АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 квітня 2014 року
м. Чернівці

Колегія суддів судової палати у
цивільних справах апеляційного суду
Чернівецької області у складі:

головуючого Половінкіної Н. Ю.

суддів Савчук М.В.,
Бреславського О.Г.

секретаря Скрипник С.В.

з участю представника позивача ОСОБА_1,
відповідача ОСОБА_2, представника
відповідача ОСОБА_3, представника
відповідача Чернівецької міської ради
Баланецького Олександра Дмитровича,
прокурора відділу представництва
інтересів держави та громадян в судах
прокуратури Чернівецької області
Процківа Миколи Антоновича

розглянувши у відкритому судовому
засіданні цивільну справу за позовом
ОСОБА_7 до ОСОБА_2, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
Чернівецької міської ради про визнання
рішення органу місцевого
самоврядування незаконним, державного
акту на право власності на земельну
ділянку недійсним за апеляційними
скаргами ОСОБА_2, Чернівецької міської
ради на рішення Шевченківського
районного суду м.Чернівці від 20 січня
2014 року,

встановила:

ОСОБА_7 у серпні 2013 року звернулася до
суду з позовом до ОСОБА_2, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, Чернівецької міської ради про
визнання державного акту на право
власності на земельну ділянку
недійсним.
Зазначала, що рішенням що рішенням 29
сесії 5 скликання Чернівецької міської
ради від 26 червня 2008 року №615 в частині
передачі у спільну сумісну власність
ОСОБА_2, ОСОБА_8, ОСОБА_9 земельної
ділянки цільовим призначенням для
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд площею
0,0447 га, що розташована по АДРЕСА_1, в
оренду ОСОБА_2, ОСОБА_8, ОСОБА_9
земельної ділянки цільовим
призначенням для обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд площею 0,0064 га, що
розташована по АДРЕСА_1.

№22ц-404 2014 рік
Головуючий у 1 інстанції Волошин С.О.

Категорія:45
Доповідач Половінкіна Н.Ю.
На підставі наведеного рішення
управлінням земельних ресурсів у
м.Чернівці 3 вересня 2008 року видано
ОСОБА_2 державний акта на право
власності на земельну ділянку, що
розташована по АДРЕСА_1, цільовим
призначенням для обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд площею 0,0064 га ЯЕ
№348744, який зареєстрований у книзі
записів реєстрації державних актів про
право власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі за №14.

Посилаючись на порушення порядку
безоплатної приватизації земельних
ділянок громадянами, визначеного ст.118
ЗК України, надання земельної ділянки у
спільну власність ОСОБА_2, ОСОБА_8,
ОСОБА_9 без надання дозволу на
розроблення проекту її відведення, без
виготовлення проекту відведення
земельної ділянки уповноваженим
органом та його затвердження, просила
визнати державний акта на право
власності на земельну ділянку ЯЕ №348744,
виданий ОСОБА_2, недійсним.

Під час розгляду справи ОСОБА_7
збільшила позовні вимоги та просила
рішення 29 сесії Чернівецької міської
ради 5 скликання від 26 червня 2008 року
№615 в частині передачі у спільну
сумісну власність ОСОБА_2, ОСОБА_8,
ОСОБА_9 земельної ділянки цільовим
призначенням для обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд площею 0,0447 га, що
розташована по АДРЕСА_1, скасувати.

Рішенням Шевченківського районного
суду м.Чернівці від 20 січня 2014 року
позов задоволено, постановлено рішення
29 сесії Чернівецької міської ради 5
скликання від 26 червня 2008 року №615 в
частині передачі у спільну сумісну
власність ОСОБА_2, ОСОБА_8, ОСОБА_9
земельної ділянки цільовим
призначенням для обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд площею 0,0447 га, що
розташована по АДРЕСА_1, скасувати,
визнати державний акт на право
власності на земельну ділянку ЯЕ №348744,
виданий ОСОБА_2 управлінням земельних
ресурсів у м.Чернівці 3 вересня 2008 року,
недійсним.

ОСОБА_2, Чернівецька міська рада в
апеляційних скаргах просять рішення
суду першої інстанції скасувати та
ухвалити нове рішення, яким у
задоволенні позовних вимог ОСОБА_7
відмовити, посилаючись на порушення
норм матеріального та процесуального
права.

Колегія суддів вважає, що апеляційні
скарги ОСОБА_2, Чернівецької міської
ради підлягають відхиленню з наступних
підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції керувався
положеннями ст.118 ЗК України та дійшов
висновку про невідповідність рішення 29
сесії Чернівецької міської ради 5
скликання від 26 червня 2008 року №615 в
частині передачі у спільну сумісну
власність ОСОБА_2, ОСОБА_8, ОСОБА_9
земельної ділянки цільовим
призначенням для обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд площею 0,0447 га, що
розташована по АДРЕСА_1, вимогам закону.
На обґрунтування таких
висновків суд першої інстанції
зазначив, що Чернівецькою міською
радою порушено порядок безоплатної
приватизації земельних ділянок
громадянами, визначений ст.118 ЗК
України, зокрема, не розроблено проект
відведення земельної ділянки
уповноваженим органом.
Водночас суд першої інстанції послався
на недійсність державного акта на
право власності на земельну ділянку ЯЕ
№348744, виданого ОСОБА_2 управлінням
земельних ресурсів у м.Чернівці 3
вересня 2008 року на підставі рішення 29
сесії 5 скликання Чернівецької міської
ради від 26 червня 2008 року №615.

Такі висновки суду першої інстанції
стверджуються матеріалами справи.

На підставі ч.1 ст.15 ЦК України кожна
особа має право на захист свого
цивільного права в разі його порушення,
невизнання або оспорювання.

За змістом ч.2 ст.16 ЦК України способами
захисту цивільних прав та інтересів,
зокрема, можуть бути визнання
незаконним рішення, дій чи
бездіяльності органу державної влади,
органу влади Автономної Республіки
Крим або органу місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інші способи, що
встановлені договором або законом.

Також положеннями ч.3 ст.152 ЗК України
передбачено здійснення захисту прав
громадян та юридичних осіб на земельні
ділянки шляхом визнання недійсними
рішень органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування,
застосування інших, передбачених
законом, способів.

Встановлено, що рішенням 29 сесії 5
скликання Чернівецької міської ради
від 26 червня 2008 року №615 в частині
передачі у спільну сумісну власність
ОСОБА_2, ОСОБА_8, ОСОБА_9 земельної
ділянки цільовим призначенням для
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд площею
0,0447 га, що розташована по АДРЕСА_1, в
оренду ОСОБА_2, ОСОБА_8, ОСОБА_9
земельної ділянки цільовим
призначенням для обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд площею 0,0064 га, що
розташована по АДРЕСА_1.

На підставі наведеного рішення
управлінням земельних ресурсів у
м.Чернівці 3 вересня 2008 року видано
ОСОБА_2 державний акта на право
власності на земельну ділянку, що
розташована по АДРЕСА_1, цільовим
призначенням для обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд площею 0,0064 га ЯЕ
№348744, який зареєстрований у книзі
записів реєстрації державних актів про
право власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі за №14.

Відповідно до ч.1 ст.116 ЗК України у
редакції, чинній на час виникнення
правовідносин, громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування, або
державних органів приватизації, або
центрального органу виконавчої влади з
питань земельних ресурсів, в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом.

Згідно із ч. 1 ст. 126 ЗК України
право власності на земельну ділянку
посвідчується державним актом.

За змістом ст.118 ЗК України громадянин,
зацікавлений у приватизації земельної
ділянки, яка перебуває у його
користуванні, подає заяву до
відповідної районної, Київської чи
Севастопольської міської державної
адміністрації або сільської, селищної,
міської ради за місцезнаходженням
земельної ділянки. Рішення органів
виконавчої влади та органів місцевого
самоврядування щодо приватизації
земельних ділянок приймається у
місячний строк на підставі технічних
матеріалів та документів, що
підтверджують розмір земельної
ділянки.

Наведеною нормою визначено порядок
безоплатної приватизації земельних
ділянок громадянами, який за змістом
частин 3-5,7 та 10 ст.118 ЗК України в
редакції, чинній на час виникнення
правовідносин, передбачає за
наслідками розгляду клопотання
відповідним органом місцевого
самоврядування або органом виконавчої
влади надання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, погодження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в порядку, встановленому ст.186-1
цього Кодексу, прийняття рішення про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та
передачу земельної ділянки у
власність.

Судом першої інстанції встановлено, що
Чернівецькою міською радою рішення про
надання ОСОБА_2, ОСОБА_8, ОСОБА_9 дозволу
на складання проекту відведення
земельної ділянки по АДРЕСА_1 не
приймалося.

Наведене стверджується повідомленням
Департаменту містобудівного комплексу
та земельних відносин Чернівецької
міської ради від 14 червня 2013 року №Ш
3388/0-04/01 (т.1 а.с.12).

Заперечуючи проти позову, ОСОБА_2,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, Чернівецька міська рада
посилалися на рішення виконавчого
комітету Чернівецької міської ради від
13 травня 1954 року №141, яким закріплено
земельну ділянку по АДРЕСА_1 площею 0,0632
га.

Водночас доводи ОСОБА_2, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
Чернівецької міської ради щодо
прийняття рішення 29 сесії 5 скликання
Чернівецької міської ради від 26 червня
2008 року №615 в частині передачі у
спільну сумісну власність ОСОБА_2,
ОСОБА_8, ОСОБА_9 земельної ділянки
цільовим призначенням для
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд площею
0,0447 га, що розташована по АДРЕСА_1, на
підставі технічної документації без
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки фактично
зводяться до надання ОСОБА_2, ОСОБА_8,
ОСОБА_9 земельної ділянки, межі якої
встановлено в натурі (на місцевості).

На підставі ч.1 ст.50 Закону України «Про
землеустрій» в редакції, чинній на час
виникнення правовідносин, проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок складаються у разі зміни
цільового призначення земельних
ділянок або формування нових земельних
ділянок.

Пунктом 2 Порядку розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 26
травня 2004 року № 677, передбачено, що
проект відведення земельної ділянки
розробляється у разі зміни цільового
призначення земельної ділянки
відповідно до закону та надання,
передачі земельної ділянки, вилучення
(викупу), відчуження земельної ділянки
(її частини), межі якої не встановлено в
натурі (на місцевості).

З матеріалів справи вбачається, що
рішенням виконавчого комітету
Чернівецької міської ради від 13 травня
1954 року №141 закріплено земельну
ділянку по АДРЕСА_1 площею 0,0632 га.

Згідно довідки Чернівецького міського
комунального бюро технічної
інвентаризації від 25 липня 2007 року №1325
фактично земельна ділянка по АДРЕСА_1
збільшилась до площі 0,0753 га за рахунок
земель міста (т.1 а.с.54).

У той же час рішенням 29 сесії 5
скликання Чернівецької міської ради
від 26 червня 2008 року №615 передано у
сумісну власність ОСОБА_2, ОСОБА_8,
ОСОБА_9 земельну ділянку, що
розташована по АДРЕСА_1, площею 0,0447 га.

У матеріалах справи відсутні будь-які
докази щодо встановлення в натурі (на
місцевості) меж земельної ділянки по
АДРЕСА_1 площею 0,0447 га, яку передано у
сумісну власність ОСОБА_2, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, до звернення ОСОБА_2, ОСОБА_8,
ОСОБА_9 до органу місцевого
самоврядування з заявою про
приватизацію земельної ділянки.

Також п.2 рішення виконавчого комітету
Чернівецької міської ради від 23 жовтня
2006 року №473/12 затверджено акт державної
приймальної комісії та згідно з
висновками Чернівецького міського
комунального та Чернівецького
комунального обласного бюро технічної
інвентаризації про часткове
співвідношення між співвласниками
видано свідоцтво про право власності
ОСОБА_10 на 26/100 будинковолодіння
АДРЕСА_1.

Житловому будинку літ.Б по АДРЕСА_1,
власником якого є ОСОБА_10, присвоєно
поштову адресу АДРЕСА_2 (т.1 а.с.10).

Таким чином, мав місце виділ у натурі
частки ОСОБА_10 із будинковолодіння
АДРЕСА_1.

Однак, зміни до рішення виконавчого
комітету Чернівецької міської ради від
13 травня 1954 року №141, яким закріплено
земельну ділянку по АДРЕСА_1, не
вносилися.

Відповідно свідчення ОСОБА_11, ОСОБА_12
топографо-геодезичні і картографічні
матеріали внаслідок виділу із
будинковолодіння АДРЕСА_1 частки, що
складається з житлового будинку літ.Б,
не розроблялися.

Сама Чернівецька міська рада в
апеляційній скарзі посилається на те,
що поділу земельної ділянки по АДРЕСА_1
відповідно до п.2 рішення виконавчого
комітету Чернівецької міської ради від
23 жовтня 2006 року №473/12 не відбулося.

Встановлено, що між ОСОБА_10 та ОСОБА_7
вчинено договір купівлі-продажу
житлового будинку літ.Б, що знаходяться
по АДРЕСА_2, посвідчений приватним
нотаріусом Чернівецького міського
нотаріального округу ОСОБА_13 25 червня
2007 року (т.1 а.с.9).

Відповідно до ч.1 ст.377 ЦК України до
особи, яка набула право власності на
житловий будинок (крім
багатоквартирного), будівлю або
споруду, переходить право власності,
право користування на земельну
ділянку, на якій вони розміщені, без
зміни її цільового призначення в
обсязі та на умовах, встановлених для
попереднього землевласника
(землекористувача).

ОСОБА_7 як користувачу (власнику
житлового будинку) надано дозвіл на
складання проекту відведення
земельної ділянки у власність по
АДРЕСА_2 цільовим призначенням для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд орієнтовною площею
0,0170 га п.5 рішення Чернівецької міської
ради від 25 жовтня 2007 року №423 (а.с.11).

Отже, рішення 29 сесії 5 скликання
Чернівецької міської ради від 26 червня
2008 року №615 в частині передачі у
спільну сумісну власність ОСОБА_2,
ОСОБА_8, ОСОБА_9 земельної ділянки
цільовим призначенням для
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд площею
0,0447 га, що розташована по
АДРЕСА_1,прийнято органом місцевого
самоврядування з порушенням вимог
частин 3-5,7 та 10 ст.118 ЗК України в
редакції, чинній на час виникнення
правовідносин, у зв»язку з його
виданням порушуються права та
охоронювані законом інтереси ОСОБА_7,
пов»язані із приватизацією земельної
ділянки, яка перебуває у користуванні
останньої.

Згідно приписів ст.152 ЗК України
власник земельної ділянки або
землекористувач може вимагати
усунення будь-яких порушень його прав
на землю, навіть якщо ці порушення не
пов»язані з позбавленням права
володіння земельною ділянкою.

На підставі ст.155 ЗК України у разі
видання органом виконавчої влади або
органом місцевого самоврядування акта,
яким порушуються права особи щодо
володіння, користування чи
розпорядження належною їй земельною
ділянкою, такий акт визнається
недійсним.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції дійшов обґрунтованого
висновку про відсутність правової
підстави для набуття ОСОБА_2, ОСОБА_8,
ОСОБА_9 права власності на спірну
земельну ділянку, а оскільки державний
акт про право власності на землю ЯЕ
№348744 виданий ОСОБА_2 на підставі
рішення 29 сесії 5 скликання
Чернівецької міської ради від 26 червня
2008 року №615, то такий підлягає визнанню
недійсним.

Не заслуговують на увагу і посилання
ОСОБА_2 щодо спливу строку позовної
давності.

Статтею 256 ЦК України визначено, що
позовна давність - це строк, у межах
якого особа може звернутися до суду з
вимогою про захист свого цивільного
права або інтересу.

На підставі ст.257 ЦК України загальна
позовна давність встановлюється
тривалістю у три роки.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.268 ЦК України на
вимогу власника або іншої особи
визнання незаконним правового акту
органу державної влади, органу влади
Автономної Республіки Крим або органу
місцевого самоврядування, яким
порушено його право власності або інше
речове право позовна давність не
поширюється.

Однак, відповідно до ч.2 Закону України
«Про внесення змін до деяких законів
України щодо вдосконалення порядку
здійснення судочинства» від 20
грудня 2011 року п. 4 ч.1 ст.268 ЦК України
було виключено.

При цьому, Прикінцевими та перехідними
положеннями даного Закону
передбачено, що цей Закон набирає
чинності з дня, наступного за днем його
опублікування.

Закон України «Про внесення змін до
деяких законів України щодо
вдосконалення порядку здійснення
судочинства» офіційно опублікований в
газеті «Голос України» № 6 від 14 січня
2012 року.

Пунктом 5 Прикінцевих та перехідних
положень Закону України «Про внесення
змін до деяких законів України щодо
вдосконалення порядку здійснення
судочинства» визначено, що протягом
трьох років з дня набрання чинності цим
Законом особа має право звернутися до
суду з позовом, зокрема, про визнання
незаконним правового акта органу
державної влади, органу влади
Автономної Республіки Крим або органу
місцевого самоврядування, яким
порушено право власності або інше
речове право особи.

Крім того, судом першої інстанції
встановлено, що ОСОБА_7 дізналась про
порушення порядку проведення
безоплатної приватизації земельних
ділянок громадянами з повідомлення
Департаменту містобудівного комплексу
та земельних відносин Чернівецької
міської ради від 14 червня 2013 року №Ш
3388/0-04/01.

Таким чином суд першої інстанції
дійшов висновку щодо початку перебігу
позовної давності з червня 2013 року.

Не можна погодитися з доводами ОСОБА_2
та Чернівецької міської ради щодо
наявності рішення Шевченківського
районного суду м.Чернівці від 16 червня
2009 року та ухвали Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 30 серпня 2011 року, що набрали
законної сили, ухвалені з приводу спору
між тими самими сторонами, про той
самий предмет і з тих самих підстав.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 205 ЦПК України
суд своєю ухвалою закриває провадження
у справі, якщо набрали законної сили
рішення суду або ухвала суду про
закриття провадження у справі у зв'язку
з відмовою позивача від позову або
укладенням мирової угоди сторін,
ухвалені або постановлені з приводу
спору між тими самими сторонами, про
той самий предмет і з тих самих підстав.

За змістом зазначеної норми закриття
провадження у справі у цьому разі
можливе лише за умови, що судове
рішення, яке набрало законної сили,
ухвалено у справі за позовом, тотожним
до позову, який розглядається.

Разом з тим, позови вважаються
тотожними тільки в тому випадку, коли в
них одночасно співпадають сторони,
підстава і предмет.

При визначенні підстави позову як
елементу його змісту, суд повинен
перевірити факти (обставин) і закон,
якими позивачем обґрунтовувалися
вимоги про захист свого права.

До матеріалів справи приєднано рішення
Шевченківського районного суду
м.Чернівці від 16 червня 2009 року у справі
за позовом ОСОБА_7 до ОСОБА_2, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, Чернівецької міської ради про
визнання рішення органу місцевого
самоврядування,державного акту на
право власності на земельну ділянку,
рішення постійної комісії з питань
земельних відносин, архітектури та
будівництва Чернівецької міської ради
нечинними, знесення огорожі та
усунення перешкод у користуванні
земельною ділянкою.

Зі змісту наведеного позову убачається
лише тотожність сторін та предмета
спору.

Разом з тим підстави позову ОСОБА_7 про
визнання рішення органу місцевого
самоврядування, державного акту на
право власності на земельну ділянку
недійсними у даних справах не можна
визнати тотожними.

У даній справі ОСОБА_7 обставинами,
якими обґрунтовувала свої вимоги,
зазначала порушення порядку
безоплатної приватизації земельної
ділянки громадянами, визначеного ст.118
ЗК України, які не були предметом
розгляду при ухваленні рішення
Шевченківського районного суду
м.Чернівці від 16 червня 2009 року.

Тому підстав для закриття провадження
у даній справі немає.

З огляду на наведене рішення
Шевченківського районного суду
м.Чернівці від 20 січня 2014 року ухвалено
з додержанням норм матеріального та
процесуального права.

Керуючись п.1 ч.1 ст.307, ч. ст.308 ЦПК
України, колегія суддів

ухвалила:

Апеляційні скарги ОСОБА_2, Чернівецької
міської ради відхилити.

Рішення Шевченківського районного
суду м.Чернівці від 20 січня 2014 року
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення, але може бути
оскаржена у касаційному порядку до
Вищого спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ протягом двадцяти днів з дня
набрання нею законної сили.

Головуючий

Судді: