Справа № 318/961/14-ц
Номер провадження №2/318/257/2014
УХВАЛА

іменем України

"29" квітня 2014
р.
м.
Кам’янка-Дніпровська

Кам’янсько-Дніпровський районний суд
Запорізької області в складі:
головуючого судді Васильченка В.В.; при
секретарі Крук О.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні цивільну справу за позовом
ОСОБА_1 до ОСОБА_2, виконавчого комітету
Кам’янсько-Дніпровської міської ради
Запорізької області, старшого
дільничного інспектора сектора ДІМ
Кам’янсько-Дніпровського РВ ГУМВС
України в Запорізькій області ОСОБА_3,
Кам’янсько-Дніпровського РВ ГУМВС
України в Запорізькій області, ОСОБА_4,
Головного управління
Держсанепідслужби в Запорізькій
області, треті особи без самостійних
вимог: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8
про відшкодування моральної шкоди,
зобов’язання прийняти «Правила
дотримання тиші»,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду із
вищезазначеним позовом, в якому вказує,
що міським головою ОСОБА_2, дільничним
Кам’янсько-Дніпровського РВ ГУМВС
України в Запорізькій області ОСОБА_3
та начальником держсанепідслужби
ОСОБА_4 через їх посадову халатність
порушені її права на тишу в період часу
з 08 год. 00 хв. до 22 год. 00 хв. в зоні
відпочинку на території житлових
будинків, які на її думку виразилися: у
винесенні міліцією незаконних
постанов від 06.03.2014 р., 07.03.2014 р. та 17.03.201
р.; бездіяльності міської ради 04.03.2014 р.,
06.03.2014 р., 07.03.2014 р. та інформаційному
листі головного державного
санітарного лікаря ДЗ
«Кам?янсько-Дніпровська
санітарно-епідеміологічна станція
Запорізької області» від 20.03.2012 р.
Просила суд стягнути з ОСОБА_2 і ОСОБА_4
по 4250 грн. та з ОСОБА_3 1785 грн. на
відшкодування заподіяної їй моральної
шкоди. Також, просила суд, зобов’язати
міську раду прийняти «Правила
дотримання тиші».

У судовому засідання позивачка
підтвердила обставини викладені у
позовній заяві, заявлені вимоги
просила задовольнити у повному обсязі.

Відповідачі та треті особи позов не
визнали у повному обсязі, представник
виконавчого комітету
Кам’янсько-Дніпровської міської ради
Запорізької області ОСОБА_9 та
представниця Головного управління
Держсанепідслужби в Запорізькій
області ОСОБА_10 заявили клопотання про
закриття провадження у справі,
оскільки вважають, що дану справу слід
розглядати в порядку
адміністративного, а не цивільного
судочинства.

Суд, заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, прийшов
до наступного висновку.

Згідно з положенням ч. 1 ст. 15 ЦПК
України, суди розглядають у порядку
цивільного судочинства справи про
захист порушених, невизнаних або
оспорюваних прав, свобод чи інтересів,
що виникають із цивільних, житлових,
земельних, сімейних, трудових відносин,
а також з інших правовідносин, крім
випадків, коли розгляд таких справ
проводиться за правилами іншого
судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України
справа адміністративної юрисдикції
(далі - адміністративна справа) -
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Згідно п. 4. ч. 4 ст. 105 КАС України
адміністративний позов може містити
вимоги про стягнення з відповідача -
суб'єкта владних повноважень коштів на
відшкодування шкоди, завданої його
незаконним рішенням, дією або
бездіяльністю.

Як вбачається з пояснень позивача,
остання вважає, що бездіяльністю
міського голови ОСОБА_2 та виконавчого
комітету Кам’янсько-Дніпровської
міської ради Запорізької області, яка
полягає у неприйнятті Правила
дотримання тиші у м.
Кам’янка-Дніпровська порушені її
права на тишу.

Пункт 44 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» від
21.05.1997 р. № 280/97-ВР передбачає, що
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради
вирішуються таке питання, як
встановлення відповідно до
законодавства правил з питань
благоустрою території населеного
пункту, забезпечення в ньому чистоти і
порядку, торгівлі на ринках, додержання
тиші в громадських місцях, за порушення
яких передбачено адміністративну
відповідальність.

Відповідно до приписів ст. 24 Закону
України «Про забезпечення санітарного
та епідемічного благополуччя
населення» від 24.02.1994 р. за № 4004-XII
органи виконавчої влади, органи
місцевого самоврядування,
підприємства, установи, організації та
громадяни при здійсненні будь-яких
видів діяльності з метою відвернення і
зменшення шкідливого впливу на
здоров'я населення шуму, неіонізуючих
випромінювань та інших фізичних
факторів зобов'язані здійснювати
відповідні організаційні,
господарські, технічні, технологічні,
архітектурно-будівельні та інші заходи
щодо попередження утворення та
зниження шуму до рівнів, установлених
санітарними нормами; забезпечувати під
час роботи закладів громадського
харчування, торгівлі, побутового
обслуговування, розважального та
грального бізнесу, культури, при
проведенні концертів, дискотек,
масових святкових і розважальних
заходів тощо рівні звучання
звуковідтворювальної апаратури та
музичних інструментів у приміщеннях і
на відкритих площадках, а також рівні
шуму в прилеглих до них жилих і
громадських будівлях, що не
перевищують рівнів, установлених
санітарними нормами; вживати заходів
щодо недопущення впродовж доби
перевищень рівнів шуму, встановлених
санітарними нормами, в таких
приміщеннях і на таких територіях
(захищені об'єкти):

1) жилих будинків і прибудинкових
територіях;

2) лікувальних, санаторно-курортних
закладів, будинків-інтернатів,
закладів освіти, культури;

3) готелів і гуртожитків;

4) розташованих у межах населених
пунктів закладів громадського
харчування, торгівлі, побутового
обслуговування, розважального та
грального бізнесу;

5) інших будівель і споруд, у яких
постійно чи тимчасово перебувають
люди;

6) парків, скверів, зон відпочинку,
розташованих на території
мікрорайонів і груп житлових будинків.

Шум на захищених об'єктах при
здійсненні будь-яких видів діяльності
не повинен перевищувати рівнів,
установлених санітарними нормами для
відповідного часу доби.

Сільські, селищні, міські ради
затверджують правила додержання тиші в
населених пунктах і громадських
місцях, якими з урахуванням
особливостей окремих територій
(курортні, лікувально-оздоровчі,
рекреаційні, заповідні тощо)
установлюються заборони та обмеження
щодо певних видів діяльності, що
супроводжуються утворенням шуму, а
також установлюється порядок
проведення салютів, феєрверків, інших
заходів із використанням вибухових
речовин і піротехнічних засобів.

Органи виконавчої влади, органи
місцевого самоврядування в межах
повноважень, встановлених законом,
забезпечують контроль за додержанням
керівниками та посадовими особами
підприємств, установ, організацій усіх
форм власності, а також громадянами
санітарного та екологічного
законодавства, правил додержання тиші
в населених пунктах і громадських
місцях, інших нормативно-правових
актів у сфері захисту населення від
шкідливого впливу шуму, неіонізуючих
випромінювань та інших фізичних
факторів.

Також нормою вказаного закону
передбачено, що у нічний час, із
двадцять другої до восьмої години на
захищених об'єктах забороняються
гучний спів і викрики, користування
звуковідтворювальною апаратурою та
іншими джерелами побутового шуму,
проведення салютів, феєрверків,
використання піротехнічних засобів.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
міліцію» міліція в Україні - державний
озброєний орган виконавчої влади, який
захищає життя, здоров'я, права і свободи
громадян, власність, природне
середовище, інтереси суспільства і
держави від протиправних посягань.

Як стверджує позивач вона зазнала
моральної шкоди через бездіяльність
ст. дільничного інспектора сектора ДІМ
Кам’янсько-Дніпровського РВ ГУМВС
України в Запорізькій області ОСОБА_3,
яка виразилася у припинення перевірки
по факту її звернення з приводу
порушення тиші її сусідами. Перевірку
припинено на підставі ст.ст. 7, 14-16
Закону України «Про звернення
громадян» від 02.10.1996 р.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів
України від 28.12.2011 р. № 1382 «Про
утворення територіальних органів
Державної санітарно-епідеміологічної
служби» територіальні органи
Державної санітарно-епідеміологічної
служби утворені як юридичні особи
публічного права.

На підставі п. 1 Положення «Про Державну
санітарно-епідеміологічну службу
України, затвердженого Указом
Президента України від 06.04.2011 року №
400/2011, Державна
санітарно-епідеміологічна служба
України (Держсанепідслужба України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Віце-прем'єр-міністра
України - Міністра охорони здоров'я
України (далі - Міністр).

Моральна шкоду заподіяну їй головним
державним санітарним лікарем ОСОБА_4
позивач обґрунтовує його
бездіяльністю, яка виразилася в його
відповіді, що міститься в
інформаційному листі від 20.03.2012 р.

Як вбачається з матеріалів справи
відповідачі по справі є органами
виконавчої влади, органами місцевого
самоврядування, та їх посадовими і
службовими особами, які здійснюють
владні управлінські функції на основі
законодавства. Так само і вимога
позивача про зобов’язання виконавчого
комітету Кам’янсько-Дніпровської
міської ради Запорізької області
прийняти «Правила дотримання тиші»
носить публічно-правовий характер.

З огляду на зазначене суд вважає, що
дану справу неможливо розглянути в
порядку цивільного судочинства,
оскільки наразі має місце спір
публічно-правового характеру, який
повинен розглядатися в порядку
адміністративного судочинства.

В силу приписів п. 1 ч. 1 ст. 205 ЦПК України
суд своєю ухвалою закриває провадження
у справі, якщо справа не підлягає
розгляду в порядку цивільного
судочинства.

На підставі викладеного, керуючись п. 1
ч. 1 ст. 205 ЦПК України,

ВИРІШИВ:

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1
до ОСОБА_2, виконавчого комітету
Кам’янсько-Дніпровської міської ради
Запорізької області, старшого
дільничного інспектора сектора ДІМ
Кам’янсько-Дніпровського РВ ГУМВС
України в Запорізькій області ОСОБА_3,
Кам’янсько-Дніпровського РВ ГУМВС
України в Запорізькій області, ОСОБА_4,
Головного управління
Держсанепідслужби в Запорізькій
області, треті особи без самостійних
вимог: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8
про відшкодування моральної шкоди,
зобов’язання прийняти «Правила
дотримання тиші» закрити.

Роз’яснити позивачу, що розгляд справ
цієї категорії відноситься до
юрисдикції судів, які розглядають
позови в порядку адміністративного
судочинства.

Ухвала може бути оскаржена в
апеляційному порядку до апеляційного
суду Запорізької області через
Кам’янсько-Дніпровський районний суд
Запорізької області шляхом подачі
апеляційної скарги протягом п’яти
днів з дня її проголошення.

Суддя

В.В. Васильченко