Справа № 426/43/14-ц
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2014 року ,
м.Сватове

Сватівський районний суд
Луганської області у складі
головуючого судді Гашинської О.А., при
секретарі Сироватцькій А.О.,
розглянувши в відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Сватове,
матеріали цивільної справи за позовом
прокурора Сватівського району
Луганської області в інтересах держави
до Сватівської районної державної
адміністрації, ОСОБА_1, третя особа
відділ Держкомагенства у Сватівському
районі Луганської області про визнання
недійсним та скасування розпорядження
голови Сватівської районної державної
адміністрації, державного акту на
право власності на земельну ділянку,

встановив:

Прокурор Сватівського району
звернувся до суду з даним позовом в
інтересах держави, в якому зазначив, що
ОСОБА_1, будучи єдиним власником,
головою ФГ «Західне» і наділений
згідно статуту підприємства
організаційно - розпорядчими та
адміністративно-господарськими
повноваженнями, скоїв протиправне
діяння за наступних обставин. Рішенням
Петрівської сільської ради від 14.12.2001
ОСОБА_1 надано у приватну власність
земельну ділянку площею 5,12 га для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва.
Потім, згідно розпорядження голови
Сватівської райдержадміністрації № 208
від 09.06.2002, ОСОБА_1 для створення
селянсько - фермерського господарства
надана в оренду земельна ділянка
загальною площею 55,7530 га. В подальшому
10.09.2003 року ОСОБА_1 зареєстровано
селянське (фермерське) господарство
«Західне», яке займалося вирощуванням
сільськогосподарських культур на
наданих ОСОБА_1 в оренду землях площею
55,7530 га та земельної ділянки, яка вже
знаходилась у приватній власності
ОСОБА_1 площею 5,12 га. 01.02.2007 року, ОСОБА_1
будучи власником і головою ФГ
«Західне», маючи умисел на незаконне
отримання у власність ще однієї
земельної ділянки, зловживаючи своїм
службовим становищем, діючи в
особистих інтересах, виготовив та
підписав нову редакцію статуту
фермерського господарства «Західне», в
якому з метою отримання у приватну
власність земельної ділянки (паю), із
земель, наданих ФГ «Західне»
Сватівською РДА на праві оренди для
створення фермерського господарства,
навмисно подав заяву до Сватівської
РДА про передачу у приватну власність
із земель ФГ «Західне» земельної
ділянки в розмірі земельної частки
(паю) по Петрівській сільській раді,
маючи вже у приватній власності
земельну ділянку (пай). 11 січня 2007 року
зазначені зміни були завірені
нотаріально. У подальшому, на підставі
нової редакції статуту, видано
розпорядження голови Сватівської
районної державної адміністрації № 567
від 10.08.2007 року про затвердження
технічної документації ФГ «Західне» та
безоплатну передачу у власність, крім
інших, громадянину ОСОБА_1 - 6,0825 га
землі. 15.11.2007 на ім'я ОСОБА_1 незаконно
видано державний акт на право
власності на земельну ділянку серії ЯБ
№ 460690. В результаті протиправних дій
голови ФГ «Західне» ОСОБА_1 державі, в
особі Сватівської державної
адміністрації, завдано суттєві збитки.
Таким чином, ОСОБА_1, фактично набув,
заволодів та використовував майно,
одержане внаслідок вчинення суспільно
небезпечного протиправного діяння, що
передувало легалізації (відмиванню)
доходів, а саме отримав в безоплатне
користування належним йому
фермерським господарством ФГ
«Західне» земельну ділянку загальною
площею 6,0825 га. За даним фактом вироком
Сватівського районного суду від 09
грудня 2013 року ОСОБА_1 визнано винним в
скоєнні злочинів, передбачених ст.ст. 209
ч.1, 364 ч.2 КК та призначено йому
покарання. На теперішній час вирок суду
набрав чинності. Таким чином, внаслідок
скоєння ОСОБА_1 кримінальних
правопорушень головою Сватівської РДА
винесено розпорядження про надання у
власність земельної ділянки, а в
подальшому на підставі даного
розпорядження, ОСОБА_1 видано державний
акт на право власності на земельну
ділянку, що є підставою для визнання
недійсними вищезазначеного
розпорядження в частині надання
земельної ділянки у власність ОСОБА_1
та відповідного державного акту. З
огляду на викладене, підлягають
визнанню недійсними розпорядження
голови Сватівської РДА від 10 серпня 2007
року № 567 в частині надання земельної
ділянки у власність ОСОБА_1 та
державний акт на право власності на
земельну ділянку серії ЯБ № 460690 від 15
листопада 2007 року. Відповідно до п. 18
Постанови пленуму Верховного суду
України від 16 квітня 2004р. №7 "Про
практику застосування судами
земельного законодавства при розгляді
цивільних справ" та ч. І ст. 125
Земельного кодексу України право
власності виникає з моменту державної
реєстрації цих прав. Земельна ділянка
одержана незаконно і підлягає
поверненню в державну власність.
Земельна ділянка є державною власністю
та знаходиться в веденні Сватівської
районної державної адміністрації.
Статтею 14 Конституції України, ст. 1 ЗК
України визначено, що земля є основним
національним багатством, що перебуває
під особливою охороною держави.
Відповідно до статті 1 Закону України
"Про місцеві державні адміністрації"
місцева державна адміністрація є
місцевим органом виконавчої влади і
входить до системи органів виконавчої
влади. Місцева державна адміністрація
в межах своїх повноважень здійснює
виконавчу владу на території
відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці, а також реалізує повноваження,
делеговані їй відповідною радою.
Статтею 13 Закону України "Про місцеві
державні адміністрації" передбачено,
що до відання місцевих державних
адміністрацій у межах і формах,
визначених Конституцією і законами
України, належить вирішення питань
використання землі, природних
ресурсів, охорони довкілля.
Згідно вимог статті 21 Закону України
"Про місцеві державні адміністрації"
місцева державна адміністрація
розпоряджається землями державної
власності відповідно до закону. Згідно
зі ст.5 Закону України «Про державний
контроль за використанням та охороною
земель» здійснення державного
контролю за використанням та охороною
земель усіх категорій та форм
власності покладено на центральний
орган виконавчої влади, який
забезпечує реалізацію державної
політики у сфері нагляду (контролю) в
агропромисловому комплексі. Таким
центральним органом виконавчої влади
відповідно до Указу Президента України
від 13 квітня 2011 року N 459/2011 є Державна
інспекція сільського господарства
України. Разом з тим ст.ст. 6, 9, 10 Закону
України «Про державний контроль за
використанням та охороною земель»,
якими передбачено повноваження
зазначеного органу, визначено способи
здійснення державного контролю за
використанням та охороною земель та
встановлені повноваження державних
інспекторів у сфері державного
контролю за використанням та охороною
земель, проте не передбачено
повноважень щодо звернення
центрального органу виконавчої влади,
який забезпечує реалізацію державної
політики у сфері нагляду (контролю) в
агропромисловому комплексі, до суду
про визнання рішень органів виконавчої
влади недійсними та скасування
відповідних розпоряджень. Не
передбачено таких повноважень і
Положенням про Державну інспекцію
сільського господарства України,
затвердженим Указом Президента
України від 13.04.2011 № 459/2011. Відповідно до
ч.2 ст.45 Цивільного процесуального
кодексу України прокурор, який
звертається до господарського суду в
інтересах держави у позовній заяві
самостійно визначає, в чому полягає
порушення інтересів держави та
обґрунтовує необхідність їх захисту, а
також вказує орган, уповноважений
державою здійснювати відповідні
функції у спірних відносинах. У разі
відсутності такого органу або
відсутності в нього повноважень щодо
звернення до господарського суду
прокурор набуває статусу позивача.
Зважаючи на викладене та враховуючи, що
чинним законодавством визначено орган,
уповноважений державою здійснювати
функції контролю за використанням та
охороною земель, однак у вказаного
державного органу відсутні
повноваження щодо звернення до суду,
прокурор пред'являє цей позов у
інтересах держави як позивач.
Підставою звернення прокурора до суду
є порушення земельного законодавства,
внаслідок яких неправомірно надано у
власність земельну ділянку.

Згідно уточнених позовних вимог,
просить суд визнати недійсним та
скасувати розпорядження голови
Сватівської районної державної
адміністрації від 10 серпня 2007 року № 567
в частині затвердження технічної
документації ФГ «Західне» та
безоплатної передачі у власність
земельної ділянки площею 6,0825 га та
вартістю 51400 грн. гр-ну ОСОБА_1; визнати
недійсним та скасувати державний акт
на право власності на земельну ділянку
серії ЯБ № 460690, виданий 15 листопада 2007
року ОСОБА_1; зобов'язати ОСОБА_1
повернути земельну ділянку розміром
6,0825 га до земель запасу.

В судовому засіданні старший
.прокурор прокуратури Сватівського
району Великоцький А.В. поданий позов
підтримав з підстав, зазначених в
ньому, просить суд через протиправні
дії відповідача ОСОБА_1 , якого
засуджено вироком суду та притягнуто
до кримінальної відповідальності,
визнати недійсним та скасувати
розпорядження голови Сватівської
райдержадміністрації від 10 серпня 2007
року № 567 в частині затвердження
технічної документації ФГ «Західне» та
безоплатної передачі у власність
земельної ділянки площею 6,0825 га та
вартістю 51400 грн. гр-ну ОСОБА_1, визнати
недійсним та скасувати державний акт
на право власності на земельну ділянку
серії ЯБ № 460690, виданий 15 листопада 2007
року ОСОБА_1; зобов'язати ОСОБА_1
повернути земельну ділянку розміром
6,0825 га до земель запасу.

Представник Сватівської РДА Лемешко
Г.А. в судове засідання не з'явилась, до
суду надала заяву про розгляд справи
без її участі ( а.с.32).

Згідно наданих уточнень до заперечень
, Сватівською РДА зазначено , що проти
позовних вимог щодо визнання
недійсним та скасування розпорядження
голови райдержадміністрації від
10.08.2007 р. за № 567 та державного акту на
право власності на земельну ділянку
серії ЯБ №460690 , виданого 15.11.2007 р.
ОСОБА_1 , РДА не заперечує, оскільки
ОСОБА_1 було скоєне протиправне діяння,
та завдано суттєвих збитків державі в
особі Сватівської РДА ( а.с.29-31).

Відповідач ОСОБА_1 в судовому
засіданні заявлені до нього позовні
вимоги прокурора в інтересах держави
визнав повністю.

Представник третьої особи,
відділу Держкомагенства у
Сватівському районі Луганської
області, Калашников Р.В., в судовому
засіданні пояснив, що позовні вимоги
прокурора в інтересах держави є
такими, що підлягають задоволенню, а
земельна ділянка має бути повернута до
земель запасу.

Суд, заслухавши учасників
процесу, дослідивши та оцінивши добуті
в судовому засіданні докази в їх
сукупності, вважає за необхідне
задовольнити позовні вимоги прокурора
Сватівського району в інтересах
держави з наступних підстав:

-розпорядженням голови
Сватівської райдержадміністрації від
10.08.2007 р. за № 567 було затверджено
технічну документацію ФГ «Західне» та
безоплатно передано у власність
гр..ОСОБА_1 земельну ділянку площею 6,0825
га ., як члену СФГ «Західне» для ведення
фермерського господарства ( а.с.7) та
видано державний акт на право
власності на земельну ділянку серії ЯБ
№ 460690 (а.с.6).

Згідно ст.78 ЗК України, право
власності на землю набувається та
реалізується на підставі Конституції
України, цього Кодексу, а також інших
законів, що видаються відповідно до
них.

Відповідно до ст. 32 ЗК України -
громадянам України - членам
фермерських господарств передаються
безоплатно у приватну власність
надані їм у користування земельні
ділянки у розмірі земельної частки
(паю) члена сільськогосподарського
підприємства, розташованого на
території відповідної ради.

Згідно копії вироку Сватівського
районного суду від 09.12.2013 р. , ОСОБА_1.
було притягнуто до кримінальної
відповідальності за зловживання своїм
службовим становищем та легалізацію
доходів, одержаних злочинним шляхом
,він визнаний винуватим у скоєнні
злочинів, передбачених ч.2 ст. 364 та ч.1
ст.209 КК України, оскільки 01.02.2007 р.,.
будучи власником і головою ФГ
«Західне», будучи власником земельної
ділянки розміром 5,12 га для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва, він , маючи умисел на
незаконне отримання у власність ще
однієї земельної ділянки, зловживаючи
своїм службовим становищем, діючи в
особистих інтересах, виготовив та
підписав нову редакцію статуту
фермерського господарства «Західне», в
якому з метою отримання у приватну
власність земельної ділянки (паю), із
земель, наданих ФГ «Західне»
Сватівською РДА на праві оренди для
створення фермерського господарства,
навмисно подав заяву до Сватівської
РДА про передачу у приватну власність
із земель ФГ «Західне» земельної
ділянки в розмірі земельної частки
(паю) по Петрівській сільській раді.
(а.с.8-11).

Згідно ст. 61 ЦПК України - вирок у
кримінальній справі, що набрав
законної сили, або постанова суду у
справі про адміністративне
правопорушення, обов"язкові для суду,
що розглядає справу про
цивільно-правові наслідки дій особи,
стосовно якої ухвалено вирок або
постанову суду, з питань, чи мали місце
ці дії та чи вчинені вони цією особою.

Згідно ст. 328 ЦК України
встановлено, що право власності
набувається на підставах, що не
заборонені законом. Право власності
вважається набутим правомірно, якщо
інше прямо не випливає із закону або
незаконність набуття права власності
не встановлена судом. Згідно ст. 373 ЦК
України - право власності на землю
гарантується Конституцією України,
набувається і здійснюється відповідно
до закону.

Згідно ст.374 ЦК України
суб"єктами права власності на землю
(земельну ділянку) є фізичні особи ,
юридичні особи, держава, територіальні
громади.

Згідно ст.378 ЦК України - право
власності особи на земельну ділянку
може бути припинено за рішенням суду у
випадках, встановлених законом.

Крім того, за змістом ст..1
Першого протоколу до Конвенції про
захист прав людини і основоположних
свобод та рішення Європейського суду
з прав людини у справі «Стретч проти
Сполученого Королівства » від 24 червня
2003 року самі по собі допущені органами
влади порушення при передачі майна у
власність особи не можуть бути
безумовною підставою для повернення
цього майна державі , якщо вони не
допущені внаслідок винної,
протиправної поведінки самого
набувача майна .

На підставі викладеного,
керуючись стст.32, 78, 125 ЗК України,
ст.ст.328,373 ,374, 378 ЦК України, ст. ст. 10, 11,
58, 60, 61,213-215, 294 ЦПК України,

Вирішив:

Позовні вимоги прокурора Сватівського
району Луганської області
задовольнити.

Визнати недійсним та скасувати
розпорядження голови Сватівської
районної державної адміністрації від 10
серпня 2007 року № 567 в частині
затвердження технічної документації
ФГ «Західне» та безоплатної передачі у
власність земельної ділянки площею 6,0825
га та вартістю 51400 грн. гр-ну ОСОБА_1.

Визнати недійсним та скасувати
державний акт на право власності на
земельну ділянку серії ЯБ № 460690,
виданий 15 листопада 2007 року ОСОБА_1.

Зобов'язати ОСОБА_1 повернути земельну
ділянку розміром 6,0825 га до земель
запасу.

Стягнути з ОСОБА_1 на рахунок
спеціального фонду державного бюджету
України судовий збір у розмірі 229,40
гривень.

Рішення суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги рішення, якщо його
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Апеляційна скарга на рішення суду
подається протягом десяти днів з дня
його проголошення. Особи, які брали
участь у справі, але не були присутні у
судовому засіданні під час
проголошення судового рішення, можуть
подати апеляційну скаргу протягом
десяти днів з дня отримання копії
цього рішення.

Суддя
О.А. Гашинська