Справа № 275/1084/13-ц
РІШЕННЯ

Іменем України

17 липня 2014 року

Брусилівський районний суд
Житомирської області в складі:

головуючого - судді Седун Ф. В.,

при секретарі Довгаленко О. І.

з участю: з участю представника
позивача прокурора Слівінського В.О.

представників відповідача - Петренко Ю.
В., Ніколайчука O.Л.

представника відповідачки ОСОБА_1

представника третьої особи Марченко О.
А.

Розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду смт. Брусилів
справу за позовом прокурора
Брусилівського району до
Брусилівської районної
держадміністрації, ОСОБА_2 , третьої
особи відділу Держземагенства у
Брусилівському районі Житомирської
області про визнання протиправним та
скасування розпорядження голови
Брусилівської районної
держадміністрації, визнання
недійсними договорів оренди земельних
ділянок,

ВСТАНОВИВ:

20.12.2013 року прокурор Брусилівського
району Житомирської області звернувся
до суду з позовною заявою до
Брусилівської районної
держадміністрації, ОСОБА_2 про визнання
протиправним та скасування
розпорядження голови Брусилівської
районної держадміністрації, визнання
недійсними договорів оренди земельних
ділянок , мотивуючи це тим , що
розпорядженням голови Брусилівської
райдержадміністрації від 21.09.2011 року за
№ 326 затверджено проект землеустрою
щодо відведення земельних ділянок в
оренду площею га із земель запасу , що
розташовані за межами населених
пунктів Озерської сільської ради та
передачу ОСОБА_2 в оренду земельну
ділянку для ведення фермерського
господарства строком на 49 років. На
підставі вказаного розпорядження
13.03.2012 року між Брусилівською РДА та
ОСОБА_2 укладено договір оренди
земельної ділянки № 2 на земельну
ділянку площею 171,4828 га , договір оренди
№ 4 на земельну ділянку площею 99,5524 га ,
договір оренди № 6 на земельну ділянку
площею 60,9064 га . Згідно інформації
відділу Держземагенства у
Брусилівському районі та відповідно до
наказу Держкомзему України № 245 від
06.10.2003 року, грунти , які містяться на
земельних ділянках згідно договорів
оренди №№ 2,4,6 від 13.03.2012 року
відносяться до особливо цінних
агровиробничих груп : 40 Гг та 45 Г по
договору оренди №6; 45 Г,121 Д,121 Г по
договору оренди № 4 ; 40 Г та 45 Г по
договору оренди № 2. Вважає, що
Брусилівською РДА не дотримано
положень ст.9 Закону України „Про
державну експертизу землевпорядної
документації", оскільки проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок особливо цінних земель
підлягають обов'язковій земельній
експертизі, а проект землеустрою щодо
відведення земельних ділянок в оренду
ОСОБА_2 обов'язкової державної
експртизи не проходив, тому
розпорядження голови голови
Брусилівської райдержадміністрації
від 21.09.2011 року № 326 ,яким затверджено
проект землеустрою щодо відведення та
передачі в оренду ОСОБА_2 земельних
ділянок площею 496,1428 га для ведення
фермерського господарства із земель
запасу, що розташовані за межами
Озерської сільської ради є
протиправним, а укладення договорів
оренди безпідставним . Факт прийняття
розпорядження головою Брусилівської
райдержадміністрації за № 326 від 21.09.2011
року з порушенням вимог законодавства
виявлено у ході надання інформації
відділом Держземагенства у
Брусилівському районі 19.11.2013 року , а
тому строк позовної давності необхідно
обраховувати з 19.11.2013 року. Просить
визнати протиправним і скасувати
розпорядження голови Брусилівської
райдержадміністрації за № 326 від 21.09.2011
року , а також визнати недійсними
договора оренди земельних ділянок №№
2,4,6 та зобов'язати ОСОБА_2 повернути
спірні земельні ділянки до земель
запасу Озерської сільської ради.

В ході судового розгляду за
клопотанням відповідача Брусилівської
райдержадміністрації до участі в
справі як третю особу на стороні
відповідача без самостійних вимог на
предмет спору було залучено відділ
Держземагенства у Брусилівському
районі Житомирської області.( а.с. 219 )

В судовому засіданні прокурор
прокуратури Слівінський В. О. позов
підтримав повністю з мотивів наведених
в позовній заяві та додатково пояснив ,
що передані ОСОБА_2 в оренду землі
відносяться до особливо цінних
грунтів, що підтверджується
інформацією відділу Держземагенства у
Брусилівському районі Житомирської
області, наданою 19.11.2013 року. Ці землі
передані в оренду без проходження
обов'язкової державної експертизи.
Договора оренди укладені між
Брусилівською райдержадміністрацією
та ОСОБА_2 як фізичною особою. Посилання
представника відповідачки , що надані
ОСОБА_2 у оренду землі перебувають в
користуванні фермерського
господарства " Кобзар-Агро ", яке
сплачує за них орендну плату він вважає
безпідставним , так як договора оренди
укладені між Брусилівською РДА і
ОСОБА_2 як фізичною особою , договорів
оренди земельних ділянок , укладених
між Брусилівською РДА і ФГ " Кобзар-Агро
" не має , згоди на надання цих земель ФГ
" Кобзар-Агро " Брусилівська РДА не
надавала. Викопіювання з карт по
особливо цінним грунтам та копії
документів надавались відділом
Держземагенства у Брусилівському
районі, за підписами і печатками , ці
докази зібрані належним чином і є
допустимими.Є Наказ Держземагенства ,
які групи грунтів є особливо цінними.
Просить позов задовольнити.

Представники відповідача
Брусилівської райдержадміністрації
Петренко Ю. В. та Ніколайчук О. Л. в
судовому засіданні позов визнали та
показали , що дійсно при передачі
земель в оренду ОСОБА_2 державна
експертиза не проводилась , так як у
висновку не було вказано . що на цих
земельних ділянках знаходяться групи
цінних грунтів. Договора оренди
укладені з ОСОБА_2, зміни до договорів
оренди земельних ділянок не вносились.
Орендна плата за особливо цінні групи
грунтів повинна бути більшою Проти
задоволення позову не заперечують та
просять звільнити
райдержадміністрацію від сплати
судового збору в разі задоволення
позову , так як на це відсутні кошти і
маються затруднення в фінансуванні.

Представник відповідачки ОСОБА_2 Река
О. І. в судовому засіданні позов не
визнала з мотивів , викладених в
письмових запереченнях на позов (т. 1 ас.
231-236 ,269-271, т. 2 а.с. 7-10 ) які підтримала та
додатково пояснила, що відсутні докази
, що грунти на земельних ділянках є
особливо цінними. Тут необхідний
висновок спеціаліста. Дійсно ,
експертиза не проводилась, але ніхто не
пропонував провести експертизу. На
даний час ці землі, які надані ОСОБА_2 на
договорах оренди , перебувають в
користуванні ФГ " Кобзар-Агро " , яке
сплачує за них орендну плату , тому ця
справа підлягає закриттю . Оспорювані
договори оренди були укладені з ОСОБА_2
на законних підставах, сама земля
передана в оренду відповідно до діючих
норм ЗК і ЦК України, самі позовні
вимоги прокурора є безпідставними
поскільки передані в оренду землі не є
особливо цінними, на що вказує висновок
технічної документації земель.В
проведенні експертизи не було
необхідності, так як висновок комісії з
розгляду питань, пов'язаних з
погодженням документації із
землеустрою від 05.09.2011 року п.3.3 не
містить вказівки що грунти є особливо
цінними .Відсутність висновку
державної експертизи документації із
землеустрою у даному випадку не є
підставою для визнання договорів
оренди недійсними Надана карта з
місцезнаходженням груп особливо
цінних грунтів - це проект формування
територі Озерської сільської ради,
який ніким не затверджений.

Представник третьої особи відділу
Держземагенства в Брусилівському
районі Марченко О. А. в судовому
засіданні позов визнала та пояснила ,
що дійсно на землях , наданих в оренду
ОСОБА_2 є особливо цінні грунти. Це
грунти з шифром 40 Г, 45 Г , 121 Г, 121Д.
Обов'язкова державна експертиза по цим
землям не була проведена. Вони
повідомляли ОСОБА_2 про необхідність
проведення такої експертизи,
направляли їй повідомлення . Є наказ
Державного комітету України по
земельних ресурсах № 245 від 6.10.2003 року
де міститься перелік груп особливо
цінних грунтів та їх шифр. Дані про
особливо цінні групи грунтів таком
містяться на карті проекту формування
територі Озерської сільської ради.
Щодо задоволення позову не заперечує.

Вислухавши пояснення сторін , вивчивши
матеріали справи та дослідивши докази
суд приходить до слідуючого :

Судом встановлено, що розпорядженням
голови Брусилівської РДА від 21.09.2011
року за №326 затверджено проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки ОСОБА_2 для ведення
фермерського господарства загальною
площею 496,1428 га із земель запасу , що
розташовані за межами населених
пунктів Озерської сільської ради та
передано ОСОБА_2 вказану земельну
ділянку в оренду (т. 1 а.с. 18 )

Копії договорів оренди земельних
ділянок №№ 2, 4,6 від 13.03.2012 року
підтверджують, що на підставі
розпорядження голови
райдержадміністрації від 21.09.2011 року за
№ 326 укладені дані договори оренди між
Брусилівською районною
держадміністрацією та ОСОБА_2 строком
на 49 років на земельні ділянки площею
відповідно 171,4828 га , 99,5524 га та 60,9064 га ,
для ведення фермерського господарства
і які розташовані за межами населених
пунктів Озерської сільської ради
строком на 49 років , про що у відділі
Деркомзему у Брусилівському районі
вчинено запис від 20.07.2012 року за №№
01818, 01819,01821. (т. 1 а.с.
14-16,23-24,31-32)

Свідок ОСОБА_3 в судовому засіданні
показала , що вона входила в комісію по
погодженню документаций землеустрою ,
підписувала висновок про погодження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду ОСОБА_2,
допустила помилку, не вказавши
наявність особливо цінних груп грунтів
на цій земельній ділянці. Цю помилку
було виявлено , коли на запит прокурора
надавалась інформація по особливо
цінним грунтам , розташованим на
території Брусилівського району,
вивчалась документація. Про
необхідність проведення державної
експертизи неодноразово повідомлялась
ОСОБА_2, однак вона жодного разу не
з'явилась і не відреагувала на
повідомлення.

Копії повідомлень відділу Держкомзему
у Брусилівському районі та копії
журналів реєстрації вихідної
кореспонденції про їх відправку
свідчать, що ОСОБА_2 неодноразово
повідомлялась про необхідність
проведення державної експертизи
землевпорядної документації. ( т. 1 а.с.
239, 240-241 , 247-249 )

Згідно ст.150 ЗК України до особливо
цінних земель відносяться: чорноземи
нееродовані несолонцюваті на лесових
породах; лучно-черноземні незасолені
несолонцюваті суглинкові ґрунти;
темно-сірі опідзолені та чорноземи
опідзолені на лесах і глеюваті; бурі
гірсько-лісові та дерновобуроземні
глибокі і середньоглибокі;
дерново-підзолисті суглинкові ґрунти;
торфовища з глибиною залягання торфу
більше одного метра і осушені
незалежно від глибини; коричневі
ґрунти Південного узбережжя Криму;
землі, надані в постійне користування
НВАО „Масандра" та підприємствам, що
входять до його складу; дернові глибокі
грунти Закарпаття; землі дослідних
полів науково-дослідних установ і
навчальних закладів; землі
природно-заповідного фонду; землі
історико-культурного призначення.
Вилучення особливо цінних земель для
несільськогосподарських потреб не
допускається, за винятком випадків,
визначених частиною другою цієї
статті.

Відповідно до ч.1 ст.124 ЗК України
передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки.

Статтею 9 Закону України „Про державну
експертизу землевпорядної
документації" та п.4.1.1 Методики
проведення державної експертизи,
затвердженої наказом Державного
комітету України по земельним ресурсам
від 03.12.2004 року за № 1, передбачено, що
проекти землеустрою щодо відведення
земельних ділянок із особливо цінних
земель підлягають обов'язковій
державній експертизі. Стаття 40 цього
Закону встановлює, що реалізація
проектних рішень щодо об'єктів, які
підлягають обов'язковій державній
експертизі, до одержання позитивних
висновків, є правопорушенням у сфері
державної експертизи.

Довідка -інформація відділу
Держземагенства у Брусилівському
районі Житомирської області № 01-08-05/2093
від 19.11.2013 року свідчить , що на
земельних ділянках, переданих в оренду
ОСОБА_2 маються розташування груп
грунтів : темно-сірі опідзолені та
слабо реградовані легкосуглинкові (
шифр 40 Г ), темно-сірі опідзолені
глеюваті, легкосуглинкові ( шифр 45 Г) на
земельній ділянці площею 60,94 га та на
земельній ділянці площею 171,4828 га,
темно-сірі опідзолені глеюваті,
легкосуглинкові( ( шифр 45 Г),
лучно-чорноземні середньосуглинкові
(шифр-121д), лучно-чорноземні,
легкосуглинкові (шифр 121 Г)на земельній
ділянці площею 99, 5524 га , які згідно
наказу Держкомзему України від 06.10.2003
року № 245 відносяться до особливо
цінних груп ґрунтів, та що державна
експртиза по ним не проводилась. (т. 1
а.с. 10-13 ).

Вказані обставини також
підтверджуються викопіюванням із
плану землекористування Озерської
сільської ради , а також матеріалами
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки ОСОБА_2 ,
викопіюванням з проекту формування
території по Озерській сільської ради,
які відповідають оглянутому в судовому
засіданні орігіналу проекту
формування території по Озерській
сільській раді. (т. 1 а.с. 19-22 , 26-30 , 34-39
,45-112)

Представники відповідачів не
заперечують ту обставину, що проект
землеустрою щодо відведення ОСОБА_2
земельних ділянок, які включає в себе
особливо цінні ґрунти, не проходив
державну експертизу, що
підтверджується також показами свідка
ОСОБА_3 і матеріалами справи.

На підставі наведеного суд вважає, що
видання головою Брусилівської РДА
розпорядження від 21.09.2011 року № 326 « Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
» без висновку державної експертизи
щодо проекту землеустрою суперечить
законам України, а тому є протиправним
і підлягає скасуванню в порядку ст.43
Закону України „Про місцеві державні
адміністрації", а договора оренди
земельних ділянок за №№ 2,4,6 є
недійсними у зв'язку із недодержанням
сторонами в момент вчинення цього
правочину встановленого законом
порядку , а тому позов підлягає
задоволенню.

Заперечення представника відповідача
ОСОБА_2 ОСОБА_1, що при виготовленні
проекту землеустрою встановлено , що
передані в оренду ОСОБА_2 землі не
відносяться до особливо цінних, про що
свідчить пункт 3.3 висновку про
погодження проектів із землеустрою
щодо відведення земельних ділянок в
оренду ОСОБА_2, а тому проведенні
експертизи не було необхідності, що
земельні ділянки по укладеним з ОСОБА_2
договорам оренди обліковуються ФГ "
Кобза-Агро " по формі 6 зем ,яке сплачує
орендну плату (т.т.2 а.с. 19-37 ), а тому
ОСОБА_2 не є відповідачем по справі і
справа підлягає закриттю , судом
досдіжені і визнані необгрунтованими ,
так як факт наявності на земельних
ділянках переданих в ореду ОСОБА_2
особливо цінних груп грунтів знайшов
своє підтвердження в ході судового
розгляду , тому проведення державної
експертизи являлось обов"язковим , а не
зазначення про це у висновку про
погодження проектів із землеустрою
щодо відведення земельних ділянок в
оренду ОСОБА_2 свідчить про допущене
порушення закону і не може бути
підставою у відмові в позові.
Відповідно до договорів оренди
земельних ділянок №№ 2,4,6 вони
укладувались з ОСОБА_2 як з фізичною
особою, а не як з представником ФГ "
Кобза- Агро ", і ОСОБА_2 є стороною
договору , а тому є належним
відповідачем по справі. Будь яких змін
до договорів оренди земельних ділянок
з приводу передачі їх ФГ " Кобза- Агро "
не вносилось, тому підстави для
закриття провадження в справі
відсутні. Не підлягає задоволенню і
заява представника відповідачки
ОСОБА_1 щодо недопустимості доказів -
інформації віддіду Держкомзему у
Брусилівському районі від 11.11.2013 року
щодо наявності особливо цінних грунтів
на орендованих ОСОБА_2 землях та
викопіювань з проекту формувань
територій по Озерській сільській раді,
оскільки представником відповідача не
доведено , що вони одержані з
порушенням порядку , встановленого
законом , інформація видана за підписом
посадової особи , скріплена печаткою
установи , містить посилання на наказ №
245 від 06.10.2003 року Державого комітету
України по земельним ресурсам про
затвердження переліку особливо цінних
груп грунтів, копії викопіювань
звірялися в судовому засіданні з
оригіналом формування території по
Озерській сільської ради , а тому
відповідно до ст. 59 ЦПК України суд
вважає ці докази допустимими.

Оскільки позов підлягає задоволенню ,
то судові витрати по оплаті судового
збору, від сплати якого позивач
звільнений , підлягають стягненню в
дохід держави з відповідача -
Брусилівської райдержадміністрації,
яка допустила порушення закону . Однак ,
враховуючи клопотання представника
відповідача Брусилівської
райдержадміністрації про звільнення
від сплати судового збору та наведені
ним доводи , оглянувши довідку про
відсутність видатків ( т.1 а.с. 253 ) суд
вважає , що клопотання підлягає
задоволенню відповідно до ст. 82 ЦПК
України, так як фінансування РДА
недостатнє , в кошторисі
райдержадміністрації стаття видатків
на сплату судових зборів взагалі не
передбачена .

Керуючись ст.ст 10,11,60, 82, 88 , 209 , 212 , 213,215 ,
294 ЦПК України, ст.ст.123, 124-126, 150 ЗК
України, 203,215,228 ЦК України , ст.ст. 9,40
Закону України" Про державну
експертизу землевпорядної
документації" суд

ВИРІШИВ:

Позов прокурора Брусилівського району
задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження голови Брусилівської
районної держадміністрації від 21.09.2011
року № 326 « Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду » , яким затверджено
проект землеустрою щодо відведення
земельних ділянок користування на
умовах оренди ОСОБА_2 загальною площею
496,1428 га для ведення фермерського
господарства та передано в оренду
ОСОБА_2 земельну ділянку загальною
площею 496,1428 га для ведення
фермерського господарства із земель
запасу Озерської сільської ради
Брусилівського району Житомирської
області.

Визнати недійсним договір оренди
земельної ділянки № 2 від 13.03.2012 року,
укладений між Брусилівською районною
держадміністрацією та ОСОБА_2 на
земельну ділянку площею 171,4828 га ,
зареєстрований у Державному реєстрі
земель 20.07.2012 року за №01818.

Визнати недійсним договір оренди
земельної ділянки № 4 від 13.03.2012 року,
укладений між Брусилівською районною
держадміністрацією та ОСОБА_2 на
земельну ділянку площею 99,5524 га ,
зареєстрований у Державному реєстрі
земель 20.07.2012 року за №01819.

Визнати недійсним договір оренди
земельної ділянки № 6 від 13.03.2012 року,
укладений між Брусилівською районною
держадміністрацією та ОСОБА_2 на
земельну ділянку площею 60,9064 га ,
зареєстрований у Державному реєстрі
земель 20.07.2012 року за № 01821.

Зобов'язати ОСОБА_2 повернути земельні
ділянки площею 171,4828 га кадастровий
номер :05:000:0989 , площею 99,5524 га
кадастровий номер :05:000:0990 , площею
60,9064 га кадастровий номер :05:000:0991
до земель запасу Озерської сільської
ради Брусилівського району
Житомирської області шляхом
підписання акту прийому-передачі.

Рішення може бути оскаржене в
Житомирський апеляційний суд через
Брусилівський районний суд протягом 10
днів з дня проголошення рішення , а
особами , які брали участь у справі, але
не були присутні при проголошенні
рішення в той же строк і в тому ж
порядку з дня отримання копії рішення.

Суддя

Ф. В. Седун