АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-ц/793/392/14Головуючий по 1
інстанціїКатегорія : 45 Морозов В.В.
Доповідач в апеляційній інстанції
Карпенко О. В. УХВАЛА
01 квітня 2014 року Колегія суддів
судової палати в цивільних справах
апеляційного суду Черкаської області в
головуючогоКарпенко О. В.
суддівПальонний В. С. , Єльцов В. О. при
секретаріВолвенко А.В. за участю
прокурора Дернового В.В.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Черкаси
апеляційну скаргу заступника
Дніпровського екологічного прокурора
на рішення Черкаського районного суду
Черкаської області від 10 грудня 2013 року
по справі за об'єднаним позовом
садівничого товариства «Дніпро» до
Червонослобідської сільської ради
Черкаського району, ОСОБА_6, треті особи
управління Держземагенства у
Черкаському районі, відділ Державної
реєстраційної Служби Черкаського РУЮ,
Державна інспекція сільського
господарства у Черкаській області про
визнання незаконним і скасування
рішення ради, визнання недійсним
державного акту на право власності на
землю, зобов'язання вчинити певні дії
та позовом Черкаського міжрайонного
екологічного прокурора до
Червонослобідської сільської ради
Черкаського району, ОСОБА_6, третя
особа: Державна інспекція сільського
господарства у Черкаській області про
визнання незаконним і скасування
рішення Червонослобідської сільської
ради № 19-25 від 12 січня 2012 року в частині
безкоштовної передачі у приватну
власність земельної ділянки гр.
ОСОБА_6., визнання недійсним державного
акту на право власності на землю серії
ЯК №438354, зобов'язання вчинити певні
дії,

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши Черкаського міжрайонного
екологічного прокурора, який підтримав
свою апеляційну скаргу; представника
СТ «Дніпро» - Сороку О.В., який просив
апеляційну скаргу відхилити, колегія
суддів ,-

в с т а н о в и л а :

Голова садівничого товариства
«Дніпро» в вересні 2013 року звернувся до
Черкаського районного суду Черкаської
області із позовом до
Червонослобідської сільської ради
Черкаського району, ОСОБА_6, треті
особи: управління Держземагенства у
Черкаському районі, відділ Державної
реєстраційної Служби Черкаського РУЮ
про визнання незаконним і скасування
рішення та державного акту на право
власності на земельну ділянку.

Свої вимоги обґрунтовував тим, що в 1982
році виконавчим комітетом Черкаської
районної Ради було передано
садівничому товариству «Дніпро» у
безстрокове, безоплатне користування
земельну ділянку площею 43,33 га, що
підтверджується державним актом на
право користування землею.

Рішенням виконкому Червонослобідської
сільської ради №41 від 25 червня 1998р.
було затверджено проект відводу
земельної ділянки в постійне
користування СТ «Дніпро», загальною
площею 31,35 га.

На даний час за СТ «Дніпро» рахується
земельна ділянка площею 74,65 га, що
підтверджується довідкою
міськрайонного управління держкомзему
у м. Черкаси та Черкаському районі
№950/0109 від 31 січня 2011 року.

Рішенням Червонослобідської сільської
ради № 11-10 від 15 липня 2011 року земельна
ділянка загальною площею 31,35 га, що до
якої 25 червня 1998 року було затверджено
проект відводу земельної ділянки в
постійне користування СТ «Дніпро»,
було вилучено у СТ »Дніпро» , віднесено
до земель запасу Червонослобідської
сільської ради та надано дозвіл 83
громадянам, в тому числі і ОСОБА_6. на
виготовлення технічної документації
із землеустрою на попередньо надані їм
земельні ділянки із вищевказаної
вилученої земельної ділянки, розміром
31,35 га.

Рішення Червонослобідської сільської
ради № 11-10 від 15 липня 2011 року було
оскаржене до суду позивачем та
окремими членами СТ «Дніпро».

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 26 липня 2012
року по справі №2а-3/12, було визнано
протиправними дії Червонослобідської
сільської ради щодо надання дозволу на
виготовлення технічної документації
із землеустрою, в тому числі і гр.
ОСОБА_6. та скасовано п.4 Рішення
Червонослобідської сільської ради
№11-10 від 15 липня 2011 року.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 26 лютого 2013 року постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 26 липня 2012
року по справі №2а-3/12 було залишено без
змін.

25 червня 2013 року СТ «Дніпро» стало
відомо, що незважаючи на рішення судів
Червонослобідська сільська рада своїм
рішення №19-25 від 12 січня 2012 року
затвердила технічну документацію,
виготовлену на підставі скасованого
рішення Червонослобідської сільської
ради, та безкоштовно передала у
приватну власність земельні ділянки 63
громадянам, в тому числі ОСОБА_6., яка в
свою чергу 10 лютого 2012 року отримала
державний акт серії ЯК №438354 на право
власності на земельну ділянку, площею
0,0595 га.

Вважаючи свої права порушеними,
садівниче товариство «Дніпро»
звернулось до Черкаського районного
суду Черкаської області, просило
постановити судове рішення, яким
визнати незаконним та скасувати
рішення Червонослобідської сільської
ради № 19-25 від 12 січня 2012 року в частині
безкоштовної передачі у приватну
власність земельної ділянки гр.
ОСОБА_6.; визнати недійсним державний
акт серії ЯК №438354 від 10 лютого 2012 року
на право власності на земельну ділянку
площею 0,0595 га, що виданий ОСОБА_6., та
стягнути з відповідачів понесені
судові витрати.

Крім цього, 31 жовтня 2013 року до
Черкаського районного суду Черкаської
області звернувся Черкаський
міжрайонний екологічний прокурор із
позовом до Червонослобідської
сільської ради Черкаського району,
ОСОБА_6, третя особа: Державна інспекція
сільського господарства у Черкаській
області про визнання незаконним і
скасування рішення Червонослобідської
сільської ради № 19-25 від 12 січня 2012 року
в частині безкоштовної передачі у
приватну власність земельної ділянки
гр. ОСОБА_6., визнання недійсним
державного акту на право власності на
землю серії ЯК №438354, зобов'язання
вчинити певні дії.

Свої вимоги Черкаський міжрайонний
екологічний прокурор обґрунтовував
тим, що відповідачами був порушений
порядок відведення земельної ділянки,
зокрема не був розроблений та
затверджений проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, не була
проведена державна експертиза
землевпорядної документації, чим
порушені вимоги ст.ст.118, 186-1 ЗК України,
ст.ст.50, 62 ЗУ «Про землеустрій».
Передача земельної ділянки ОСОБА_6.
була проведена з порушенням порядку,
передбаченого ст.ст.20, 118, 186-1 ЗК України,
зокрема Червонослобідською сільською
радою з порушенням встановленого
порядку у своєму рішенні фактично
змінено цільове призначення землі із
земель рекреаційного призначення на
землі сільськогосподарського
призначення; крім цього технічна
документація не була погоджена із
Управлінням водних ресурсів, відділом
охорони культурної спадщини
Департаменту культури Черкаської ОДА,
Департаментом екології та природних
ресурсів Черкаської ОДА.

Надана ОСОБА_6. земельна ділянка
знаходиться у межах нормативно
визначеної 100 метрової прибережної
захисної смуги Кременчуцького
водосховища, що є порушенням cт.ст.60, 61
ЗК України та ст.ст.88, 89 Водного Кодексу
України, і згідно ч.4 ст.83 ЗК України не
може передаватись у приватну
власність.

Черкаський міжрайонний екологічний
прокурор просив Черкаський районний
суд Черкаської області постановити
судове рішення, яким визнати
незаконним і скасувати рішення
Червонослобідської сільської ради №
19-25 від 12 січня 2012 року в частині
безкоштовної передачі у приватну
власність земельної ділянки гр.
ОСОБА_6., визнати недійсним державний
акт на право власності на землю серії
ЯК №438354, визнати недійсною державну
реєстрацію прав власності на земельну
ділянку загальною площею 0,0595 га,
кадастровий номер земельної ділянки
0:02:006:0097 та зобов'язати
уповноважений орган реєстрації внести
відповідні зміни до Державного реєстру
прав на майно. Також просив зобов»язати
ОСОБА_6. повернути спірну земельну
ділянку загальною площею 0,0595 га,
кадастровий номер земельної ділянки
0:02:006:0097 за актом передачі
Червонослобідській сільській раді
Черкаського району, Черкаської
області.

Ухвалою Черкаського районного суду
Черкаської області від 04 листопада 2013
року позовні заяви садівничого
товариства «Дніпро», Черкаського
міжрайонного екологічного прокурора
до Червонослобідської сільської ради
Черкаського району, ОСОБА_6, треті особи
управління Держземагенства у
Черкаському районі, відділ Державної
реєстраційної Служби Черкаського РУЮ,
Державна інспекція сільського
господарства у Черкаській області про
визнання незаконним і скасування
рішення ради, визнання недійсним
державного акту на право власності на
землю, зобов'язання вчинити певні дії
та Черкаського міжрайонного
екологічного прокурора до
Червонослобідської сільської ради
Черкаського району, ОСОБА_6, третя
особа: Державна інспекція сільського
господарства у Черкаській області про
визнання незаконним і скасування
рішення Червонослобідської сільської
ради № 19-25 від 12 січня 2012 року в частині
безкоштовної передачі у приватну
власність земельної ділянки гр.
ОСОБА_6., визнання недійсним державного
акту на право власності на землю серії
ЯК №438354, зобов'язання вчинити певні дії
- об'єднано в одне провадження.

Рішенням Черкаського районного суду
Черкаської області від 10 грудня 2013 року
позовні вимоги садівничого товариства
«Дніпро» - задоволено повністю.

Позовні вимоги Черкаського
міжрайонного екологічного прокурора -
задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано
рішення Червонослобідської сільської
ради Черкаського району Черкаської
області №19-25 від 12 січня 2012 року в
частині передачі земельної ділянки у
власність ОСОБА_6 для ведення
садівництва, площею 0,0595 га, що
розташована в адмінмежах
Червонослобідської сільської ради,
Черкаського району.

Визнано недійсним державний акт серії
ЯК № 438354 від 10 лютого 2012 року на право
власності на земельну ділянку, площею
0,0595 га, виданий ОСОБА_6, та скасувати
державну реєстрацію права власності на
дану земельну ділянку, кадастровий
№:02:006:0097.

В решті позовних вимог Черкаського
міжрайонного екологічного прокурора -
відмовлено.

Стягнуто із ОСОБА_6. та
Червонослобідської сільської ради
Черкаського району на користь
садівничого товариства »Дніпро»
судові витрати по справі в сумі 114,7 грн.
, по 57,35 грн. із кожного.

В апеляційній скарзі заступник
Дніпровського екологічного прокурора,
вважаючи рішення суду першої інстанції
недостатньо обґрунтованим в частині,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
неповне з»ясування обставин, що мають
суттєве значення для правильного
вирішення виниклого спору по суті,
просить рішення Черкаського районного
суду Черкаської області від 10 грудня 2013
року скасувати в частині відмови
прокурору в позові щодо визнання
недійсною державної реєстрації права
власності на спірну земельну ділянку і
зобов'язання ОСОБА_6. повернути
земельну ділянку у власність
територіальної громади в особі
Червонослобідської сільської ради та
ухвалити в даній частині нове рішення
про задоволення цих позовних вимог.

В іншій частині рішення суду першої
інстанції апелянт просить залишити без
змін.

Заслухавши думку учасників процесу,
вивчивши матеріали справи, перевіривши
законність і обґрунтованість рішення
суду першої інстанції в межах доводів
поданої апеляційної скарги, колегія
суддів приходить до висновку про те, що
апеляційна скарга заступника
Дніпровського екологічного прокурора
підлягає до відхилення.

Відповідно до вимог ст. 213 ЦПК України
рішення суду повинно бути законним і
обґрунтованим

Відповідно до вимог ст. 308 ЦПК України,
апеляційний суд відхиляє апеляційну
скаргу і залишає рішення без змін, якщо
визнає, що суд першої інстанції ухвалив
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

При розгляді даної справи суд
правильно встановив факти, відповідні
їм правовідносини, постановив рішення,
яке грунтується на зібраних по справі
доказах, оцінивши які в сукупності суд
першої інстанції прийшов до
правильного висновку про необхідність
задоволення позовних вимог, заявлених
садівничим товариством «Дніпро» та
часткового задоволення позовних вимог
Черкаського міжрайонного екологічного
прокурора.

Не може бути скасоване правильне по
суті і справедливе рішення суду з одних
лише формальних міркувань.

Так, за матеріалами справи
встановлено, що в 1982 році виконавчим
комітетом Черкаської районної Ради
було передано садівничому товариству
"Дніпро" у безстрокове, безоплатне
користування земельну ділянку площею
43,33 га, що підтверджується державним
актом на право користування землею.

Рішенням виконкому Червонослобідської
сільської ради № 41 від 25 червня 1998 року
було затверджено проект відводу
земельної ділянки в постійне
користування СТ "Дніпро", загальною
площею 31,35 га.

Згідно довідки міськрайонного
управління держкомзему у м. Черкаси та
Черкаському районі Черкаської області
№ 950/0109 від 31 січня 2011 року станом на 1
січня 2011 року за Садівничим
товариством "Дніпро" обліковується
земельна ділянка загальною площею 74, 65
га в адміністративних межах
Червонослобідської сільської ради в
межах населеного пункту с. Червона
Слобода.

Рішенням Червонослобідської сільської
ради № 11-10 від 15 липня 2011 року на
земельну ділянку загальною площею 31,35
га, що до якої 25 червня1998 року було
затверджено проект відводу земельної
ділянки в постійне користування СТ
"Дніпро", було надано дозвіл 83
громадянам на виготовлення технічної
документації із землеустрою, в тому
числі і ОСОБА_6.

Рішення Червонослобідської сільської
ради № 11-10 від 15 липня 2011 року було
оскаржене до суду позивачем та
окремими членами СТ "Дніпро".

Так, постановою Київського
Апеляційного Адміністративного суду
від 26 липня 2012 року, залишеною без змін
ухвалою Вищого Адміністративного суду
України від 26 лютого 2013 року, визнано
протиправними дії Червонослобідської
сільської ради Черкаського району
Черкаської області, щодо надання
дозволу 83 особам на розробку технічної
документації із землеустрою земельних
ділянок в межах населеного пункту - с.
Червона Слобода Черкаського району
Черкаської області. Скасовано п. 4
рішення Червонослобідської сільської
ради Черкаського району Черкаської
області 11-ї сесії 6 скликання № 11-10 від 15
липня 2011 року.

Зокрема, встановлено, що рішення
сільської ради № 41 від 25 червня 1998 року
прийнято в порядку ст. 19 Земельного
Кодексу України від 18 грудня 1990 року №
561-XII, відповідно до частини 16 якої
проект відведення земельної ділянки
погоджується з власником землі або
землекористувачем та подається до
сільської , селищної , міської Ради
народних депутатів, яка розглядає його
у місячний строк і в межах своєї
компетенції приймає рішення про
надання земель.

Відповідно до п. 1 Перехідних положень
ЗК України від 25.10.2001 року № 2768-ІІІ
рішення про надання в користування
земельних ділянок, а також про
вилучення (викуп) земель, прийняті
відповідними органами, але не виконані
на момент введення у дію цього Кодексу,
підлягають виконанню відповідно до
вимог цього Кодексу.

З урахуванням вказаного, суд визнав
необґрунтованим посилання на те, що
рішення Червонослобідської сільської
ради № 41 від 25 червня 1998 року втратило
чинність, оскільки не було реалізоване,
а СТ "Дніпро" на даний час згідно
діючого земельного законодавства
втратив право набуття у постійне
користування земельної ділянки, а
відтак земельна ділянка є вільною, так
як такі твердження не узгоджуються з
рішенням Конституційного Суду України
від 22 вересня 2005 року у справі № 1-17/2005.

Оскільки земельним законодавством не
передбачено втрату чинності рішення
про затвердження проекту відводу
земельної ділянки в постійне
користування, тоді як рішення
сільської ради № 41 від 25 червня 1998 року
у встановленому законом порядку не
скасовано.

Розглядаючи вимоги Черкаського
міжрайонного екологічного прокурора
про зобов'язання відповідачки ОСОБА_6.
повернути Червонослобідській
сільській раді отриману земельну
ділянку, площею 0,0595 га. та зобов'язання
уповноваженого органу реєстрації
внести відповідні зміни до Державного
реєстру прав на майно, суд, на думку
судової палати, цілком обґрунтовано
відмовив в задоволенні таких.

Як встановлено з матеріалів справи,
позивач СТ "Дніпро", звертаючись до суду
з даним позовом - про визнання
незаконними і скасування рішення 19-ої
сесії 6- ого скликання № 19-25 від 12 січня
2012 року Червонослобідської сільської
ради в частині передачі земельної
ділянки, площею 0,0595 га. ОСОБА_6. у
приватну власність, визнання
незаконним та скасування державного
акта на право власності на земельну
ділянку, площею 0,0595 га., серії ЯК № 438354
від 10 лютого 2012 року, виданий ОСОБА_6.,
стверджував, що Червонослобідською
сільською радою порушено його право на
реалізацію свого права щодо
виготовлення відповідного державного
акту, яке надано садівничому
товариству рішенням виконкому
Червонослобідської сільської ради № 41
від 25 червня 1998 року, згідно якого було
затверджено проект відводу земельної
ділянки в постійне користування СТ
"Дніпро", площею 31,35 га. в тому числі і
багаторічні насадження.

Тобто позивач наполягає на тому, що
ОСОБА_6. необґрунтовано була передана у
приватну власність земельна ділянка,
площею 0,0595 га., яка фактично перебуває в
користуванні садівничого товариства
"Дніпро", оформленому належним чином (за
рішенням Червонослобідської сільської
ради).

Таким чином, земельна ділянка, яка
необґрунтовано була надана у власність
ОСОБА_6., не може бути повернута у
власність територіальної громади в
особі Червонослобідської сільської
ради, оскільки вказана земельна
ділянка згідно рішення № 41 від 25 червня
1998 року та земельно - облікових
документів міськрайонного управління
Держкомзему у м. Черкаси та Черкаському
районі Черкаської області знаходиться
у користування садівничого товариства
"Дніпро" з 1998 року і по теперішній час.

Що стосується вимоги прокурора про
зобов'язання уповноваженого органу
реєстрації внести відповідні зміни до
Державного реєстру прав на майно
необхідно вказати наступне.

Суд першої інстанції правильно
зазначив, що внесення відомостей до
Державного реєстру прав на майно є
повноваженням органів Державної
реєстраційної служби, яка здійснює
такі дії в порядку і в спосіб, що
передбачені діючим законодавством,
насамперед Законом України «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень» № 1952-VI
від 01 липня 2004 року з наступними
змінами.

Відповідно до вимог ст.ст. 19, 27
вказаного Закону державна реєстрація
права власності чи користування
майном, що підлягає державній
реєстрації, за власником, а також
скасування попередньої реєстрації
проводиться на підставі рішення суду,
що набрало законної сили. Згідно із
положеннями ч. 2 ст. 30 Закону дії або
бездіяльність державного реєстратора,
державного кадастрового реєстратора,
нотаріуса, державного виконавця можуть
бути оскаржені до суду.

Колегія суддів також погоджується з
висновками суду першої інстанції про
те, що під час прийняття рішення
Червонослобідською сільською радою
рішення від 12 січня 2012 року №19-25, яким
було затверджено технічну
документацію та передано у власність
відповідачу ОСОБА_6., земельну ділянку
площею 0,0595 га. Червонослобідською
сільською радою були порушені умови
передбачені ст.20, 118, 186-1 Земельного
кодексу України і таке рішення має бути
визнане незаконним.

У зв'язку з чим, колегія суддів
приходить до висновку, що судом першої
інстанції вірно застосовано норми
матеріального права та ухвалено
рішення з додержанням положень чинного
законодавства.

Доводи апеляційної скарги суттєвими
не являються і не дають підстав для
висновку про неправильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального чи процесуального
права, які призвели або могли
призвести до неправильного вирішення
справи.

Аналізуючи норми матеріального права,
докази у справі, колегія суддів вважає,
що доводи апеляційної скарги
висновків суду не спростовують і не
впливають на законність судового
рішення, а тому апеляційна скарга
підлягає до відхилення, а рішення суду
першої інстанції до залишення без змін.

Керуючись ст.ст.303, 304, 308, 314, 315, 317 ЦПК
України, колегія суддів ,-

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу заступника
Дніпровського екологічного прокурора
на рішення Черкаського районного суду
Черкаської області від 10 грудня 2013 року
по справі за об'єднаним позовом
садівничого товариства «Дніпро» до
Червонослобідської сільської ради
Черкаського району, ОСОБА_6, треті особи
управління Держземагенства у
Черкаському районі, відділ Державної
реєстраційної Служби Черкаського РУЮ,
Державна інспекція сільського
господарства у Черкаській області про
визнання незаконним і скасування
рішення ради, визнання недійсним
державного акту на право власності на
землю, зобов'язання вчинити певні дії
та позовними вимогами Черкаського
міжрайонного екологічного прокурора
до Червонослобідської сільської ради
Черкаського району, ОСОБА_6, третя
особа: Державна інспекція сільського
господарства у Черкаській області про
визнання незаконним і скасування
рішення Червонослобідської сільської
ради № 19-25 від 12 січня 2012 року в частині
безкоштовної передачі у приватну
власність земельної ділянки гр.
ОСОБА_6., визнання недійсним державного
акту на право власності на землю серії
ЯК №438354, зобов'язання вчинити певні дії
- відхилити, зазначене рішення суду
першої інстанції - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і може бути оскаржена до
Вищого спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ в касаційному порядку протягом
двадцяти днів.

Головуючий :

Судді :