Черкаський районний суд Черкаської
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 квітня 2014 року
м. Черкаси

Черкаський районний суд Черкаської
області у складі:

головуючого судді
Василенка В.В.

при секретарі
Царенко Т.М.

з участю позивача прокурора
Джуган В.В.

з участю представника відповідача
ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.Черкаси
цивільну справу за позовом прокурора
Черкаського району до ОСОБА_2, ОСОБА_3,
Черкаської районної державної
адміністрації, Управління Державного
земельного агенства в Черкаському
районі, третя особа спеціалізоване
комунальне підприємство «Райліс» про
визнання розпорядження Черкаської
районної державної адміністрації
незаконним, визнання недійсними
державних актів на право власності на
земельну ділянку, визнання недійсним
договору купівлі-продажу земельної
ділянки, -

в с т а н о в и в:

Прокурор Черкаського району звернувся
до суду з позовом до ОСОБА_2, ОСОБА_3,
Черкаської районної державної
адміністрації, Управління Державного
земельного агенства в Черкаському
районі, третя особа спеціалізоване
комунальне підприємство «Райліс» про
визнання розпорядження Черкаської
районної державної адміністрації
незаконним, визнання недійсними
державних актів на право власності на
земельну ділянку, визнання недійсним
договору купівлі-продажу земельної
ділянки.

Свої позовні вимоги прокурор мотивував
тим, що відповідно до розпорядження
голови Черкаської районної державної
адміністрації від 01.08.2008 року № 199, за
результатами розгляду проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, що розроблений ТОВ
«Геоприват» та висновку державної
експертизи землевпорядної
документації від 31.07.2008 року № 3199,
припинено право користування
земельною ділянкою загальною площею
31,8096 га СКП «Райліс» в адміністративних
межах Тубільцівської сільської ради;
затверджено проект землеустрою щодо
відведення у власність земельних
ділянок громадянам відповідно до
доданого додатку у кількості 146 осіб,
загальною площею 31,8096 га для
будівництва та обслуговування жилих
будинків за рахунок земель СКП
«Райліс» в адміністративних межах
Тубільцівської сільської ради;
передано безоплатно у власність
земельні ділянки для будівництва та
обслуговування жилих будинків
загальною площею 31,8096 га, з них: ділянку
площею 30,9716 га у власність, ділянку
площею 0,838 га під дороги загального
користування за рахунок земель СКП
«Райліс» в адміністративних межах
Тубільцівської сільської ради;
зобов'язано власників земельних
ділянок провести відшкодування
збитків лісогосподарського
виробництва згідно розрахунків СКП
«Райліс» в місячний термін після
прийняття розпорядження; зобов'язано
ТОВ «Геоприват» заповнити бланки
державних актів на право власності на
земельні ділянки.

На підставі вищезазначеного
розпорядження голови Черкаської
райдержадміністрації 146 громадян
отримали державні акти на право
власності на земельну ділянку.
Проведеною перевіркою органами
прокуратури Черкаської області
встановлено, що прийняття
розпорядження щодо припинення
користування СКП «Райліс» земельною
ділянкою загальною площею 31,8096 га та
передачі земельних ділянок у власність
146 громадянам, в тому числі і ОСОБА_2,
проведено незаконно.

Відповідно до листа Головного
управління Держкомзему у Черкаській
області від 10.02.2012 року № 64/01-01-08
вилучення земельних ділянок державної
власності, які перебувають у
постійному користуванні та зайняті
лісами площею понад 1 гектар для не
лісогосподарських потреб можливе лише
за рішенням Кабінету Міністрів
України, що передбачено ч. 9 ст.149 ЗК
України та ст.19 Конституції України.

Також, під час перевірки встановлено,
що висновок Управління охорони
навколишнього природного середовища в
Черкаській області з додатком до нього
від 22.07.2008, який міститься у проектах
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у власність 146 громадянам
(згідно додатку) для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд за
рахунок СКП «Райліс» в межах
населеного пункту с. Хрещатик
Тубільцівської сільської ради
Черкаського району Черкаської області
є фіктивним, що підтверджується
висновками експерта № 1/0126 від 02.03.2012
року та № 1/0127 від 12.03.2012 року,
показаннями працівників Управління
охорони навколишнього природного
середовища в Черкаській області. За
вказаним фактом прокуратурою
Черкаської області 25.06.2012 року порушено
кримінальну справу, за ознаками
злочину передбаченого ч.1 ст.358 КК
України.

Крім цього, за результатами перевірки
23.09.2011 року Черкаським міжрайонним
природоохоронним прокурором порушено
кримінальну справу по факту
перевищення влади службовими особами
Черкаської районної державної
адміністрації за ознаками злочину,
передбаченого ч. 3 ст. 365 КК України.

Розпорядження голови Черкаської
райдержадміністрації від 01.08.2008 року №
199 прийнято з порушенням вимог ст.ст. 6,
14, 19 Конституції України, ст.ст. 20, 22, 57, 84,
116, 118, 122, 149 ЗК України, ст.ст. 10, 27, 32, 57 ЛК
України, ст.ст. 3, 21, 43 Закону України
«Про місцеві державні адміністрації»,
розпорядження Кабінету Міністрів
України від 10.04.2008 № 610-р., яке було
чинним на той час, оскільки багаторічні
насадження та ліси площею понад 1 га має
право вилучати лише Кабінет Міністрів
України, повноваженнями щодо вилучення
земельних ділянок у межах населених
пунктах та надання їх у власність
громадянам районні державні
адміністрації мають право лише за
наявності висновку відповідної
районної ради, а також у зв'язку з
необґрунтованою зміною цільового
призначення земельної ділянки, яка не
може передаватись у приватну
власність.

На підставі вказаного розпорядження
голови Черкаської
райдержадміністрації ОСОБА_2 було
видано державний акт на право
власності на земельну ділянку площею
0,2500 га серії ЯЖ №124464 від 07.08.2008 року з
грубим порушенням чинного
законодавства, тому виданий акт
повинен бути визнаний судом недійсним.

В подальшому ОСОБА_2 продав вказану
земельну ділянку ОСОБА_3 за договором
купівлі-продажу від 09.03.2010 року
зареєстрованого в реєстрі за № 620, а
остання оформила державний акт про
право власності на земельну ділянку
серії ЯК №229547 від 15.04.2011 року. Вказані
документи також підлягають визнанню
недійсними.

В судовому засіданні прокурор Джуган
В.В. підтримав вимоги позовної заяви,
просив позов задовольнити: визнати
незаконним та скасувати розпорядження
Черкаської райдержадміністрації № 199
від 01.08.2008 року «Про передачу у
власність земельних ділянок для
будівництва та обслуговування жилих
будинків» в частині надання у
власність ОСОБА_2 земельної ділянки
площею 0,2500 га, що розташована в с.
Хрещатик Черкаського району
Черкаської області; визнати недійсним
державний акт серії ЯЖ №124464 від 07.08.2008
року на право власності на земельну
ділянку, площею 0,2500 га, виданий ОСОБА_2;
визнати недійсним договір
купівлі-продажу земельної ділянки
площею 0,2500 га, укладений 09.03.2010 року між
ОСОБА_2 та ОСОБА_3; визнати недійсним
державний акт серії ЯК №229547 від 15.04.2011
року на право власності на земельну
ділянку, площею 0,2500 га, виданий ОСОБА_3

В судовому засіданні представник
відповідача ОСОБА_2 - ОСОБА_1 заперечив
щодо позовних вимог прокурора, просив в
задоволенні позову відмовити повністю,
мотивуючи тим, що позивачем пропущені
строки позовної давності звернення до
суду, та наполягав на їх застосуванні.
Крім того вважає, що обгрунтування
позову надані позивачем є
безпідставними, надуманити та такими,
що не відповідають нормам чинного
законодавства, а спосіб захисту є
неправильним, позовні вимоги повністю
недоведені позивачем. Просив суд
відмовити у задоволенні позову.

Представник відповідача ОСОБА_3 -
ОСОБА_5 в судове засідання не з'явилася,
але надала суду заяву в котрій просить
справу розглядати без її участі, в
задоволенні позовних вимог прокурора
відмовити.

Відповідач, Управління
Держземагенства в Черкаському районі в
судове засідання не з'явився, хоча про
час і місце його проведення
повідомлявся в установленому законом
порядку, що підтверджується письмовими
доказами, наявними в матеріалах справи.

Представники відповідача Черкаської
районної державної адміністрації та
третьої особи спеціалізованого
комунального підприємства «Райліс» в
судове засідання не з'явилися, однак
надіслали до суду листи про розгляд
справи без їх участі.

Представник позивача прокурор Джуган
В.В. наполіг на продовженні розгляду
справи без участі тих учасників
процесу, які повторно не з'явились.

Заслухавши пояснення
представника позивача ОСОБА_6,
представника відповідача ОСОБА_1,
вивчивши матеріали справи, суд
встановив наступні фактичні обставини
справи та відповідні їм правові
відносини і вважає, що дана позовна
заява підлягає задоволенню, з
наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до
розпорядження голови Черкаської
районної державної адміністрації від
01.08.2008 року № 199, за результатами
розгляду проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок, що
розроблений ТОВ «Геоприват» та
висновку державної експертизи
землевпорядної документації від 31.07.2008
року № 3199, припинено право
користування земельною ділянкою
загальною площею 31,8096 га СКП «Райліс» в
адміністративних межах Тубільцівської
сільської ради; затверджено проект
землеустрою щодо відведення у
власність земельних ділянок
громадянам відповідно до доданого
додатку у кількості 146 осіб, загальною
площею 31,8096 га для будівництва та
обслуговування жилих будинків за
рахунок земель СКП «Райліс» в
адміністративних межах Тубільцівської
сільської ради; передано безоплатно у
власність земельні ділянки для
будівництва та обслуговування жилих
будинків загальною площею 31,8096 га.

На підставі вищевказаного
розпорядження голови Черкаської
райдержадміністрації №199 від 01.08.2008
року 146 громадян, в тому числі ОСОБА_2,
отримали державні акти на право
власності на земельну ділянку.

Згідно ч.9 ст.149 ЗК України вилучення
земельних ділянок державної власності,
які перебувають у постійному
користуванні та зайняті лісами площею
понад 1 гектар для не лісогосподарських
потреб можливе лише за рішенням
Кабінету Міністрів України.

Згідно висновків експертизи № 1/0126 від
02.03.2012 року та № 1/0127 від 12.03.2012 року, які
отримані при проведенні прокурорської
перевірки, встановлено, що висновок
Управління охорони навколишнього
природного середовища в Черкаській
області з додатком до нього від 22.07.2008
року, який міститься у проектах
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у власність 146 громадянам
(згідно додатку) для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд за
рахунок СКП «Райліс» в межах
населеного пункту с. Хрещатик
Тубільцівської сільської ради
Черкаського району Черкаської області
- є фіктивним.

За вказаним фактом прокуратурою
Черкаської області 25.06.2012 року порушено
кримінальну справу, за ознаками
злочину передбаченого ч.1 ст.358 КК
України.

Згідно ч.1 ст.149 ЗК України земельні
ділянки, надані у постійне
користування із земель державної та
комунальної власності, можуть
вилучатися для суспільних та інших
потреб за рішенням органів державної
влади та органів місцевого
самоврядування.

Згідно ч.2 ст.149 ЗК України вилучення
земельних ділянок провадиться за
згодою землекористувачів на підставі
рішень Кабінету Міністрів України,
Ради міністрів Автономної Республіки
Крим, місцевих державних
адміністрацій, сільських, селищних,
міських рад відповідно до їх
повноважень.

Проект відведення земельної ділянки
погоджується з органом по земельних
ресурсах, природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами,
органами архітектури і охорони
культурної спадщини та подається на
розгляд відповідних місцевої
державної адміністрації або органу
місцевого самоврядування, що
передбачено частинами 7, 8, 9 ст.118 ЗК
України.

23.09.2011 року Черкаським міжрайонним
природоохоронним прокурором порушено
кримінальну справу по факту
перевищення влади службовими особами
Черкаської райдержадміністрації за
ознаками злочину, передбаченого ч.3
ст.365 КК України, яку направлено з
обвинувальним висновком до суду, а саме
за те, що службові особи Черкаської РДА
в інтересах третіх осіб, перевищуючи
свої владні повноваження, всупереч
інтересам служби, умисно, явно виходячи
за межі наданих їм прав та повноважень
в порушення вимог ст. 32 Лісового
кодексу України відповідно до якого
районні державні адміністрації мають
право передавати у власність, надавати
у постійне користування для
несільськогосподарських потреб
земельні лісові ділянки площею до 1 га,
що перебувають у державній власності, у
межах сіл, селищ, міст районного
значення та припиняють права
користування ними, в порушення вимог
ст. 20 Земельного кодексу України та ст.
57 Лісового кодексу України без
погодження з органами виконавчої влади
з питань лісового господарства, в
період призупинення розпорядженням
Кабінету Міністрів України від 10.04.2008
року № 610-р прийняття рішень про
надання згоди на вилучення земельних
лісових ділянок, їх передачу у
власність та оренду зі зміною
цільового призначення, підготували
розпорядження Черкаської
райдержадміністрації № 199 від 01.08.2008
року на підставі якого було припинено
право користування земельною ділянкою
загальною площею 31,8096 га, які
відносилися до лісів 1 групи, СКП
«Райліс» в адміністративних межах
Тубільцівської сільської ради та
передали безоплатно у власність
громадянам для будівництва та
обслуговування жилих будинків, чим
завдали тяжких наслідків інтересам
держави.

З викладеного вбачається, що
розпорядження голови Черкаської
райдержадміністрації від 01.08.2008 року №
199 прийнято з порушенням вимог ст.ст. 6,
14, 19 Конституції України, ст.ст. 20, 22, 57, 84,
116, 118, 122, 149 ЗК України, ст.ст. 10, 27, 32, 57 ЛК
України, ст.ст. 3, 21, 43 Закону України
«Про місцеві державні адміністрації»,
розпорядження Кабінету Міністрів
України від 10.04.2008 № 610-р., яке було
чинним на той час, оскільки багаторічні
насадження та ліси площею понад 1 га має
право вилучати лише Кабінет Міністрів
України, повноваженнями щодо вилучення
земельних ділянок у межах населених
пунктів та надання їх у власність
громадянам районні державні
адміністрації мають право лише за
наявності висновку відповідної
районної ради, а також у зв'язку з
необґрунтованою зміною цільового
призначення земельної ділянки, яка не
може передаватись у приватну
власність.

Згідно ч.10 ст.59 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні» акти органів
та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Тому суд вважає, що розпорядження
Черкаської райдержадміністрації № 199
від 01.08.2008 року «Про передачу у
власність земельних ділянок для
будівництва та обслуговування жилих
будинків» в частині надання у
власність ОСОБА_2 земельної ділянки
площею 0,2500 га - є таким, що прийнято з
порушенням діючого законодавства,
порушує інтереси держави, тому його
необхідно визнати протиправним і
скасувати. Дана позовна вимога є
доведеною, обґрунтованою і підлягає до
задоволення.

Враховуючи, що державний акт на право
власності на земельну ділянку площею
0,2500 га серії ЯЖ №124464 від 07.08.2008р. був
виданий ОСОБА_2 на підставі вказаного
розпорядження голови Черкаської
райдержадміністрації, яке прийнято з
грубим порушенням вимог чинного
законодавства, тому вказаний акт
необхідно визнати недійсним.

Враховуючи, що спочатку спірна
земельна ділянка була передана ОСОБА_2
з грубим порушенням діючого
законодавства, тому документи, що були
оформлені в подальшому на підставі
державного акта, який визнається судом
недійсним, а саме: договір
купівлі-продажу від 09.03.2010 року, згідно
якого ОСОБА_2 продав вказану земельну
ділянку ОСОБА_3, та державний акт про
право власності на земельну ділянку
серії ЯК №229547 від 15.04.2011р., який
отримала ОСОБА_3 - також підлягають
визнанню недійсними.

При розгляді даного спору суд вважає,
що строки позовної давності позивачем
не пропущені, оскільки з матеріалів
справи та пояснень позивача
встановлено, що за наслідками
проведення прокурором перевірки 23.09.2011
року порушено кримінальну справу по
факту перевищення влади службовими
особами Черкаської
райдержадміністрації за ознаками
злочину, передбаченого ч.3 ст.365 КК
України. З викладеного вбачається, що
порушення інтересів держави та
порушення діючого законодавства було
виявлено прокурором 23.09.2011 і з
вказаного часу розпочався відлік
трирічного строку позовної давності.
Тому в суду немає підстав для
застосування позовної давності.

Таким чином, позовні вимоги прокурора
підлягають до повного задоволення.

Суд вважає, що судові витрати по справі,
які складаються із судового збору та
від сплати яких звільнено позивача,
необхідно віднести за рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 10, 60, 208, 209, 213-215 ЦПК
України, ст.ст. 20, 57, 118, 149 Земельного
Кодексу України, ст.ст. 10, 27, 32, 57
Лісового Кодексу України, ст.ст. 3, 21, 43
Закону України «Про місцеві державні
адміністрації», суд -

в и р і ш и в :

Позов прокурора Черкаського району
задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження Черкаської районної
державної адміністрації Черкаської
області № 199 від 01.08.2008 року «Про
передачу у власність земельних ділянок
для будівництва та обслуговування
жилих будинків» в частині передання у
власність ОСОБА_2 земельної ділянки
площею 0,2500 га, що розташована в
с.Хрещатик Черкаського району
Черкаської області, кадастровий
№:02:002:0306.

Визнати недійсним державний акт
серії ЯЖ №124464 від 07.08.2008 року на право
власності на земельну ділянку, площею
0,2500 га, виданий ОСОБА_2.

Визнати недійсним договір
купівлі-продажу земельної ділянки,
площею 0,2500 га, що розташована в
с.Хрещатик Черкаського району
Черкаської області, укладений 09.03.2010
року між ОСОБА_2 та ОСОБА_3.

Визнати недійсним державний акт
серії ЯК №229547 від 15.04.2011 року на право
власності на земельну ділянку, площею
0,2500 га, виданий ОСОБА_3.

Рішення може бути оскаржене в
апеляційному порядку до судової палати
у цивільних справах Апеляційного суду
Черкаської області через суд першої
інстанції шляхом подачі в 10-денний
строк з дня проголошення рішення.
Особи, які брали участь у справі, але не
були присутні у судовому засіданні під
час проголошення судового рішення,
можуть подати апеляційну скаргу
протягом десяти днів з дня отримання
копії цього рішення.

Суддя: В. В. Василенко