Дата документу Справа №
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
Провадження № 22-ц/778/2242/14
Головуючий у 1 інстанції: Ліхтанська
Суддя-доповідач: Маловічко С.В.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2014 року
м. Запоріжжя

Колегія суддів судової палати в
цивільних справах апеляційного суду
Запорізької області у складі

Головуючого: Кочеткової І.В.,
суддів Маловічко С.В., Воробйової І.А.

при секретарі: Книш С.В.

з участю прокурора Стешенка В.Є.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на
рішення Бердянського міськрайонного
суду Запорізької області від 18 березня
2014 року у справі за позовом
Бердянського міжрайонного прокурора в
інтересах держави до Бердянської
міської ради, Управління
Держземагенства у Бердянському районі
Запорізької області, ОСОБА_2, третя
особа - Реєстраційна служба
Бердянського міськрайонного
управління юстиції Запорізької
області про визнання незаконним та
скасування п. 5, 5.74 рішення Бердянської
міської ради № 41 від 25.02.2010 року, про
визнання недійсним Державного акта на
право власності на земельну ділянку,
скасування його державної реєстрації
та повернення земельної ділянки, -

В С Т А
Н О В И Л А:

У червні 2013 року Бердянський
міжрайонний прокурор з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері в інтересах
держави звернувся до суду з позовом до
Бердянської міської ради, ОСОБА_2,
Управління Держземагентства у
Бердянському районі Запорізької
області про визнання незаконним та
скасування п.п. 5, 5.74 рішення
Бердянської міської ради № 41 від 25
лютого 2010 року про затвердження
проекту відведення земельної ділянки
та передачу її у власність, визнання
недійсним державного акту на право
приватної власності на земельну
ділянку. Вказав, що оскаржуване рішення
суперечить вимогам ст.ст. 51, 58-60, 116, 118,
186-1 Земельного кодексу України та
ст.ст.85, 90 Водного кодексу України,
оскільки земельна ділянка, яка надана у
власність фізичній особі, розташована
на території Бердянської коси в межах
двокілометрової зони прибережної
захисної смуги Азовського моря, а
відтак, відноситься до земель водного
фонду. Крім того, на порушення вимог ст.
9 Закону України „Про державну
експертизу землевпорядної
документації" проект землеустрою щодо
відведення спірної земельної ділянки у
власність не пройшов обов'язкову
державну експертизу, тоді як землі
рекреаційного призначення підлягають
такій експертизі.

З цих підстав просив визнати
незаконним та скасувати п.п. 5, 5.74
рішення Бердянської міської ради № 41
від 25 лютого 2010 року та виданий на його
підставі Державний акт на право
власності на земельну ділянку,
зобов'язати Управління
Держземагентства у Бердянському
районі скасувати відповідний запис про
державну реєстрацію державного акту,
зобов'язати ОСОБА_2 повернути земельну
ділянку територіальній громаді.

Рішенням Бердянського міськрайонного
суду Запорізької області від 18 березня
2014 року позов задоволено.

Визнані незаконними та скасовані
п.п. 5, 5.74 рішення сімдесят дев'ятої
сесії Бердянської міської ради п'ятого
скликання № 41 від 25.02.2010 року „Про
передачу в оренду, продовження терміну
розробки проекту відведення, та
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок". Визнано недійсним Державний
акт на право власності серії ЯК № 822060
на земельну ділянку площею 0,1 га,
виданий на ім'я ОСОБА_2 для ведення
індивідуального дачного будівництва в
АДРЕСА_1, вартістю 89 080,00 грн.

Зобов'язано Управління
Держземагентства у Бердянському
районі Запорізької області скасувати
державну реєстрацію акту на право
власності на земельну ділянку
кадастровий номер :08:003:0471,
виданого на ім'я ОСОБА_2 серії ЯК № 822060,
здійснену в «Книзі записів реєстрації
державних актів на право власності на
землю та право постійного користування
землею, договорів оренди землі» за
реєстраційним номером 48 від 16.04.2010
року.

Зобов»язано Управління
Держземагенства у Берянському районі
Запорізької області скасувати
державну реєстрацію земельної ділянки,
розташованої за адресою АДРЕСА_1,
шляхом закриття Поземельної книги на
земельну ділянку з кадастровим номером
:08:003:0471.

Зобов'язано ОСОБА_2 повернути земельну
ділянку площею 0,1 га для ведення
індивідуального дачного будівництва,
яка знаходиться по АДРЕСА_1,
територіальній громаді м. Бердянська.

В апеляційній скарзі про скасування
судового рішення і ухвалення нового
про відмову у позові адвокат ОСОБА_3,
який представляє інтереси ОСОБА_2,
посилається на порушення судом першої
інстанції норм матеріального і
процесуального права, невідповідність
висновків суду фактичним обставинам
справи.

Заслухавши у судовому засіданні
суддю-доповідача, перевіривши
законність і обґрунтованість рішення
суду першої інстанції та обставини
справи в межах доводів апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив із того, що передача
спірної земельної ділянки у власність
ОСОБА_2 відбувалася з порушенням вимог
чинного законодавства, без проведення
обов'язкової державної експертизи
землевпорядної документації, а тому
оскаржуване рішення міської ради
підлягає скасуванню як незаконне, а
виданий на його підставі Державний акт
про право власності на землю визнанню
недійсним із скасуванням його
державної реєстрації і поверненням
земельної ділянки територіальній
громаді.

Висновки суду відповідають вимогам
закону, фактичним обставинам справи і
зібраним у справі доказам.

У відповідності з вимогами ст. 12
Земельного кодексу України до
повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст
належить розпорядження землями
територіальних громад і передача
земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян та
юридичних осіб відповідно до цього
Кодексу.

Частинами першою та другою статті 116 ЗК
України визначено, що громадяни і
юридичні особи набувають права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом або за результатами аукціону.
Набуття права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування.

Громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
садівництва у межах норм безоплатної
приватизації, подають заяву про вибір
місця розташування земельної ділянки
до відповідної районної, Київської чи
Севастопольської міської державної
адміністрації або сільської, селищної,
міської ради за місцезнаходженням
земельної ділянки.

Вибір місця розташування земельної
ділянки та надання дозволу і вимог на
розроблення проекту її відведення
здійснюються в порядку, встановленому
статтею 151 ЗК України.

Проект відведення земельної ділянки
розробляється за замовленням громадян
організаціями, які мають відповідні
дозволи (ліцензії) на виконання цих
видів робіт, у строки, що обумовлюються
угодою сторін. Проект відведення
земельної ділянки погоджується з
органом по земельних ресурсах,
природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами,
органами архітектури і охорони
культурної спадщини та подається на
розгляд відповідних місцевої
державної адміністрації або органу
місцевого самоврядування.

Районна, Київська чи Севастопольська
міська державна адміністрація або
сільська, селищна, міська рада у
місячний строк розглядає проект
відведення та приймає рішення про
передачу земельної ділянки у
власність.

Право власності на земельну ділянку
посвідчується державним актом (частина
перша статті 126 ЗК України в редакції,
яка була чинною на момент виникнення
правовідносин).

Згідно із частиною третьою статті 152 ЗК
України захист прав громадян та
юридичних осіб на земельні ділянки
здійснюється шляхом: визнання прав;
відновлення стану земельної ділянки,
який існував до порушення прав, і
запобігання вчиненню дій, що порушують
права або створюють небезпеку
порушення прав; визнання угоди
недійсною; визнання недійсними рішень
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування;
відшкодування заподіяних збитків;
застосування інших, передбачених
законом, способів.

Таким чином, державні акти на право
власності на земельні ділянки є
документами, що посвідчують право
власності й видаються на підставі
відповідних рішень органів виконавчої
влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень.
У спорах, пов'язаних із правом
власності на земельні ділянки,
недійсними можуть визнаватися як
зазначені рішення, на підставі яких
видано відповідні державні акти, так і
самі акти на право власності на
земельні ділянки.

За змістом статті 328 Цивільного кодексу
України право власності набувається на
підставах, не заборонених законом.
Право власності вважається набутим
правомірно, якщо інше прямо не випливає
із закону або незаконність набуття
права власності не встановлена судом.

Встановлено, що рішенням Бердянської
міської ради Запорізької області № 32
від 24 грудня 2009 року ОСОБА_2 надано
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки орієнтовною площею 0,1 га,
розташованої по вулиці Дежньова для
індивідуального дачного будівництва.

Відповідно до Умов відведення
земельної ділянки, виданих Головним
управлінням Держкомзему у Запорізькій
області, земельна ділянка, що
підлягала передачі у власність ОСОБА_2
відповідно до Українського
класифікатора цільового використання
землі після розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки відноситься до земель
рекреаційного призначення (код 1.17
УКЦВЗ - а.с. 138). Такі ж відомості щодо
належності спірної ділянки до земель
рекреаційного призначення містяться у
Витягу з Державного земельного
кадастру, висновку Головного
державного санітарного лікаря м.
Бердянська № 127, генеральному плані м.
Бердянська, у висновку
Мелітопольського сектору регулювання
природокористування від 20 січня 2010
року № 99, а також у ситуаційній схемі і
експлікації земельних угідь, за
рахунок яких запроектоване
землевідведення, згідно яким спірна
земельна ділянка відноситься до земель
рекреаційного призначення ( код
цільового використання землі 1,17),
розташована на території оздоровчих
установ та установ відпочинку на
відстані 75 м від урізу води Бердянської
затоки ( а.с. 23, 144, 146, 149, 158, 164).

Проте, в технічному завданні на
розробку проекту землеустрою від 29.12.2009
року код цільового використання
земельної ділянки зазначений 1.8 - для
індивідуального житлового, гаражного
та дачного будівництва (а.с.139).

Пунктами 5, 5.74 рішення сімдесят дев'ятої
сесії Бердянської міської ради п'ятого
скликання від 25 лютого 2010 року № 41 "Про
передачу в оренду та у власність
земельних ділянок, продовження терміну
розробки проекту відведення та надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок" у приватну власність ОСОБА_2
передана земельна ділянка площею 0,1 га
для ведення індивідуального дачного
будівництва, що розташована за адресою
АДРЕСА_1 (а.с. 12).

ОСОБА_2 видано Державний акт на право
власності серії ЯК № 822060 на земельну
ділянку площею 0,1 га, для ведення
індивідуального дачного будівництва,
що розташована за вказаною адресою, та
зареєстрований у Книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю та право постійного
користування землею, договорів оренди
землі за реєстраційним номером 48
від 16 квітня 2010 року (а.с. 13).

Із довідки, виданої Управлінням
Держземагенства у Бердянському районі
Запорізької області № 1097/01-23 від 27.03.2014
року, вбачається, що спірна земельна
ділянка з травня 2006 року перебувала у
користуванні ПП „Лагуна" і відповідно
до документації із землеустрою
відносилася до земель рекреаційного
призначення. Рішенням Бердянської
міської від 28 січня 2010 року № 38
припинено право користування ПП
„Лагуни" і прийнято землі до земель
міста - громадська та житлова забудова.
Проектом землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність ОСОБА_2
для індивідуального дачного
будівництва передбачено цільове
призначення ділянки - рекреаційне
призначення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 51 ЗК України передбачено, що до
земель рекреаційного призначення
належать земельні ділянки зелених зон
і зелених насаджень міст і інших
населених пунктів,
навчально-туристських та екологічних
стежок, маркованих трас, земельні
ділянки, зайняті територіями будинків
відпочинку, пансіонатів, об'єктів
фізичної культури та спорту,
туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів,
стаціонарних і наметових
туристично-оздоровчих таборів,
будинків рибалок і мисливців, дитячих
туристичних станцій, дитячих і
спортивних таборів, інших аналогічних
об'єктів, а також земельні ділянки,
надані для дачного будівництва і
спорудження інших об'єктів
стаціонарної рекреації.

Відповідно до ст. 9 Закону України „Про
державну експертизу землевпорядної
документації" проекти землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
підлягають обов'язковій державній
експертизі, зокрема, проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок водного фонду, оздоровчого та
рекреаційного призначення.

Зважаючи на те, що спірна земельна
ділянка відноситься до земель
рекреаційного призначення, однак
всупереч ст. 9 Закону України „Про
державну експертизу землевпорядної
документації" та ч.9 ст.118 (у редакції,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин) обов'язкова державна
експертиза землевпорядної
документації при виділенні земельної
ділянки у власність ОСОБА_2 проведена
не була, висновки суду першої
інстанції про порушення міською радою
земельного законодавства при передачі
спірної ділянки у власність ОСОБА_2
відповідають фактичним обставинам
справи і зібраним у справі доказам.

Доводи апелянта про те, що станом на
лютий 2010 року земельна ділянка на
підставі рішення міської ради від 28
січня 2010 року відносилася до земель
міста - громадська та житлова забудова
і не являлася землею рекреаційного
призначення, безпідставні і висновків
суду першої інстанції не спростовують.

Згідно з ч. 3 ст. 20 ЗК України зміна
цільового призначення земельних
ділянок приватної власності
здійснюється за ініціативою власників
земельних ділянок; щодо земельних
ділянок, розташованих у межах
населеного пункту, - сільською,
селищною, міською радою; щодо земельних
ділянок, розташованих за межами
населених пунктів, - районною державною
адміністрацією.

У п. 2 Порядку зміни цільового
призначення земель, які перебувають у
власності громадян або юридичних осіб,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 11 квітня 2002 року
№ 502, який був чинним на момент
виникнення спірних правовідносин,
встановлено, що зміна цільового
призначення земельної ділянки
проводиться за поданням заяви
(клопотання) її власника до сільської,
селищної, міської ради, якщо земельна
ділянка розташована в межах населеного
пункту, або районної державної
адміністрації, якщо земельна ділянка
розташована за межами населеного
пункту. Орган, до якого надійшла заява
(клопотання), розглядає її та за
наслідками розгляду надає згоду на
розробку проекту землеустрою щодо
зміни цільового призначення земельної
ділянки. Проект землеустрою щодо зміни
цільового призначення земельної
ділянки розробляється особами, які
мають ліцензію на проведення робіт із
землеустрою на підставі договору із
заявником та погоджується із органом
земельних ресурсів, органом
містобудування та архітектури, органом
охорони культурної спадщини,
природоохоронним органом,
санітарно-епідеміологічним органом.
Проект разом із позитивним висновком
державної експертизи документації із
землеустрою подається до органу
місцевого самоврядування на розгляд,
який в подальшому приймає рішення про
зміну цільового призначення земельної
ділянки.

У передбаченому ст.20 ЗК України і
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 502 від 11 квітня 2002 року, яка була
чинною на час виникнення спірних
правовідносин, цільове призначення
земельної ділянки при вилученні її у
попереднього землекористувача не
змінювалося, проект землеустрою щодо
зміни цільового призначення земельної
ділянки не розроблявся, з органами
земельних ресурсів, містобудування та
архітектури, органом охорони
культурної спадщини, природоохоронним
органом, санітарно-епідеміологічним
органом не погоджувався, державна
експертиза документації не
проводилася. При вилученні земельної
ділянки у попереднього
землекористувача її цільове
призначення за даними землевпорядних
організацій значилося як землі
рекреаційного призначення, подальше
використання земельної ділянки після
передачі її у власність ОСОБА_2 також
передбачалося як земля рекреаційного
призначення. За таких обставин доводи
апелянта про те, що на момент розробки
землевпорядної документації про
передачу землі у власність ОСОБА_2
спірна ділянка не відносилась до
земель рекреаційного призначення не
відповідають фактичним обставинам
справи.

Доводи апеляційної скарги про те, що
обраний позивачем спосіб захисту
порушеного права не відповідає вимогам
ст.16 ЦК України безпідставні.

Відповідно до ст. 393 ЦК України правовий
акт органу державної влади, органу
влади Автономної Республіки Крим або
органу місцевого самоврядування, який
не відповідає законові і порушує права
власника, за позовом власника майна
визнається судом незаконним та
скасовується.

Оскаржуване рішення суду відповідає ч.1
ст. 21 ЦК України, згідно якої суд визнає
незаконним та скасовує правовий акт
індивідуальної дії, виданий органом
державної влади, органом влади
Автономної Республіки Крим або органом
місцевого самоврядування, якщо він
суперечить актам цивільного
законодавства і порушує цивільні права
або інтереси.

Як роз'яснив Пленум Верховного Суду
України у п.2 постанови № 7 від 16.04.2004
року „Про практику застосування
судами земельного законодавства при
розгляді цивільних справ", виходячи з
положень ст.ст. 8, 124 Конституції, ст.ст.
26, 30, 87-90, 97, 100, 102, 118, 123, 128, 143-146, 149, 151, 153-158,
161, 210, 212 ЗК України, глав 27, 33, 34 ЦК
України, ст. 15 ЦПК України, ст. 12 ГПК
України судам підвідомчі (підсудні)
справи за заявами, зокрема, з приводу
володіння, користування, розпорядження
земельними ділянками, що перебувають у
власності громадян чи юридичних осіб, і
визнання недійсними державних актів
про право власності та право
постійного користування земельними
ділянками.

Отже, державні акти на право власності
на земельні ділянки є документами, що
посвідчують право власності й
видаються на підставі рішень органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень.
Виходячи з норм ст. 116 ЗК України,
рішення органу виконавчої влади чи
місцевого самоврядування про передачу
у власність земельної ділянки є
необхідною передумовою виникнення
права власності на земельну ділянку.

Інші доводи апеляційної скарги
зводяться до того, що з вимогами про
скасування п.п. 5, 5.74 рішення
Бердянської міської ради № 41 від 25.02.2010
року, на підставі якого ОСОБА_2 14 квітня
2010 року був виданий державний акт про
право власності на земельну ділянку,
який прокурор вимагав визнати
недійсним, позивач звернувся лише у
червні 2013 року, тобто після спливу
позовної давності, про застосування
якої заявляв відповідач.

Відповідно до п. 4 ч.1 ст. 268 ЦК України (в
редакції закону станом на день
прийняття Бердянською міською радою
оскаржуваного рішення) позовна
давність не поширюється на вимогу
власника або іншої особи про визнання
незаконним правового акту органу
державної влади, органу влади
Автономної Республіки Крим або органу
місцевого самоврядування, яким
порушено його право власності або інше
речове право.

Законом України „Про внесення змін до
деяких законів України щодо
вдосконалення порядку здійснення
судочинства" від 20.12.2011 року № 4176-УІ,
який набрав чинності 15.01.2012 року, п. 4 ч.1
ст. 268 ЦК України був виключений.

Проте, відповідно до п. 5 Прикінцевих та
перехідних положень цього Закону,
протягом трьох років з дня набрання
чинності цим Законом особа має право
звернутися до суду з позовом про
визнання незаконним правового акту
органу державної влади, органу влади
Автономної Республіки Крим або органу
місцевого самоврядування, яким
порушено право власності або інше
речове право особи.

Отже з огляду на правила п. 5 зазначених
Прикінцевих та перехідних положень,
доводи відповідача про сплив позовної
давності у даному випадку не можуть
бути прийняті до уваги.

Разом з тим, зобов'язуючи Управління
Держземагенства у Бердянському районі
Запорізької області скасувати
державну реєстрацію акту на право
власності на спірну земельну ділянку,
суд першої інстанції не звернув уваги
на те, що Законом України „Про державну
реєстрацію прав на нерухоме майно та
обтяжень" передбачена певна процедура
реєстрації прав на нерухомість, до
складу якої входять також земельні
ділянки. За положеннями ст. 26
зазначеного закону записи до
Державного реєстру прав вносяться на
підставі прийнятого рішення про
державну реєстрацію прав та їх
обтяжень. Стаття 27 ЗУ «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обмежень» передбачає
скасування державної реєстрації
речових прав в разі винесення судом
відповідного рішення, про що вносяться
дані до державного реєстру прав.
Визнання державного акту на право
власності на земельну ділянку
недійсним є підставою для скасування
його державної реєстрації.

За змістом вказаних норм рішення
суду про визнання недійсним Державного
акту є само по собі достатньою
підставою для скасування його
державної реєстрації, тому на
теперішній час не мається підстав для
покладання на Управління
Держземагенства обов'язку здійснити
такі дії в судовому порядку. Проте це не
перешкоджає пред»явленню позову до
реєстратора в порядку КАС у випадку
відмови в скасуванні державної
реєстрації визнаного недійсним за
рішення суду Державного акту.

За таких обставин, в зазначеній частині
рішення суду першої інстанції на
підставі ст. 309 ЦПК України підлягає
скасуванню з відмовою у позовних
вимогах про зобов'язання здійснити
скасування державної реєстрації акту
про право власності на землю.

В іншій частині рішення суду ухвалене з
додержанням норм матеріального та
процесуального права і підстав для
його скасування не вбачається.

Керуючись ст. ст. 307, 309, 314, 316 ЦПК
України, колегія суддів

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 в особі
адвоката ОСОБА_3 задовольнити частково.

Рішення Бердянського міськрайонного
суду Запорізької області від 18 березня
2014 року змінити, скасувавши в частині
задоволення позовних вимог про
зобов'язання Управління
Дежземагенства у Бердянському районі
Запорізької області скасувати
державну реєстрацію Державного акту
про право власності на землю, та
відмовити в задоволенні цих вимог.

В іншій частині рішення суду першої
інстанції залишити без зміни.

Рішення набирає законної сили з
моменту проголошення, проте може бути
оскаржено до Вищого спеціалізованого
суду України з розгляду цивільних і
кримінальних справ протягом двадцяти
днів.

Головуючий:

Судді: