АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22ц/791/887/2014 р.
інстанції Пухальський С.В.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2014 року квітня місяця 24 дня колегія
суддів судової палати у цивільних
справах апеляційного суду Херсонської
області в складі:

головуючої: Кузнєцової О.А.,

суддів: Приходько Л.А.,

Борка О.Л.,

при секретарі: Романовій Д.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Херсоні
цивільну справу за апеляційною скаргою
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 на рішення
Скадовського районного суду
Херсонської області від 04 лютого 2014
року у справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4 до Скадовської міської ради
Херсонської області про визнання
незаконними дій та бездіяльності, -

в с т а н о в и
л а:

ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 звернулися
до суду з позовом до Скадовської
міської ради про визнання незаконними
дій та бездіяльності, обґрунтовуючи
тим, що ОСОБА_2 та ОСОБА_3 є
співвласниками 47/100 частини житлового
будинку АДРЕСА_1, власником 53/100
частини вказаного будинку є ОСОБА_4
ОСОБА_6 є власником домоволодіння
АДРЕСА_2. Позивачі вважають, що остання
без їх погодження самовільно
демонтувала огорожу та перемістила
суміжну межу на 80 см. в їх сторону та
побудувала капітальну огорожу,
перекривши проїзд у двір. На звернення
позивачів щодо відновлення меж
земельної ділянки, Скадовською міською
радою прийнято рішення рекомендувати
їм оформити у власність земельну
ділянку по АДРЕСА_1 по існуючим межам та
ОСОБА_6 оформити у власність земельну
ділянку по АДРЕСА_2 по існуючим межам.
Позивачі вважають, що такі висновки
відповідача є неправомірними, у зв'язку
з чим, просили суд визнати незаконними
дії Скадовської міської ради по
ухваленню п. 3 рішення Скадовської
міської ради № 635 від 29.11.2013 p. XXX сесії
шостого скликання «Про розгляд
земельних спорів»; визнати незаконною
бездіяльність Скадовської міської
ради по відмові провести відновлення
межі суміжного землекористування, що
поділяє земельні ділянки № 119 та
АДРЕСА_1; зобов'язати Скадовську міську
раду Херсонської області вжити заходів
по відновленню межі суміжного
землекористування, що поділяє земельні
ділянки № 119 та АДРЕСА_1; скасувати п. 3
рішення № 635 від 29.11.2013 р. Скадовської
міської ради XXX сесії шостого скликання
«Про розгляд земельних спорів»
домоволодіння № 119 та домоволодіння
АДРЕСА_1.

Рішенням Скадовського районного
суду Херсонської області від 04 лютого
2014 року у задоволенні позову ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Скадовської міської
ради Херсонської області про визнання
незаконними дій та бездіяльності -
відмовлено.

Не погоджуючись із даним рішенням,
ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 подали
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на неправильне застосування судом
першої інстанції норм матеріального і
процесуального права, просили рішення
Скадовського районного суду
Херсонської області від 04 лютого 2014
року скасувати та ухвалити нове
рішення, яким задовольнити позовні
вимоги.

В письмових запереченнях
Скадовська міська рада Херсонської
області спростовує доводи апеляційної
скарги, вказуючи на законність
ухваленого рішення та просить його
залишити без змін.

Заслухавши доповідача, перевіривши
законність і обґрунтованість рішення
суду в межах доводів апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні
позовних вимог суд першої інстанції
виходив з того, що позивачами не надано
належних та допустимих доказів
незаконності дій Скадовської міської
ради при ухваленні оскаржуваного
рішення чи її бездіяльності, а тому
немає підстав для задоволення позовних
вимог.

Однак, з такими висновками колегія
суддів погодитись не може, оскільки суд
першої інстанції дійшов до цих
висновків через неповне з'ясування
обставин справи та з порушенням норм
матеріального права. Тому оскаржуване
рішення суду першої інстанції підлягає
скасуванню з ухваленням нового рішення
з підстав, передбачених п.п.3,4 ч.1 ст.309
ЦПК України.

З матеріалів справи вбачається, що
на підставі свідоцтва про право на
спадщину за заповітом від 16.12.2003 року,
ОСОБА_2 та ОСОБА_3 являються
співвласниками 47/100 частини житлового
будинку з надвірними будівлями, що
розташований за адресою: АДРЕСА_1.
Власником 53/100 частини вказаного
житлового будинку являється ОСОБА_4,
що підтверджується копією витягу про
державну реєстрацію прав від 11.09.2012
року.

ОСОБА_6 є власником домоволодіння
АДРЕСА_2, що підтверджується
нотаріально посвідченим договором
обміну від 03.04.2000 року.

Рішенням апеляційного суду
Херсонської області від 25 квітня 2007
року у справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_7 до ОСОБА_8 про усунення перешкод
у користуванні земельною ділянкою та
за зустрічним позовом ОСОБА_8 до
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_7, виконавчого
комітету Скадовської міської ради про
захист права землекористування і
усунення перешкод в користуванні
земельною ділянкою зазначено, що між
сторонами виник спір стосовно меж
суміжних земельних ділянок, якими вони
користуються. Також встановлено, що
земельна ділянка, якою користується
ОСОБА_8 в порядку, визначеному
законодавством, в натурі не
відводилася і межі її не
встановлювалися.

У зв'язку з вирішенням питання про
відновлення меж зі спірних земельних
ділянок ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_9
неодноразово зверталися до
Скадовської міської ради.

Так, вказане підтверджується
заявою ОСОБА_2 і ОСОБА_3 від 20.04.2004 року,
заявою ОСОБА_4 від 25.06.2007 року, заявою
ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_7 від 30.07.2007 року;
зверненням ОСОБА_2 від 17.06.2008 року,
зверненням ОСОБА_2 від 01.12.2008 року,
заявою ОСОБА_2 від 20.05.2009 року, заявою
ОСОБА_2 про відновлення межі від 01.06.2009
року, скаргою ОСОБА_2 від 12.04.2011 року,
заявою ОСОБА_2 про вирішення земельного
спору від 12.04.2011 року, скаргою ОСОБА_4
від 27.04.2011 року, інформаційним запитом
ОСОБА_2 від 03.11.2011 року, зверненням
ОСОБА_2 від 11.11.2011 року, заявою ОСОБА_2
від 10.01.2012 року.

12.04.2011 року ОСОБА_2 звернулась до
Скадовської міської ради про вирішення
земельного спору, в якій просила
провести перевірку за її заявою та
відновити межу, яка поділяє земельні
ділянки № 121/1 і АДРЕСА_2 у відповідності
з даними земельно-кадастрової
документації, судово-технічної
експертизи та матеріалами інвентарних
справ Скадовського БТІ; залучити для
встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) землевпорядну
організацію.

Відповідно листу-орієнтування від
27.09.2013 року № 22/23ж-03, прокуратура
Скадовського району Херсонської
області зазначає, що службовими
особами Скадовської міської ради
земельний спір на підставі заяви
ОСОБА_2 належним чином не вирішено, а
заявнику надано відповідь
роз'яснювального характеру. Також,
прокуратурою наголошено на
необхідності розгляду даного спору у
відповідності до вимог ст. 159 ЗК
України.

29.11.2013 р. Скадовська міська рада на
XXX сесії шостого скликання прийняла
рішення № 635 «Про розгляд земельних
спорів», яким в тому числі розглянуто
звернення ОСОБА_2 від 12.04.2011 року.

Згідно п. 3 даного рішення,
Скадовською міською радою
рекомендовано ОСОБА_2 ОСОБА_3, ОСОБА_4
оформити у власність земельну ділянку
по АДРЕСА_1 по існуючим межам та ОСОБА_6
оформити у власність земельну ділянку
по вул. Комунарів, 119 у м. Скадовську по
існуючим межам.

Згідно ст. 107 ЗК України, основою для
відновлення меж є дані
земельно-кадастрової документації. У
разі неможливості виявлення дійсних
меж їх встановлення здійснюється за
фактичним використанням земельної
ділянки. Якщо фактичне використання
ділянки неможливо встановити, то
кожному виділяється однакова за
розміром частина спірної ділянки. У
випадках, коли в такий спосіб
визначення меж не узгоджується з
виявленими обставинами, зокрема з
встановленими розмірами земельних
ділянок, то межі визначаються з
урахуванням цих обставин.

У відповідності ч. 3,5 ст. 158 ЗК
України, органи місцевого
самоврядування вирішують земельні
спори у межах населених пунктів щодо
меж земельних ділянок, що перебувають у
власності і користуванні громадян, та
додержання громадянами правил
добросусідства, а також спори щодо
розмежування меж районів у містах. У
разі незгоди власників землі або
землекористувачів з рішенням органів
місцевого самоврядування,
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин, спір вирішується
судом.

Виходячи з наведеного, колегія
суддів вважає, що оскаржуване рішення
Скадовської міської ради прийняте з
порушенням ст.ст. 107, 158 ЗК України в
частині бездіяльності щодо вирішення
заяви позивачів по відновленню межі
суміжних земельних ділянок
домоволодіння за № 119 і АДРЕСА_1,
бездіяльності щодо перевірки
викладених у даній заяві обставин. А
відтак, заява щодо меж вказаних спірних
земельних ділянок Скадовською міською
радою фактично не розглянута.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною першою статті 21 ЦК
України встановлено, що суд визнає
незаконним та скасовує правовий акт
індивідуальної дії, виданий органом
державної влади, органом влади
Автономної Республіки Крим або органом
місцевого самоврядування, якщо він
суперечить актам цивільного
законодавства і порушує цивільні права
або інтереси.

Враховуючи наведене, колегія
суддів вважає, що позовні вимоги
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, є
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 309,316
ЦПК України, колегія суддів, -

В И Р І Ш И
Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4 задовольнити частково.

Рішення Скадовського районного
суду Херсонської області від 04 лютого
2014 року скасувати та ухвалити нове
рішення.

Визнати незаконним та скасувати
п. 3 рішення № 635 від 29.11.2013 року
Скадовської міської ради ХХХ сесії
шостого скликання «Про розгляд
земельних спорів».

Визнати незаконною
бездіяльність Скадовської міської
ради щодо відновлення межі суміжних
земельних ділянок домоволодіння № 119 і
АДРЕСА_1.

Зобов'язати Скадовську міську
раду Херсонської області розглянути
заяву ОСОБА_2 щодо відновлення межі
суміжних земельних ділянок
домоволодіння № 119 і АДРЕСА_1.

Рішення суду апеляційної
інстанції набирає чинності з дня його
проголошення і може бути оскаржено
безпосередньо до Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних та кримінальних
справ протягом двадцяти днів шляхом
подачі касаційної скарги.

Головуючий:

Судді: