділянки встановлено, що земельна
ділянка вільна від забудови, ніким не
використовується.

За інформацією Приморської міської
ради на протязі 2012-2013 років не
приймалися рішення про затвердження
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, які б
посвідчували право користування
ОСОБА_2 земельною ділянкою, а також
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення меж земельної
ділянки в натурі або затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки громадянам. Згідно
витягу з технічної документації про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки, нормативна грошова оцінка
вказаної земельної ділянки складає 28 670
грн. та належить до земель житлової та
громадської забудови.

Вказане рішення Приморської міської
ради в частині виділення земельної
ділянки ОСОБА_2 прийнято з порушенням
норм ЗК України та є незаконним.
Земельна ділянка підлягає
витребуванню у і відповідача і
поверненню громаді.

На підставі викладеного, прокурор
просив суд визнати незаконним рішення
Приморської міської ради № 4 від 25
жовтня 2013 року «Про виділення
громадянам земельних ділянок для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд» в частині надання
ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,1 га,
яка розташована по АДРЕСА_1;
витребувати із незаконного володіння
ОСОБА_2 та зобов'язати її повернути у
власність територіальної громади м.
Приморську в особі Приморської міської
ради вказану земельну ділянку.

Рішенням Приморського районного суду
Запорізької області від 20 травня 2014
року позов задоволено.

Визнано незаконним п. 1 рішення
Приморської міської ради № 4 від 25
жовтня 2013 року «Про виділення
громадянам земельних ділянок для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд» в частині надання
ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0, 1 га,
вартістю 28 670 грн., яка розташована по
АДРЕСА_1; витребувати із незаконного
володіння ОСОБА_2 та зобов'язати
повернути у власність територіальної
громади міста Приморську в особі
Приморської міської ради вказану
земельну ділянку.

Не погоджуючись з вказаним рішенням
суду, Приморська міська рада
Запорізької області подала апеляційну
скаргу, в якій, посилаючись на
невідповідність висновків суду
обставинам справи, допущені судом
порушення матеріального та
процесуального права, просить
скасувати рішення Приморського
районного суду Запорізької області від
20 травня 2014 року скасувати.

У судове засідання апеляційного суду
Запорізької області представник
апелянта, ОСОБА_2 не з'явилися, про час і
місце розгляду справи повідомлені
належним чином, про причини неявки суд
не сповістили.

Тому колегія суддів вважає за можливе
розглянути справу у їх відсутності, як
то передбачено частиною 2 статті 305 ЦПК
України.

Заслухавши у засіданні апеляційного
суду суддю - доповідача, пояснення
представника прокуратури Запорізької
області, перевіривши законність і
обґрунтованість рішення суду першої
інстанції та обставини справи в межах
доводів апеляційної скарги і вимог,
заявлених в суді першої інстанції,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Пунктом 1 частини 1 статті 307, статтею 308
ЦПК України передбачено, що за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на рішення суду першої
інстанції апеляційний суд має право
постановити ухвалу про відхилення
апеляційної скарги і залишення рішення
без змін, якщо визнає, що його
постановлено з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що при
винесенні пункту 1 рішення Приморської
міської ради № 4 від 25 жовтня 2013 року
«Про виділення громадянам земельних
ділянок для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд» в
частині надання ОСОБА_2 земельної
ділянки площею 0, 1 га, вартістю 28 670 грн.,
яка розташована по АДРЕСА_1, допущені
порушення норм матеріального права, у
тому числі положень статей 123,126
Земельного кодексу України.

Вказаний висновок відповідає
фактичним обставинам справи,
узгоджується з нормами матеріального
права.

За змістом статті 123 Земельний кодексу
України надання земельних ділянок
державної або комунальної власності у
користування здійснюється Верховною
Радою Автономної Республіки Крим,
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, органами виконавчої влади або
органами місцевого самоврядування.
Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі: надання земельної
ділянки із зміною її цільового
призначення; формування нової
земельної ділянки (крім поділу та
об'єднання). Надання у користування
земельної ділянки, зареєстрованої в
Державному земельному кадастрі
відповідно до Закону України "Про
Державний земельний кадастр" , право
власності на яку зареєстровано у
Державному реєстрі речових прав на
нерухоме майно, без зміни її меж та
цільового призначення здійснюється
без складення документації із
землеустрою.

Надання у користування земельної
ділянки в інших випадках здійснюється
на підставі технічної документації із
землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості). У такому разі розроблення
такої документації здійснюється на
підставі дозволу, наданого Верховною
Радою Автономної Республіки Крим,
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, органом виконавчої влади або
органом місцевого самоврядування,
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу, крім випадків,
коли особа, зацікавлена в одержанні
земельної ділянки у користування,
набуває право замовити розроблення
такої документації без надання такого
дозволу. Особа, зацікавлена в одержанні
у користування земельної ділянки із
земель державної або комунальної
власності за проектом землеустрою щодо
її відведення, звертається з
клопотанням про надання дозволу на
його розробку до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, які відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, передають у власність
або користування такі земельні
ділянки.

З матеріалів справи вбачається, що 13
червня 2012 року ОСОБА_2 звернулась до
Приморського міського голови з заявою
про виділення та передачі їй безплатно
у власність земельної ділянки площею 0,1
га у м. Приморську для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарчих будівель і споруд. До заяви
окрім ідентифікаційного коду та
паспорту документів додано не було ( а.
с. 8,9 ).

В даному випадку рішення Приморської
міської ради про надання у
користування земельної ділянки
повинно було прийматись на підставі
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, оскільки вказана
земельна ділянка не сформована. Між
тим, вказана документація розроблена
не була.

Незважаючи на вказане, на тридцятій
сесії шостого скликання Приморської
міської ради 25 жовтня 2013 року прийнято
рішення № 4 «Про виділення громадянам
земельних ділянок для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд».

Згідно даного рішення та додатку до
нього ОСОБА_2 надано у користування
земельну ділянку площею 0,1 га по
АДРЕСА_1 для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд на
умовах договору суперфіцію ( а. с. 6 ).

Згідно статті 102-1 Земельного кодексу
України, статті 3 Закону України «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обмежень» права на
нерухоме майно та їх обтяження, у тому
числі право користування чужою
земельною ділянкою для забудови
(суперфіцій), підлягають державній
реєстрації відповідно до цього Закону
та виникають з моменту такої
реєстрації.

08 листопада 2013 року між Приморською
міською радою та ОСОБА_2 укладено
договір № 596 про встановлення
суперфіцію, згідно якого ОСОБА_2
передано строком на три роки право
користування земельною ділянкою по
АДРЕСА_1 для будівництва жилого
будинку, господарчих будівель і споруд
за плату, яка дорівнює податку на землю
( а. с. 7 ).

Разом з тим, Державною інспекцією
сільського господарства в Запорізькій
області встановлено, що державна
реєстрація договору суперфіцію від 08
листопада 2013 року № 596 не проведена та
за результатами обстеження земельної
ділянки встановлено, що земельна
ділянка вільна від забудови, ніким не
використовується ( а. с. 10-12 ).

За інформацією Приморської міської
ради на протязі 2012-2013 років не
приймалися рішення про затвердження
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, які б
посвідчували право користування
ОСОБА_2 земельною ділянкою, а також
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення меж земельної
ділянки в натурі або затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки громадянам ( а. с. 15-17).

Також з'ясовано, що 11 березня 2014 року
ОСОБА_2 звернулася зо Приморської
міської ради з заявою про відмову від
земельної ділянки по АДРЕСА_1, яка
задоволена рішенням № 19 Приморської
міської ради від 21 березня 2014 року, дію
договору суперфіцію №596 від 08
листопада 2013 року припинено ( а. с. 92 ).

Враховуючи викладене, суд першої
інстанції, повно, всебічно дослідивши
фактичні обставини справи та надавши
належну оцінку доказам у їх сукупності,
дійшов правильного висновку про
задоволення заявленого прокурором
позову.

Рішення відповідає наданим доказам,
нормам матеріального права, підстав
для його скасування колегія суддів не
вбачає.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують та не дають
підстав вважати, що справа вирішена
неправильно.

Керуючись ст.ст. 307,308 ЦПК України,
колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Приморської міської
ради Приморського району Запорізької
області відхилити.

Рішення Приморського районного суду
Запорізької області від 20 травня 2014
року у цій справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, може бути оскаржена
протягом двадцяти днів шляхом подачі
касаційної скарги до Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ.

Головуючий:

Судді: