КОТОВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД
Справа № 505/2469/14-ц
Провадження № 2/505/1308/2014
РІШЕННЯ

Іменем України

09.07.2014 року
м. Котовськ

Котовський міськрайонний суд Одеської
області у складі:

головуючого - судді Бондаренко Н.В.

при секретарі - Шершун О.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні цивільну справу за позовом
Головного управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій в
Одеській області до ОСОБА_1 про
відшкодування майнової шкоди в порядку
регресу, -

ВСТАНОВИВ:

11.06.2014 року Головне управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій в Одеській
області звернулося до суду з позовом до
ОСОБА_1 про відшкодування майнової
шкоди в порядку регресу.

При цьому, посилалися на тс, що 09
вересня 2011 року наказом № 206 по
Котовському РУ ГУ МНС України в
Одеській області було звільнено
працівників ППЧ-14 Любашівського РВ ГУ
МНС України в Одеській області ОСОБА_2 -
начальника караулу та ОСОБА_3 -
командира відділення у зв'язку з
ліквідацією установи.

Рішеннями Любашівського районного
суду Одеської області зазначені особи
були поновлені на роботі зі сплатою їм
середнього заробітку за час вимушеного
прогулу та моральної шкоди, судового
збору. Дані рішення набрали законної
сили.

На підставі викладеного, позивач
просив стягнути з відповідача як
керівника Котовського районного
управління Головного управління МНС
України в Одеській області у порядку
регресу, як з особи, винної у
незаконному звільненні працівників - 129
356 гривень 39 копійок на користь держави
на рахунок Головного управління ДСНС
України в Одеській області; стягнути з
відповідача судові витрати, пов'язані з
оплатою судового збору - 1293 гривні 56
копійок, керуючись при цьому ст. 1166 ЦК
України та ст. 237 КЗпП України.

Представник позивача ОСОБА_4 у судовому
засіданні позовні вимоги підтримала у
повному обсязі наполягала на їх
задоволенні, посилаючись на обставини,
викладені у позовній заяві.

Відповідач ОСОБА_1 у судовому засіданні
заперечував проти позову, надав до суду
письмові заперечення на позов у яких
посилався на законності своїх дії при
звільненні вказаних працівників. При
цьому, посилався в своїх письмових
запереченнях на те, що за його
розпорядженням з початку підготовки
атестації підрозділу ППЧ-14 смт.
Любашівка начальником сектору по
роботі з персоналом Котовського РУ
ОСОБА_5 та провідним фахівцем цього
сектору ОСОБА_6 було проведено аналіз
штатної розстановки працівників ППЧ-14
Любашівського PB для врахування у
проведенні атестації штатної
розстановки та формування нового штату
ДПЧ-34 ГУ МНС в Одеській області смт.
Любашівка .

Даний аналіз було надано до управління
по роботі з персоналом ГУ МНС України в
Одеській області особисто начальнику
сектору по роботі з персоналом
Котовського РУ ОСОБА_5, але до
Котовського районного управління ГУ
МНС України в Одеській області
надійшов штат №16/24 ДПЧ -34 ГУ МНС в
Одеській області, де не було враховано
жодної його пропозиції щодо
працевлаштування працівників, які
підпадають під звільнення, в разі
проходження повної атестації.

В зв'язку з надходженням наказу ГУ МНС
України в Одеській області № 245 від
01.07.2011 року «Про здійснення
організаційно-штатних заходів у
підрозділах ГУ MНС України в Одеській
області» ОСОБА_1 як керівник
Котовського РУ ГУ МНС України в
Одеській області виконав свої посадові
обов'язки, згідно положення про
Котовське районне управління,
затвердженого начальником ГУ МНС в
Одеській області від 17.01.2005 року та
зареєстрованого у державному реєстрі
17.02.2005 року у п.4.12 (начальник
Котовського РУ ГУ МНС в Одеській
області несе персональну
відповідальність перед міністром МНС
та начальником ГУ МНС в Одеській
області за своєчасне і повне виконання
наказів та доручень ГУ МНС в Одеській
області).

В зв'язку з цим він надав розпорядження
начальнику сектору по роботі з
персоналом Котовського РУ ГУ МНС в
Одеській області ОСОБА_5 узгодити з
управлінням по роботі зперсоналом ГУ
МНС України в Одеській області проект
наказу про звільнення працівників та
організовувати виконання наказу МНС
України № 622 від 17.06.2011року п.З якого
було - Ліквідувати у повному складі 14-у
професійну пожежну частину 3-ї групи
Головного управління МНС України в
Одеській області, смт.Любашівка,
чисельністю 22 працівника, та наказу ГУ
МНС України в Одеській області № 245 від
01.07.2011 року «Про здійснення
організаційно-штатних заходів у
підрозділах ГУ МНС України в Одеській
області», пунктом 2 якого було -
Ліквідувати у повному складі з 14
вересня 2011 року чисельністю 22
працівника, 14-ту професійну пожежну
частину смт. Любашівка ГУ МНС' України в
Одеській області.

Начальником сектора по роботі з
персоналом Котовського РУ ГУ МНС в
Одеській області ОСОБА_5 було
підготовлено та оформлено, згідно
законодавства документи щодо
звільнення працівників та постановки
на облік в центрі зайнятості.

Заступник начальника ГУ МНС України по
роботі з персоналом, полковник ОСОБА_7
особисто провів загальні збори з
працівниками ППЧ-14 ГУ МНС України в
Одеській області та довів наказ ГУ №245
від 01.07.2011 року та вимоги щодо атестації
працівників підрозділу під підпис, де
необхідно було запропонувати вакантні
посади працівникам, які не пройшли
атестацію.

Вирішення кадрових питань та
призначення на атестовані посади
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України № 629 від 21 липня 2005р.
«Положення про порядок проходження
служби особами рядового і
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту»
згідно пункту 7.4. наказу ГУ МНС в
Одеській області №245 від 01.07.2011р..
займалось управління по роботі з
персоналом ГУ МНС в Одеській області.

З урахуванням викладеного, ОСОБА_1
вважав, що у його діях відсутня вина у
заподіянні шкоди за п.8 ст. 134 КЗпП
України та ст. 237 КЗпП України.

Вислухавши пояснення сторін по справі,
та вивчивши матеріали цивільної справи
судом встановлено наступне.

09 вересня 2011 року наказом № 206 по
Котовському РУ ГУ МНС України в
Одеській області було звільнено
працівників ППЧ-14 Любашівського РВ ГУ
МНС України в Одеській області ОСОБА_2
та ОСОБА_3 у зв'язку з ліквідацією
установи.

Рішенням Любашівського районного суду
Одеської області від 30.01.2013 року ОСОБА_3,
та рішенням Апеляційного суду Одеської
області від 06.02.2013 року ОСОБА_2, були
поновлені на роботі зі сплатою їм
середнього заробітку за час вимушеного
прогулу та моральної шкоди, судового
збору.

Дані рішення набрали законної сили.
Позивач, відшкодувавши працівникам
збитки, пов'язані із їх незаконним
звільненням, звернувся до суду із
позовною заявою в порядку регресу про
стягнення виплаченої суми у розмірі 129
356 гривень з відповідача.

Під час розгляду справ, щодо
працівників, які були звільненні з
роботи, судом було встановлено та
рішення в цій частині залишено без змін
судом касаційної інстанції, що
професійна пожежна частина № 14 була
підрозділом Любашівського районного
відділу МНС України в Одеській області,
який в свою чергу є структурним
підрозділом юридичної особи -
Котовського районного управління ГУ
МНС України в Одеській області.

В силу вимог ст.ст. 80, 91, 92 ЦК України,
саме Котовське районне управління ГУ
МНС України в Одеській області
наділене, як юридична особа, цивільною
правоздатністю та дієздатністю, тобто
може набувати цивільні права та
обов'язки.

Котовське районне управління ГУ МНС
України в Одеській області не
ліквідовувалось як юридична особа.
Зазначена обставина підтверджується
рішенням розширеної колегії ГУ МНС
України в Одеській області від 10 липня
2011 року, де пунктом 7 доручено
начальнику, управління по роботі з
персоналом Головного управління
ОСОБА_5 забезпечити розподіл
випускників ВНЗ МНС України 2011 року,
укомплектувати особовим складом
державні пожежні частини, в тому числі
і Любашівський районний відділ, та
вжити заходів щодо працевлаштування
осіб, які підлягають скороченню, у
зв'язку з проведенням організаційних
заходів.

Згідно з повідомленням державного
реєстратора професійна пожежна
частина Любашівського РВ ГУ МНС в
Одеській області та Любашівський РВ ГУ
МНС України не зареєстровані.

Відповідно до наказу Міністерства
надзвичайних ситуацій України № 622 від
17 липня 2011р. та наказу ГУ МНС України в
Одеській області від 01 липня 2011 року,
наказано затвердити та ввести в дію з 04
липня 2011 року штат у складі підрозділів
ГУ МНС України в Одеській області,
утвореної 34-ої державної пожежної
частини Любашівського районного
відділу ГУ МНС України в Одеській
області чисельністю 22 особи, місце
дислокації - смт. Любашівка. Цими же
наказами ліквідована 14-та професійна
пожежна частина чисельністю 22
працівника, а департаменту фінансового
забезпечення доручено провести
тарифікацію штатів та перелік змін до
діючих штатів.

На підставі зазначеного наказу МНС
штатна чисельність Любашівського РВ
Котовського РУ ГУ МНС України в
Одеській області залишилась без змін,
тобто ніякого зменшення кількості
працівників не відбулося. Фактично
відбулось перейменування структурного
підрозділу Любашівського районного
відділу ГУ МНС України в Одеській
області з 14-ї професійної пожежної
частини на 34-ту державну пожежну
частину. Такі організаційні заходи не є
"ліквідацією" юридичної особи, і без
зменшення штатної чисельності
працівників не можуть бути підставою
для звільнення працівників.

Таким чином, суд дійшов висновку, що у
порушення зазначених вимог
законодавства, п. 4 наказу ГУ МНС
України в Одеській області № 245 від 01
липня 2011 року, рішення розширеної
колегії ГУ МНС України в Одеській
області від 10 липня 2011 року, Котовське
районне управління ГУ МНС України в
Одеській області не запропонувало
звільненим працівникам роботу за новим
штатним розкладом Любашівського
районного відділу, хоча вони згодні
були на переведення на іншу посаду за
новим штатним розкладом.

При ньому, було порушено і вимоги ст. 36
"Положення про порядок проходження
служби особами рядового і
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту", якою
передбачено, що переміщення по службі
осіб рядового і начальницького складу
здійснюється: 1) на вищі посади - у
порядку просування по службі; 2) на
рівнозначні посади: в зв'язку із
скороченням штатів або проведенням
організаційних заходів.

Таким чином суд вважає, що у даному
випадку ліквідації підприємства не
відбуваюсь, а лише змінено його назву.

Пунктом 8 ст. 134 КЗпП України,
передбачено, що відповідно до
законодавства працівники несуть
матеріальну відповідальність у
повному розмірі шкоди, заподіяної з їх
вини підприємству, установі,
організації, у випадках, коли службова
особа винна в незаконному звільненні
або переведенні працівника на іншу
роботу.

Відповідно до положень ст. 237 КЗпП
України, суд покладає на службову
особу, винну в незаконному звільненні
або переведенні працівника на іншу
роботу, обов'язок покрити шкоду,
заподіяну підприємству, установі,
організації у зв'язку з оплатою
працівникові часу вимушеного прогулу
або часу виконання нижче оплачуваної
роботи. Такий обов'язок покладається,
якщо звільнення чи переведення
здійснено з порушенням закону або якщо
власник чи уповноважений ним орган
затримав виконання рішення суду про
поновлення на роботі.

Згідно ст. 137 КЗпП України, суд при
визначенні розміру шкоди, що підлягає
покриттю, крім прямої дійсної шкоди,
враховує ступінь вини працівника і ту
конкретну обставину, за якої шкоди було
заподіяно.

Відповідно до п. 13 Постанови Пленуму
Верховного Суду України № 14 від 29.12.1992
року «Про судову практику у справах про
відшкодування шкоди, заподіяної
підприємствам, установам, організаціям
їх працівниками», застосовуючи
матеріальну відповідальність у
повному розмірі шкоди на підставі п. 8
ст. 134 КЗпП України, суди повинні мати на
увазі, що за цим законом покладається
обов'язок по відшкодуванню шкоди,
заподіяної підприємству, установі,
організації у зв'язку з оплатою
незаконно звільненому чи незаконно
переведеному працівникові часу
вимушеного прогулу або часу виконання
нижче оплачуваної роботи, на винних
службових осіб, за наказом або
розпорядженням яких звільнення або
переведення здійснено з порушенням
закону або якими затримано виконання
рішення суду про поновлення на роботі.
Відповідальність у цих випадках настає
незалежно від форми вини.

Також у п.ЗЗ Постанови № 9 від 06.11.1992
року «Про практику розгляду судами
трудових спорів» Пленум Верховного
Суду України вказав, що при незаконному
звільненні працівника настає повна
матеріальна відповідальність винних у
цьому службових осіб і обов'язок
покрити шкоду, заподіяну підприємству,
установі, організації у зв'язку з
оплатою працівникові часу вимушеного
прогулу може бути покладено при
допущенні ними в цих випадках
будь-якого порушення закону.

Таким чином, форма вини для покладання
матеріальної відповідальності на
посадову особу, що незаконно звільнила
працівника, за шкоду, заподіяну
виплатою працівникові середнього
заробітку за час вимушеного прогул,
значення не має. Можливе притягнення до
матеріальної відповідальності як при
умислі (намірі) на порушення закону, так
і при необережності, проте наявність
вини посадової особи є необхідною
складовою при покладенні на неї
матеріальної відповідальності.

Враховуючи викладене, суд прийшов до
висновку про відсутність вини ОСОБА_1,
який керувався п.З наказу МНС України
від 17 червня 2011 року № 622, де п. 3
зазначено « ліквідувати у повному
складі 14-ту професійну пожежну частину
III - групи Головного управління МНС
України в Одеській області смт.
Любашівка. чисельністю 22 працівника»
та наказом Головного управління МНС
України в Одеській області від 01 липня
2011 року за № 245, який передбачав ту ж
саму підставу для звільнення.

У вищевказаних наказах було зазначено
про ліквідацію у повному складі 14-ої
професійної пожежної частини III - групи
Головного управління МНС України в
Одеській області смт. Любашівка і
тільки у судовому порядку була надана
оцінка вищевказаним наказам, у яких суд
дійшов висновку, що у даному випадку
ліквідації підприємства не
відбувалось, а було лише змінено його
назву.

Наказом Головного управління МИС
України в Одеській області від 01 липня
2011р. за № 245 не було чітко зазначено
порядок звільнення працівників 14-гої
професійної пожежної частини III - групи
Головного управління МНС України в
Одеській області, смт. Любашівка.
чисельністю 22 працівника.

Крім того, вирішення кадрових питань та
призначення на атестовані посади
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України № 629 від 21 липня 2005р.
«Положення про порядок проходження
служби особами рядового і
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту»
згідно наказу ГУ МНС в Одеській області
№245 від 01.07.2011р. ( пункт 4) займаюсь
управління по роботі з персоналом ГУ
МНС в Одеській області, а не на
відповідача ОСОБА_1В.(а.с.24).

Таким чином, накази начальника
Котовського РУ ГУ МНС України в
Одеській області ОСОБА_1 від 09.09.2011 року
№ 206 (по особовому складу) в частині
звільнення ОСОБА_2 та ОСОБА_3 за п.1 ст.40
КЗпП України (у зв'язку з ліквідацією)
відповідали п.З наказу МНС України від
17 червня 2011 року № 622. де зазначено п.З
було зазначено ліквідувати у повному
складі 14-ту професійну пожежну частину
III - групи Головного управління МНС
України в Одеській області смт.
Любашівка. чисельністю 22 працівника»
та наказом Головного управління МНС
України в Одеській області від 01 липня
2011 року № 245, який передбачав ту ж саму
підставу для звільнення.

Наведене свідчить про те. що ОСОБА_1
відповідно до вимог п. 8 ст. 134 та ст. 237
КЗпП України, враховуючи конкретну
обставину, за якої шкоду було заподіяно
(ст.137 КЗпП України) не несе повну
матеріальну відповідальність за шкоду,
заподіяну в зв'язку з оплатою
працівникам вимушеного прогул при
незаконному звільненні їх з роботи, в
зв'язку з відсутністю в цьому його вини.

Крім того, приписами статті 237 КЗпП
України на службову особу, винну в
незаконному звільненні або
переведенні працівника на іншу роботу,
покладається обов'язок покрити шкоду,
заподіяну підприємству, установі,
організації лише у зв'язку з оплатою
працівникові часу вимушеного прогулу
або часу виконання нижче оплачуваної
роботи. Відшкодування суми компенсації
моральної шкоди у зв'язку з незаконним
звільненням працівника, та інших
витрат, законодавством України не
передбачено.

Однак, позивачем до загальної суми
відшкодування були безпідставно
включені суми стягнутої на користь
працівників моральної шкоди та
судового збору на користь держави.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає,
що наведені в позовній заяві доводи
позивача у судовому засіданні не
підтвердились, а тому позовна заява
Головного управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій в
Одеській області до ОСОБА_1 про
відшкодування майнової шкоди в порядку
регресу - задоволенню не підлягає.

Керуючись вимогами ст.ст. 134, 237 КЗпП ст.
ст. 10, 11, 57, 59, 60, 88, 212, 213-215 Цивільного
процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог
Головного управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій в
Одеській області до ОСОБА_1 про
відшкодування майнової шкоди в порядку
регресу - відмовити у повному обсязі.

Рішення суду може бути оскаржено в
апеляційному порядку в апеляційний суд
Одеської області через суд першої
інстанції шляхом подачі в 10-ти денний
строк апеляційної скарги.

Особа яка не була присутня у судовому
засіданні при оголошені рішення може
оскаржити його в 10 денний строк з дня
отримання його копії.

Суддя:
Н.В. Бондаренко