Справа №469/699/13-ц 02.04.2014 02.04.2014 02.04.2014
Провадження №22-ц/784/515/14
1 інстанції Тавлуй В.В.
апеляційного суду Колосовський С.Ю.
Р І Ш Е Н Н Я

І м е н е м У к р а ї н и

02 квітня 2014р.
м. Миколаїв

Колегія суддів судової палати у
цивільних справах апеляційного суду
Миколаївської області в складі:

головуючого Колосовського С.Ю.,

суддів: Локтіонової О.В., Шолох З.Л.,

при секретарі судового засідання
Шпонарській О.Ю.,

з участю: прокурора Лукащук О.В.,

розглянувши у відкритому судовому
цивільну справу

за апеляційною скаргою першого
заступника прокурора Миколаївської
області

на рішення Березанського районного
суду Миколаївської області від 27
грудня 2013р.

за позовом заступника прокурора
Миколаївської області в інтересах
держави до Коблівської сільської ради
Миколаївської області, ОСОБА_2 про
визнання незаконними і скасування
рішень органу місцевого
самоврядування та покладення
обов'язку,

встановила:

У липні 2013р. заступник прокурора
Миколаївської області пред'явив в
інтересах держави позов до Коблівської
сільської ради Миколаївської області,
ОСОБА_2 і з врахуванням уточнень
кінцево просив:

-визнати незаконним і скасувати
рішення Коблівської сільської ради
Миколаївської області №21 від 02 квітня
2012р. про надання ОСОБА_2 дозволу на
розроблення проекту із землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
площею до 0,0150 га в АДРЕСА_1;

-визнати незаконним і скасувати
рішення Коблівської сільської ради
Миколаївської області №24 від 25 жовтня
2012р. про затвердження проекту
землеустрою та надання ОСОБА_2 в
довгострокову оренду терміном на 49
років земельної ділянки площею 0,0129 га,
розташованої в АДРЕСА_1;

-зобов'язати ОСОБА_2 повернути вказану
земельну ділянку Коблівській
сільській раді Миколаївської області;

-зобов'язати ОСОБА_2 за власний рахунок
привести вказану земельну ділянку у
придатний для використання за
призначенням стан шляхом знесення
самовільно збудованої з природного
каменю споруди невизначеного
призначення розмірами 13,55х10,7м, висотою
3,5м, площею 145м2.

В обґрунтування позову прокурор
зазначав, що названа земельна ділянка
знаходиться на відстані 17-20 метрів від
урізу води Чорного моря, тобто в
пляжній зоні і в межах нормативно
визначеної 2-х кілометрової
прибережної захисної смуги. Оскільки
ця земельна ділянка належить до земель
водного фонду і не може передаватись
для будівництва і обслуговування
будівель торгівлі, прокурор
посилаючись на ст.ст.60,62 ЗК, ст.ст.4,87-90
ВК просив про задоволення позову.

Ухвалою Березанського районного суду
Миколаївської області від 27 грудня 2013р.
позовні вимоги прокурора роз'єднано з
виділенням вимог про покладення
обов'язку на ОСОБА_2 за власний рахунок
привести земельну ділянку площею 0,0129,
розташовану в АДРЕСА_1 у придатний для
використання за призначенням стан
шляхом знесення самовільно збудованої
з природного каменю споруди
невизначеного призначення розмірами
13,55х10,7м, висотою 3,5м, площею 145м2 в
самостійне провадження.

Рішенням цього ж суду від 27 грудня 2013р.
у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі прокурор,
посилаючись на незаконність рішення
суду, просив його скасувати і ухвалити
нове рішення про задоволення позову.

Представник відповідачки ОСОБА_2, в
поданих запереченнях на апеляційну
скаргу, вважає рішення суду законним і
обґрунтованим.

Апеляційна скарга підлягає
задоволенню, а рішення суду -
скасуванню з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
виходив з недоведеності того, що спірна
земельна ділянка розташована у пляжній
зоні прибережної захисної смуги
Чорного моря і відноситься до земель
водного фонду.

Проте з таким висновком погодитись не
можна, оскільки до нього суд дійшов з
порушенням закону.

Відповідно до ст.58 Земельного кодексу
(далі - ЗК), ст.4 Водного кодексу (далі -
ВК) до земель водного фонду належать, в
тому числі, землі, зайняті
прибережними захисними смугами вздовж
морів.

Згідно зі ст.60 ЗК, ст.88 ВК вздовж морів
з метою охорони поверхневих водних
об'єктів від забруднення і засмічення
та збереження їх водності у межах
водоохоронних зон встановлюються
прибережні захисні смуги. У межах
прибережної захисної смуги морів
встановлюється пляжна зона, ширина
якої визначається залежно від
ландшафтно-формуючої діяльності моря,
але неменше 100 метрів від урізу води.
Прибережні захисні смуги
встановлюються за окремими проектами
землеустрою. Межі встановлених
прибережних захисних смуг і пляжних
зон зазначаються в документації із
землеустрою, кадастрових планах
земельних ділянок, а також у
містобудівній документації.
Прибережні захисні смуги
встановлюються на земельних ділянках
усіх категорій земель, крім земель
морського транспорту.

У межах пляжної зони прибережних
захисних смуг забороняється
будівництво будь-яких споруд, крім
гідротехнічних, гідрометричних та
лінійних (ст.90 ВК).

Отже, до встановлення прибережних
захисних смуг за окремими проектами
землеустрою розпорядник землі не має
права виділяти у користування особам
земельні ділянки із земель, що межують
з захисними смугами.

Як вбачається із матеріалів справи,
рішенням Коблівської сільської ради
Миколаївської області №21 від 02 квітня
2012р. ОСОБА_2 надано дозвіл на
розроблення проекту із землеустрою
щодо відведення земельної ділянки із
земель не наданих у власність та
постійне користування населеного
пункту с. Коблеве в межах території
Коблівської сільської ради
Березанського району Миколаївської
області площею до 0,0150 га для
комерційного призначення під
розміщення рятівного поста та пункту
прокату і пляжного інвентарю по пр.
Курортному в довгострокову оренду.

Рішенням Коблівської сільської ради
Миколаївської області №24 від 25 жовтня
2012р. затверджено проект землеустрою
щодо відведення ОСОБА_2 земельної
ділянки з її наданням в довгострокову
оренду терміном на 49 років із земель
державної власності площею 0,0129 га для
будівництва та обслуговування
будівель торгівлі (розміщення
рятівного поста та пункту прокату і
пляжного інвентарю) в АДРЕСА_1 в межах
території Коблівської сільської ради
Березанського району Миколаївської
області та надано земельну ділянку
площею 0,0129 га.

На підставі вказаного розпорядження 12
листопада 2012р. між Коблівською
сільською радою Миколаївської області
та ОСОБА_2 укладено договір оренди
спірної земельної ділянки, який в
установленому законом порядку не
пройшов державну реєстрацію.

За даними перевірки дотримання вимог
земельного законодавства, проведеної 21
травня 2013р. державним інспектором
сільського господарства, спірна
земельна ділянка знаходиться на
відстані 17-20 м. від урізу води Чорного
моря.

Таким чином, спірна земельна
ділянка розташована у межах пляжної
зони прибережної захисної смуги
Чорного моря.

Раніше спірна земельна ділянка
не надавалась у власність чи
користування іншим особам.

В порушення вимог вищенаведених
норм матеріального права у
затвердженому проекті землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
ОСОБА_2 не враховані законодавчо
визначені розміри та межі прибережної
захисної смуги Чорного моря, хоча це
унеможливлювало відведення цієї
земельної ділянки у її користування.

Доводи стосовного того, що прибережні
захисні смуги встановлюються за
окремими проектами землеустрою і
фактично на місцевості не визначені,
не давало законних підстав органу
місцевого самоврядування не брати до
уваги визначені законом розміри
прибережної захисної смуги при
виготовленні та затвердженні вказаної
технічної документації із
землеустрою.

Так, в порушення п.2.9 Порядку погодження
природоохоронними органами
матеріалів щодо вилучення (викупу),
наданих земельних ділянок (затверджено
наказом Міністерства охорони
навколишнього середовища України від 5
листопада 2011р. № 434, зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 22
листопада 2004р. за № 1470/10069) при
відведенні спірної земельної ділянки
не враховано наявність прибережної
захисної смуги. Хоча цим порядком
передбачено, що у разі відсутності
належної землевпорядної документації
та встановлених у натурі (на
місцевості) меж щодо водоохоронних зон
та прибережних захисних смуг водних
об'єктів, природоохоронний орган
забезпечує їх збереження, враховуючи
нормативні розміри прибережних
захисних смуг, встановлені ст.88 ВК та
орієнтовні розміри і межі
водоохоронних зон, що визначаються
відповідно до постанови КМУ від 8
травня 1996р. № 486 «Про затвердження
Порядку визначення розмірів і меж
водоохоронних зон та режиму ведення
господарської діяльності в них» при
розгляді матеріалів щодо визначення
(викупу) надання цих земельних ділянок
з урахуванням конкретної ситуації.

Всупереч зазначеному спеціально
створена розпорядженням голови
Березанської райдержадміністрації
комісія безпідставно погодила проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у користування відповідачці
для будівництва та обслуговування
будівель торгівлі із земель державної
власності не наданих у власність або
користування.

При цьому, посилання суду першої
інстанції на постанову Верховного
Суду України від 22 травня 2013р. у справі
№6-25цс13 не можна визнати
обґрунтованими, тому що предметом
спору названої справи була земельна
діяльна, яка передавалась в
користування для сінокосіння та
випасання худоби, а тому й відсутні
підстави для застосування цієї
постанови до спірних правовідносин.

З огляду на вищенаведені мотиви
позовні вимоги прокурора в інтересах
держави є обґрунтованими і підлягають
задоволенню.

Ухвалення рішення на користь
позивача є підставою (ст. 88 ЦПК) для
стягнення з відповідачів в рівних
частках судового збору в дохід
держави.

Керуючись ст.ст.303,307,309,316 ЦПК, колегія
суддів

в и р і
ш и л а:

Апеляційну скаргу першого заступника
прокурора Миколаївської області
задовольнити.

Рішення Березанського районного суду
Миколаївської області від 27 грудня 2013р.
скасувати і ухвалити нове рішення про
задоволення позову.

Визнати незаконними та скасувати
розпорядження Коблівської сільської
ради Миколаївської області №21 від 02
квітня 2012р. та №24 від 25 жовтня 2012р.
відповідно про надання ОСОБА_2 дозволу
на розроблення проекту із землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
площею до 0,0150 га в АДРЕСА_1 і про
затвердження проекту землеустрою з
наданням ОСОБА_2 в довгострокову оренду
терміном на 49 років земельної ділянки
площею 0,0129 га, розташованої в АДРЕСА_1.

Зобов'язати ОСОБА_2 повернути у
власність Коблівської сільської ради
Миколаївської області земельну
ділянку площею 0,0129 га, кадастровий №
:12:045:0013, розташовану по АДРЕСА_1.

Стягнути з Коблівської сільської ради
Миколаївської області та ОСОБА_2 по 2406
(дві тисячі чотириста шість) грн. 17 коп.
судового збору в дохід держави.

Рішення апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення і
може бути оскаржене в касаційному
порядку протягом двадцяти днів.

Головуючий:
Судді: