Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

16 червня 2014 року
м.Черкаси

Черкаський районний суд Черкаської
області у складі:

головуючого судді
Суходольського О.М.

при секретарі
Івлєвій С.М.

з участю представників позивача
прокурорів Савченка С.В.,
Джугана В.В.

представників відповідачів
ОСОБА_1, ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.Черкаси
цивільну справу за об'єднаним
провадженням за позовом прокурора
Черкаського району до ОСОБА_3, ОСОБА_4,
Черкаської райдержадміністрації,
третя особа без самостійних вимог ДП
«Черкаське лісове господарство» про
визнання незаконним та скасування
розпорядження РДА, визнання державних
актів на право власності недійсними, -

в с т а н о в и в:

Прокурор Черкаського району звернувся
до суду з указаним позовом, мотивуючи
тим, що відповідно до розпорядження
голови Черкаської районної державної
адміністрації від 17.04.2008р. №109 «Про
передачу земельних ділянок у власність
громадян для будівництва та
обслуговування житлових будинків,
господарських будівель і споруд в
адміністративних межах Геронимівської
сільської ради», затверджено проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у власність для будівництва і
обслуговування житлових будинків,
господарських будівель і споруд
загальною площею 0,7614га за рахунок
лісів 1-ї групи ДП «Черкаське лісове
господарство» в адміністративних
межах Геронимівської сільської ради
Черкаського району Черкаської області
за межами населеного пункту та
передано земельні ділянки у власність
7-ми громадянам, в т.ч. і ОСОБА_4, ОСОБА_3.

На підставі розпорядження голови
Черкаської РДА №109 від 17.04.2008р. ОСОБА_3
отримав державний акт серії ЯЖ №104394
від 14.05.2008р. на право власності на
земельну ділянку, площею 0,1178га.; ОСОБА_4
отримала державний акт серії ЯЖ №022776
від 14.05.2008р. на право власності на
земельну ділянку, площею 0,1096га.
Проведеною перевіркою органами
прокуратури Черкаської області
встановлено, що передача земельних
ділянок загальною площею 0,7614га 7-ми
громадянам, в тому числі і ОСОБА_3,
ОСОБА_4 проведена незаконно.

Позивач вказує, що земельні
ділянки передано ОСОБА_3, ОСОБА_4 для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд, що не є
лісогосподарською потребою. Водночас,
вказані земельні ділянки на момент
здійснення передачі відносились до
категорії земель лісогосподарського
призначення та перебували у постійному
користуванні ДП «Черкаське лісове
господарство». Тобто, Черкаська РДА
порушила вимоги п.3 ч.1 ст.32 Лісового
кодексу України.

Станом на момент прийняття
оспорюваного розпорядження
повноваження щодо розпорядження
земельними лісовими ділянками площею
до 1га, що перебувають у державній
власності, на відповідній території за
межами населених пунктів, було надано
обласним державним адміністраціям, що
передбачено п.5 ч.1 ст.31 Лісового кодексу
України.

Прокурор вказує, що перед передачею у
власність земельної лісової ділянки,
що перебуває у державній власності, має
проводитись її вилучення у постійного
користувача, яким на момент видання
розпорядження являлось ДП «Черкаське
лісове господарство», чого здійснено
не було. Тому, Черкаська РДА не мала
повноважень і щодо вилучення вказаної
земельної ділянки, оскільки остання
знаходиться за межами населеного
пункту і надавалась у власність не для
цілей, встановлених п.п.а), б), в) ч.5 ст.149
ЗК України.

Прокурор вказує, що зі змісту висновків
ДП «Черкаське лісове господарство»
№1558-03 та №1556-03 від 2007р. вбачається, що
висновки не є добровільною відмовою
від права постійного користування, а є
згодою на вилучення земельної ділянки
для суспільних та інших потреб в
розумінні ст.149 ЗК України. Згідно ст.142
ЗК України відмова від права
користування може бути лише на користь
держави чи органу місцевого
самоврядування, а не на користь
будь-якої юридичної чи фізичної особи.
Тому, у разі добровільної відмови ДП
«Черкаське лісове господарство» від
земельної ділянки на користь ОСОБА_3,
ОСОБА_4 це є порушенням ст.142 ЗК України.

Оспорюваним розпорядженням РДА
порушено п.ґ) ч.4 ст.84 ЗК України щодо
неможливості передання земель
лісогосподарського призначення у
приватну власність із земель державної
власності. Повноваження з передачі у
власність земельних ділянок у
власність для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд за
межами населеного пункту районним
державним адміністраціям не надано.
Вказівки в земельному законодавстві
щодо можливості розпорядження
земельними ділянками житлової та
громадської забудови за межами
населеного пункту саме районними
державними адміністраціями відсутні.
Оспорюваним розпорядженням РДА
фактично змінено цільове призначення
спірної земельної ділянки, однак у
місцевої державної адміністрації
відсутні повноваження щодо вилучення
земель лісогосподарського призначення
державної форми власності, що
розташовані за межами населеного
пункту для нелісогосподарських потреб.
А тому, виконання вимог ст.20 ЗК України
щодо зміни цільового призначення
земель саме органами виконавчої влади,
які приймають рішення про передачу цих
земель у власність або надання у
користування, в даному випадку є
неможливим. Також, був порушений
порядок зміни цільового призначення
земельної ділянки, зокрема вимоги ст.57
ЛК України.

В судовому засіданні прокурори Джуган
В.В., Савченко С.В. підтримали вимоги
позову, просили позов задовольнити:
визнати незаконним та скасувати
розпорядження Черкаської РДА №109 від
17.04.2008р. в частині припинення права
користування та надання у власність
ОСОБА_3 і ОСОБА_4 земельних ділянок;
визнати недійсними державні акти на
землю, що видані ОСОБА_3 і ОСОБА_4 на
підставі вказаного розпорядження.

Судові витрати покласти на
відповідачів.

В судовому засіданні представник
відповідача ОСОБА_4 - ОСОБА_2 заперечила
щодо позовних вимог прокурора, просила
в задоволенні позову відмовити
повністю, подавши письмове
заперечення, мотивуючи тим, що
позивачем не надано належних та
допустимих доказів в обґрунтування
позову; позов є безпідставним, позовні
вимоги повністю недоведені позивачем;
посилання позивача на відсутність у
Черкаської РДА повноважень на
розпорядження спірною земельною
ділянкою є необґрунтованими і
надуманими. ОСОБА_4 ніяких порушень
закону щодо отримання у власність
спірної земельної ділянки не вчиняла, а
правомірно набула право власності на
спірну земельну ділянку з дотриманням
встановленого порядку. Також вказала,
що прокурор пропустив строки позовної
давності, тому вона наполягає на їх
застосуванні.

В судовому засіданні представники
відповідача ОСОБА_3 - ОСОБА_1, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7 заперечили щодо
позовних вимог прокурора, просили в
задоволенні позову відмовити повністю,
подавши письмове заперечення,
мотивуючи тим, що позивачем не надано
належних та допустимих доказів в
обґрунтування позову; позов є
безпідставним, позовні вимоги повністю
недоведені позивачем; посилання
позивача на відсутність у Черкаської
РДА повноважень на розпорядження
спірною земельною ділянкою є
необґрунтованими і надуманими. ОСОБА_3
ніяких порушень закону щодо отримання
у власність спірної земельної ділянки
не вчиняв, а правомірно набув право
власності на спірну земельну ділянку з
дотриманням встановленого порядку.
Також вказали, що прокурор пропустив
строки позовної давності, тому вони
наполягають на їх застосуванні.

Відповідач: Черкаська РДА в судове
засідання жодного разу не з'явився,
надіслав до суду письмове заперечення
проти позову прокурора, в якому просив
відмовити в задоволенні позову
повністю у зв'язку з безпідставністю
позовних вимог.

В судовому засіданні представник
третьої особи ДП «Черкаське лісове
господарство» Сторчоус О.В. заперечив
щодо позовних вимог прокурора,
вважаючи позов безпідставним і
необґрунтованим, просив в задоволенні
позову відмовити. Вказав, що до 2008р.
спірна земельна ділянка перебувала у
постійному користуванні ДП «Черкаське
лісове господарство», однак державного
акту не було оформлено. ДП «Черкаське
лісове господарство» дійсно видало
ОСОБА_4 та ОСОБА_3 у 2007р. висновки щодо
погодження відчуження земельних
ділянок. Вказані земельні ділянки не
вкриті лісовими насадженнями.
Відбулась добровільна відмова
підприємства від вказаної земельної
ділянки на користь ОСОБА_4, ОСОБА_3 і
ніякого порушення закону не було.

Заслухавши пояснення учасників
процесу, вивчивши матеріали справи, суд
встановив наступні фактичні обставини
справи.

Згідно ухвали суду від 17.03.2014р.
було об'єднано в одне провадження дві
цивільні справи: № 707/582/14ц та № 707/585/14-ц.

Відповідно до розпорядження голови
Черкаської районної державної
адміністрації від 17.04.2008р. №109 «Про
передачу земельних ділянок у власність
громадян для будівництва та
обслуговування житлових будинків,
господарських будівель і споруд в
адміністративних межах Геронимівської
сільської ради», затверджено проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у власність для будівництва і
обслуговування житлових будинків,
господарських будівель і споруд
загальною площею 0,7614га за рахунок
лісів 1-ї групи ДП «Черкаське лісове
господарство» в адміністративних
межах Геронимівської сільської ради
Черкаського району Черкаської області
за межами населеного пункту та
передано земельні ділянки у власність
7-ми громадянам, в т.ч. і ОСОБА_4, ОСОБА_3.

На підставі розпорядження голови
Черкаської РДА №109 від 17.04.2008р. ОСОБА_3
отримав державний акт серії ЯЖ №104394
від 14.05.2008р. на право власності на
земельну ділянку, площею 0,1178га.; ОСОБА_4
отримала державний акт серії ЯЖ №022776
від 14.05.2008р. на право власності на
земельну ділянку, площею 0,1096га.
Проведеною перевіркою органами
прокуратури Черкаської області
встановлено, що передача земельних
ділянок загальною площею 0,7614га 7-ми
громадянам, в тому числі і ОСОБА_3,
ОСОБА_4 проведена незаконно.

При вирішенні даного спору суд вважає
необхідним керуватись наступним.

Згідно ч.1 ст.149 ЗК України земельні
ділянки, надані у постійне
користування із земель державної та
комунальної власності, можуть
вилучатися для суспільних та інших
потреб за рішенням органів державної
влади та органів місцевого
самоврядування.

Згідно ч.2 ст.149 ЗК України вилучення
земельних ділянок провадиться за
згодою землекористувачів на підставі
рішень Кабінету Міністрів України,
Ради міністрів Автономної Республіки
Крим, місцевих державних
адміністрацій, сільських, селищних,
міських рад відповідно до їх
повноважень.

Проект відведення земельної ділянки
погоджується з органом по земельних
ресурсах, природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами,
органами архітектури і охорони
культурної спадщини та подається на
розгляд відповідних місцевої
державної адміністрації або органу
місцевого самоврядування, що
передбачено частинами 7, 8, 9 ст.118 ЗК
України.

Судом встановлено, що спірні земельні
ділянки передано ОСОБА_4, ОСОБА_3 для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд, що не є
лісогосподарською потребою. Водночас,
вказані земельні ділянки на момент
здійснення передачі відносились до
категорії земель лісогосподарського
призначення та перебували у постійному
користуванні ДП «Черкаське лісове
господарство». Тобто, Черкаська РДА
порушила вимоги п.3 ч.1 ст.32 Лісового
кодексу України, які на той момент були
чинними.

Станом на момент прийняття
оспорюваного розпорядження
повноваження щодо розпорядження
земельними лісовими ділянками площею
до 1га, що перебувають у державній
власності, на відповідній території за
межами населених пунктів, було надано
обласним державним адміністраціям, що
передбачено п.5 ч.1 ст.31 Лісового кодексу
України.

Відповідно до ч.5 ст.149 ЗК України
районні державні адміністрації на їх
території вилучають земельні ділянки
державної власності, які перебувають у
постійному користуванні, в межах сіл,
селищ, міст районного значення для всіх
потреб та за межами населених пунктів
для: а) сільськогосподарського
використання; б) ведення водного
господарства, крім випадків,
визначених частиною дев'ятою цієї
статті; в) будівництва об'єктів,
пов'язаних з обслуговуванням жителів
територіальної громади району (шкіл,
лікарень, підприємств торгівлі тощо),
крім випадків, визначених частиною
дев'ятою цієї статті. Тому, Черкаська
РДА не мала повноважень і щодо
вилучення вказаних земельних ділянок,
оскільки останні знаходяться за межами
населеного пункту і надавались у
власність не для цілей, встановлених
п.п.а), б), в) ч.5 ст.149 ЗК України.

Зі змісту висновків ДП «Черкаське
лісове господарство» №1558-03 та №1556-03
2007р., що наявні в матеріалах справи,
вбачається, що дані висновки не є
добровільною відмовою від права
постійного користування, а є згодою на
вилучення земельної ділянки для
суспільних та інших потреб в розумінні
ст.149 ЗК України. Згідно ст.142 ЗК України
відмова від права користування може
бути лише на користь держави чи органу
місцевого самоврядування, а не на
користь будь-якої юридичної чи
фізичної особи. В судовому засіданні
представник ДП «Черкаське лісове
господарство» Сторчоус О.В. пояснив, що
відбулась добровільна відмова
підприємства від вказаних земельних
ділянок на користь ОСОБА_4, ОСОБА_3
Однак, це є порушенням вимог ст.142 ЗК
України.

Судом встановлено, що оспорюваним
розпорядженням РДА порушено п.ґ) ч.4 ст.84
ЗК України щодо неможливості передання
земель лісогосподарського призначення
у приватну власність із земель
державної власності. Повноваження з
передачі у власність земельних ділянок
у власність для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд за
межами населеного пункту районним
державним адміністраціям не надано.
Вказівки в Земельному законодавстві
щодо можливості розпорядження
земельними ділянками житлової та
громадської забудови за межами
населеного пункту саме РДА відсутні.
Оспорюваним розпорядженням РДА
фактично змінено цільове призначення
спірної земельної ділянки, однак у
місцевої державної адміністрації
відсутні повноваження щодо вилучення
земель лісогосподарського призначення
державної форми власності, що
розташовані за межами населеного
пункту для нелісогосподарських потреб.
А тому, виконання вимог ст. 20 ЗК України
щодо зміни цільового призначення
земель саме органами виконавчої влади,
які приймають рішення про передачу цих
земель у власність або надання у
користування, в даному випадку є
неможливим.

Вимоги щодо зміни цільового
призначення земельної лісової ділянки
передбачені нормами статті 57 Лісового
кодексу України (у чинній на час
виникнення спірних правовідносин
редакції). Зокрема, ч.3 ст.57 ЛК України
встановлює, що зміна цільового
призначення земельних лісових ділянок
здійснюється за погодженням з органами
виконавчої влади з питань лісового
господарства та з питань охорони
навколишнього природного середовища
Автономної Республіки Крим,
територіальними органами центральних
органів виконавчої влади з питань
лісового господарства та охорони
навколишнього природного середовища.
Частина друга ст.57 ЛК України
передбачає, що зміна цільового
призначення земельних лісових ділянок
з метою їх використання для житлової,
громадської і промислової забудови
провадиться переважно за рахунок площ,
зайнятих чагарниками та іншими
малоцінними насадженнями. Як
встановлено, Державним управлінням
охорони навколишнього природного
середовища в Черкаській області надано
висновок №271 від 28.02.2008р. про погодження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, який не містить
погодження щодо зміни цільового
призначення земельної ділянки. ІІри
цьому, спірна земельна ділянка
відведена за рахунок площ, зайнятих
лісами І групи. Крім цього, в проектах
відведення земельних ділянок
відсутній висновок територіального
органу центрального органу виконавчої
влади з питань лісового господарства
щодо погодження зміни цільового
призначення земельної ділянки. З
викладеного вбачається, що був
порушений порядок зміни цільового
призначення земельної ділянки, зокрема
вимоги ст.57 ЛК України.

Крім цього, згідно ст.39 ЗК України
використання земель житлової та
громадської забудови здійснюється
відповідно до генерального плану
населеного пункту, іншої містобудівної
документації, плану
земельно-господарського устрою з
дотриманням будівельних норм,
державних стандартів і норм. Проте, в
порушення вказаної норми закону
генеральним планом населеного пункту
не передбачено забудову спірних
земельних ділянок, а містобудівне
обґрунтування не розроблялось і не
затверджувалось.

Згідно ч.10 ст.59 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні» акти органів
та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Тому суд вважає, що розпорядження
Черкаської РДА №109 від 17.04.2008р. в
частині припинення права користування
та надання у власність ОСОБА_4, ОСОБА_3
земельних ділянок, - є таким, що
прийнято з порушенням діючого
законодавства, порушує інтереси
держави, тому його необхідно визнати
протиправним і скасувати. Дана позовна
вимога є доведеною, обґрунтованою і
підлягає до задоволення.

Враховуючи, що державний акт серії ЯЖ
№104394 від 14.05.2008р. на право власності на
земельну ділянку ОСОБА_3 та державний
акт серії ЯЖ №022776 від 14.05.2008р. на право
власності на земельну ділянку ОСОБА_4, -
були видані на підставі вказаного
розпорядження голови Черкаської РДА,
яке прийнято з грубим порушенням
чинного законодавства, тому суд
прийшов до висновку про незаконність
набуття права власності на спірні
земельні ділянки відповідачами ОСОБА_4
і ОСОБА_3, а вказані державні акти
необхідно визнати недійсними.

При розгляді даного спору суд вважає,
що строки позовної давності позивачем
не пропущені, оскільки судом
встановлено, що даний позов був поданий
до суду за наслідками перевірки
законності розпоряджень Черкаської
РДА, що проводилась прокурором
Черкаського району в березні-квітні
2011р. Про порушення прав держави
прокурору стало відомо з 13.04.2011р. і з
вказаного часу розпочався відлік
трирічного строку позовної давності.
Тому, в суду немає підстав для
застосування позовної давності.

Щодо повноважень прокурора
Черкаського району звертатись до суду
з даним позовом, судом встановлено, що
повноваження прокурора щодо
здійснення представництва інтересів
держави в суді передбачено ст.121
Конституції України, ст.45 ЦПК України,
ст.36-1 Закону України «Про прокуратуру».
Право прокурора на подання позовів до
суду саме в інтересах держави, а не в
інтересах підприємств, установ і
організацій незалежно від їх
підпорядкування і форм власності,
роз'яснено і в рішенні Конституційного
Суду України від 08.04.1999р. №3-рп/99.

Таким чином, позовні вимоги прокурора
підлягають до повного задоволення.

З відповідачів необхідно стягнути на
користь держави судові витрати, що
складаються з судового збору, від
сплати якого звільнений позивач.

Керуючись ст.ст.203, 215, 328 Цивільного
кодексу України, ст.ст.20, 57, 118, 149
Земельного Кодексу України, ст.ст.10, 27,
32, 57 Лісового Кодексу України, ст.ст. 3, 21,
43 Закону України «Про місцеві державні
адміністрації», ст.ст.213-215 ЦПК України,
суд, -

в и р і ш и в :

Позов прокурора Черкаського району
задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження Черкаської районної
державної адміністрації Черкаської
області №109 від 17.04.2008р. «Про передачу
земельних ділянок у власність громадян
для будівництва та обслуговування
житлових будинків, господарських
будівель і споруд в адміністративних
межах Геронимівської сільської ради» в
частині припинення права користування
та надання у власність ОСОБА_3
земельної ділянки, площею 0,1178га, що
розташована в адміністративних межах
Геронимівської сільської ради
Черкаського району Черкаської області,
за межами населеного пункту.

Визнати недійсним державний акт
серії ЯЖ №104394 від 14.05.2008р. на право
власності на земельну ділянку, площею
0,1178га, виданий ОСОБА_3, кадастровий
№:03:001:0044.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження Черкаської районної
державної адміністрації Черкаської
області №109 від 17.04.2008р. «Про передачу
земельних ділянок у власність громадян
для будівництва та обслуговування
житлових будинків, господарських
будівель і споруд в адміністративних
межах Геронимівської сільської ради» в
частині припинення права користування
та надання у власність ОСОБА_4
земельної ділянки, площею 0,1096га, що
розташована в адміністративних межах
Геронимівської сільської ради
Черкаського району Черкаської області,
за межами населеного пункту.

Визнати недійсним державний акт
серії ЯЖ №022776 від 14.05.2008р. на право
власності на земельну ділянку, площею
0,1096га, виданий ОСОБА_4, кадастровий
№:03:001:0040.

Стягнути з ОСОБА_3, ОСОБА_4 та
Черкаської районної державної
адміністрації Черкаської області на
корить держави судові витрати по
справі в сумі 243,60грн., по 81,20грн. з
кожного.

Апеляційну скаргу на рішення суду може
бути подано протягом десяти днів з дня
його проголошення через суд першої
інстанції.

Повний текст рішення складений 16
червня 2014 року.

Суддя: О. М. Суходольський