АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-ц/793/978/14Головуючий по 1
інстанціїКатегорія : Морозов В. В.
Доповідач в апеляційній інстанції
Карпенко О. В. УХВАЛА
01 квітня 2014 року Колегія суддів
судової палати в цивільних справах
апеляційного суду Черкаської області в
головуючогоКарпенко О. В.
суддівПальонний В. С. , Єльцов В. О. при
секретаріВолвенко А.В. за участю
прокурора Архипенко В.О.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Черкаси
апеляційну скаргу представника ОСОБА_6
- ОСОБА_7 на рішення Черкаського
районного суду Черкаської області від
29 січня 2014 року по справі за позовом
прокурора Черкаського району до
райдержадміністрації, управління
Держземагентства в Черкаському районі
Черкаської області третя особа без
самостійних вимог щодо предмета спору:
спеціалізоване комунальне
підприємство «Райліс» про визнання
розпорядження та державного акту на
право власності незаконними та їх
Дослідивши матеріали справи, колегія
суддів ,-
в с т а н о в и л а :
Прокурор Черкаського району 06
листопада 2013 року звернувся до
Черкаського районного суду Черкаської
області із позовом до ОСОБА_6,
Черкаської райдержадміністрації,
управління Держземагентства в
Черкаському районі Черкаської області
третя особа без самостійних вимог щодо
предмета спору: спеціалізоване
комунальне підприємство «Райліс» про
визнання розпорядження та державного
акту на право власності незаконними та
Свої вимоги обґрунтовував тим, що
відповідно до розпорядження голови
Черкаської районної державної
адміністрації від 01 серпня 2008 року №199,
за результатами розгляду проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, що розроблений ТОВ
«Геоприват» та висновку державної
експертизи землевпорядної
документації від 31 липня 2008 року №3199,
припинено право користування
земельною ділянкою загальною площею
31,8096 га СКП «Райліс» в адміністративних
межах Тубільцівської сільської ради;
затверджено проект землеустрою щодо
відведення у власність земельних
ділянок громадянам відповідно до
доданого додатку у кількості 146 осіб,
загальною площею 31,8096 га для
будівництва та обслуговування жилих
будинків за рахунок земель СКП
«Райліс» в адміністративних межах
Тубільцівської сільської ради;
передано безоплатно у власність
земельні ділянки для будівництва та
обслуговування жилих будинків
загальною площею 31,8096 га, з них: ділянку
площею 30,9716 га у власність, ділянку
площею 0,838 га під дороги загального
користування за рахунок земель СКП
«Райліс» в адміністративних межах
Тубільцівської сільської ради;
зобов'язано власників земельних
ділянок провести відшкодування
збитків лісогосподарського
виробництва згідно розрахунків СКП
«Райліс» в місячний термін після
прийняття розпорядження; зобов'язано
ТОВ «Геоприват» заповнити бланки
державних актів на право власності на
На підставі розпорядження голови
Черкаської РДА №199 від 01 серпня 2008 року
146 громадян отримали державні акти на
право власності на земельну ділянку.
Проведеною перевіркою органами
прокуратури Черкаської області
встановлено, що прийняття
розпорядження щодо припинення
користування СКП «Райліс» земельною
ділянкою загальною площею 31,8096 га та
передачі земельних ділянок у власність
146 громадянам, в тому числі і ОСОБА_6,
проведено незаконно, оскільки спірна
земельна ділянка відносилась до земель
лісогосподарського призначення та
використовувалась для ведення
лісового господарства.
Передача у власність та надання у
постійне користування земельних
ділянок державної власності, та
зайняті лісами площею понад 1 гектар
для не лісогосподарських потреб, а
також вилучення таких земельних
ділянок з постійного користування
можливе лише за рішенням Кабінету
Міністрів України, що передбачено ч. 9
ст. 149 Земельного кодексу України та п. 5
ст. 27 Лісового кодексу України.
Підтвердженням незаконності вказаного
розпорядження є лист Головного
управління Держкомзему у Черкаській
області від 10 лютого 2012 року №64/01-01-08 та
інформація Державної інспекції
сільського господарства України від 13
вересня 2012 року №33-6-12/4730.
В зв'язку з тим, що розпорядження голови
Черкаської РДА за №199 від 01 серпня 2008
року було видано ОСОБА_6 державний акт
на право власності на земельну ділянку
площею 0,2432 га серії ЯЖ №124551 від 07
серпня 2008 року з грубим порушенням
чинного законодавства, прокурор
Черкаського району звернувся до
Черкаського районного суду Черкаської
області та просив виданий акт визнати
недійсними зі скасуванням його
державної реєстрації.
Рішенням Черкаського районного суду
Черкаської області від 29 січня 2014 року
позовні вимоги задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано
розпорядження Черкаської районної
державної адміністрації Черкаської
області №199 від 01 серпня 2008 року «Про
передачу у власність земельних ділянок
для будівництва та обслуговування
жилих будинків» в частині припинення
права постійного користування
земельною ділянкою та передачі у
власність ОСОБА_6 земельної ділянки
площею 0,2432 га, що розташована в
с.Хрещатик Черкаського району
Черкаської області.

Визнано недійсним державний акт серії
ЯЖ №124551 від 07 серпня 2008 року на право
власності на земельну ділянку, площею
0,2432 га, виданий ОСОБА_6.

В апеляційній скарзі представник
ОСОБА_6 - ОСОБА_7 посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права, просить рішення
Черкаського районного суду Черкаської
області від 29 січня 2014 року скасувати,
ухвалити нове рішення, яким у позові
прокурора Черкаського району -
відмовити.

Заслухавши думку учасників процесу,
вивчивши матеріали справи, перевіривши
законність і обґрунтованість рішення
суду першої інстанції в межах доводів
поданої апеляційної скарги, колегія
суддів приходить до висновку про те, що
апеляційна скарга представника ОСОБА_6
- ОСОБА_7 підлягає до відхилення з
наступних підстав.

Відповідно до ст. 308 ЦПК України
апеляційний суд відхиляє апеляційну
скаргу і залишає рішення без змін, якщо
визнає, що суд першої інстанції ухвалив
рішення з додержанням вимог
матеріального і процесуального права.

Задовольняючи позов прокурора
Черкаського району, суд першої
інстанції виходив із того, що
розпорядження голови Черкаської РДА
від 01 серпня 2008 року № 199 прийнято з
порушенням вимог діючого
законодавства, а саме ст.ст. 6, 14, 19
Конституції України, ст.ст. 20, 22, 57, 84, 116,
118, 122, 149 ЗК України, ст.ст. 10, 27, 32, 57 ЛК
України, ст.ст. 3, 21, 43 Закону України "Про
місцеві державні адміністрації" та
порушує інтереси держави, тому прийшов
до висновку, що його необхідно визнати
протиправним і скасувати.

Враховуючи, що спірний Державний акт на
право власності на земельну ділянку
був виданий на підставі вказаного
розпорядження, яке було прийняте з
грубим порушенням чинного
законодавства, тому даний акт
необхідно визнати недійсним та
скасувати.

Розглядаючи спір, судова колегія
вважає, що районний суд повно і
всебічно дослідив і оцінив обставини
по справі, надані сторонами докази,
правильно визначив юридичну природу
спірних правовідносин і закон, який їх
регулює.

З матеріалів справи встановлено, що
відповідно до розпорядження голови
Черкаської районної державної
адміністрації від 01 серпня 2008 року № 199,
за результатами розгляду проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, розробленого ТОВ "Геоприват"
та висновку державної експертизи
землевпорядної документації від 31
липня 2008 року № 3199, припинено право
користування земельною ділянкою
загальною площею 31,8096 га СКП "Райліс" в
адміністративних межах Тубільцівської
сільської ради; затверджено проект
землеустрою щодо відведення у
власність земельних ділянок
громадянам відповідно до доданого
додатку у кількості 146 осіб, загальною
площею 31,8096 га для будівництва та
обслуговування жилих будинків за
рахунок земель СКП "Райліс" в
адміністративних межах Тубільцівської
сільської ради; передано безоплатно у
власність земельні ділянки для
будівництва та обслуговування жилих
будинків загальною площею 31,8096 га.

На підставі розпорядження голови
Черкаської РДА № 199 від 01 серпня 2008 року
146 громадян, в тому числі і відповідач
ОСОБА_6, отримали державні акти на право
власності на земельну ділянку.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Земельні відносини, що виникають при
використанні, зокрема лісів, як
зазначено в ч.2 ст.3 Земельного кодексу
України, регулюються цим Кодексом та
нормативно-правовими актами про ліси,
якщо вони не суперечать цьому Кодексу.

Повноваження державних адміністрацій
з питань земельних та лісових відносин
визначаються Законом України "Про
місцеві державні адміністрації",
нормами земельного та лісового
законодавства.

Відповідно до ст.21 Закону України "Про
місцеві державні адміністрації", ст. 31
Лісового кодексу України в редакції,
яка була чинною на час виникнення
спірних правовідносин, до повноважень
державних адміністрацій у сфері
лісових відносин віднесено, в тому
числі, передачу у власність, надання у
постійне користування для не
лісогосподарських потреб земельних
лісових ділянок площею до 1 га, що
перебувають у державній власності, на
відповідній території, а також у межах
міст республіканського (Автономної
Республіки Крим) та обласного значення
та припинення права користування ними.

Повноваження Кабінету Міністрів
України у сфері лісових відносин
визначені ст.27 Лісового кодексу
України і до них, зокрема, належить
передача у власність, надання в
постійне користування для не
лісогосподарських потреб земельних
лісових ділянок площею більше як 1 га,
що перебувають у державній власності.

Стаття 57 Лісового кодексу України
визначає вимоги щодо порядку та умов
цільового призначення земельних
лісових ділянок з метою їх
використання в цілях, не пов'язаних з
веденням лісового господарства,
зокрема відповідно до ч.1 цієї статті в
редакції, що була чинною на час
виникнення спірних правовідносин,
зміна цільового призначення земельних
лісових ділянок з метою їх
використання в цілях, не пов'язаних з
веденням лісового господарства,
проводиться органами виконавчої влади
або органами місцевого самоврядування,
які приймають рішення про передачу цих
земельних ділянок у власність або
надання у постійне користування
відповідно до Земельного кодексу
України.

Повноваження органів виконавчої влади
та органів місцевого самоврядування
щодо передачі земельних ділянок у
власність або у користування
передбачені ст.122 Земельного кодексу
України, відповідно до ч.7 якої Кабінет
Міністрів України надає земельні
ділянки із земель державної власності
у постійне користування юридичним
особам у випадках, визначених ст.149, 150
цього Кодексу.

Згідно ч.5 ст. 149 Земельного кодексу
України районні державні
адміністрації на їх території
вилучають земельні ділянки державної
власності, які перебувають у
постійному користуванні, в межах сіл,
селищ, міст районного значення для всіх
потреб та за межами населених пунктів
для: а) сільськогосподарського
використання; ведення водного
господарства, крім випадків,
визначених частиною дев'ятою цієї
статті; будівництва об'єктів,
пов'язаних з обслуговуванням жителів
територіальної громади району (шкіл,
лікарень, підприємств торгівлі тощо),
крім випадків, визначених частиною
дев'ятою цієї статті.

Відповідно до ч.9 ст. 149 Земельного
кодексу України в редакції, яка була
чинною на час виникнення спірних
правовідносин, Кабінет Міністрів
України вилучає земельні ділянки
державної власності, які перебувають у
постійному користуванні, - ріллю,
багаторічні насадження для
несільськогосподарських потреб, ліси
площею понад 1 гектар для
несільськогосподарських потреб, а
також земельні ділянки
природоохоронного, оздоровчого,
рекреаційного призначення, крім
випадків, визначених частинами п'ятою,
дев'ятою цієї статті, та у випадках,
визначених статтею 150 цього Кодексу.

Судом, також, встановлено, що згідно
висновку почеркознавчої експертизи №
1/0126 від 02 березня 2012 року два підписи
від імені Бардик А.А. (заступник
начальника Державного управління
охорони навколишнього природного
середовища в Черкаській області) у
висновку від 22 липня 2008 року № 572
державного управління охорони
навколишнього природного середовища в
Черкаській області з додатками до
нього від 22 липня 2008 року, - виконані не
самою Бардик А.А., а іншою особою з
зовнішнім наслідуванням яким-небудь
справжнім її підписам.

Відповідно до висновку технічної
експертизи документів № 1/01127 від 12
березня 2012 року два відтиски гербової
печатки Державного управління охорони
навколишнього природного середовища в
Черкаській області у висновку
управління № 572 від 22 липня 2008 року та
додатку до нього, нанесені не печаткою
Державного управління охорони
навколишнього природного середовища в
Черкаській області, вільні зразки якої
надано на експертизу, і не печаткою
Державного управління охорони
навколишнього природного середовища в
Черкаській області, експериментальні
зразки якої також надані на експертизу.

Наведені експертні висновки були
отримані під час проведення
прокурорської перевірки, внаслідок
чого встановлено, що висновок
Управління охорони навколишнього
природного середовища в Черкаській
області з додатком до нього від 22 липня
2008 року, який міститься у проектах
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у власність 146 громадянам
(згідно додатку) для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд за
рахунок СКП "Райліс" в межах населеного
пункту с. Хрещатик Тубільцівської
сільської ради Черкаського району
Черкаської області - є фіктивним.

За вказаним фактом прокуратурою
Черкаської області 23 вересня 2011 року
порушено кримінальну справу за
ознаками злочину, передбаченого ч. 1 ст.
365 КК України.

Спірна земельна ділянка загальною
площею 31,8096 га відноситься до земель
лісового фонду, лісів першої категорії
та перебувала в державній власності і
вилучивши, змінивши цільове
призначення та передавши її у приватну
власність районна державна
адміністрація перевищила надані їй
діючим законодавством повноваження у
сфері лісових та земельних відносин.

Виходячи з наведеного, районний суд
прийшов до обґрунтованого висновку про
те, що розпорядження Черкаської РДА №
199 від 01 серпня 2008 року "Про передачу у
власність земельних ділянок для
будівництва та обслуговування жилих
будинків" в частині припинення права
постійного користування земельною
ділянкою та надання такої, площею 0,2432
га у власність ОСОБА_6, - прийнято з
порушенням діючого законодавства,
порушує інтереси держави і тому його
слід визнати протиправним і скасувати.

Враховуючи, що Державний акт на право
власності на земельну ділянку площею
0,2432 га серії ЯЖ № 124551 від 07 серпня 2008
року був виданий ОСОБА_6 на підставі
вказаного незаконного розпорядження
голови Черкаської РДА, то суд першої
інстанції, також, обґрунтовано визнав
його недійсним.

З висновками суду першої інстанції
погоджується і колегія суддів.

Враховуючи те, що посилання апелянта в
апеляційній скарзі, на порушення і
неправильне застосування норм
матеріального та процесуального права
не знайшли свого підтвердження при
розгляді даної справи, а судом повно та
всебічно перевірені надані сторонами
докази, дана їм належна оцінка у
рішенні, які належним чином мотивовані
і за своїм змістом та формою
відповідають вимогам матеріального та
процесуального закону, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
відхиленню, а судове рішення залишенню
без змін.

Керуючись ст. ст. 307, 308, 314, 315 ЦПК України,
колегія суддів,

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_6
- ОСОБА_7 - відхилити.

Рішення Черкаського районного суду
Черкаської області від 29 січня 2014 року
по справі за позовом прокурора
Черкаського району до ОСОБА_6,
Черкаської райдержадміністрації,
управління Держземагенства в
Черкаському районі Черкаської області
третя особа без самостійних вимог щодо
предмета спору: спеціалізоване
комунальне підприємство «Райліс» про
визнання розпорядження та державного
акту на право власності незаконними та
їх скасування - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і може бути оскаржена до
Вищого спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ в касаційному порядку протягом
двадцяти днів.

Головуючий :

Судді :