АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 548/229/14-ц
Номер провадження 22-ц/786/2074/14
Головуючий у 1-й інстанції Личковаха О.
Доповідач Карнаух П. М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2014 року м. Полтава

Колегія суддів судової палати у
цивільних справах апеляційного суду
Полтавської області у складі:

Головуючого судді: Карнаух П.М.

Суддів: Дряниці Ю.В., Кривчун Т.О.

при секретарі: Ткаченко Т.І.

розглянула у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Полтаві
цивільну справу за апеляційною скаргою
ОСОБА_1

на рішення Хорольського районного суду
Полтавської області від 21 травня 2014
року

по справі за позовом прокурора
Хорольського району до Хорольської
районної державної адміністрації
Полтавської області, ОСОБА_1, третя
оособа - відділ Держземагенства в
Хорольському районі про визнання
недійсним розпоряджень голови
Хорольської районної державної
адміністрації, визнання недійсним
договору оренди земельної ділянки та
повернення земельних ділянок.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача,-

в с т а н о в и л а :

Рішенням Хорольського районного суду
Полтавської області від 21 травня 2014
року задоволено позов прокурора
Хорольського району до Хорольської
районної державної адміністрації
Полтавської області, ОСОБА_1, третя
оособа - відділ Держземагенства в
Хорольському районі про визнання
недійсним розпоряджень голови
Хорольської районної державної
адміністрації, визнання недійсним
договору оренди земельної ділянки та
повернення земельних ділянок.

Визнано недійсним розпорядження № 366
від 09.11.2012 року Хорольської районної
державної адміністрації «Про надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства».

Визнано недійсним розпорядження № 382
від 22.11.2012 року Хорольської
райдержадміністрації «Про
затвердження технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право
користування земельною ділянкою та
надання її в оренду ОСОБА_1».

Визнано недійсним договір оренди № 611
від 03.12.2012 року земельної ділянки,
площею 18,8274 га та вартістю 491 946,41 грн., що
знаходиться на територї Андріївської
сільської ради Хорольського району
Полтавської області, укладений між
Хорольською районною державною
адміністрацією та ОСОБА_1, який
зареєстровано у відділі
Держземагентства в Хорольському
районі 07.12.2012 року за № 05325.

Зобов'язано ОСОБА_1 повернути до земель
запасу Вишняківської сільської ради
Хорольського району земельну ділянку,
розташовану на території
Вишняківської сільської ради площею
18,8274 га та вартістю 491 946,41 грн.,
кадастровий номер 000280008.

Вирішено питання стягнення судових
витрат.

Ухвалою Хорольського районного суду
Полтавської області від 30 травня 2014
року, виправлено описку в рішенні
Хорольського районного суду
Полтавської області від 21 травня 2014
року по справі № 548/229/14-ц та викладено
п'ятий абзац резолютивної частини
рішення в такій редакції: «Зобов'язати
ОСОБА_1 повернути до земель запасу
Андріївської сільської ради
Хорольського району земельну ділянку,
розташовану на території Андріївської
сільської ради площею 18,8274 га та
вартістю 491 946,41 грн., кадастровий номер
000280008.»

Не погодившись із вказаним рішенням,
відповідач ОСОБА_1 подав на нього
апеляційну скаргу, в якій просить
рішення суду першої інстанції
скасувати, ухвалити нове про відмову у
задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначив, що цільове
призначення земельної ділянки не
змінювалося, нова земельна ділянка не
формувалася, а тому відсутні підстави
для скасування розпоряджень
Хорольської райдержадміністрації та
визнання недійсним договору оренди
земельної ділянки з підстав
відсутності проекту землеустрою на
момент винесення розпорядження
Хорольською РДА по наданню у
користування на умовах оренди
земельної ділянки.

Вказував, що ним виконане
розпорядження голови Хорольської РДА
від 09.11.2012 року № 366 та виготовлена
технічна документація по передачі в
користування на умовах оренди
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства, яка
затверджена наступним розпорядженням
голови Хорольської РДА від 22.11.2012 року
№ 383, після чого йому передано в оренду
земельну ділянку.

Вважає, що діяв у відповідності до
вимог ЗУ «Про фермерське господарство»
та відповідно до рішення Андріївської
сільської ради від 23.10.2012 року, яким
погоджено надання йому земельної
ділянки для створення фермерського
господарства.

Колегія суддів, вивчивши матеріали
справи, перевіривши законність та
обґрунтованість рішення суду першої
інстанції у межах доводів апеляційної
скарги та позовних вимог, заявлених у
суді першої інстанції, приходить до
висновку про відхилення апеляційної
скарги з наступних підстав.

У відповідності до ст.213 ЦПК України,
рішення суду повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення, яким
суд, виконавши всі вимоги цивільного
судочинства, вирішив справу згідно із
законом. Обґрунтованим є рішення,
ухвалене на основі повно і всебічно
з'ясованих обставин, на які сторони
посилаються як на підставу своїх вимог
і заперечень, підтверджених тими
доказами, які були досліджені в
судовому засіданні.

Місцевим судом установлено, що
прокуратурою Хорольського району на
підставі постанови про проведення
перевірки у порядку прокурорського
нагляду за додержанням і застосуванням
законів від 24.05.2013 року, проведено
перевірку додержання Хорольською РДА
Полтавської області вимог земельного
законодавства, Закону України «Про
місцеві державні адміністрації» при
видачі розпорядження № 366 від 09.11.2012
року Хорольської районної
державної-адміністрації.

З матеріалів справи вбачається, що
23.10.2012 року Рішенням двадцять третьої
сесії Андріївської сільської ради
Хорольського району Полтавської
області погоджено надання ОСОБА_1 в
користування на умовах оренди земельну
ділянку із земель запасу сільської
ради площею 18,8 га для створення та
ведення фермерського господарства
строком на 5 років. Дане рішення
вирішено направити до Хорольської РДА
для кінцевого затвердження (а.с.24).

09.11.2012 року Хорольською РДА винесено
Розпорядження № 366 «Про надання
земельної ділянки ОСОБА_1 для ведення
фермерського господарства, згідно п. 1
якого ОСОБА_1 надано в користування на
умовах оренди земельну ділянку із
земель запасу Андріївської сільської
ради загальною площею 18,8 га для ведення
фермерського господарства строком на 5
років (а.с.9, 21).

Пунктом 2 Розпорядження наданий дозвіл
ОСОБА_1 на виготовлення технічної
документації із землеустрою по
передачі в користування на умовах
оренди земельної ділянки із земель
запасу Андріївської сільської ради
загальною площею 18,80 га для ведення
фермерського господарства.

Як передбачено п.3 Розпорядження № 366
від 09.11.12 року, виготовлену технічну
документацію необхідно подати для
розгляду та затвердження у
встановленому порядку в строк,
передбачений чинним законодавством.

На підставі вказаного Розпорядження за
заявою ОСОБА_1 землевпорядною
організацією розроблено технічну
документацію із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право користування земельною ділянкою
на умовах оренди для ведення
фермерського господарства на
території Андріївської сільської ради
Хорольського району Полтавської
області (а.с.26-42).

Актом визначення меж земельної ділянки
в натурі (на місцевості) Андріївської
сільської ради Хорольського району
Полтавської області від 21.11.2012 року
визначені межі даної земельної ділянки
(а.с.36).

22.11.2012 року головою Хорольської РДА
винесено розпорядження № 382 «Про
затвердження технічної документації
із землеустрою, щодо складання
документів, що посвідчують право
користування земельною ділянкою та
надання її в оренду ОСОБА_1» та передано
в оренду останньому земельну ділянку
площею 18,8 га ріллі строком на 10 років
(а.с.10, 25)

03.12.2012 року на підставі розпорядження №
382 від 22.11.12 між Хорольською РДА в особі
голови Хорольської
райдержадміністрації Шевчуги В.М. та
ОСОБА_1 укладено Договір оренди землі №
611, згідно якого Орендодавець надає, а
Орендар приймає в строкове платне
користування земельну ділянку
сільськогосподарського призначення
загальною площею 18,8274 га кадастровий
номер 000280008, яка знаходиться на
території Андріївської сільської ради
Хорольського району Полтавської
області, для ведення фермерського
господарства. Нормативна грошова
оцінка земельної ділянки становить 491
946,41 грн. Договір оренди земельної
ділянки зареєстрований у відділі
Держземагентства в Хорольському
районі 07.12.2012р. за № 05325 (а.с. 11-13).

Актом перевірки дотримання вимог
земельного законодавства державного
інспектора сільського господарства в
Полтавській області від 15.03.2013 року
встановлено, що при винесенні
Хорольською РДА розпорядження № 366
«Про надання земельної ділянки ОСОБА_1
для ведення фермерського
господарства» порушено ст.123 ЗК України
та ст.7 Закону України «Про фермерське
господарство» (а.с.18).

Задовольняючи позовні вимоги про
визнання недійсними розпоряджень
голови Хорольської РДА та договору
оренди недійсними, місцевий суд
обґрунтовано виходив із того, що
вищевказані розпорядження голови
Хорольської РДА винесені з порушенням
вимог земельного законодавства, а саме
порядку надання земельних ділянок
державної або комунальної власності у
користування на правах оренди.

Такий висновок узгоджується з
обставинами справи та наявними у ній
доказами, виходячи з наступного.

Частиною другою ст.19 Конституції
України передбачено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Конституція має найвищу юридичну силу,
а її норми є нормами прямої дії (ст.8
Конституції України).

Як роз'яснено у п.8 Постанови Пленуму
Верховного Суду України № 7 «Про
практику застосування судами
земельного законодавства при розгляді
цивільних справ» від 16.04.2004 року, при
вирішенні в судовому порядку
питання про недійсність документів,
виданих на підставі переглянутого
рішення органу виконавчої влади чи
місцевого самоврядування про
скасування свого рішення, за яким
земельна ділянка була неправомірно
одержана у власність чи
користування, слід враховувати
Рішення Конституційного Суду
України від 16 квітня 2009 р. 7-рп/2009
(справа про скасування актів органів
місцевого самоврядування), відповідно
до пункту 5 мотивувальної частини
якого органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до
них зміни, якщо відповідно до
приписів цих рішень виникли
правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення.

Згідно зі ст.17 ЗК України, п. 2 ст. 21 ЗУ
«Про місцеві державні адміністрації»
державна адміністрація здійснює
надання у користування земельних
ділянок виключно відповідно та в
порядку, передбаченому Земельним
кодексом України (ЗК України).

Відповідно до ст. 116 ч. 1 ЗК України
громадяни набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом.

Згідно ч.1 ст.123 ЗК України, надання
земельних ділянок державної або
комунальної власності у користування
здійснюється …, органами виконавчої
влади ...

Рішення органів виконавчої влади
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі формування нової
земельної ділянки (крім поділу та
об'єднання).

За змістом ч.ч.1,2 ст.124 ЗК України,
передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування згідно з їх
повноваженнями, визначеними статтею 122
цього Кодексу, чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється за
результатами проведення земельних
торгів, крім випадків, встановлених
частинами другою, третьою статті 134
цього Кодексу.

Згідно вимог п.4 ст.38 розділу 12
Перехідних положень Закону України
«Про фермерське господарство» до
приведення законів України, інших
нормативно-правових актів з питань
діяльності фермерських господарств у
відповідність із цим Законом вони
застосовуються у частині, що не
суперечить цьому Закону.

У даному Законі визначений
встановлений державою законний
порядок надання земельних ділянок для
ведення фермерського господарства.

Відповідно до вимог ст.7 Закону «Про
фермерське господарство», заяву
громадянина про надання земельної
ділянки у власність або в оренду
районна державна адміністрація
розглядає у місячний строк і в разі її
задоволення дає згоду на підготовку
землевпорядною організацією проекту
відведення земельної ділянки. Проект
відведення земельної ділянки
погоджується та затверджується
відповідно до закону.

Таким чином, рішення щодо надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою являє собою обов'язковий
етап механізму передачі земельної
ділянки у користування та призводить
до набуття у особи прав на отримання
земельної ділянки.

Надання земельних ділянок для ведення
фермерського господарства без
підготовки проекту відведення, без
стадій його погодження та
затвердження, або заміну проекту
відведення іншими документами законом
не передбачено.

Згідно положень ч.1 ст.50 Закону України
«Про землеустрій», проекти
землеустрою щодо відведення
земельних ділянок складаються у
разі зміни цільового призначення
земельних ділянок або формування нових
земельних ділянок.

Проекти землеустрою щодо відведення
земельних ділянок погоджуються та
затверджуються в порядку,
встановленому Земельним кодексом
України.

За приписами ст. 5 Закону України «Про
державний контроль за використанням та
охороною земель», здійснення
державного контролю за використанням
та охороною земель усіх категорій та
форм власності покладено на
центральний орган виконавчої влади,
який забезпечує реалізацію державної
політики у сфері нагляду (контролю) в
агропромисловому комплексі.

Таким центральним органом виконавчої
влади відповідно до Указу Президента
України від 13.04.2011 року №459/2011 «Про
Державну інспекцію сільського
господарства України» є
Держсільгоспінспекція України.

За ч.1 ст.6 Закону України «Про оренду
землі», орендарі набувають права
оренди земельної ділянки на
підставах і в порядку, передбачених
Земельним кодексом України,
Цивільним кодексом України, цим та
іншими законами України і договором
оренди землі.

Відповідно до ч.2 ст.15 Закону України
«Про оренду землі», відсутність у
договорі оренди землі однієї з
істотних умов, передбачених цією
статтею, а також порушення вимог статей
4-6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для
відмови в державній реєстрації
договору оренди, а також для
визнання договору недійсним
відповідно до закону.

Частиною4 ст.15 Закону України «Про
оренду землі» встановлено, що
невід'ємною частиною договору оренди
землі є проект відведення земельної
ділянки у разі його розроблення згідно
із законом.

Як передбачено ч.1 ст.215 ЦК України,
підставою недійсності правочину є
недодержання в момент вчинення
правочину стороною (сторонами) вимог,
які встановленні частинами першою
третьою, п'ятою та шостою статті 203
цього кодексу.

Згідно положень ч.1 ст. 203 ЦК України,
зміст правочину не може суперечити
цьому Кодексу, іншим актам цивільного
законодавства, а також інтересам
держави і суспільства, його моральним
засадам.

Частиною першою ст.216 ЦК України
передбачено, що у разі недійсності
правочину кожна із сторін зобов'язана
повернути другій стороні у натурі все,
що вона одержала на виконання цього
правочину, а в разі неможливості такого
повернення, зокрема тоді, коли одержане
полягає у користуванні майном,
виконаній роботі, наданій послузі, -
відшкодувати вартість того, що
одержано, за цінами, які існують на
момент відшкодування.

Встановивши наведені фактичні
обставини, суд першої інстанції з
дотриманням вимог процесуального та
матеріального закону дійшов
правильного висновку про задоволення
позову. При цьому суд першої інстанції
обґрунтовано виходив з того, що
розпорядження про передачу в оренду
земельної ділянки видані з порушенням
вимог ст..123 ЗК України, отже Договір
оренди є недійсним, оскільки укладений
з порушенням встановленого законом
порядку.

Посилання в апеляційній скарзі на
відсутність підстав для скасування
розпоряджень Хорольської
райдержадміністрації та визнання
недійсним договору оренди земельної
ділянки з підстав відсутності проекту
землеустрою на момент винесення
розпорядження Хорольською РДА по
наданню у користування на умовах
оренди земельної ділянки, - не
заслуговують на увагу, з огляду на таке.

Відповідно до положень ст.122, ч.2 ст.134 ЗК
України у редакції, що була чинною на
час виникнення спірних правовідносин,
землі для сільськогосподарських
потреб, зокрема для ведення
фермерського господарства,
виділяються уповноваженими органами
влади у порядку, встановленому ст.123 ЗК
України.

Наведеною нормою закону, у редакції, що
діяла на час виникнення спірних
правовідносин, передбачалося, що
надання земельних ділянок
державної або комунальної власності
у користування здійснюється на
підставі рішень органів виконавчої
влади або органів місцевого
самоврядування. Рішення зазначених
органів приймається на підставі
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок у разі: зміни
цільового призначення земельних
ділянок відповідно до закону або
надання у користування земельних
ділянок, межі яких не встановлені в
натурі (на місцевості).

Надання у користування земельної
ділянки, межі якої встановлені в
натурі (на місцевості), без зміни її
цільового призначення здійснюється на
підставі технічної документації із
землеустрою щодо складання документа,
що посвідчує право користування
земельною ділянкою.

Таким чином, виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
складання документа, що посвідчує
право користування земельною ділянкою,
вимагалося законом у разі прийняття
рішення про передачу в оренду вже
існуючих (сформованих) земельних, межі
яких встановленні в натурі.

За наявними у справі документами
технічної документації (а.с.26-42), межі
земельних ділянок визначені 21
листопада 2012 року, отже за станом на час
видачі розпорядження №368 від 09
листопада 2012 року не існувало
конкретних земельних ділянок з
визначеними межами, а тому відповідно
до ч.3 ст.123 ЗК України Хорольська РДА
мала вирішити питання щодо надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення
земельної ділянки.

Інші доводи апеляційної скарги з
наведених вище підстав висновків суду
першої інстанції не спростовують та
зводяться лише до незгоди з рішенням
суду.

Розгляд справи проведений місцевим
судом з дотриманням принципу
змагальності та диспозитивності.

Рішення місцевого суду є законним,
обґрунтованим, постановленим з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права, у зв'язку з чим
підстав для його скасування з мотивів,
викладених в апеляційній скарзі,
колегія суддів не знаходить.

Згідно ст.308 ЦПК України апеляційний
суд відхиляє апеляційну скаргу і
залишає рішення без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції ухвалив
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Не може бути скасоване правильне по
суті і справедливе рішення суду з одних
лише формальних міркувань.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 308, 314, 315, 317 ЦПК
України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - відхилити.

Рішення Хорольського районного суду
Полтавської області від 21 травня 2014
року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня набрання
нею законної сили шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних та кримінальних
справ.

ГОЛОВУЮЧИЙ:
П.М. Карнаух
СУДДІ:
Ю.В.Дряниця

Т.О.Кривчун

ЗГІДНО:

Суддя Апеляційного суду

Полтавської області
П.М.Карнаух