Справа № 310/4917/13-ц
РІШЕННЯ

Іменем України

31 березня 2014 року
Бердянський міськрайонний суд

У складі: головуючого -
судді Троценко Т. А.

При секретарі:
Корнієнко М. Е.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Бердянську цивільну
справу за позовом Бердянської
міжрайонної прокуратури з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері в інтересах
держави до Бердянської міської ради,
Управління Держземагенства у
Бердянському районі, ОСОБА_1 про
визнання незаконним та скасування п. 5,
5.35 рішення Бердянської міської ради №
17 від 31. 03. 2010 року, визнання недійсним
Державного акту на право приватної
власності на земельну ділянку,
скасування його державної реєстрації,

Встановив:

Бердянська міжрайонна прокуратура з
нагляду за додержанням законів у
природоохоронній сфері звернулась до
суду з позовом в інтересах держави, де
вказала, що в ході здійсненої перевірки
було встановлено, що п. 5.35 рішення
Бердянської міської ради № 17 від 31. 03.
2010 року 80-ї сесії п'ятого скликання «Про
передачу в оренду та у власність
земельних ділянок, продовження терміну
розробки проекту відведення, та
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок» затверджено проект
відведення земельної ділянки та
передано у власність ОСОБА_1 земельну
ділянку площею 0,1 га, для
індивідуального дачного будівництва в
межах норм безоплатної приватизації,
яка розташована по АДРЕСА_1.

На підставі цього рішення ОСОБА_1
видано державний акт серії ЯК № 941493 на
право власності на вказану земельну
ділянку, який 13. 08. 2010 року
зареєстровано у «Книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі» за № 51.

Прокурор вважає п. 5.35 рішення
Бердянської міської ради № 17 від 31. 03.
2010 року таким, що не відповідає вимогам
закону, і просить визнати його
недійсним і скасувати за таких підстав.

У відповідності до вимог ст. 60 ЗК
України вздовж річок, морів і навколо
озер, водосховищ та інших водойм з
метою охорони поверхневих водних
об'єктів від забруднення і засмічення
та збереження їх водності у межах
водоохоронних зон виділяються
земельні ділянки під прибережні
захисні смуги.

Розмір та межі прибережної захисної
смуги уздовж морів та навколо морських
заток та лиманів встановлюються за
проектами землеустрою, а в межах
населених пунктів - з урахуванням
містобудівної документації.

Станом на теперішній час проект
прибережної захисної смуги на
території м. Бердянська, Бердянської
коси не розроблений та не затверджений.

Вказана спірна земельна ділянка
розташована в межах двокілометрової
зони прибережної захисної смуги
Азовського моря. Згідно Генерального
плану м. Бердянська, затвердженого
рішенням Бердянської міської ради № 8
від 25. 06. 2009 року зазначені у рішенні
території запроектовані для
розміщення оздоровчих установ та
установи відпочинку, зелених насаджень
загального користування. Будівництво
нових дачних районів у межах м.
Бердянська не передбачено.

Природоохоронною прокуратурою 17. 06. 2011
року внесено протести № 26/167 і 26/168 на
висновки про погодження проекту
відведення земельної ділянки від 30. 03.
2010 року № 414 та на № 291-02/10, оскільки до
земель державної власності, які не
можуть передаватись у приватну
власність, належать, крім інших, землі
водного фонду.

Протести прокурора були розглянуті
управлінням Держкомзему у м.
Бердянську та Управлінням архітектури
та земельних відносин Бердянської
міської ради, задоволені, зазначені
висновки визнано недійсними та
відкликано.

Таким чином, Бердянською міською радою
під час прийняття рішення № 17 від 31. 03.
2010 року порушено порядок надання
земельних ділянок у власність,
визначений Конституцією України,
Земельним та Водним кодексами України,
тому вказане рішення є протиправним і
підлягає скасуванню, державний акт,
виданий ОСОБА_1 на право власності на
земельну ділянку по АДРЕСА_1 необхідно
визнати недійсним та таким, що не
створює юридичних наслідків, крім тих,
що пов'язані з його недійсністю,
зобов'язати Управління
Держземагенства у Бердянському районі
скасувати його державну реєстрацію, а
ОСОБА_1 повернути земельну ділянку за
належністю територіальні громаді м.
Бердянська.

Представник позивача Саблін В. В.
підтримав позовні вимоги, просить
задовольнити у повному обсязі і
пояснив, що при прийнятті спірного
рішення Бердянської міською радою були
порушені норми Земельного і Водного
Кодексів України, надана відповідачу
земельна ділянка неправильно
віднесена до земель громадської
забудови, у зв'язку з чим висновки були
визнані недійсними та скасовані,
земельна ділянка розташована у
безпосередній близькості від моря, що
виключає можливість надання її для
дачного будівництва.

Представник відповідача - Управління
Держземагенства у Бердянському районі
Запорізької області в судове засідання
не явився, про день слухання справи
сповіщений належним чином, і суд
розглядає справу за його відсутності
на підставі наявних доказів.

Відповідач - представник Бердянської
міської ради у судове засідання не
явився, про день, час і місце слухання
справи сповіщений належним чином, в
заяві просить розглянути справу за
його відсутності у відповідності до
закону.

Представник відповідача ОСОБА_1 за
довіреністю ОСОБА_3 позов не визнала і
пояснила, що прокурор не мав
повноваження на звернення до суду з цим
позовом, оскільки не зазначив, які саме
інтереси держави порушуються, земельна
ділянка належить територіальній
громаді, а значить, звертатись до суду
може тільки Бердянська міська рада.
Пропущено строк на звернення до суду,
оскільки прокурор не є власником
земельної ділянки, і тому не може
звертатись до суду у межах трирічного
строку, передбаченого «Перехідними
положеннями» ЗУ «Про внесення змін до
деяких законів України щодо
вдосконалення порядку здійснення
судочинства». Положення про
обов'язкову експертизу земельної
ділянки застосуванню не підлягають,
оскільки земельна ділянка у 2010 році на
момент її надання у власність належала
до земель громадської забудови. Вважає,
що позивачем не надано доказів
належності землі до земель водного
фонду, крім того, усі висновки щодо
неможливості відведення цієї
земельної ділянки надані уже після її
надання у власність ОСОБА_1, а на день
винесення рішення були чинними.

Дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку про необхідність
задоволення позову у повному обсязі,
виходячи із наступного.

Як вбачається з матеріалі справи,
пунктом 5.35 рішення Бердянської міської
ради № 17 від 31. 03. 2010 року 80-ї сесії
п'ятого скликання «Про передачу в
оренду та у власність земельних
ділянок, продовження терміну розробки
проекту відведення, та надання дозволу
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельних ділянок»
затверджено проект відведення
земельної ділянки та передано у
власність ОСОБА_1 земельну ділянку
площею 0,1 га, для індивідуального
дачного будівництва в межах норм
безоплатної приватизації, яка
розташована по АДРЕСА_1.

Позивач просить визнати недійсним та
скасувати п. 5. 35 рішення Бердянської
міської ради у зв'язку з його
невідповідністю закону, а відтак
визнати недійсним державний акт на
право власності на земельну ділянку на
ім.»я ОСОБА_1, скасувати його державну
реєстрацію, а земельну ділянку
повернути територіальній громаді м.
Бердянська.

Згідно до положень ст. 84 ЗК України у
державній власності перебувають усі
землі України, крім земель комунальної
та приватної власності.

До земель державної власності, які не
можуть передаватись у приватну
власність, належать, крім інших, землі
водного фонду, крім випадків,
визначених цим Законом.

У відповідності до ст. 58 ЗК України до
земель водного фонду належать землі,
зайняті у тому числі, прибережними
захисними смугами вздовж морів, річок
та навколо водойм, крім земель,
зайнятих лісами.

Згідно до ст. 88 Водного Кодексу України
(чинній на момент виникнення спірних
правовідносин) з метою охорони
поверхневих водних об'єктів від
забруднення і засмічення та збереження
їх водності вздовж річок, морів і
навколо озер, водосховищ та інших
водоймі в межах водоохоронних зон
виділяються земельні ділянки під
прибережні захисні смуги. Уздовж морів
та навколо морських заток і лиманів
виділяється прибережна захисна смуга
шириною не менше двох кілометрів від
узрізу води.

Відповідно до ст. 90 цього ж Кодексу
прибережна захисна смуга уздовж морів,
морських заток і лиманів входить у зону
санітарної охорони моря і може
використовуватись лише для
будівництва санаторіїв та інших
лікувально - оздоровчих закладів, з
обов'язковим централізованим
водопостачанням і каналізацією.

За умовами ст. 60 Земельного Кодексу
України вздовж річок, морів і навколо
озер, водосховищ та інших водойм з
метою охорони поверхневих водних
об'єктів від забруднення і засмічення
та збереження їх водності у межах
водоохоронних зон виділяються
земельні ділянки під прибережні
захисні смуги.

Розмір та межі захисної смуги уздовж
морів та навколо морських заток і
лиманів встановлюється за проектами
землеустрою, а в межах населених
пунктів - з урахуванням містобудівної
документації.

Станом на теперішній час проект
прибережної захисної смуги на
території міста Бердянська,
Бердянської коси не розроблений, та в
передбаченому законом порядку не
затверджений.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про
державну експертизу землевпорядної
документації» проекти землеустрою
щодо відведення земельних ділянок
підлягають обов'язковій державній
експертизі, зокрема і проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок водного фонду, оздоровчого та
рекреаційного призначення.

У відповідності до ст. 118, ч. 4 ст. 123 ЗК
України у разі якщо проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
підлягає обов'язковій державній
експертизі землевпорядної
документації, погоджений проект
подається Комісією до відповідного
органу земельних ресурсів для
здійснення такої експертизи.

Всупереч вказаним вимогам закону
проекти землеустрою щодо відведення
вказаної земельної ділянки обов'язкову
державну експертизу землевпорядної
документації не пройшли, чим не
дотримано порядок набуття права на
землю.

Вказана земельна ділянка розташована в
межах двокілометрової зони
прибережної захисної смуги Азовського
моря.

Відповідно до Генерального плану
розвитку м. Бердянська, затвердженого
рішенням Бердянської міської ради № 8
від 25. 06. 2009 року зазначена земельна
ділянка не запланована для
індивідуального дачного будівництва,
на ній запроектовано розміщення
оздоровчих установ та установ
відпочинку, зелених насаджень
загального користування.

Проект відведення затверджений без
розробки містобудівного обґрунтування
об'єкту, не встановлені містобудівні
умови і обмеження забудови земельної
ділянки. Крім того, будівництво нових
дачних районів в міських населених
пунктах гідно п. 3. 39 ДБН 360- 92
«Планування і забудова» сільських
поселень» не допускається.

Пунктом 2. 9 Порядку погодження
природоохоронними органами матеріалів
щодо вилучення (викупу), надання
земельних ділянок, затвердженого
Наказом Мінприроди України від 05. 11. 2004
року № 434 передбачено, що у разі
відсутності належної землевпорядної
документації та встановлених в натурі
(на місцевості) меж щодо водоохоронних
зон та прибережних захисних смуг
водних об'єктів природоохоронний орган
забезпечує їх збереження шляхом
урахування при розгляді матеріалів
щодо вилучення (викупу), надання цих
земельних ділянок нормативних
розмірів прибережних захисних смуг,
встановлених ст.. 88 Водного Кодексу
України, та орієнтовних розмірів і меж
водоохоронних зон, що визначаються у
відповідності до Постанови КМ України
№ 486 від 08. 06. 1996 року «Про затвердження
Порядку визначення розмірів і меж
водоохоронних зон та режиму ведення
господарської діяльності в них» з
урахуванням конкретної ситуації.

Згідно відповіді виконавчого комітету
Бердянської міської ради від 24. 03. 2014
року Бердянською міською радою рішень
щодо затвердження документації із
землеустрою, на підставі якої
встановлені категорії земель у межах
міста, не приймались, отже при
вирішенні справи необхідно керуватись
чинним законодавством України, яке
діяло на момент прийняття рішення
Бердянською міською радою.

Крім того, за протестом Бердянського
природоохоронного міжрайонного
прокурора від 17. 06. 2011 року визнано
недійсним та відкликаний висновок
начальника управління Держкомзему у м.
Бердянську Дишканта К. І. від 30. 03. 2010
року № 414 про погодження проекту
відведення земельної ділянки по
АДРЕСА_1 для індивідуального дачного
будівництва, як такий, що не відповідає
вимогам закону.

За протестом прокурора від 17. 06. 2011 року
визнано недійсним та відкликаний
висновок Управлінням архітектури та
земельних відносин виконкому
Бердянської міської ради про
погодження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки по
АДРЕСА_1, виданий ОСОБА_1

Всі вищевикладені обставини дають
можливість суду зробити висновок про
грубе порушення Бердянською міською
радою положення чинного законодавства
в частині підстав та порядку надання
земельних ділянок у власність, про
незаконність п. п. 5, 5.35 рішення
Бердянської міської ради п'ятого
скликання № 17 від 31. 03. 2010 року про
передачу ОСОБА_1 земельної ділянки по
АДРЕСА_1 , і необхідності його
скасування.

Земельна ділянка підлягає
витребуванню з незаконного володіння
шляхом визнання недійсним державного
акту на право приватної власності на
землю, скасування його державної
реєстрації.

Згідно довідки від 19. 01. 2011 року № 26
виданої начальником управління
Держземагентва у м. Бердянську
загальна грошова оцінка земельної
ділянки під індивідуальне дачне
будівництво по АДРЕСА_1 з урахуванням
щорічної індексації за 0,0001 га складає
36,59 грн., отже нормативно - грошова
вартість земельної ділянки площею 0,1 га
становить 36 590,00 грн.

Доводи відповідача не спростовують
позовні вимоги, а отже не можуть
прийматись судом до уваги, висновки
землевпорядних організацій про
погодження відведення цієї земельної
ділянки були відкликані як незаконні,
що свідчить про порушення Бердянською
міською законності при виділенні
спірної земельної ділянки у власність.

Керуючись ст. ст. 88, 90 Водного Кодексу
України, ст. ст. 60,58,84,118,123 ЗК України,
328,388,203 ЦК України, суд

Вирішив:

Позовні вимоги Бердянської
міжрайонної прокуратури з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері задовольнити
повністю.

Визнати незаконним та скасувати п. п. 5.,
5. 35 рішення вісімдесятої сесії
Бердянської міської ради п'ятого
скликання № 17 від 31. 03. 2010 року «Про
передачу в оренду та у власність
земельних ділянок, продовження терміну
розробки проекту відведення, та
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок».

Визнати недійсним державний акт на
право власності серії ЯК № 941493 на
земельну ділянку площею 0,1 га, виданий
на ім.»я ОСОБА_1 для ведення
індивідуального дачного будівництва в
м. Бердянську по АДРЕСА_1 вартістю 36 590,00
грн., та таким, що не створює юридичних
наслідків, крім тих, що пов'язані з його
недійсністю.

Зобов»язати Управління
Держземагенства у Бердянському районі
Запорізької області скасувати
державну реєстрацію акту на право
власності на земельну ділянку,
виданого на ім.»я ОСОБА_1 серії ЯК № 941493,
здійснену у «Книзі записів реєстрації
державних актів на право власності на
землю та на право постійного
користування землею, договорів оренди
землі» від 13. 08. 2010 року за № 51.

Зобов»язати ОСОБА_1 повернути земельну
ділянку вартістю 35 590,00 грн. площею 0,1
га, розташовану в м. Бердянську
Запорізької області по АДРЕСА_1, межі
якої визначені в державному акті на
право власності на землю серії ЯИ №
941493, територіальній громаді м.
Бердянська.

Рішення може бути оскаржене в
апеляційний суд Запорізької області
протягом десяти днів з дня його
проголошення через Бердянський
міськрайонний суд.

Суддя: Т. А. Троценко