Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"04" липня 2014 р.
Справа № 608/258/13- ц

Номер провадження2/608/74/2014

Чортківський районний суд
Тернопільської області в складі:

головуючї судді
Коломієць Н. З.

з участю секретаря
Смаглій О. Р.,

прокурора
Маржана Р. В.,

представників сторін
ОСОБА_1, Гіля А. О., ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду в
місті Чорткові справу цивільного
судочинства за позовом ОСОБА_4 до ТОВ
«Аурум - плюс», Міністерства екології
та природних ресурсів України,
Державної служби геології та надр
України про скасування спеціального
дозволу на користування надрами № 5235
від 02.12.2010 року та угоди про умови
користування надрами з метою
видобування, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернулася в суд з позовом до
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Аурум - плюс»,
Міністерства екології та природних
ресурсів України, Державної служби
геології та надр України про
скасування спеціального дозволу на
користування надрами № 5235 від 02.12.2010
року та угоди про умови користування
надрами з метою видобування. В
позовній заяві вказала, що на підставі
договору купівлі - продажу являється
власником двох земельних ділянок,
площею по 2 га кожна, які розташовані на
території Білівської сільської ради
Чортківського району Тернопільської
області та призначені для ведення
особистого селянського господарства.
Однак, позивач не має змоги повноцінно
користуватися даними земельними
ділянками, оскільки Міністерство
екології та природних ресурсів
України видало ТОВ «Аурум - плюс»
спеціальний дозвіл на видобуток піску
№ 5235 від 2 грудня 2010 року, на підставі
якого між відповідачами було укладено
угоду про умови користування надрами з
метою видобування піску. Дозвіл та
угода № 5235 від 2 грудня 2010 року
поширюється на земельні ділянки,
власником яких є позивач. Просить
визнати незаконними та скасувати
спеціальний дозвіл та угоду на
користування надрами №5235 від 02 грудня
2010 року, укладених між ТОВ «Аурум -
плюс» та Міністерством екології та
природних ресурсів України, оскільки,
вони видані з порушенням норм
чинного законодавства.

Представник позивача ОСОБА_1 позов
підтримує. Вважає, що дозвіл № 5235 від
02.12.2010 року виданий без попереднього
погодження надання земельної ділянки
для користування надрами, чим порушено
ст.16 Кодексу України про надра. Просить
визнати незаконними та скасувати
спеціальний дозвіл та угоду на
користування надрами № 5235 від 02 грудня
2010 року, укладених між ТОВ «Аурум -
плюс» та Міністерством екології та
природних ресурсів України. В
додаткових поясненнях, наданих суду
зазначено, що вказаний дозвіл було
видано в порушення вимог ст. 122
Земельного кодексу України. А також
зауважено, що наказом Державної
служби геології та надр України № 364
від 15.07.2013 року оскаржуваний
спеціальний дозвіл зупинено у
зв'язку з порушенням ст. ст. 18, 19, 24, 51
Кодексу України про надра, п.п.1, 3, 5 п.
22 Постанови Кабінету Міністрів
України № 615 від 30.05.2011 року. Станом
на сьогоднішній день вказані
порушення не усунуто. Зазначено, що
згідно ст. 26 Кодексу України про
надра, право на користування надрами
припиняється, якщо користувач без
поважних причин не приступив до
користування надрами протягом двох
років.

Директор ТОВ «Аурум - плюс» Гіль А. О.
та його представник - адвокат ОСОБА_3
позов не визнають. Суду пояснили, що
спеціальний дозвіл та угоду про умови
користування надрами було отримано з
дотриманням вимог чинного
законодавства. В період з 2007 року по 2010
рік ТОВ «Аурум - плюс» здійснило
попереднє погодження з Білівською
сільською радою Чортківського району,
Чортківською районною радою
клопотань про надання надр у
користування з метою геологічного
вивчення, розробки родовищ корисних
копалин місцевого значення, що
підтверджується рядом документів; в
листопаді 2009 року затверджено запаси
родовища будівельного піску; в березні
2010 року товариство прийняло участь в
аукціоні з продажу спеціального
дозволу на користування надрами; в
грудні 2010 року укладено угоду про умови
користування надрами з метою
видобування. Тому, вимоги позивача щодо
визнання незаконними та скасування
спеціального дозвіл та угоди на
користування надрами № 5235 від 02 грудня
2010 року, укладених між ТОВ «Аурум -
плюс» та Міністерством екології та
природних ресурсів України, є
безпідставними, так як ОСОБА_4 стала
власником земельних ділянок лише в 2011
році. Також вказали, що ТОВ
«Аурум-плюс» укладено угоду № 1 про
соціальне партнерство між Білівською
сільською радою та ТОВ «Аурум-плюс»
від 01 липня 2014 року щодо видобутку
будівельного піску на території
Білівської сільської ради в урочищі
«Малинова гора» а також надали
повідомлення Білівської сільської
ради, згідно якого сільська рада не
буде заперечувати проти надання
гірничого відводу ТОВ «Аурум - плюс»
на земельну ділянку, площею 1, 1011 га
для розробки родовища будівельних
пісків в урочищі «Малинова гора».
Просять відмовити у задоволенні
позову.

Представник Міністерства екології та
природних ресурсів України в судове
засідання не з'явився. Подав суду
письмове заперечення на позов, в якому
просить розгляд справи проводити у
його відсутності, позов не визнає,
просить відмовити у його задоволенні,
посилаючись на наступне. ТОВ «Аурум -
плюс» отримало спеціальний дозвіл на
користування надрами № 3382 від 31.10.2008
року з метою геологічного вивчення
пісків ділянки «Малинова гора» у
Тернопільській області строком на 1
рік. По закінченню даного терміну
Товариство отримало спеціальний
дозвіл № 5235 від 02.12.2010 року на
видобування пісків родовища «Малинова
гора» у Тернопільській області строком
дії 20 років, що відповідає пп.1 п.8
Порядку надання у 2010 році спеціальних
дозволів на користування надрами,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України № 596 від 23.06.2010 року.
Аукціон на отримання дозволу не
проводився, оскільки, заявник (ТОВ
«Аурум - плюс») за власні кошти здійснив
підрахунок запасів корисної копалини,
який затверджений ДКЗ, що відповідає
пп.1 п.8 Порядку. Також, ТОВ «Аурум - плюс»
отримало екологічну картку від 04.12.2009
року, затверджену начальником
Державного управління охорони
навколишнього середовища в
Тернопільській області та з
Міністерством екології та природних
ресурсів України було укладено угоду
про умови користування надрами з метою
видобування від 02.12.2010 року № 5235, що є
невід'ємною частиною спеціального
дозволу на користування надрами. Таким
чином, спеціальний дозвіл № 5235 було
видано ТОВ «Аурум - плюс» на законних
підставах із дотриманням чинного на
час видання порядку.

Представник Державної служби
геології та надр України в судове
засідання не з'явився, подав суду
письмове заперечення, згідно якого
позов не визнає. Заперечує проти його
задоволення, посилаючись на те, що ТОВ
«Аурум - плюс» для отримання
спеціального дозволу на користування
надрами надало належний пакет
документів, передбачений Порядком
надання у 2010 році спеціальних дозволів
на користування надрами, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 596 від 23.06.2010 року. Приймаючи до уваги
надані Товариством документи,
Міністерство охорони навколишнього
природного середовища видало
спеціальний дозвіл на користування
надрами від 02.12.2010 року № 5235 з метою
видобування пісків родовища «Малинова
гора». Крім того, ТОВ «Аурум - плюс»
отримало відповідні погодження
Чортківської районної ради
Тернопільської області та Білівської
сільської ради Чортківського району,
що відповідає вимогам ст. 10 Кодексу
України про надра. Тому вважає позов
безпідставним.

Прокурор Маржан Р. В. вважає,
що позов ОСОБА_4 є підставним та
підлягає задоволенню. Зазначив, що
виданий спеціальний дозвіл ТОВ
«Аурум-плюс» на користування надрами
№ 5235 від 02.12.2010 року по площі
земельної ділянки накладається на
землі Білівської сільської ради.
Вважає, що вказаний дозвіл було
надано Товариству з порушенням норм
чинного законодавства, оскільки,
вказаний дозвіл, зокрема, було
видано без попереднього погодження з
відповідною радою питання про надання
земельної ділянки для зазначених
потреб, без отримання гірничого
відводу а також з іншими порушеннями
закону, в зв'язку з чим дія
казаного дозволу неодноразово
зупинялася.

Вислухавши представника
позивача ОСОБА_1, представників ТОВ
«Аурум - плюс» Гіля А. О., ОСОБА_3,
прокурора Маржана Р. В., врахувавши
думку представників Міністерства
екології та природних ресурсів
України та Державної служби геології
та надр України суд вважає, що позов
підлягає до задоволення з наступних
підстав.

Згідно Договорів купівлі -
продажу земельної ділянки від 18
березня 2011 року ОСОБА_4 купила в ОСОБА_5
та ОСОБА_6 земельні ділянки розміром 2
га кожна, розташовані на території
Білівської сільської ради
Чортківського району та призначені для
ведення особистого селянського
господарства, що їм належать на
підставі Державних актів на право
власності на земельну ділянку серій ЯИ
№ 453839, ЯИ № 453840, виданих Чортківською
РДА 22 березня 2010 року за № 189 та № 190
відповідно.

Для отримання дозволів заявники
подають до Міністерства екології та
природних ресурсів України ( на час
спірних правовідносин) в установленому
порядку заяву разом з відповідним
пакетом документів. Документи
розглядаються тільки за умови їх
комплектності.

У відповідності до ст. 10 Закону України
про надра погодження клопотань про
надання надр у користування з метою
геологічного вивчення, розробки
родовищ корисних копалин місцевого
значення відносяться до компетенції
сільських, селищних; міських і районних
рад. Це право органів місцевого
самоврядування, також передбачене,п. п.
34, 36 ст. 25 та п. 22 ст. 43 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
для сільських, селищних; міських рад, та
районних рад відповідно.

Рішеннями Білівської сільської
ради № 135 від 16.08.2007 року та рішенням
Чортківської районної ради № 231 від
02.11.2007 року ТОВ «Аурум-плюс» надано
дозволи на збір матеріалів
попереднього погодження вибору
земельної ділянки для розміщення
кар'єру (проведення геологічного
вивчення та добування піску в с. Біла на
Малиновій горі площею 8 га).

Рішеннями № 416 від 21.08.2009 року
Білівської сільської ради
Чортківського району та № 441 від 27.08.2009
року Чортківської районної ради
Тернопілбьської області ТОВ «Аурум -
плюс» надано згоду на отримання
спеціального дозволу на видобування
родовища піску в урочищі «Малинова
гора» в с. Біла Чортківського району.

Однак, вказані рішення Білівської
сільської ради та погодження їх
Чортківською районною радою було
надано Товариству в порушення вимог
п. 12 Перехідних положень Земельного
кодексу України, оскільки,
розпорядником цих земель є
Чортківська районна державна
адміністрація, а тому будь-які
погодження щодо землі потрібно було
отримувати в Чортківській
райдержадміністрації.

За результатами геологічного вивчення
ділянки надр родовища піску відповідно
до Протоколу № 1857 від 12 листопада 2009
року засідання колегії Державної
комісії України по запасах корисних
копалин при Міністерстві охорони
навколишнього природного середовища
України затверджено запаси
будівельного піску, родовища ділянки
надр «Малинова гора» і з цієї дати
віднесені до родовищ складної
геологічної будови (2 група) -пункт 3.5
постанови колегії, та за промисловим
значенням і ступенем
техніко-економічного та геологічного
вивчення затверджені запаси корисної
копалини родовища «Малинова
гора»віднесені до класу під кодом 111
згідно з Класифікацією запасів і
ресурсів корисних копалин державного
фонду надр ( пункт 3.3).

Згідно з п.1 ст.66 Земельного кодексу
України, до земель промисловості
належать землі, надані для розміщення
та експлуатації основних, підсобних і
допоміжних будівель та споруд
промислових, гірничодобувних,
транспортних та інших підприємств, їх
під'їзних шляхів, інженерних мереж,
адміністративно-побутових будівель,
інших споруд. А відповідно до пункту 4
цього Закону визначено, що надання
земельних ділянок для потреб,
пов'язаних з користуванням надрами,
провадиться після оформлення в
установленому порядку прав
користування надрами.

У газеті «Урядовий кур'єр» від 04.02.2010
року №21 було опубліковано оголошення з
Переліком ділянок надр, спеціальні
дозволи на користування якими
виставляються на аукціон, де за
порядковим номером 13 зазначено
родовище «Малинова гора» із
призначенням - видобування пісків.

11 березня 2010 року відбувся ХІV аукціон
Міністерства екології та природних
ресурсів України, де було виставлено
спеціальний дозвіл на користування
надрами з метою видобування пісків
родовища «Малинова гора». Переможцем
цього аукціону було визнано ПП
«Аква-2010»( протокол №9 від 11.03.2010 р.),
Але, оскільки, переможець аукціону не
здійснив оплати належної суми, то
відповідно до пункту 29 Порядку
проведення у 2009 році аукціонів з
продажу спеціальних дозволів на
користування надрами, затвердженого
постановою КМУ № 609 від 17.06.2009 року,
аукціон з продажу зазначеного
спеціального дозволу на користування
надрами оголошується таким, що не
відбувся (протокол №1 засідання
аукціонного комітету від 31.08. 2010 р. про
оголошення результатів аукціону).

Оскільки, аукціон було визнано таким,
що не відбувся, в дію вступило правило
підпункту 1 пункту 8 Порядку надання у
2010 році спеціальних дозволів на
користування надрами, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
№ 596 від 23 червня 2010 року.

02 грудня 2010 року ТОВ «Аурум - плюс»
від Міністерства охорони
навколишнього природного середовища
України отримало спеціальний дозвіл на
користування надрами № 5235, а саме: на
видобування пісків родовища «Малинова
гора», що розташована 0,5 км на захід від
північної околиці с. Біла
Чортківського району зі строком дії 20(
двадцять) років.

На підставі спеціального дозволу 02
грудня 2010 року між Міністерством
охорони навколишнього природного
середовища України та ТОВ «Аурум -
плюс» була укладена Угода № 5235 про
умови користування надрами з метою
видобування.

Статтею 2 пунктом 1 цієї Угоди та
характеристикою ділянки надр (Додаток
№1 до Угоди) встановлено, що ділянка
надр визначена кутовими точками,
координати яких охоплюють площу 5,5 га.

Законом передбачено порядок
використання надр.

Право користування надрами
набувається після оформлення
дозвільних документів, а саме:
спеціального дозволу (ліцензії) на
користування надрами; акту гірничого
відводу; правовстановлюючого
документу на земельну ділянку
(державний акт на право постійного
користування або договір оренди
земельної ділянки).

Згідно відповідей Тернопільської
обласної ради та Територіального
управління державної служби гірничого
нагляду та промислової безпеки України
у Тернопільській області від 05.10.2012
року, ТОВ «Аурум - плюс» з грудня 2010
року по грудень 2012 року із питанням
щодо надання гірничого відводу чи
його реєстрацію не зверталося.

Згідно повідомлення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
№01-1023/01-10 від 17.05.2011 року, Чортківською
райдержадміністрацією не приймалося
жодних рішень, розпоряджень та інших
дозвільних, розпорядчих та
погоджувальних документів в користь
ТОВ «Аурум - плюс», в тому числі не
надавалося дозволів на розробку
проектів землеустрою щодо прав на
користування землею. Надання дозволів
на отримання ліцензій на геологічне
вивчення та видобування корисних
копалин не входить до повноважень
райдержадміністрації.

Згідно листа прокуратури
Чортківського району № 120с11 від 10.10.2011
року, перевіркою з приводу законності
надання ТОВ «Аурум - плюс» спеціального
дозволу на користування надрами № 5235
від 02.12.2010 року встановлено, що
земельна ділянка, яка передана ОСОБА_4 у
власність, рахується у землях запасу
Білівської сільської ради
Чортківського району як рілля. Крім
цього встановлено, що в районній
державній адміністрації відсутнє
рішення комісії щодо погодження у
наданні земельної ділянки в оренду для
розроблення родовища піску в урочищі
«Малинова гора». Також, в Управлінні
Держкомзему у Чортківському районі
відсутні будь - які документи, які б
свідчили про розроблення проекту
відведення земельної ділянки та
присвоєння земельній ділянці, на яку
ТОВ «Аурум - плюс» отримало Спеціальний
дозвіл на користування надрами,
статусу родовища.

Згідно ст. 125 Земельного кодексу
України, право власності на земельну
ділянку, а також право постійного
користування та право оренди земельної
ділянки виникають з моменту державної
реєстрації цих прав.

Згідно ст. 126 Земельного кодексу
України, право власності, користування
земельною ділянкою оформлюється
відповідно до Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до ч. 3 ст. 16 Кодексу України
про надра, надання спеціальних
дозволів на користування надрами, крім
випадків користування надрами на
умовах угод про розподіл продукції,
укладених відповідно до Закону України
"Про угоди про розподіл продукції",
здійснюється після попереднього
погодження з відповідною радою питання
про надання земельної ділянки для
зазначених потреб, крім випадків, коли
у наданні земельної ділянки немає
потреби.

Відповідно до ч.5 ст. 122 Земельного
кодексу України, обласні державні
адміністрації на їхній території
передають земельні ділянки із земель
державної власності, крім випадків,
визначених частинами третьою,
четвертою і восьмою цієї статті, у
власність або у користування у межах
міст обласного значення та за межами
населених пунктів, а також земельні
ділянки, що не входять до складу
певного району, або у випадках, коли
районна державна адміністрація не
утворена, для всіх потреб.

В матеріалах справи відсутній
документ, який би підтвердив право ТОВ
«Аурум - плюс» на спірні земельні
ділянки.

Крім того, п.6 ч.1 ст. 26 Кодексу
України про надра гласить, що якщо
користувач без поважних причин
протягом двох років, а для
нафтогазоперспективних площ та
родовищ нафти та газу - 180 календарних
днів не приступив до користування
надрами, право користування надрами
припиняється.

Відповідно до п.п.13 п. 25 Порядку надання
у 2010 році спеціальних дозволів на
користування надрами законодавством,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України № 596 від 23.06.2010 року,
спеціальний дозвіл анулюється, якщо
суб'єкт господарської діяльності
протягом двох років не приступив до
користування надрами без поважної
причини.

З огляду на відповіді, що надали
Тернопільська обласна рада,
Територіальне управління державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Тернопільській області, Чортківська
районна державна адміністрація
Тернопільської області, ТОВ «Аурум -
плюс» не приступило до користування
надрами, не отримало гірничий відвід, а
тому Спеціальний дозвіл на
користування надрами припинив свою
дію.

Крім цього, згідно наказу
Державної служби геології та надр
України № 364 від 15.07.2013 року Спеціальний
дозвіл зупинено в зв'язку з порушенням
ст.ст. 18, 19, 24, 51 Кодексу України про
надра, п. п. 1, 3, 5 п. 22 Постанови Кабінету
Міністрів України № 615 від 30.05.2011 року.
Станом на сьогоднішній день зазначені
порушення ТОВ «Аурум - плюс» повністю
не усунуто.

Враховуючи наведене та керуючись ст.
ст. 125, 126 Земельного кодексу України,
ст.ст. 4,10, 16 Кодексу України про надра,
ст. ст. 10, 57, 60, 212, 213, 215 Цивільного
процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_4 до товариства з
обмеженою відповідальністю
«Аурум-плюс», Міністерства екології
та природних ресурсів України,
Державної служби геології та надр
України про скасування спеціального
дозволу на користування надрами № 5235
від 02.12.2010 року та угоди про
користування надрами з метою
видобування - задовольнити.

Визнати незаконним та
скасувати спеціальний дозвіл на
користування надрами № 5235 від 02
грудня 2010 року, виданий
Міністерством охорони навколишнього
природного середовища України ТОВ
«Аурум-плюс».

Визнати недійсною та
скасувати угоду про умови
користування надрами з метою
видобування № 5235 від 02 грудня 2010
року, укладену між Міністерством
охорони навколишнього природного
середовища України та товариством з
обмеженою відповідальністю
«Аурум-плюс».

Рішення суду може бути
оскаржено до апеляційного суду
Тернопільської області через
Чортківський районний суд, шляхом
подачі протягом десяти днів
апеляційної скарги.

Рішення суду набирає законної
сили після закінчення строків на
його апеляційне оскарження.

Суддя (підпис)

Копія вірна

Оригінал рішення знаходиться в
матеріалах справи № 608/258/13 -ц

Рішення набрало законної сили
«___» ___________________ р.

Копію рішення видано
«___»_______________________2014 року

Суддя:
Н. З. Коломієць