АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
Провадження № 22ц/790/4224/14
Справа № 632/327/14-ц
інстанції Тітов О.М.
Категорія: відшкодування шкоди
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2014 року судова колегія
судової палати у цивільних справах
апеляційного суду Харківської області
в складі:

головуючого - Овсяннікової А.І.

суддів - Бездітко В.М., Сащенко
І.С.

при секретарі - Нестерцової І.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Харкові апеляційну
скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Первомайської міської ради на
рішення Первомайського
міськрайонного суду Харківської
області від 22 квітня 2014 року по
цивільній справі за позовом Управління
праці та соціального захисту
населення Первомайської міської ради
до ОСОБА_1 про стягнення надмірно
виплаченої соціальної допомоги , -

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2014 року Управління праці та
соціального захисту населення
Первомайської міської ради звернулося
до суду з позовом до ОСОБА_1 про
стягнення надмірно виплаченої
соціальної допомоги

В обґрунтування позову вказали, що
після дворічної перерви відповідач
звернулася до Управління з заявою про
призначення їй субсидії для
відшкодування витрат на оплату
житлово- комунальних послуг.

Відповідно до п. 13 Положення „Про
порядок призначення та надання
населенню субсидій для відшкодування
витрат на оплату житлово-комунальних
послуг, придбання скрапленого газу,
твердого та рідкого пічного побутового
палива", затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 22
вересня 1997 р. №1050 з наступними змінами,
рішенням Управління від 05 січня 2011р. на
підставі поданих заяви, декларації про
доходи та майновий стан і відповідних
довідок відповідачу повторно була
призначена субсидія, якою до цього вона
користувалася з 1998 по 2008 роки.

Цим же п. 13 Положення встановлена і
відповідальність користувача
субсидією за достовірність
задекларованих доходів.

При вибірковій перевірці особових
справ, проведеною державними
соціальними інспекторами Управління,
що є їхніми посадовими обов'язками,
було встановлено, що при оформленні
попередніх субсидій відповідач
постійно надавав неповну інформацію
про доходи та свій майновий стан.

Так, для призначення субсидії
враховуються всі доходи заявника.

Загальний доход відповідача
складається із пенсії та матеріальної
допомоги, яку, як непрацюючому
пенсіонеру, нарахувало Шебелинське
ВБР.

Однак відповідач при попередніх
зверненнях жодного разу цю допомогу не
декларувала.

Після проведеної перевірки і
перерахувань виявилось, що відповідачу
було надмірно виплачено 837,34 грн.

Відповідно до п. 20 Положення, надміру
перерахована (виплачена) сума субсидії,
внаслідок свідомого подання
громадянином документів з
недостовірними відомостями,
повертається ним за вимогою органу, що
призначив субсидію. Про надмірно
виплачені кошти 19 серпня 2012 р.
відповідач отримав відповідне
повідомлення, але на даний час
переплата не згашена.

В цьому разі, згідно того ж п. 20
Положення, у разі, коли громадянин
добровільно не повернув надміру
перераховану (виплачену) суму субсидії,
питання про її стягнення органи, що
призначають субсидії, вирішують у
судовому порядку.

Стосовно строку позовної давності
Управління вважає, що початком її
перебігу є саме 19 серпня 2012 р., коли була
визначена сума переплати , незважаючи
на період її утворення і повідомлено
відповідача

Просять стягнути з ОСОБА_1 на користь
Управління надмірно виплачену
соціальну допомогу в сумі 837,34 грн.

В судове засідання позивач не з'явився.

Відповідач в судове засідання не
з'явилася.

Рішенням Первомайського
міськрайонного суду Харківської
області від 22 квітня 2014 року в
задоволенні позовних вимог Управління
праці та соціального захисту
населення Первомайської міської ради
відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду
Управління праці та соціального
захисту населення Первомайської
міської ради подали апеляційну скаргу,
в якій просять рішення суду скасувати
та ухвалити нове, яким задовольнити їх
позовні вимоги, оскільки судом при
постановленні рішення були неповно
з'ясовані всі обставини справи та
порушені норми матеріального та
процесуального права.

Колегія суддів, вислухавши суддю -
доповідача, дослідивши матеріали
справи та обговоривши доводи
апеляційних скарг вважає, що скарги
підлягає задоволенню частково.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог про стягнення надмірно
виплаченої соціальної допомоги ОСОБА_1
суд першої інстанції вважав, що спір
підлягає розгляду в порядку цивільного
судочинства.

Такого висновку суд дійшов з
порушенням норм цивільного
процесуального законодавства.

Управлінням праці та соціального
захисту населення Первомайської
міської ради у порядку цивільного
судочинства пред'явлено позов до
ОСОБА_1 про стягнення надмірно
виплаченої соціальної допомоги.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.17 Кодексу
адміністративного судочинства (далі
-КАС) України спори фізичних чи
юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності відносяться до
юрисдикції адміністративних судів.

Згідно п.4 ч.1 ст.18 КАС України місцевим
загальним судам, як адміністративним
судам, підсудні усі адміністративні
справи щодо спорів фізичних осіб з
суб'єктами владних повноважень з
приводу обчислення, призначення,
перерахунку, здійснення, надання,
одержання пенсійних виплат,
соціальних виплат непрацездатним
громадянам, виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням, виплат та
пільг дітям війни, інших соціальних
виплат, доплат, соціальних послуг,
допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до вимог п.31 п.1 Постанови
Пленуму Вищого спеціалізованого суду
України з розгляду цивільних і
кримінальних справ №3 від 01 березня 2013
року «Про деякі питання юрисдикції
загальних судів та визначення
підсудності цивільних справ»
визначено, що відповідно до частини
другої статті 2 та частини першої
статті 11 Закону України від 21 травня
1997 року № 280/97-ВР "Про місцеве
самоврядування в Україні" визначено
суб'єктів здійснення місцевого
самоврядування, до яких належить й
виконавчі органи ради.

Згідно з підпунктом 25 пункту 4
Типового положення про Головне
управління праці та соціального
захисту населення обласної, Київської
міської державної адміністрації,
управління праці та соціального
захисту населення Севастопольської
міської державної адміністрації,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 30 травня 2007 року
№ 790, таке управління відповідно до
покладених на нього завдань
організовує, координує та контролює
надання населенню субсидій для
відшкодування витрат на оплату
житлово-комунальних послуг, придбання
скрапленого газу, твердого та рідкого
пічного побутового палива.

Отже, спір між сторонами з приводу
здійснення органом владних
повноважень (управлінням праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету районної ради),
делегованих йому законом, щодо
контролю за розподілом бюджетних
коштів, спрямованих на виплату
субсидій для відшкодування витрат на
оплату житлово-комунальних послуг, не
підлягає розгляду в порядку цивільного
судочинства.

Позивачем , як суб'єктом владних
повноважень, якому делеговані законом
повноваження щодо контролю за
розподілом бюджетних коштів ставиться
питання щодо стягнення суми державної
допомоги, виплаченої надміру внаслідок
зловживань з боку громадянина
(приховування обставин, що впливають
на виплату допомоги, її розмір), а тому
цей спір не підлягає розгляду у
порядку цивільного судочинства.

Згідно п.1 ч.1 ст. 205 ЦПК України суд
закриває провадження у справі, якщо
справа не підлягає розгляду в порядку
цивільного судочинства.

За таких обставин рішення суду
підлягає скасуванню з закриттям
провадження у справі.

Керуючись ст. ст.303, 304, п. 4 ч. 1 ст. 307, ч.1
ст.310, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст. 313, 314, 317, 319 ЦПК
України, судова колегія, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Первомайської міської ради -
задовольнити частково.

Рішення Первомайського
міськрайонного суду Харківської
області від 22 квітня 2014 року -
скасувати.

Провадження по справі за позовом
Управління праці та соціального
захисту населення Первомайської
міської ради до ОСОБА_1 про стягнення
надмірно виплаченої соціальної
допомоги - закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення , однак може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ протягом двадцяти днів.

Головуючий -

Судді: