Справа № 381/7076/13-ц Головуючий у І
інстанції Ковалевська Л.М.Провадження
№ 22-ц/780/2569/14 Доповідач у 2
інстанції ПоліщукКатегорія 9
УХВАЛА

Іменем України

22 квітня 2014 року колегія суддів
судової палати в цивільних справах
апеляційного суду Київської області у
складі:

Головуючого судді: Поліщука М.А.,

суддів: Таргоній Д.О., Березовенко Р.В.

при секретарі: Лопатюк В.Ю.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві матеріали
цивільної справи за апеляційною
скаргою Управління пенсійного фонду
України в м. Фастові та Фастівському
районі на рішення Фастівського
міськрайонного суду Київської області
від 25 грудня 2013 року у справі за заявою
ОСОБА_1, заінтересована особа Приватне
акціонерне товариство Виробниче
об'єднання «Автотранспортник» про
встановлення факту, що має юридичне
значення,-

В С Т А Н О В И Л А:

В грудні 2013 року ОСОБА_1 звернувся в суд
із вказаною заявою, в якій просив
встановити факт, що він приймав участь
в роботах по ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС в зоні
відчуження ЧАЕС, а саме в м.Чорнобиль в
роботах по вивезенню майна
евакуйованих громадян в період з 16
жовтня по 22 жовтня 1986 року.

Встановлення факту обґрунтовував тим,
що він як учасник ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС другої категорії, що
підтверджується посвідченням, має
право на призначення пенсії у віці 50
років. Звернувшись до УПФУ в м. Фастові
та Фастівському районі Київської
області для оформлення пенсії, йому
повідомили про те, що для призначення
пенсії необхідно надати довідку форми
№122, якою підтверджується час та місце
виконання роботи по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС. На його
звернення надати таку довідку ПАТ
«Автотранспортник» повідомило, що не
заперечує факту його участі в
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,
однак не може видати необхідну довідку
із-за відсутності на підприємстві
первинних документів, на підставі яких
видається вказана довідка (посвідчення
про відрядження та табель обліку
робочого часу).

Рішенням Фастівського міськрайонного
суду Київської області від 25 грудня 2013
року заяву задоволено.

Встановлено факт, що ОСОБА_1 приймав
участь в зоні відчуження ЧАЕС в роботі
по ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, а саме в м.
Чорнобиль в роботах по вивезенню майна
евакуйованих громадян в період з 16
жовтня по 22 жовтня 1986 року.

В березні 2014 року до апеляційного суду
Київської області надійшла апеляційна
скарга від Управління пенсійного фонду
України в м. Фастові та Фастівському
районі, яке не приймало участь у
розгляді вказаної справи, але вважає,
що оскаржуваним рішенням суд вирішив
питання про його обов'язки.

В апеляційній скарзі управління
пенсійного фонду України в м. Фастові
та Фастівському районі просить рішення
суду скасувати та закрити провадження
у даній справі, посилаючись на
невідповідність висновків суду
обставинам справи, недоведеність
обставин, що мають значення для
справи, які суд вважав встановленими.

Апеляційна скарга підлягає
задоволенню із наступних підстав.

Відповідно до ст.213 ЦПК України
рішення суду повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення, яким
суд, виконавши всі вимоги цивільного
судочинства, вирішив справу згідно із
законом.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на
основі повно і всебічно з'ясованих
обставин, на які сторони посилаються як
на підставу своїх вимог і заперечень,
підтверджених тими доказами, які були
досліджені в судовому засіданні.

Вказаним вимогам закону рішення суду
не відповідає.

Ухвалюючи рішення про задоволення
заяви, суд виходив із доведеності
того, що ОСОБА_1 приймав участь в
роботах по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, а саме в м.
Чорнобиль в роботах по вивезенню майна
евакуйованих громадян в період з 16
жовтня по 22 жовтня 1986 року.

Крім цього, суд зазначив, що
встановлення цього факту для
заявника породжує юридичні наслідки,
від яких залежать його майнові
права, зокрема призначення йому
пенсії на пільгових умовах.

Проте із такими висновками
погодитись не можна із наступних
підстав.

Відповідно до ст.256 ЦПК України суд
розглядає справи про встановлення
факту:

1) родинних відносин між фізичними
особами;

2) перебування фізичної особи на
утриманні;

3) каліцтва, якщо це потрібно для
призначення пенсії або одержання
допомоги по загальнообов'язковому
державному соціальному страхуванню;

4) реєстрації шлюбу, розірвання шлюбу,
усиновлення;

5) проживання однією сім'єю чоловіка та
жінки без шлюбу;

6) належності правовстановлюючих
документів особі, прізвище, ім'я, по
батькові, місце і час народження якої,
що зазначені в документі, не збігаються
з ім'ям, по батькові, прізвищем, місцем і
часом народження цієї особи,
зазначеним у свідоцтві про народження
або в паспорті;

7) народження особи в певний час у разі
неможливості реєстрації органом
державної реєстрації актів цивільного
стану факту народження;

8) смерті особи в певний час у разі
неможливості реєстрації органом
державної реєстрації актів цивільного
стану факту смерті;

9) смерті особи, яка пропала безвісти за
обставин, що загрожували їй смертю або
дають підстави вважати її загиблою від
певного нещасного випадку внаслідок
надзвичайних ситуацій техногенного та
природного характеру.

2. У судовому порядку можуть бути
встановлені також інші факти, від яких
залежить виникнення, зміна або
припинення особистих чи майнових прав
фізичних осіб, якщо законом не
визначено іншого порядку їх
встановлення.

Із заяви вбачається, що ОСОБА_1 просить
встановити юридичний факт його участі
в зоні відчуження ЧАЕС в роботі по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, а саме в м.
Чорнобиль в роботах по вивезенню майна
евакуйованих громадян в період з 16
жовтня по 22 жовтня 1986 року для
звернення до управління пенсійного
фонду щодо отримання пенсії на
пільгових умовах.

Встановлено, що на ім.'я ОСОБА_1 в
установленому законом порядку 8.12.1992
року видане посвідчення ліквідатора
наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році
(категорія 2), яке перереєстроване
Київською обласною державною
адміністрацією 13.05.1997 року.

Із копії довідки Фастівського
автотранспортного підприємства 13265
№235 від 7.10.1992року вбачається, що
ОСОБА_1 працював в Чорнобилі з 16
жовтня 1986року по 22 жовтня 1986 року.

Відповідно до п.г ст.7 Постанови
Пенсійного фонду України № 22-1 від
25.11.2005 року Про затвердження Порядку
надання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» до заяви про
призначення пенсії за віком
додаються такі документи:

г) документи, які засвідчують
особливий статус особи;

посвідчення учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильскій
АЕС та довідка про період (періоди)
участі в ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильскій АЕС за формою,
затвердженою постановою Державного
Комітету СРСР по праці та соціальних
питаннях від 9.03.88 №122.

В заяві до суду про встановлення
факту ОСОБА_1 зазначає, що він з 25
січня 2014 року має право на вихід на
пенсію у віці 50 років, в зв'язку з
чим завчасно звернувся до
Управління пенсійного фонду України в
м. Фастові та Фастівському районі, де
йому було роз'яснено необхідність
надання довідки за формою №122, яку
Приватне акціонерне товариство
Виробниче об'єднання
«Автотранспортник» надати не може в
зв'язку з відсутністю первинних
документів за 1986 рік.

Проте заявником не надано письмової
відповіді Управління пенсійного фонду
України в м. Фастові та Фастівському
районі за його зверненням по питанню
призначення пенсії на пільгових
умовах відповідно до Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до частин 1 і 3 ст.65
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» учасникам ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілим
видаються посвідчення. Посвідчення
«Учасник ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий
від Чорнобильської катастрофи» є
документами, що підтверджують статус
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, та надають
право користування пільгами,
встановленими цим Законом.

Згідно п.2 Порядку видачі
посвідчень особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженим постановою КМ України № 51
від 20 січня 1997 року посвідчення є
документом, що підтверджує статус
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, та надає
право користуватися пільгами й
компенсаціями, встановленими Законом
України України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», іншими актами
законодавства.

Відповідно до п.12 вказаного Порядку
спірні питання щодо визначення статусу
осіб, які брали участь у проведенні
робіт з евакуації людей і майна із зони
відчуження, розглядаються комісіями
при Київській і Житомирській
облдержадміністраціях на підставі
відповідних письмових підтверджень,
виданих керівниками підприємств,
організацій та установ, які направляли
цих осіб на роботу до зони відчуження,
або керівниками місцевих органів
виконавчої влади, органів місцевого
самоврядування за місцем виконання
робіт.

Отже за змістом даних норм
встановлення участі особи в ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС та видача
відповідного посвідчення проводиться
в позасудовому порядку відповідними
державними органами, рішення яких про
відмову бути оскаржене до суду у
встановленому законом порядку.

Аналогічна позиція викладена в п.2
постанови Пленуму Верховного Суду
України № 5 від 31.03.1995 року «Про судову
практику в справах про встановлення
фактів, що мають юридичне значення»,
згідно якого не можуть розглядатися
судами заяви про встановлення фактів
належності до осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
до ветеранів чи інвалідів війни тощо.
Відмова відповідного органу в
установленні такого факту може бути
оскаржена заінтересованою особою до
суду в порядку, передбаченому главою
31-А ЦПК України.

Таким-же чином заявник має
право на оскарження у встановленому
законом порядку дій чи бездіяльності
Управління пенсійного фонду України в
м. Фастові та Фастівському районі
щодо відмови у призначенні йому
пенсії на пільгових умовах.

З врахуванням вказаних обставин
колегія суддів приходить до
висновку про обґрунтованість доводів
апеляційної скарги.

Відповідно до п.1 ст.205 ЦПК
України суд своєю ухвалою закриває
провадження у справі, якщо:

1) справа не підлягає розгляду в
порядку цивільного судочинства.

Встановлення факту участі
заявника в роботах по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
підлягає вирішенню в позасудовому
порядку, а не відповідно до положень
ст.256 ЦПК України.

Рішення суду підлягає
скасуванню із закриттям провадження
у справі, так як справа не підлягає
розгляду в порядку цивільного
судочинства.

Керуючись ст.ст.205 п.1, 310, 315 ЦПК
України колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
пенсійного фонду України в м. Фастові
та Фастівському районі задовольнити.

Рішення Фастівського міськрайонного
суду Київської області від 25 грудня 2013
року скасувати, провадження у справі
закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена у
касаційному порядку до Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ протягом двадцяти днів.

Головуючий:

Судді: