Черкаський районний суд Черкаської
З А О Ч Н Е Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04 квітня 2014 року Черкаський районний
суд Черкаської області у складі:
головуючого судді
за участю прокурорів
та представників третьої особи
Плахи О.В., Карого В.М.
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду в
м.Черкаси цивільну справу за позовом
Черкаського міжрайонного екологічного
прокурора до Червонослобідської
сільської ради Черкаського району та
ОСОБА_3, третя особа - Державна
інспекція сільського господарства у
Черкаській області про визнання
незаконним рішення Червонослобідської
сільської ради Черкаського району та
недійсним державного акту на право
власності на земельну ділянку, -
Черкаський міжрайонний екологічний
прокурор звернувся до суду з позовною
заявою до Червонослобідської
сільської ради Черкаського району та
ОСОБА_3, третя особа - Державна
інспекція сільського господарства у
Черкаській області про визнання
незаконним рішення Червонослобідської
сільської ради Черкаського району та
недійсним державного акту на право
власності на земельну ділянку.
Свої позовні вимоги мотивував тим, що
перевіркою Черкаської міжрайонної
екологічної прокуратури з питань
дотримання земельного та водного
законодавства при передачі земельної
ділянки у приватну власність ОСОБА_3
встановлено, що відповідно до рішення
Червонослобідської сільської ради
Черкаського району від 15.07.2011 року № 11-10
«Про приведення у відповідність
користування земельною ділянкою СТ
«Дніпро» та надання дозволу на
розробку технічної документації із
землеустрою земельних ділянок» надано
дозвіл на розробку технічної
документації із землеустрою 83
громадянам в межах с. Червона Слобода
Черкаського району Черкаської області.
На підставі рішенням
Червонослобідської сільської ради
Черкаського району від 12.01.2012 року № 19-25
«Про передачу земельних ділянок у
приватну власність згідно з матеріалів
технічної документацї із землеустрою,
розроблених ПП «Гарант», затверджено
технічну документацію із землеустрою,
щодо оформлення права власності на
земельні ділянки громадян та незаконно
надано у приватну власність 63
громадянам земельні ділянки, в тому
Червонослобідської сільської ради
Черкаського району від 12.01.2012 року № 19-25
«Про передачу земельних ділянок у
приватну власність згідно з матеріалів
технічної документацї із землеустрою,
розроблених ПП «Гарант» та державний
акт серія ЯК № 438342 від 10.02.2012 року про
право власності на земельну ділянку
площею 0,0636 га виданий ОСОБА_3 є
незаконними, оскільки
Червонослобідською сільською радою
був порушений порядок відведення
земельної ділянки, зокрема не був
розроблений та затверджений проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, не була проведена державна
експертиза землевпорядної
документації, чим порушені вимоги
ст.ст. 118, 186-1 ЗК України, ст.ст. 50, 62 ЗУ
«Про землеустрій». Передача земельної
ділянки ОСОБА_3 була проведена з
порушенням порядку, передбаченого
ст.ст. 20, 118, 186-1 ЗК України, зокрема
Червонослобідською сільською радою з
порушенням встановленого порядку у
своєму рішенні фактично змінено
цільове призначення землі із земель
рекреаційного призначення на землі
сільськогосподарського призначення.
Крім цього технічна документація не
була погоджена із Управлінням водних
ресурсів, відділом охорони культурної
спадщини Департаменту культури
Черкаської облдержадміністрації,
Департаментом екології та природних
облдержадміністрації.
Частина земельної ділянки
наданої у приватну власність ОСОБА_3
розташована у безпосередній
близькості із акваторією
Кременчуцького водосховища та
знаходиться у межах її прибережної
захисної смуги, що підтверджується
даними Публічної кадастрової карти
України та є порушенням ст.ст. 60, 61 ЗК
України та ст.ст. 88, 89 Водного Кодексу
України, та згідно ч.4 ст.83 ЗК України не
може передаватись у приватну
Червонослобідської сільської ради
Черкаського району від 12.01.2012 року № 19-25
«Про передачу земельних ділянок у
приватну власність згідно з матеріалів
технічної документацї із землеустрою,
розроблених ПП «Гарант» було видано
ОСОБА_3 державний акт на право
власності на земельну ділянку площею
0,0636 га серії ЯК № 438342 від 10.02.2012 року з
грубим порушенням чинного
законодавства, тому виданий акт
повинен бути визнаний судом недійсним.
Просить визнати незаконним та
скасувати рішення Червонослобідської
сільської ради Черкаського району від
12.01.2012 року № 19-25 «Про передачу
земельних ділянок у приватну власність
згідно з матеріалів технічної
документацї із землеустрою,
розроблених ПП «Гарант» в частині
припинення права постійного
користування земельною ділянкою та
надання у власність ОСОБА_3 земельної
ділянки площею 0,0636 га, що розташована в
с. Червона Слобода Черкаського району
Черкаської області; визнати недійсним
та скасувати державний акт серії ЯК №
438342 від 10.02.2012 року на право власності
на земельну ділянку, площею 0,0636 га,
виданий ОСОБА_3; визнати недійсною
державну реєстрацію права власності на
земельну ділянку площею 0,0636 га
зобов'язати уповноважений орган
реєстрації внести відповідні зміни до
Державного реєстру прав на майно;
зобов'язати ОСОБА_3 повернути земельну
ділянку площею 0,0636 га кадастровий
сільській раді Черкаського району
Прокурор не з`явився, але надав
суду заяву в котрій просить розглядати
справу у його відсутність, позовні
вимоги підтримує в повному обсязі і
просить їх задовольнити, не заперечує
проти заочного розгляду справи.
Представник Державної інспекції
сільського господарства у Черкаській
області не з`явився, але надав суду
заяву в котрій просить розглядати
справу у його відсутність, позовні
вимоги прокурора підтримує у повному
Відповідачі ОСОБА_3 та
представник Червонослобідської
сільської ради Черкаського району в
судове засідання повторно не з'явились,
хоча про час і місце його проведення
повідомлялись в установленому законом
порядку, що підтверджується даними
рекомендованих повідомлень про
вручення поштових відправлень.
Зі згоди представника позивача суд
вважає можливим ухвалити заочне
рішення на підставі ст.224 ЦПК України.

Вивчивши матеріали справи, суд
встановив наступні обставини та
відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що відповідно до
рішення Червонослобідської сільської
ради Черкаського району від 15.07.2011 року
№ 11-10 «Про приведення у відповідність
користування земельною ділянкою СТ
«Дніпро» та надання дозволу на
розробку технічної документації із
землеустрою земельних ділянок» надано
дозвіл на розробку технічної
документації із землеустрою 83
громадянам в межах с. Червона Слобода
Черкаського району Черкаської області.

Рішенням Червонослобідської сільської
ради Черкаського району від 12.01.2012 року
№ 19-25 «Про передачу земельних ділянок у
приватну власність згідно з матеріалів
технічної документацї із землеустрою,
розроблених ПП «Гарант», затверджено
технічну документацію із землеустрою,
щодо оформлення права власності на
земельні ділянки громадян та надано у
приватну власність 63 громадянам
земельні ділянки, в тому числі і ОСОБА_3

На підставі рішення
Червонослобідської сільської ради
Черкаського району від 12.01.2012 року № 19-25
«Про передачу земельних ділянок у
приватну власність згідно з матеріалів
технічної документацї із землеустрою,
розроблених ПП «Гарант» ОСОБА_3 10.02.2012
року отримала державний акт серії ЯК №
438342 на право власності на земельну
ділянку площею 0,0636 га.

Рішення Червонослобідської сільської
ради Черкаського району від 15.07.2011 року
№ 11-10 «Про приведення у відповідність
користування земельною ділянкою СТ
«Дніпро» та надання дозволу на
розробку технічної документації із
землеустрою земельних ділянок» яким
надано дозвіл на розробку технічної
документації із землеустрою 83
громадянам в межах с. Червона Слобода
Черкаського району в тому числі і
ОСОБА_3, постановою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 26.07.2012 у справі № 2-а3/12 визнано
протиправним щодо надання дозволу 83
особам на розробку технічної
документації із землеустрою земельних
ділянок в межах с. Червона Слобода.

Ухвалою Вищого адміністративного
суду України від 26.02.2013 року постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 26.07.2012 року
по справі № 2а-3/12, було залишено без
змін.

Скасування рішення
Червонослобідської сільської ради від
15.07.2011 № 11-10, свідчить не лише про
порушення сільрадою порядку
відведення земельних ділянок, ще на
стадії надання дозволу на розробку
землевпорядної документації, а також
виключає можливість прийняття рішення
щодо розпорядження земельною ділянкою.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 ЦК України
суд визнає незаконним та скасовує
правовий акт індивідуальної дії,
виданий органом державної влади,
органом влади Автономної Республіки
Крим або органом місцевого
самоврядування, якщо він суперечить
актам цивільного законодавства і
порушує цивільні права або інтереси.

Частиною ст. 16 ЦК України
передбачено, що кожна особа має право
звернутися до суду за захистом свого
особистого немайнового або майнового
права та інтересу, в т.ч. способом
визнання незаконними рішення, дій чи
бездіяльності органу державної влади,
органу влади або органу місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб.

Статтею 328 ЦК України передбачено,
що право власності набувається на
підставах, що не заборонені законом.

Згідно ст.118 Земельного Кодексу
України (чинної на час виникнення
спірних правовідносин), громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для ведення фермерського господарства,
ведення особистого селянського
господарства, ведення садівництва,
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки),
індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів у
межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідної
районної, Київської чи
Севастопольської міської державної
адміністрації або сільської, селищної,
міської ради за місцезнаходженням
земельної ділянки. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). У разі якщо
земельна ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.

Рада міністрів Автономної
Республіки Крим, районна, Київська чи
Севастопольська міська державна
адміністрація або сільська, селищна,
міська рада розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.

Проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
розробляється за замовленням громадян
особами, які мають відповідні дозволи
(ліцензії) на виконання цих видів робіт,
у строки, що обумовлюються угодою
сторін.

Розроблений проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
подається Комісії з розгляду питань,
пов'язаних з погодженням документації
із землеустрою (далі - Комісія).

Комісія протягом трьох тижнів з
дня одержання проекту надає
відповідному органу виконавчої влади
чи органу місцевого самоврядування
свій висновок щодо погодження проекту
або відмови у його погодженні. У разі
відмови у погодженні проект
повертається заявнику у зазначений у
цій частині строк.

Підставою відмови у погодженні
проекту може бути лише невідповідність
його положень вимогам законів та
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів.

У разі якщо проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
підлягає обов'язковій державній
експертизі землевпорядної
документації, погоджений проект
подається Комісією до відповідного
органу земельних ресурсів для
здійснення такої експертизи.

Рада міністрів Автономної
Республіки Крим, районна, Київська чи
Севастопольська міська державна
адміністрація або сільська, селищна,
міська рада у двотижневий строк з дня
отримання погодженого проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки (а в разі необхідності
здійснення обов'язкової державної
експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку такої
експертизи) приймає рішення про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та
надання її у власність.

У відповідності до ст.19
Конституції України органи державної
влади і органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачений Конституцією та законами
України.

Згідно ч. 2 ст. 144 Конституції
України рішення органів місцевого
самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції чи
законам України зупиняються у
встановленому законом порядку з
одночасним зверненням до суду.

Відповідно до ст. 126 ЗК України ( в
редакції, що діяла на момент виникнення
спірних правовідносин) право власності
на земельну ділянку посвідчується
державним актом.

Частиною 1 ст. 155 ЗК України
передбачено, що у разі видання органом
виконавчої влади або органом місцевого
самоврядування акта, яким порушуються
права особи щодо володіння,
користування чи розпорядження
належною їй земельною ділянкою, такий
акт визнається недійсним.

Приймаючи до уваги викладене
вище, суд приходить до висновку, що на
час затвердження Червонослобідською
сільською радою технічної
документації та передачі у власність
відповідачу ОСОБА_3 земельної ділянки,
площею 0,0636 га, були недотримані вимоги
ст.118 ЗК України.

Крім того, судом встановлено, що
відповідачами був порушений порядок
відведення спірної земельної ділянки,
зокрема не був розроблений та
затверджений проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, не була
проведена державна експертиза
землевпорядної документації, чим
порушені вимоги ст.ст. 118, 186-1 ЗК України,
ст.ст. 50, 62 ЗУ «Про землеустрій».

Судом встановлено, що передача
земельної ділянки ОСОБА_3 була
проведена з порушенням порядку,
передбаченого ст.ст. 20, 118, 186-1 ЗК
України, зокрема Червонослобідською
сільською радою з порушенням
встановленого порядку у своєму рішенні
№ 19-25 від 12.01.2012 р. фактично змінено
цільове призначення землі із земель
рекреаційного призначення на землі
сільськогосподарського призначення.
Крім цього, технічна документація не
була погоджена із Управлінням водних
ресурсів, відділом охорони культурної
спадщини Департаменту культури
Черкаської облдержадміністрації,
Департаментом екології та природних
ресурсів Черкаської
облдержадміністрації.

Надана ОСОБА_3 земельна ділянка
знаходиться у межах нормативно
визначеної 100 метрової прибережної
захисної смуги Кременчуцького
водосховища річки Дніпро, що
підтверджується актом обстеження
земельної ділянки від 10.10.2013 № 15,
складеного Державною інспекцією
сільського господарства у Черкаській
області. Тому, надання вказаної
земельної ділянки у власність ОСОБА_3 є
порушенням ст.ст. 60, 61 ЗК України та
ст.ст. 88, 89 Водного кодексу України.
Прибережна захисна смуга
Кременчуцького водосховища
відносяться до категорії земель
водного фонду та згідно п. ґ) ч.4 ст.83
Земельного кодексу України не може
передаватись у приватну власність.

З урахуванням вищезазначеного,
передача у власність ОСОБА_3 земельної
ділянки на підставі рішення
Червонослобідської сільської ради №
19-25 від 12.01.2012 р. відбулася з численними
порушеннями норм закону, а отже вказане
рішення ради в частині передачі
земельної ділянки у власність ОСОБА_3
для ведення садівництва, площею 0,0636 га,
що розташована в адмінмежах
Червонослобідської сільської ради
Черкаського району - є протиправним і
підлягає скасуванню з вищенаведених
підстав.

Крім того, суд враховує, що
частинами першою та другою статті 116
ЗК України визначено, що громадяни і
юридичні особи набувають права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом. Набуття права на землю
громадянами та юридичними особами
здійснюється шляхом передачі
земельних ділянок у власність або
надання їх у користування.

Право власності на земельну
ділянку посвідчується державним актом
(частина перша статті 126 ЗК України).

Таким чином, державні акти на
право власності на земельні ділянки є
документами, що посвідчують право
власності й видаються на підставі
відповідних рішень органів виконавчої
влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень.
У спорах, пов'язаних із правом
власності на земельні ділянки,
недійсними можуть визнаватися як
зазначені рішення, на підставі яких
видано відповідні державні акти, так і
самі акти на право власності на
земельні ділянки.

Згідно із частиною третьою статті
152 ЗК України захист прав громадян та
юридичних осіб на земельні ділянки
здійснюється шляхом: визнання прав;
відновлення стану земельної ділянки,
який існував до порушення прав, і
запобігання вчиненню дій, що порушують
права або створюють небезпеку
порушення прав; визнання угоди
недійсною; визнання недійсними рішень
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування;
відшкодування заподіяних збитків;
застосування інших, передбачених
законом, способів.

Частиною 1 ст. 155 ЗК України
передбачено, що у разі видання органом
виконавчої влади або органом місцевого
самоврядування акта, яким порушуються
права особи щодо володіння,
користування чи розпорядження
належною їй земельною ділянкою, такий
акт визнається недійсним.

Отже, враховуючи, що державний акт
на право власності на земельну ділянку
серії ЯК №438342 від 10.02.2012 виданий ОСОБА_3
з порушенням вимог чинного
законодавства, такий акт повинен бути
визнаний недійсним.

Суд вважає, що вимога прокурора
щодо визнання державної реєстрації
недійсною - не підлягає до задоволення,
оскільки є передчасною, так як внесення
відомостей до Державного реєстру прав
на майно є повноваженнями органів
Державної реєстраційної служби, яка
здійснює такі дії в порядку і в спосіб,
що передбачені діючим законодавством.
Крім того суд вважає, що лише у разі
безпідставної відмови Державної
реєстраційної служби вносити
відповідні відомості до Державного
реєстру прав на майно, за судовим
рішенням про визнання попередніх
державних актів на землю недійсними, у
позивача виникне право оскаржити такі
дії посадових осіб до суду у порядку
адміністративного судочинства.

Що стосується позовної вимоги
прокурора про зобов`язання відповідача
ОСОБА_3 повернути земельну ділянку, то
дана вимога підлягає до задоволення з
наступних підстав.

Згідно ст. 360-7 ЦПК України рішення
Верховного Суду України, прийняте за
наслідками розгляду заяви про
перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх судів України.

З постанови Верховного Суду
України від 26 вересня 2011 року
встановлено, що визнавши недійсними
державні акти на право власності на
спірні земельні ділянки та
встановивши, що вони відносяться до
земель державної власності й незаконно
вибули з її володіння, суди першої та
апеляційної інстанцій, з висновками
яких погодився суддя Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ, який ухвалою від 18 квітня 2011 року
відмовив у відкритті касаційного
провадження за заявою заступника
Генерального прокурора України,
усупереч установленим обставинам і
положенням ст. ст. 125, 153, 155 ЗК України та
ст. ст. 387, 388 ЦК України, неоднаково
застосовуючи одні й ті самі норми
матеріального права в подібних
правовідносинах, що наведені в заяві
заступника Генерального прокурора
України, ухвалили різні за змістом
судові рішення в подібних
правовідносинах, а саме безпідставно
відмовили у поверненні земельних
ділянок їх власникові, від якого вони
незаконно вибули.

Судом встановлено, що спірна
земельна ділянка надана відповідачу
незаконно вибула із власності держави
в особі Червонослобідської сільської
ради. Отже, повернення власнику чи
землекористувачу протиправно наданої
земельної ділянки є одним із належних
способів захисту та відновлення
порушеного права.

Таким чином, позовні вимоги
прокурора підлягають до часткового
задоволення.

Відповідно до вимог ст. 88 ЦПК
України з відповідачів необхідно
стягнути на користь держави судові
витрати, а саме судовий збір в сумі 229,40
грн., від сплати якого звільнений
позивач.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 19, 144 Конституції України, ст.ст. 20,
60, 61, 83, 116, 118, 152, 155, 186-1 Земельного
кодексу України, ст.ст. 88, 89 Водного
кодексу України, ст.ст. 50, 62 ЗУ «Про
землеустрій», ст. ст. 16, 328 ЦК України,
ст.ст. 10, 60, 88, 208, 209, 213-215, 224 ЦПК України,
суд -

в и р і ш и в :

Позов Черкаського міжрайонного
екологічного прокурора задовольнити
частково.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Червонослобідської сільської
ради Черкаського району Черкаської
області № 19-25 від 12.01.2012 року в частині
передачі земельної ділянки у власність
ОСОБА_3 для ведення садівництва, площею
0,0636 га, що розташована в
адміністративних межах
Червонослобідської сільської ради
Черкаського району Черкаської області.

Визнати недійсним державний акт серії
ЯК № 438342 від 10.02.2012 року на право
власності на земельну ділянку, площею
0,0636 га, виданий ОСОБА_3 та скасувати
державну реєстрацію права власності на
дану земельну ділянку, кадастровий
номер :02:006:0533.

Зобов'язати ОСОБА_3 повернути земельну
ділянку площею 0,0636 га, кадастровий
номер :02:006:0533 Червонослобідській
сільській раді.

Стягнути з ОСОБА_3 та
Червонослобідської сільської ради
Черкаського району на користь держави
судові витрати по справі в сумі 229
гривень 40 копійок, по 114 гривень 70
копійок з кожного.

В решті позовних вимог Черкаського
міжрайонного екологічного прокурора -
відмовити.

Рішення може бути оскаржене в
апеляційному порядку до судової палати
у цивільних справах Апеляційного суду
Черкаської області через суд першої
інстанції шляхом подачі в 10-денний
строк з дня проголошення рішення.
Особи, які брали участь у справі, але не
були присутні у судовому засіданні під
час проголошення судового рішення,
можуть подати апеляційну скаргу
протягом десяти днів з дня отримання
копії цього рішення.

Заяву про перегляд заочного
рішення може бути подано протягом
десяти днів з дня отримання його копії.

Суддя: В. В. Василенко