Справа № 305/2549/13-ц
Провадження по справі № 2/305/104/14
З А О Ч Н Е Р І Ш Е Н Н Я
10.04.2014 року Рахівський районний суд
Закарпатської області у складі:
головуючого - судді Тулик І.І.
при секретарі - Шемота М.І.
з участю прокурора - Глушман І.І.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Рахів
справу за позовною заявою прокурора
Рахівського району в інтересах
держави в особі Закарпатської обласної
державної адміністрації до ОСОБА_1,
Рахівської районної державної
адміністрації, третя особа без
самостійних вимог: Державна інспекція
сільського господарства в
Закарпатській області про визнання
недійсним розпорядження голови
Рахівської РДА № 556 від 28.11.2008 року , № 61
від 01.02.2010 року та державного акта на
право власності на земельну ділянку
серії ЯИ № 532846 від 29.03.2010 року загальною
В С Т А Н О В И В :
Прокурор Рахівського району, діючи в
інтересах держави в особі
Закарпатської обласної державної
адміністрації звернувся в суд з
позовом до ОСОБА_1, Рахівської районної
державної адміністрації, третя особа
без самостійних вимог: Державна
інспекція сільського господарства в
Закарпатській області про визнання
недійсним розпорядження голови
Рахівської РДА № 556 від 28.11.2008 року , № 61
від 01.02.2010 року та державного акта на
право власності на земельну ділянку
серії ЯИ № 532846 від 29.03.2010 року загальною
В обґрунтування позову зазначено, що
12.11.2012 року Державною інспекцією
сільського господарства в
Закарпатській області проведено
перевірку дотримання вимог земельного
законодавства службовими особами
Рахівської РДА. Перевіркою
встановлено, що розпорядженням голови
Рахівської РДА № 556 від 28.11.2008 року
громадянці ОСОБА_1, мешканці АДРЕСА_1,
дано дозвіл на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність за межами
населеного пункту для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд. При
цьому, площу земельної ділянки на яку
надано дозвіл на відведення, в
розпорядженні не зазначено. На
підставі цього розпорядження ТОВ «Моя
земля» виготовлено проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки у
власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд
ОСОБА_1 площею 0, 0997 га в урочищі «Суб
Петриче», на території
Середньоводянської сільської ради, за
межами населеного пункту. Згідно
розпорядження голови Рахівської РДА
від 01.02.2010 року №61 було видано
державний акт на право власності на
земельну ділянку ОСОБА_1 серії №ЯИ 532846
від 29.03.2010 року площею 0,0997 га для
будівництва та обслуговування жилого
будинку і господарських споруд на
території Середньоводянської
сільської ради в ур. «Суб Петриче», за
межами населеного пункту. Вищевказаній
ділянці присвоєно кадастровий номер
оскаржуваного розпорядження щодо
передачі у власність земельної ділянки
для будівництва і обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд поза межами населеного пункту
Рахівська РДА вийшла за межі наданих
законом повноважень, оскільки такі
повноваження належать обласній
адміністрації. Прокуратура району
звертається з позовом в інтересах
держави в особі Закарпатської обласної
державної адміністрації, оскільки
землі в урочищі «Суб Петриче»
знаходяться за межами населеного
пункту, а тому є землями державної
форми власності та згідно вимог
чинного законодавства для
вищезазначених цілей повинні
відчужуватися обласними державними
адміністраціями. Тобто, Закарпатську
обласну державну адміністрацію
позбавлено повноважень щодо
реалізації державної політики у сфері
регулювання земельних відносин. Про
даний факт прокуратурі району стало
відомо з акту перевірки дотримання
вимог земельного законодавства
Державної інспекції сільського
господарства в Закарпатській області
від 12 листопада 2012 року, який надійшов
до прокуратури району 28.11.2012 року, а
тому дана позовна заява пред'являється
у межах строку передбаченого ст.cт. 257, 261
ЦК України. Підставою представництва в
суді інтересів держави є наявність
порушень або загрози порушень
інтересів держави. На підставі
наведеного просили визнати недійсними
розпорядження голови Рахівської РДА №
556 від 28.11.2008 року «Про надання дозволу
на розробку проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок у
власність за межами населеного пункту»
та №61 від 01.02.2010 року «Про затвердження
проекту землеустрою та передачу
земельної ділянки у власність, за
межами населеного пункту», визнати
недійсним державний акт на право
власності на земельну ділянку серії ЯИ
№ 532846 від 29.03.2010 року кадастровий
мешканці АДРЕСА_1 загальною площею 0,0997
га, повернути земельну ділянку площею
що розташована на території
Середньоводянської сільської ради в
урочищі «Суб Петриче», за межами
населеного пункту Рахівського району у
Ухвалою суду від 28 листопада 2013
року були вжиті заходи забезпечення
позову, шляхом накладенням арешту та
забороною вчинення певних дій.
Прокурор прокуратури Рахівського
району Глушман І.І. в судовому
засіданні позовні вимоги підтримала,
посилаючись на обставини, викладені в
позовній заяві. Просить позов
задовольнити в повному обсязі. Не
заперечує проти заочного розгляду
справи та винесення заочного рішення.
Представник позивача -
Закарпатської обласної державної
адміністрації в судове засідання не
з'явився. Представник за довіреністю
Гутич С.І. надіслала суду заяву, якою
просить справу розглянути без участі
представника облдержадміністрації.
Відповідачі, ОСОБА_1 та представник
Рахівської РДА, будучи належним чином
повідомлені про час та місце розгляду
справи в жодні судові засідання не
з'явилися, про причини неявки суд не
повідомили, у зв'язку з чим суд вважає
за можливе із врахуванням положень
ст.ст. 224-226 ЦПК України зі згоди
представника позивача ухвалити
рішення при заочному розгляді справи
на підставі наявних у справі доказів.

Представник третьої особи -
Державної інспекції сільського
господарства в Закарпатській області в
судове засідання не з'явився.
Представник за довіреністю Кабаль М.В.
подав суду заяву про розгляд справи без
участі представника інспекції, позовні
вимоги не заперечує.

Заслухавши прокурора прокуратури
Рахівського району, вивчивши матеріали
справи, з'ясувавши обставини справи та
перевіривши їх доказами, суд приходить
до наступного висновку.

Встановлено, що згідно
розпорядження голови Рахівської РДА
від 28 листопада 2008 р. № 556 надано ОСОБА_1
дозвіл на розробку проектів
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд, за
межами населеного пункту с. середнє
Водяне, в урочищі «Суб Петриче» площею
0,0997 га.

Розпорядженням голови Рахівської
РДА від 1 лютого 2010 р. № 61 затверджено
ОСОБА_1 проект землеустрою та передано
їй у власність земельну ділянку, яка
розташована за межами населеного
пункту с. Середнє Водяне, в урочищі «Суб
Петриче» площею 0,0997 га для будівництва
та обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд.

На підставі вказаних розпоряджень
ОСОБА_1 29 березня 2010 року отримала
державний акт на право власності на
землю площею 0,0997 га серії ЯИ № 2532846.

Відповідно до ст. 116 ЗК України
громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з вимогами абз. 1 п. 12 розд. X
"Перехідні положення" ЗК України до
розмежування земель державної та
комунальної власності повноваження
щодо розпорядження землями (крім
земель, переданих у приватну власність,
та земель, зазначених в абзацах другому
та четвертому цього пункту) в межах
населених пунктів здійснюють
відповідні сільські, селищні, міські
ради з урахуванням вимог абзацу
третього цього пункту, а за межами
населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади.

Повноваження органів виконавчої
влади та органів місцевого
самоврядування щодо передачі
земельних ділянок у власність або у
користування передбачені ст. 122 ЗК
України, відповідно до ч. 4 якої (у
редакції, яка була чинною на час
виникнення спірних правовідносин)
обласним державним адміністраціям
надано право передавати земельні
ділянки на їх території із земель
державної власності у власність або у
користування у межах міст обласного
значення та за межами населених
пунктів для всіх потреб, крім випадків,
визначених частинами третьою, сьомою
цієї статті.

Із встановленого вбачається, що
розпорядження голови Рахівської РДА
від 28.11.2008 р. № 556 та від 01.02.2010 р. № 61 щодо
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою, затвердження проекту
землеустрою та передачі земельної
ділянки у приватну власність прийняті
з порушенням вказаних вище вимог
закону, оскільки передача земельних
ділянок за межами населених пунктів є
компетенцією обласних, а не районних
державних адміністрацій.

Враховуючи те, що державний акт на
право власності на землю серії ЯИ №
2532846 від 24 березня 2010 року, виданий на
підставі розпоряджень Рахівської РДА,
які прийняті нею з перевищенням своїх
повноважень, цей державний акт слід
визнати недійсним.

Прокурор поставив питання про
скасування вказаних розпоряджень
голови Рахівської РДА та виданого на їх
підставі державного акту.

Фактично звернення прокурора до
суду спрямоване на задоволення
суспільної потреби у відновленні
законності при вирішенні суспільно
значимого питання про безоплатну
передачу земельної ділянки з державної
або комунальної власності у приватну
та повернення її у власність держави,
яка вибула з неї незаконно.

Така позиція узгоджується з
правовими позиціями, викладеними в
постановах Верховного Суду України від
11 вересня 2013 року (справа № 6-71цс13) та 18
вересня 2013 року (справа № 6-92цс13).

За цих обставин позовні вимоги
прокурора Рахівського району, який діє
в інтересах держави в особі
Закарпатської обласної державної
адміністрації підлягають до
задоволення.

Крім того, у зв'язку із
задоволенням позову, на підставі ст. 88
ЦПК України з ОСОБА_1 в спеціальний фонд
Державного бюджету України підлягають
до стягнення судові витрати, що
складаються із судового збору в сумі 114
гривень 70 копійок.

Керуючись ст. ст. 6, 8, 10,11, 57,58, 60, 88, 212-
215, 223 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити.

Визнати недійсним розпорядження
голови Рахівської РДА №556 від 28
листопада 2008 року в частині надання
дозволу ОСОБА_1, мешканці АДРЕСА_1, на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність за межами населеного пункту
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд.

Визнати недійсним розпорядження
голови Рахівської РДА №61 від 1 лютого
2010 року "Про затвердження проекту
землеустрою та передачу земельної
ділянки у власність, за межами
населеного пункту".

Визнати недійсним державний акт на
право власності на земельну ділянку
серії ЯИ №532846 від 29 березня 2010 року,
кадастровий номер: :03:001:0132,
виданий ОСОБА_1, мешканці АДРЕСА_1,
загальною площею 0,0997 га.

Повернути земельну ділянку, площею
0,0997 га, кадастровий номер :03:001:0132,
що розташована на території
Середньоводянської сільської ради в
урочищі "Суб Петриче", за межами
населеного пункту с.Середнє Водяне
Рахівського району Закарпатської
області, у власність держави.

Стягнути з ОСОБА_1 в спеціальний
фонд Державного бюджету України в
особі Рахівського районного суду
Закарпатської області 114 гривень 70
копійок судового збору, № доходного
рахунку 0211, Код класифікації
доходів бюджету 22030001.

Заходи забезпечення позову, вжиті
ухвалою суду від 28 листопада 2013 року
скасувати.

На заочне рішення може бути подано
заяву про перегляд протягом десяти
днів з дня отримання його копії

Рішення суду може бути оскаржене
протягом десяти днів з дня його
проголошення до цивільної палати
апеляційного суду Закарпатської
області через Рахівський районний суд.
Особи, які брали участь у справі, але не
були присутні у судовому засіданні під
час проголошення рішення, можуть
подати апеляційну скаргу протягом
десяти днів з дня отримання копії цього
рішення.

Суддя: Тулик І.І.

З оригіналом вірно,

Суддя Рахівського районного суду:
Тулик І.І.