Апеляційний суд Кіровоградської
№ провадження 22-ц/781/1129/14 Головуючий
у суді І-ї інстанції Волошина Н. Л.
Доповідач Чорнобривець О. С.
РІШЕННЯ

Іменем України

14.04.2014 року колегія суддів
судової палати у цивільних справах
апеляційного суду Кіровоградської
області у складі:

головуючої - судді
Чорнобривець О.С.

суддів - Франко
В.А.

Кодрула
М.А.

за участю секретаря- Кечкіна
А.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в режимі відеоконференції у
м.Кіровограді цивільну справу за
апеляційною скаргою ОСОБА_3 на рішення
Світловодського міськрайонного суду
Кіровоградської області від 20 лютого
2014 року по цивільній справі за позовом
ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Держави Україна,
представником інтересів якої є
Світловодська міжрайонна прокуратура,
Кабінет Міністрів України, треті особи
ОСОБА_5, Міністерство регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України, в порядку захисту прав
споживача, про визнання бездіяльності
неправомірною, забов'язання вчинити
дії,-

встановила :

Позивачі ОСОБА_3 та ОСОБА_4
звернулися в суд з позовами до
відповідачів - Держави Україна,
представником інтересів якої є
Світловодська міжрайонна прокуратура,
Кабінету Міністрів України, треті
особи ОСОБА_5, Міністерство
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України в порядку захисту прав
споживача, про визнання бездіяльності
неправомірною, забов'язання вчинити
дії.

На обґрунтування заявлених вимог
зазначали, що є власниками квартир у
багатоквартирному будинку і
споживачами послуг з централізованого
опалення та гарячого водопостачання,
які у м. Світловодську надаються ТОВ
„Світловодськпобут". Посилаючись на
неякісність надаваних виконавцем
послуг, мають намір відмовитися від
послуг шляхом відключення квартир від
мереж централізованого опалення.
Проте, державою ці питання не
врегульовані, оскільки існуючим
порядком визначена можливість вибору
системи опалення лише для окремих
будинків.

Посилаючись на порушення прав
споживача на вибір послуг,
гарантованих ст.ст.17, 21 Закону України
„Про захист прав споживача", не
забезпечення державою інтересів
споживача та їх захист, просили визнати
бездіяльність держави неправомірною
та зобов'язати розробити Порядок
відключення окремих приміщень у
багатоквартирних будинках від мереж
централізованого опалення та
встановлення індивідуальних систем
опалення.

Рішенням Світловодського
міськрайонного суду Кіровоградської
області від 20 лютого 2014 року
відмовлено у задоволенні вказаних
позовів.

В апеляційній скарзі позивач
ОСОБА_3 ставить питання про скасування
рішення суду першої інстанції через
невідповідність висновку суду
фактичним обставинам справи,
неповного з'ясування обставин справи,
що мають суттєве значення для
вирішення справи, порушення норм
матеріального та процесуального права
та просить ухвалити нове рішення яким
задовольнити вимоги заявленого ним
позову.

У судовому засіданні суду
апеляційної інстанції позивач
підтримав доводи апеляційної скарги.
Відповідач - Кабінет Міністрів України,
інтереси якого представляв Антонов
А.А., заперечував проти доводів
апеляційної скарги, просив залишити
рішення суду без змін.

Перевіривши законність і
обґрунтованість рішення суду першої
інстанції в межах доводів апеляційної
скарги і вимог, заявлених у суді першої
інстанції, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню, а рішення суду скасуванню
частково з підстав неповного
з'ясування обставин справи,
неправильного застосування норм
матеріального і процесуального права.

Згідно із ст.ст.3,4 ЦПК України
кожна особа має право звернутися до
суду за захистом своїх порушених,
невизнаних або оспорюваних прав,
свобод чи інтересів, а суд, здійснюючи
правосуддя, захищає права, свободи та
інтереси фізичних осіб, права та
інтереси юридичних осіб, державні та
суспільні інтереси у спосіб,
визначений законами України.

Відповідно до положень ст.11 ЦПК
України суд розглядає цивільні справи
не інакше як за зверненням фізичних чи
юридичних осіб, поданих відповідно до
цього Кодексу, в межах заявлених ними
вимог і на підставі доказів сторін та
інших осіб, які беруть участь у справі.

Зі змісту позовної заяви
вбачається, що спір у справі стосується
прав ОСОБА_3 на отримання
житлово-комунальних послуг, а
предметом позову є забезпечення
реалізації права на вільний вибір
систем опалення квартири у
багатоквартирному будинку.

Вирішуючи спір, суд першої
інстанції прийшов до висновку, що
підстави для задоволення позовних
вимог відсутні. Право споживачів на
вільний вибір системи опалення квартир
не є обмеженим, а може бути
реалізованим в порядку, встановленому
чинним законодавством, за умов
дотримання спеціальних вимог та
правил. Зазначаючи про те, що будинок
не належить позивачам на праві
власності, а вони є лише власниками
квартир в будинку, дійшов висновку, що
будь-яке втручання в систему опалення
шляхом зміни гідравлічного опору
(від'єднання від системи
централізованого опалення) порушує
права інших мешканців.

Колегія суддів вважає, що з
таким висновком суд у повному обсязі
погодитися не можна.

Правовідносини у сфері
житлово-комунальних послуг
регулюються Конституцією України,
Житловим Кодексом, Законом України
„Про житлово-комунальні послуги",
Законом України „Про теплопостачання",
іншими нормативно-правовими актами.

Статтею 42 Конституції України
гарантований захист державою прав
споживача.

Статтею 24 Закону України "Про
теплопостачання" передбачено право
споживача на вибір одного або
декількох джерел теплової енергії чи
теплопостачальних організацій, якщо це
можливо за існуючими технічними
умовами.

За змістом ст.ст.19-22, 26 Закону України
"Про житлово-комунальні послуги",
відмовитися від наданих послуг є
правом споживача.

Процедура відключення від мереж
централізованого опалення й гарячого
водопостачання передбачена нормами
чинного законодавства, зокрема наказом
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України від 22 листопада 2005 року №4, та
затвердженим ним Порядком відключення
окремих приміщень житлових будинків
від мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від центрального
теплопостачання (далі - Порядок). Дія
зазначеного Порядку поширювалась на
власників та наймачів окремих
приміщень, квартир будинку.

Наказом Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України від 06.11.2007року №169 „Про
затвердження Змін до наказу Мінбуду
України від 22 листопада 2005року №4 ,
зареєстрованим у Міністерстві юстиції
України від 28 листопада 2007 року за
№1320/14587, були затверджені зміни до
цього Порядку, які передбачають
відключення окремих житлових будинків
від мереж центрального опалення та
гарячого водопостачання при відмові
споживачів від послуг.

Отже, діючий Порядок не визначає
право споживача окремих квартир у
багатоквартирному будинку відключення
від мереж централізованого опалення, а
фактично унеможливлює сам факт
звернення до повноважного органу щодо
визначення технічної можливості зміни
джерела теплової енергії, що позбавляє
споживача реалізувати гарантованого
законодавством права на вільний вибір
послуг та товарів.

Власник володіє, користується,
розпоряджається своїм майном на
власний розсуд. Усім власникам
забезпечується рівні умови здійснення
своїх прав. Діяльність власника може
бути обмежена у випадках і в порядку,
встановлених законом (ст.319 ЦК України).

Власник квартири може на свій
розсуд здійснювати ремонт і зміни у
квартирі, наданій йому для
використання як єдиного цілого, - за
умови, що ці зміни не призведуть до
порушень прав власників інших квартир
у багатоквартирному житловому будинку
та не порушать санітарно-технічних
вимог і правил експлуатації будинку(
ст.383 ЦК України).

За приписами Порядку, власник
квартири, як споживач послуг,
позбавлений можливості улаштування
індивідуальної (автономної) системи
опалення без з'ясування умов та
технічних можливостей конкретного
будинку, квартири, зокрема, з
урахуванням вже існуючих у будинку
індивідуальних систем опалення в інших
окремих квартирах, та за відсутності
висновку компетентного органу з цих
питань.

Наведені обставини, на думку
колегії, обмежують права власника щодо
користування та володіння майном,
створюють нерівні умови здійснення
своїх прав власника щодо
переобладнання належної йому квартири.

Згідно з ст.10 Закону України «Про
теплопостачання» до повноважень
Кабінету Міністрів України у сфері
теплопостачання належать розробка та
реалізація державної політики у сфері
теплопостачання.

Відповідно до ч.2 ст.8 Закону
України «Про житлово-комунальні
послуги» стандарти, нормативи, норми,
порядки і правила у сфері
житлово-комунальних послуг
розробляють і затверджують, зокрема
Кабінет Міністрів України та
центральний орган виконавчої влади з
питань житлово-комунального
господарства в межах їхніх повноважень
та згідно із законодавством.

З урахуванням викладеного,
колегія суддів вважає доцільним
Кабінету Міністрів України розглянути
питання щодо розробки Порядку
відключення окремих приміщень у
багатоквартирних будинках від мереж
централізованого опалення та
встановлення індивідуальних систем
опалення.

Керуючись ст. 303, 307, 309, 314,316
ЦПК України, колегія суддів,

Вирішила:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3
задовольнити частково.

Рішення Світловодського
міськрайонного суду Кіровоградської
області від 20 лютого 2014 року скасувати
в частині щодо відмови у задоволенні
позовних вимог про зобов'язання
розробити Порядок відключення окремих
приміщень у багатоквартирних будинках
від мереж централізованого опалення
та встановлення індивідуальних систем
опалення. У цій частині ухвалити нове
рішення.

Зобов'язати Кабінет Міністрів
України розглянути питання щодо
розробки Порядку відключення окремих
приміщень у багатоквартирних будинках
від мереж централізованого опалення
та встановлення індивідуальних систем
опалення.

В іншій частині рішення залишити
без змін.

Рішення апеляційного суду
набирає законної сили з моменту
проголошення і може бути оскаржено до
Вищого спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ про тягом двадцяти днів з дня
набрання законної сили.

Головуючий суддя:

Судді: