АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-ц/793/976/14Головуючий по 1
інстанціїКатегорія : 45 Морозов В. В.
Доповідач в апеляційній інстанції
Храпко В. Д. УХВАЛА
03 квітня 2014 року Колегія суддів
судової палати в цивільних справах
апеляційного суду Черкаської області в
головуючогоХрапко В. Д.
суддівВініченко Б. Б. , Дмитренко М. І.
при секретаріАнкудінов О.І.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Черкаси апеляційну
скаргу заступника Дніпровського
екологічного прокурора на заочне
рішення Черкаського районного суду
Черкаської області від 19 грудня 2013 року
по справі за об'єднаним позовом
садівничого товариства «Дніпро»,
Черкаського міжрайонного екологічного
прокурора до Червонослобідської
сільської ради Черкаського району,
ОСОБА_6, треті особи: управління
Держземагенства у Черкаському району ,
відділ Державної реєстраційної служби
Черкаського РУЮ, Державна інспекція
сільського господарства у Черкаській
області про визнання незаконним і
скасування рішення ради, визнання
недійсним державного акту на право
власності на землю, зобов'язати вчинити
певні дії , -

в с т а н о в и л а :

В жовтні 2013 року позивач СТ «Дніпро»
пред'явив позов до Червонослобідської
сільської ради Черкаського району,
ОСОБА_6 про визнання незаконним і
скасування рішення ради, визнання
недійсним державного акту на право
власності на землю, зобов'язати вчинити
певні дії. В обґрунтування своїх вимог
вказував, що в 1982 році виконавчим
комітетом Черкаської районної Ради
депутатів трудящих видано Державний
акт на право користування землею,
відповідно до якого землекористувачем
є СТ «Дніпро» і йому передається у
безстрокове та безоплатне
користування 43.33 га в межах згідно з
планом користування.

Виконкомом Червонослобідської
сільської ради 25.06.1998 року винесено
рішення № 41, відповідно якого
затверджено проект відводу земельної
ділянки в постійне користування СТ
«Дніпро», площею 31,35 га.

Проте 15.07.2011 року рішенням 11
Червонослобідської сільської ради
земельна ділянка площею 31.35 га вилучено
у СТ «Дніпро» та віднесено до земель
запасу Червонослобідської сільської
ради та надано дозвіл 83 громадянам на
виготовлення технічної документації
із землеустрою. Вказане рішення
окремими членами та головою СТ
«Дніпро» було оскаржено до суду.

Крім того, 25.06.2013 року
Червонослобідською сільською радою
було прийнято рішення № 19-25 від 12.01.2012
року, згідно якого було передано ряд
земельних ділянок у приватну власність
63 громадянам для ведення садівництва,
серед вказаних осіб є ОСОБА_6, якій було
передано у власність земельні ділянку
для ведення садівництва , площею 0,0669 га,
в тому числі багаторічні насадження -
0,0669 га.

В подальшому ОСОБА_6 отримала
державний акт на право власності на
відповідну земельну ділянку (державний
акт серії ЯК № 438361 від 10.02.2012 р.).

СТ «Дніпро» вважає, що
Червонослобідською сільською радою
порушено його право на реалізацію
права щодо виготовлення відповідного
державного акту, наданого йому
рішенням ВК Червонослобідською
сільською радою № 41 від 25.06.1998 року,
згідно якого було затверджено проект
відводу земельної ділянки в постійне
користування СТ «Дніпро», площею 31,35 га
в тому числі і багаторічні насадження.
А рішення про надання ОСОБА_6 у
власність земельної ділянки для
ведення садівництва, площею 0,0669 га в
тому числі багаторічні насадження - 0,0669
та державний акт серії ЯК № 438361 від
10.02.2012 року на право власності на
відповідну земельну ділянку не може
бути законним, оскільки прийнято та
видано на підставі незаконно
виготовленої документації та всупереч
чинного законодавства України.

СТ «Дніпро» просить суд визнати та
скасувати рішення №19-25 від 12.01.2012 року в
частині передачі земельної ділянки
площею 0,0669 га ОСОБА_6 у приватну
власність згідно матеріалів технічної
документації із землеустрою
розроблених ПП «Гарант»; державний акт
на право власності на земельну ділянку
площею 0.0669 га серії ЯК № 438361 від 10.02.2012
року, виданий ОСОБА_6
Червонослобідською сільською радою в
повному обсязі.

В жовтні 2013 року Черкаський
міжрайонний екологічний прокурор
подав до суду позов до
Червонослобідської сільської ради
Черкаського району, ОСОБА_6 про
визнання незаконним рішення
Червонослобідської сільської ради
Черкаського району та недійсним
державного акту на право власності на
землю, мотивуючи свої вимоги тим, що
перевіркою Черкаською міжрайонної
екологічної прокуратури з питань
додержання земельного та водного
законодавства під час передачі
земельної ділянки у приватну власність
ОСОБА_6, встановлено, що протиправним
рішенням Червонослобідської сільської
ради від 15.07.2011 року № 11-10 «Про
приведення у відповідність
користування земельною ділянкою СТ
«Дніпро» та надання дозволу на
розробку технічної документації із
землеустрою земельних ділянок» надано
дозвіл на розробку технічної
документації із землеустрою 83
громадянам в межах села Червона
Слобода. Також рішенням
Червонослобідської сільської ради від
12.01.2012 року № 19-25 затверджено технічну
документацію із землеустрою щодо
оформлення права власності на земельні
ділянки громадян та надано у приватну
власність 63 громадянам земельні
ділянки і вказаним рішенням у приватну
власність передано ОСОБА_6 земельну
ділянку загальною площею 0,0669 га,
розташовану в адміністративних межах
с. Червона Слобода для ведення
індивідуального садівництва. На
підставі вказаного рішення та
технічної документації із землеустрою
ОСОБА_6 видано державний акт на право
власності на земельну ділянку серії ЯК
№ 438361.

Черкаський міжрайонний екологічний
прокурор вважає, що рішення
Червонослобідської сільської ради від
12.01.2012 року № 19-25 прийняте всупереч
вимогам чинного законодавства , тому
підлягає визнанню незаконним та
скасуванню. Одночасно, визнанню
недійсним підлягає державний акт на
право власності на землю серії ЯК №438361.

Черкаський міжрайонний
екологічний прокурор просив суд
визнати незаконними та скасувати
рішення Черновослобідської сільської
ради від 12.01.2012 року №19-25 «Про передачу
земельних ділянок у приватну власність
згідно з матеріалів технічної
документації із землеустрою
розроблених ПП «Гарант» в частині
надання у приватну власність ОСОБА_6
земельної ділянки площею 0,0669 га для
ведення садівництва в
адміністративних межах
Червонослобідської сільської ради в
межах населеного пункту с. Червона
Слобода; визнати недійсним державний
акт на право власності на земельну
ділянку серії ЯК №438361; визнати
недійсною державну реєстрацію права
власності на земельну ділянку
загальною площею 0,0669 га , кадастровий
номер земельної ділянки :02:006:0117,
зобов'язати уповноважений орган
реєстрації внести відповідні зміни до
державного реєстру прав на майно та
зобов'язати ОСОБА_6 повернути земельну
ділянку загальною площею 0,0669 га.

Ухвалою Черкаського районного
суду Черкаської області від 14
листопада 2014 року об'єднано в одне
провадження цивільну справу № 707/2619/13-ц
з цивільною справою № 707/3154/13-ц.
Присвоєно цивільній справі № 707/2619/13-ц.

Заочним рішенням Черкаського
районного суду Черкаської області від
19 грудня 2013 року позовні вимоги СТ
«Дніпро» задоволено частково. Позовні
вимоги Черкаського міжрайонного
екологічного прокурора задоволено
частково.

Визнано протиправним та
скасовано рішення Червонослобідської
сільської ради від 12.01.2012 р. № 19-25 в
частині передачі земельної ділянки у
власність ОСОБА_6 площею 0,0669 га. для
ведення садівництва, що розташовані в
адмінмежах Червонослобідської
сільської ради.

Визнано недійсним державний акт
ЯК №438361 від 10.02.2012 р. на право власності
на земельну ділянку, площею 0,0669 га,
виданий ОСОБА_6 та скасовано державну
реєстрацію права власності на дану
земельну ділянку.

В решті позовних вимог
Черкаського міжрайонного екологічного
прокурора - відмовлено.

Стягнуто з ОСОБА_6 та
Червонослобідської сільської ради
Черкаського району на користь СТ
«Дніпро» судові витрати по справі в
сумі 114 грн. 70 коп., по 57 грн. 35 коп. з
кожного.

В апеляційній скарзі заступник
Дніпровського екологічного прокурора
просить рішення суду скасувати, як
незаконне, необґрунтоване та
постановлене із порушенням норм
матеріального та процесуального права
і ухвалити нове рішення про
задоволення позовних вимог прокурора в
повному розмірі

Перевіривши законність і
обґрунтованість рішення суду першої
інстанції в межах доводів апеляційної
скарги, судова колегія приходить до
висновку про відхилення апеляційної
скарги з наступних підставах:

Відповідно до ст.308 ЦПК України
апеляційний суд відхиляє апеляційну
скаргу і залишає рішення без змін, якщо
визнає, що суд першої інстанції ухвалив
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Відповідно до ст. 19 Земельного кодексу
1990 року сільські ради народних
депутатів надають земельні ділянки у
користування для всіх потреб із земель
сіл для колективного садівництва.

Надання земельних ділянок
здійснюється за проектами відведення
цих ділянок.

Встановлено, що в 1982 році виконкомом
Черкаської районної ради депутатів
трудящих видано Державний акт на право
користування землею, відповідно до
якого СТ «Дніпро» передається у
безстрокове та безоплатне
користування 43,33 га землі в межах
згідно з планом користування.

25.06.1998 року виконкомом
Червонослобідської сільської ради,
враховуючи згоду землекористувачів та
відповідних районних служб на
виконання рішення сесії
Червонослобідської сільської ради від
25.06.1998 року № 2-8 «Про передачу
повноважень», ухвалено рішення № 41,
яким затверджено проект відводу
земельної ділянки в постійне
користування СТ «Дніпро» площею 31,35 га.

Згідно довідки міськрайонного
управління Держкомзему у м.Черкаси та
Черкаському районі Черкаської області
від 31.01.2011 року за №950/-0109 станом на 1
січня 2011 року за садівничим
товариством «Дніпро» обліковується
земельна ділянка загальною площею 74,65
га в адміністративних межах
Червонослобідської сільської ради в
межах населеного пункту с.Червона
Слобода.

В подальшому щодо вищевказаної
земельної ділянки сільською радою
прийнято рішення 15.07.2011 року № 11-10, яким
земельна ділянка площею 31,35 га вилучена
в СТ «Дніпро» та віднесена до земель
запасу Червонослобідської сільської
ради не наданих у власність чи
користування та надано дозвіл 83
громадянам на розробку технічної
документації із землеустрою земельних
ділянок в адміністративних межах
Червонослобідської сільської ради в
межах населеного пункту села Червона
Слобода, в тому числі ОСОБА_6

Вказане рішення було предметом
розгляду в адміністративних судах.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 26 липня 2012
року, залишеною без змін ухвалою Вищого
Адміністративного суду України від 26
лютого 2013 року, скасовано п. 4 рішення
Червонослобідської сільської ради
Черкаського району Черкаської області
11-ї сесії 6 скликання №11-10 від 15.07. 2011
року та визнано протиправними дії
Червонослобідської сільської ради
Черкаського району Черкаської області,
щодо надання дозволу 83 особам на
розробку технічної документації із
землеустрою земельних ділянок в межах
населеного пункту с. Червона Слобода
Черкаського району Черкаської області.

Зокрема встановлено, що рішення
сільської ради №41 від 25 червня 1998 року
прийнято в порядку ст.19 ЗК України від 18
грудня 1990 року №561-ХІІ, відповідно до
ч.16 якої проект відведення земельної
ділянки погоджується з власником землі
або землекористувачем та подається до
сільської, селищної, міської Ради
народних депутатів, яка розглядає його
у місячний строк і в межах свої
компетенції приймає рішення про
надання земель.

Відповідно до пункту 1 перехідних
положень ЗК України від 25 жовтня 2001
року № 2768-ІІІ рішення про надання в
користування земельних ділянок, а
також про вилучення (викуп) земель,
прийняті відповідними органами, але не
виконані на момент введення у дію цього
Кодексу, підлягають виконанню
відповідно до вимог цього Кодексу.

Доводи позивача про те, що рішення
Червонослобідської сільської ради № 41
від 25 червня 1998 року втратило чинність,
оскільки не було реалізовано, а позивач
на теперішній час згідно діючого
земельного законодавства втратив
право набуття у постійне користування
земельної ділянки, а відтак така
земельна ділянка є вільною,
необґрунтовані та не узгоджуються з
рішенням Конституційного Суду України
від 22 вересня 2005 року у справі № 1-17/2005.

Оскільки земельним законодавством не
передбачено втрату чинності рішення
про затвердження проекту відводу
земельної ділянки в постійне
користування, тоді як рішення
сільської ради № 41 від 25 червня 1998 року
у встановленому законом порядку не
скасовано, відповідач приймаючи
оскаржуване рішення № 11-10 від 15 липня
2011 року про віднесення земельної
ділянки до земель запасу не наданих у
власність чи користування та надання
дозволу на розробку технічної
документації із землеустрою для
передачі земельної ділянки у приватну
власність, діяв не на підставі та не у
спосіб, визначений законом.

Частиною 1 статті 23 Земельного кодексу
України від 18.12.1990 року , який був чинний
на день прийняття Червонослобідською
сільською радою рішення від 25.06.1998 року
№41, було встановлено, що право
власності на землю або право
користування наданою земельною
ділянкою виникає після встановлення
землевпорядними організаціями меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) і одержання документа, що
посвідчує це право.

Відповідно до ст.125 Земельного кодексу
України від 25.10.2001 року право власності
на земельну ділянку, а також право
постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно з ст.126 Земельного кодексу
України від 25.10.2001 року право
постійного користування земельною
ділянкою посвідчується державним
актом на право постійного користування
земельною ділянкою. Право оренди
земельної ділянки посвідчується
договором оренди землі, зареєстрованим
відповідно до закону, або договором
оренди землі та договором відчуження
права оренди землі, зареєстрованими до
закону.

Тобто, земельні ділянки у постійне
користування передаються у порядку
відведення безоплатно з наступним
посвідченням цього права шляхом видачі
державного акта на право постійного
користування земельною ділянкою.

Таким чином, земельну ділянку площею
31,35 га передано в постійне користування
СТ «Дніпро» рішенням №41 сесії
Червонослобідської сільської ради від
25.06.98 року № 2-8 «Про передачу
повноважень», відповідно до вимог
Земельного кодексу 1990 року, який діяв
на момент прийняття рішення. Даний факт
ніким не оспорюється.

Відповідно до рішення Конституційного
Суду України у справі за
конституційним поданням 51 народного
депутата України щодо відповідності
Конституції України (конституційності)
положень статті 92, пункту 6 розділу Х
"Перехідні положення" Земельного
кодексу України (справа про постійне
користування земельними ділянками) від
22 вересня 2005 року N 5-рп/2005, справа N 1-17/2005,
згідно з частиною п'ятою статті 3 Закону
України "Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обмежень" право власності та інші
речові права на нерухоме майно, набуті
згідно з чинними нормативно-правовими
актами до набрання чинності цим
Законом, визнаються державою.
Відповідно до цього Закону реєстрація
речових прав на нерухомість, їх
обмежень здійснюється лише в разі
вчинення правочинів щодо нерухомого
майна, а також за заявою власника
(володільця) нерухомого майна.

З огляду на викладене, колегія
приходить до висновку про
безпідставність заявленої вимоги
прокурора про повернення земельної
ділянки, яка була надана ОСОБА_6 у
власність, до власності територіальної
громади в особі Червонослобідської
сільської ради, так як вказана земельна
ділянка знаходиться у постійному
користуванні СТ «Дніпро» на законних
підставах, та на даний час не вилучена в
нього.

Тому колегія суддів вважає, що доводи
апеляційної скарги щодо задоволення
позову прокурора в частині
зобов'язання ОСОБА_6 повернути
земельну ділянку у власність
територіальної громади в особі
Червонослобідської сільської ради, не
обґрунтовані на законі та не
підлягають до задоволення.

Таким чином, судова колегія
вважає, що доводи апеляційної скарги
суттєвими не являються і не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судом першої інстанції
норм матеріального чи процесуального
права, які призвели або могли призвести
до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 307, 308, 314, 315 ЦПК України,
судова колегія, -

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу заступника
Дніпровського екологічного прокурора
на заочне рішення Черкаського
районного суду Черкаської області від
19 грудня 2013 року відхилити, а рішення
суду залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з часу проголошення, але
може бути оскаржено в касаційному
порядку протягом двадцяти днів до суду
касаційної інстанції.

Головуючий :

Судді :