Справа № 569/8095/14-ц
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Рівненський міський суд
в особі судді Головчака
з участю секретаря Панасюк
представника відповідача
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Рівне цивільну справу за
позовом ОСОБА_2 до Рівненської обласної
державної адміністрації,треті
особи,які не заявляють самостійних
вимог щодо предмета спору - виконавчий
комітет Рівненської міської
ради,Департамент соціального захисту
населення Рівненської
облдержадміністрації про зобов"язання
забезпечення житлом,
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_2 звернувся в суд із позовом до
Рівненської обласної державної
адміністрації про зобов"язання
забезпечення житлом. В обгрунтування
позовних вимог вказував, що він є
особою, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії
та інвалідом 3 групи, захворювання
якого пов'язане з роботами по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Проживає разом із членами своєї сім'ї,
яка складається з дружини ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1, дітей ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2,
ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_6,
ІНФОРМАЦІЯ_4, ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_5.
Відповідно до п.10 ст.20 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» має право
на позачергове забезпечення житловою
площею та вважає, що даний Закон є
спеціальним нормативно-правовим актом,
який регулює відносини по забезпеченню
житлом чорнобильців. Листом від 03
квітня 2014 року № 05-В-91 Рівненська
обласна державна адміністрація
повідомила його про відмову в
забезпеченні житлом та про те, що це
можливо лише в порядку черговості
відповідно до чинного житлового
законодавства України. На квартирному
обліку для забезпечення житлом при
виконавчому комітеті Рівненської
міської ради в списку загальної черги
його сім'я у складі сімох осіб
перебуває з 12 лютого 1992 року під № 3302. У
списку сімей, серед яких є члени сім'ї,
віднесені до постраждалих внаслідок
аварії на ЧАЕС категорії 1, сім'ї, у
складі яких є діти-інваліди,
інвалідність яких пов'язана з
наслідками аварії на ЧАЕС його сім'я
обліковується з 11 грудня 2006 року під
№80. Згідно п.10 ст.20 вищезгаданого
Закону особам, віднесеним до категорії
1 (пункт 1 статті 14), надаються такі
гарантовані державою компенсації та
пільги: особи, зазначені в цьому пункті,
забезпечуються жилою площею протягом
року з дня подання заяви, для чого
місцеві Ради щорічно виділяють 15
відсотків усього збудованого житла (в
тому числі підприємствами, установами,
організаціями незалежно від форми
власності). Кабінет Міністрів України
щорічно виділяє обласним державним
адміністраціям цільовим призначенням
капітальні вкладення відповідно до
кількості сімей, що потребують
поліпшення житлових умов. Фінансування
будівництва здійснюється з Державного
бюджету України. Як передбачено
пунктом 1 ст.14 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» для
встановлення пільг і компенсацій
визначаються такі категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи: інваліди з числа учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та потерпілих від
Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11
і частина третя статті 12), щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, хворі внаслідок
Чорнобильської катастрофи на
променеву хворобу, - категорія 1. У
зазначеному реєстрі він перебуває під
№ 237. Відповідно до ст. 63 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету,
коштів, які враховуються при
визначенні міжбюджетних трансфертів,
та інших джерел, не заборонених
законодавством. Забезпечення житлом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, здійснюють
Міністерство праці України, Рада
Міністрів Автономної Республіки Крим,
обласні, Київська та Севастопольська
міські державні адміністрації в межах
цільових бюджетних призначень. Згідно
п.2 Порядку використання коштів,
передбачених у державному бюджеті для
забезпечення житлом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 23
листопада 2011 року №1198, головним
розпорядником бюджетних коштів та
відповідальним виконавцем бюджетної
програми є МНС, розпорядниками
бюджетних коштів нижчого рівня - Рада
міністрів Автономної Республіки Крим,
обласні, Київська та Севастопольська
міські держадміністрації, головні
управління (управління) МНС в
Автономній Республіці Крим, областях,
мм. Києві та Севастополі (далі -
розпорядники) відповідно до розподілу,
затвердженого МНС. Окрім того,
Верховною Радою України 14 березня 2006 р.
за № 3522-ІV прийнято Закон України "Про
Загальнодержавну програму подолання
наслідків Чорнобильської катастрофи
на 2006-2010 роки", складовою частиною якої
є програма "Забезпечення житлом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", на
реалізацію якої передбачені щорічні
видатки з Державного бюджету України.
Таким чином, на сьогодні порушено
строки забезпечення житлом.
Покликаючись на викладене,просить
зобов'язати Рівненську обласну
державну адміністрацію надати йому
житло з усіма вигодами у місті Рівне з
розрахунку встановленої
законодавством норми житлової площі на
кожну особу з числа житла, побудованого
за рахунок капітальних вкладень згідно
цільового призначення для
постраждалих внаслідок Чорнобильської
Позивач ОСОБА_2 в судове засідання не
з"явився, подав заяву про розгляд
справи у його відсутності,позов
підтримав та просив його задовольнити.
Представник відповідача Ганов О.О.
просив у задоволенні позову відмовити.
Згідно письмових заперечень вказували,
що відповідно до п.10 ст.20 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», на який
посилається позивач, особам,
віднесеним до категорії 1 (пункт 1
статті 14), надаються такі гарантовані
державою компенсації та пільги, як
позачергове забезпечення жилою площею
осіб, які потребують поліпшення
житлових умов (включаючи сім'ї загиблих
або померлих громадян). Особи,
зазначені в цьому пункті,
забезпечуються жилою площею протягом
року з дня подання заяви, для чого
місцеві Ради щорічно виділяють 15
відсотків усього збудованого житла (в
тому числі підприємствами, установами,
організаціями незалежно від форми
власності). Кабінет Міністрів України
щорічно виділяє обласним державним
адміністраціям цільовим призначенням
капітальні вкладення відповідно до
кількості сімей, що потребують
поліпшення житлових умов. Фінансування
будівництва здійснюється з Державного
бюджету України. Частинами 2 та 3 ст.46
Житлового кодексу України передбачено,
що відповідно до Основ житлового
законодавства Союзу РСР і союзних
республік у випадках і в порядку,
встановлюваних Радою Міністрів СРСР і
Радою Міністрів Української РСР,
громадян може бути взято на облік і не
за місцем їх проживання. Поза чергою
жиле приміщення може надаватися також
в інших випадках, передбачених
законодавством Союзу РСР і Української
РСР. Громадяни, які мають право на
позачергове одержання жилих
приміщень,включаються до окремого
списку. Згідно із ст.36 вищевказаного
Кодексу облік громадян, які потребують
поліпшення житлових умов,
здійснюється, як правило, за місцем
проживання у виконавчому комітеті
районної, міської, районної в місті,
селищної, сільської Ради народних
депутатів. Відповідно до ст. 43
вищевказаного Кодексу громадянам, які
перебувають на обліку потребуючих
поліпшення житлових умов, жилі
приміщення надаються в порядку
черговості. З числа громадян, взятих на
облік потребуючих поліпшення житлових
умов, складаються списки осіб, які
користуються правом першочергового
одержання жилих приміщень. Згідно із п.
1.7. Порядку, який затверджений
розпорядженням голови
облдержадміністрації від 24 липня 2001
року № 455 зареєстрованим в
Рівненському обласному управлінні
юстиції 3 серпня 2001 року за № 38/400, і який
регулює використання в області
спеціально виділених коштів для
забезпеченням житлом сімей, які
самостійно переселяються із
радіоактивно забруднених територій, та
сімей громадян, інвалідність яких
пов'язана з аварією на ЧАЕС, і які
потребують поліпшення житлових умов,
квартири, збудовані за дольовою участю,
чи придбанні у підприємств і
організацій, передаються
міськвиконкомам для розподілу в
порядку черговості постраждалих від
Чорнобильської катастрофи громадян,
які перебувають на кварт обліку в цих
виконкомах. Обласний реєстр громадян,
віднесених до категорії 1, які
перебувають на квартирному обліку в
Рівненській області, ведеться
відповідно до пункту 5 Порядку надання
додаткової жилої площі особам, які
внаслідок Чорнобильської катастрофи
перенесли променеву хворобу будь-якого
ступеня або стали інвалідами,
дітям-інвалідам, які потребують
особливого догляду, та сім'ям, що
втратили годувальника з числа осіб,
віднесених до категорії 1,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 31 грудня 1996 р.
№1589., та розпорядження голови
облдержадміністрації від 24 липня 2001
року №455 "Про затвердження Порядку
забезпечення житлом громадян, які
переселяються (переселились) з
радіоактивно забруднених територій за
направленнями облдержадміністрацій,
та поліпшення житлових умов сімей, в
складі яких є інваліди, інвалідність
яких пов'язана з наслідками аварії на
Чорнобильській АЕС". Реєстр щорічно
обновлюється на підставі списків
громадян, які перебувають на
квартирному обліку, поданих районними
державними адміністраціями та
виконавчими комітетами рад міст
обласного значення. Вказує,що
Рівненська облдержадміністрація діяла
в межах та у спосіб,передбачені
Конституцією України.
Представники виконавчого комітету
Рівненської міської ради,Департаменту
соціального захисту населення
Рівненської облдержадміністрації в
судове засідання не з"явились, про час
та день розгляду справи були
повідомлені належним чином.
Заслухавши пояснення представника
відповідача, дослідивши матеріали
справи,суд приходить до наступного
Як встановлено з матеріалів справи
позивач ОСОБА_2 є учасником ліквідації
наслідків катастрофи на
Чорнобильській АЕС 1
категорії,інвалідом ІІІ групи на
підставі Закону України "Про статус і
соціальний захист осіб,які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Згідно листа Департаменту соціального
облдержадміністрації станом на 01
червня 2014 року відповідно до обласного
реєстру постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи
громадян,віднесених до 1 категорії,які
перебувають на квартирному обліку для
поліпшення житлових умов, ОСОБА_2
обліковується з 11 листопада 2006 року під
№235.
На даний час разом з позивачем в
квартирі проживають дружина ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1, діти ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2,
ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_5,
ІНФОРМАЦІЯ_4, ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_5.
Позивач відповідно до норм чинного
законодавства України має право як
особа,постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи першої
категорії на позачергове забезпечення
жилою площею, як такий, що потребує
поліпшення житлових умов. Відповідачем
не надано обґрунтованих доказів, які б
спростовували відсутність прав
позивача на отримання відповідного
У той же час позивач не заявив позовної
вимоги щодо внесення змін до реєстру
громадян постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи, віднесених
до першої категорії, які перебувають на
квартирному обліку для поліпшення
житлових умов у населених пунктах
Рівненської області, за яким позивач
разом із своєю сім'єю в кількості шести
осіб, перебуває за №235 від 11 грудня 2006
Відповідно до частини 1 статті 24
Конституції України, громадяни мають
рівні конституційні права і свободи та
є рівними перед законом.
Як встановлено з матеріалів справи,
відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1
від 06 грудня 2006 року, позивач є
учасником ліквідації наслідків
катастрофи на Чорнобильській АЕС у 1986
Згідно довідки серії МСЕ № 072100 ОСОБА_2
є інвалідом IІI групи.
Відповідно пункту 10 частини першої
статті 20 вказаного Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" особам,
віднесеним до категорії 1, надаються
такі гарантовані державою компенсації
та пільги - позачергове забезпечення
жилою площею осіб, які потребують
поліпшення житлових умов (включаючи
сім'ї загиблих або померлих громадян).
Особи, зазначені в цьому пункті,
забезпечуються жилою площею протягом
року з дня подання заяви, для чого
місцеві Ради щорічно виділяють 15
відсотків усього збудованого житла (в
тому числі підприємствами, установами,
організаціями незалежно від форми
власності). Кабінет Міністрів України
щорічно виділяє обласним державним
адміністраціям цільовим призначенням
капітальні вкладення відповідно до
кількості сімей, що потребують
поліпшення житлових умов. Фінансування
будівництва здійснюється з Державного
бюджету України (абзац перший).
Крім загальних підстав, передбачених
законодавством України, такими, що
потребують поліпшення житлових умов,
визнаються особи, які забезпечені
жилою площею нижче рівня середньої
забезпеченості громадян у даному
населеному пункті або які проживають у
комунальних квартирах (абзац другий).
Особам, які перенесли променеву
хворобу будь-якого ступеня або стали
інвалідами внаслідок Чорнобильської
катастрофи, які потребують поліпшення
житлових умов, надається додаткова
жила площа у вигляді окремої кімнати
(абзац третій). Сім'я, що втратила
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи, має право на додаткову жилу
площу, порядок надання і розмір якої
визначається Кабінетом Міністрів
України (абзац четвертий).
Передбаченими цим пунктом пільгами
щодо забезпечення житлом громадяни
мають право скористатися лише один раз
Разом з тим, за змістом статті 42
Житлового кодексу Української РСР,
жилі приміщення надаються тільки
громадянам, які перебувають на обліку
потребуючих поліпшення житлових умов,
крім випадків, передбачених статтею 46,
частинами першою і другою статті 54,
частиною першою статті 90, частиною
шостою статті 101, статтями 102, частиною
першою статті 114 цього Кодексу.
Порядок визначення черговості надання
громадянам жилих приміщень
встановлюється цим Кодексом та іншими
актами законодавства.
З числа громадян, взятих на облік
потребуючих поліпшення житлових умов,
складаються списки осіб, які
користуються правом першочергового
одержання жилих приміщень.
Черговість надання жилих приміщень
визначається за часом взяття на облік
(включення до списку осіб, які
користуються правом першочергового
одержання жилих приміщень).
Закон України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
№ 796-ХІІ від 28.02.1991 року визначає
основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я та створює єдиний порядок
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
Разом з тим слід зазначити, що статтею
63 Закону № 796-ХІІ передбачено, що
забезпечення житлом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, здійснюється за рахунок
бюджетних коштів, які враховуються при
визначенні міжбюджетних трансфертів,
та інших джерел, не заборонених
Згідно частини першої статті 23
Бюджетного кодексу України будь-які
зобов'язання та платежі з бюджету
можна здійснювати лише за наявності
відповідного бюджетного призначення.
Розподіл бюджетних коштів
здійснюється з урахуванням кількості
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи і
перебувають на обліку громадян, що
потребують поліпшення житлових умов
(квартирному обліку), згідно з поданими
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, обласними, Київською та
Севастопольською міськими державними
адміністраціями даними.
Одночасно з цим, згідно з частиною
другою статті 95 Конституції України
виключно Законом України "Про
Державний бюджет України" визначаються
будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків.
Міністерство надзвичайних ситуацій
України відповідно до вимог чинного
законодавства України та з метою
виконання бюджетної програми
"Забезпечення житлом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" з моменту визначення його
головним розпорядником бюджетних
коштів за даною програмою протягом
2008-2013 років зверталося до Міністерства
фінансів України з бюджетними запитами
щодо необхідності збільшення
граничних показників видатків на
зазначену програму та з проханням
внести зміни до розпису Державного
бюджету України на поточний рік, що
підтверджується відповідними листами.
У 2009-2010 роках Законом України "Про
Державний бюджет України" видатків на
вищезазначену бюджетну програму
передбачено не було.
У 2011 році на виконання бюджетної
програми "Забезпечення житлом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" бюджетні
кошти були передбачені додатково
Законом України від 14.06.2011 року № 3491-VI
"Про внесення змін до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011
У 2012 році на виконання зазначеної
програми та відповідно Закону України
«Про державний бюджет України на 2013
рік», постанови Кабінету Міністрів
23.11.2011 року № 1198 «Про затвердження
порядку використання коштів,
передбачених у державному бюджеті для
забезпечення громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
наказів МНС України від 21.03.2012 року № 626,
від 28.04.2012 року № 739, від 28.11.2012 року №
1360, від 21.12.2012 року № 1446 «Про розподіл
коштів, передбачених у державному
бюджеті для забезпечення житлом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
затверджено розподіл між регіонами
Відповідно до спільних наказів
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій та Міністерства
надзвичайних ситуацій України 20.05.2013
року № 253/198 та від 27.05.2013 року № 332/205
«Про затвердження порядку
використання коштів, передбачених у
державному бюджеті для забезпечення
житлом громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
Рівненській обласній державній
адміністрації на виконання зазначеної
бюджетної програми у 2013 році
813 грн. на погашення кредиторської
Таким чином, вирішення питання
покращення житлових умов сім'ї
позивача можливе при достатньому
виділенні коштів з Державного бюджету
України на фінансування державної
програми "Забезпечення житлом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".
Відповідно до ч.1,2 ст.47 Конституції
України кожен має право на житло.
Держава створює умови, за яких кожний
громадянин матиме змогу побудувати
житло, придбати його у власність або
Громадянам, які потребують соціального
захисту, житло надається державою та
органами місцевого самоврядування
безоплатно або за доступну для них
плату відповідно до закону.
Відповідно до статті 43 Житлового
кодексу Української РСР, громадянам,
які перебувають на квартирному обліку
як такі, що потребують поліпшення
житлових умов, жилі приміщення
надаються в порядку черговості.
Черговість жилих приміщень
визначається за часом взяття на облік
відповідним органом виконавчої влади
чи місцевого самоврядування.
Питання обліку громадян, які
потребують поліпшення житлових умов, і
надання їм у безстрокове користування
жилих приміщень у будинках державного
і громадського житлового фонду,
призначених для постійного проживання,
врегульовані Правилами обліку
громадян, які потребують поліпшення
житлових умов, і надання їм жилих
приміщень в Українській РСР,
затвердженими постановою Ради
Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984
року № 470.
Відповідно до пункту 38 Правил
громадянам, які перебувають на
квартирному обліку, жилі приміщення
надаються в порядку черговості.
Таким чином, надання житла позивачу
поза чергою серед громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи категорії І, буде
порушенням житлового законодавства,
оскільки інші сім'ї мають аналогічні
права, передбачені Законом України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".
Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Відповідно до ст.10 ЦПК України кожна
сторона повинна довести ті
обставини,на які вона посилається як на
підставу своїх виимог або заперечень.
Таким чином, у ході судового засідання
позивач не довів суду обґрунтованості
позовних вимог, і оскільки факт
наявності у позивача порушеного права
не знайшов свого підтвердження в ході
судового розгляду, то у задоволенні
позову слід відмовити.
На підставі викладеного, Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
керуючись ст.ст. 208, 209, 212-215, 218, 223, 292- 294
ЦПК України, суд,-
У задоволенні позову ОСОБА_2 до
Рівненської обласної державної
адміністрації,треті особи,які не
заявляють самостійних вимог щодо
предмета спору - виконавчий комітет
Рівненської міської ради,Департамент
соціального захисту населення
Рівненської облдержадміністрації про
зобов"язання забезпечення житлом
Рішення може бути оскаржене до
апеляційного суду Рівненської області
через Рівненський міський суд поданням
в десятиденний строк з дня його
проголошення апеляційної скарги.
Особи,які брали участь у справі,але не
були присутні у судовому засіданні під
час проголошення судового
рішення,можуть подати апеляційну
скаргу протягом десяти днів з дня
отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги рішення,якщо його
не скасовано,набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя:підпис

З оригіналом згідно

Суддя Рівненського міського суду
М.М.Головчак