Справа № 651/355/13-ц
Провадження № 2/651/18/14
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

09.04.2014 року

Верхньорогачицький районний

суд
Херсонської області в складі:

під
головуванням судді ФЕДОРЯКИ
О.Г.

при секретарі
ТАРАН О.В.

судового
розпорядника ВЕРТЕГЕЛ Л.В.

адвоката
ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі Верхньорогачицького
районного суду Херсонської області
смт. Верхній Рогачик
Верхньорогачицького району
Херсонської області цивільну справу №
651/355/13-ц за позовом Великолепетиського
міжрайонного прокурора Херсонської
області в інтересах держави до
Верхньорогачицької районної державної
адміністрації Херсонської області,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,
реєстраційної служби
Верхньорогачицького районного
управління юстиції Херсонської
області про визнання незаконними (
недійсними) розпоряджень, визнання
недійсним договору оренди земельної
ділянки, визнання недійсними свідоцтв
про право власності на нерухоме майно,
зобов'язання повернути земельні
ділянки та визнання незаконною
реєстрацію права власності на нерухоме
майно,

В С Т А
Н О В И В:

Великолепетиський міжрайонний
прокурор Херсонської області, діючи в
інтересах держави звернувся до суду з
позовом до Верхньорогачицької
районної державної адміністрації
Херсонської області, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14,
ОСОБА_15, ОСОБА_16, реєстраційної служби
Верхньорогачицького районного
управління юстиції Херсонської
області про визнання незаконними (
недійсними) розпоряджень, визнання
недійсним договору оренди земельної
ділянки, визнання недійсними свідоцтв
про право власності на нерухоме майно,
зобов'язання повернути земельні
ділянки та визнання незаконною
реєстрацію права власності на нерухоме
майно, зазначивши, що 02.02.2011 року ОСОБА_4
звернулася із заявою до
Верхньорогачицької районної державної
адміністрації Херсонської області про
надання їй в оренду земельної ділянки
для ведення фермерського господарства
загальною площею 192,00 га із земель
резервного фонду Верхньорогачицької
селищної ради Херсонської області, в
кварталах НОМЕР_1 - 162 га. та кварталі №
НОМЕР_2 - 30 га.

Розпорядженням Верхньорогачицької
районної державної адміністрації № 101
від 02.03.2011 року надано дозвіл ОСОБА_4 на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
орієнтованою загальною площею 192, 0 га з
них ріллі - 192, 00 га. із земель
резервного фонду, розташованої за
межами населених пунктів
Верхньорогачицької селищної ради
Херсонської області в кварталі НОМЕР_1,
НОМЕР_2 для ведення фермерського
господарства.

Розпорядженням
Верхньорогачицької районної державної
адміністрації № 328 від 02.07.2012 року
затверджено проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
ОСОБА_4 для ведення фермерського
господарства загальною площею 161,9591 га.,
з них ріллі - 161,9591, 00 га. із земель
резервного фонду, розташованої за
межами населених пунктів
Верхньорогачицької селищної ради
Херсонської області в кварталі НОМЕР_1
для ведення фермерського господарства,
терміном на 25 років.

На підставі вказаних
розпоряджень 20.07.2012 року між
Верхньорогачицькою районною державною
адміністрацією та ОСОБА_4 укладено
договір оренди землі, що розташована на
території колишнього КСП « Шевченко » в
кварталі НОМЕР_1, за межами населених
пунктів Верхньорогачицької селищної
ради Верхньорогачицького району
Херсонської області, який
зареєстровано 30.07.2012 року № 00555.

Прокурор зазначив, що відведення
земельної ділянки в оренду проведено з
порушенням вимог земельного
законодавства.

Оскільки, заява ОСОБА_4 щодо
надання їй земельної ділянки в оренду
для ведення фермерського господарства
розглянута на засіданні районної
комісії з питань регулювання земельних
відносин, що підтверджується
протоколом № 3 засідання районної
комісії з питань регулювання земельних
відносин від 15.02.2011 року склад якої
сформовано і затверджено
розпорядженням голови
Верхньорогачицької районної державної
адміністрації № 26 від 24.01.2011 року. Але
склад цієї комісії не відповідає
вимогам ст. 6 Закону України « Про
фермерське господарство» та п.2.2
Положення про порядок проведення
професійного відбору з питань
створення фермерських господарств,
оскільки до неї не входять
представники органів місцевого
самоврядування та громадських
організацій, управління праці та
соціального захисту населення
районної державної адміністрації.

Отже, ОСОБА_4 всупереч вимогам ст. 6
Закону України « Про фермерське
господарство» не надала рішення
професійної комісії з питань створення
фермерських господарств щодо
наявності у неї достатнього досвіду
роботи у сільському господарстві або
необхідної сільськогосподарської
кваліфікації.

Верхньорогачицька районна
державна адміністрація Херсонської
області в порушення вимог ст.ст. 6,7
Закону України « Про фермерське
господарство» видала розпорядження №
101 від 02.03.2011 року, згідно якого надано
дозвіл ОСОБА_4 на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду за відсутності
вищевказаного висновку професійної
комісії з питань створення фермерських
господарств, сформованої і
затвердженої районною радою. Потім
видано розпорядження № 328 від 02.07.2012
року, яким затверджено проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду ОСОБА_4 для ведення
фермерського господарства загальною
площею 161,9591 га., з них ріллі - 161,9591 га. із
земель резервного фонду, розташованої
за межами населених пунктів
Верхньорогачицької селищної ради
Херсонської області в кварталі НОМЕР_1
для ведення фермерського господарства,
терміном на 25 років.

На підставі розпоряджень
укладений договір оренди землі від
20.07.2012 року.

Прокурор вважає, що договір
оренди землі від 20.07.2012 року укладений
між Верхньорогачицькою районною
державною адміністрацією та ОСОБА_4 на
підставі розпоряджень № 101 від 02.03.2011
року та № 328 від 02.07.2012 року, які
прийняті всупереч вимогам
законодавства України підлягає
визнанню недійсним, оскільки він
укладений з порушенням вимог ст.ст. 203,
215 ЦК України та ст. 15 ч.2 Закону України
« Про оренду землі».

Крім того, згідно інформації
відділу Держземагенства у
Верхньорогачицькому районі
Херсонської області № 809 від 10.07.2013 року
станом на 08.07.2013 року проведено
розпаювання земель та видані свідоцтва
про право власності на нерухоме майно
голові ( ОСОБА_4) та членам фермерського
господарства « Керера-13».

Розпорядженням голови
Верхньорогачицької районної державної
адміністрації № 613 від 30.11.2012 року
затверджено технічну документацію про
передачу у власність земельних ділянок
в розмірі середньої земельної частки (
паю) голові та членам фермерського
господарства « Керера-13» для ведення
фермерського господарства на загальну
площу 104,5240 га. із земель резервного
фонду, розташованих на землях
резервного фонду за межами населених
пунктів Верхньорогачицької селищної
ради Херсонської області.

Згідно вказаного розпорядження
голови Верхньорогачицької
райдержадміністрації реєстраційною
службою Верхньорогачицького РУЮ
Херсонської області проведено
реєстрацію речового права на нерухоме
майно голові та членам фермерського
господарства « Керера-13».

Розпорядження голови
Верхньорогачицької районної державної
адміністрації № 613 від 30.11.2012 року
винесено з порушенням норм чинного
законодавства.

Тому, прокурор просить суд:

- визнати незаконним та скасувати
розпорядження Верхньорогачицької
районної державної адміністрації №101
від 02.03.2011 року, згідно якого надано
дозвіл ОСОБА_4 на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду орієнтовною загальною
площею 192,0 га, з них ріллі - 192,0 га, із
земель резервного фонду, розташованих
за межами населених пунктів
Верхньорогачицької селищної ради в
кварталі НОМЕР_1, НОМЕР_2 для ведення
фермерського господарства;

- визнати незаконним та скасувати
розпорядження №328 від 02.07.2012 року, яким
затверджено проект землеустрою щодо
відведення земельних ділянок в оренду
ОСОБА_4 для ведення фермерського
господарства загальною площею 161,9591 га,
із земель резервного фонду,
розташованих за межами населених
пунктів Верхньорогачицької селищної
ради Верхньорогачицького району
Херсонської області, і надано в оренду
терміном на 25 років.

- визнати недійсним договір
оренди земельної ділянки площею 161,9591
га, розташованої на території
Верхньорогачицької селищної ради
Верхньорогачицького району для
ведення фермерського господарства від
20.08.2012 року, що зареєстрований 30.08.2012
року за №00555.

- визнати незаконним та
скасувати розпорядження № 613 від 30.11.2012
року про затвердження технічної
документації по передачу у власність
земельних ділянок у розмірі середньої
земельної частки (паю) голові та членам
фермерського господарства «Керера - 13»
для ведення фермерського господарства.

- визнати недійсними свідоцтва
право власності на нерухоме майно №
2609382 від 18.04.2013 року ОСОБА_16. Кадастровий
номер земельної ділянки :06:001:0022;
свідоцтва право власності на нерухоме
майно № 2602219 від 18.04.2013 року ОСОБА_5
Кадастровий номер земельної ділянки
:06:001:0024; свідоцтва право власності
на нерухоме майно № 2629553 від 19.04.2013 року
ОСОБА_15. Кадастровий номер земельної
ділянки :06:001:0023; свідоцтва право
власності на нерухоме майно № 2712048 від
22.04.2013 року ОСОБА_14. Кадастровий номер
земельної ділянки :06:001:0018;
свідоцтва право власності на нерухоме
майно № 2574329 від 18.04.2013 року ОСОБА_13.
Кадастровий номер земельної ділянки
:06:001:0021; свідоцтва право власності
на нерухоме майно № 2766138 від 23.04.2013 року
ОСОБА_12. Кадастровий номер земельної
ділянки :06:001:0027; свідоцтва право
власності на нерухоме майно № 2741075 від
22.04.2013 року ОСОБА_11. Кадастровий номер
земельної ділянки :06:001:0026;
свідоцтва право власності на нерухоме
майно № 2771896 від 23.04.2013 року ОСОБА_6.
Кадастровий номер земельної ділянки
:06:001:0016; свідоцтва право власності
на нерухоме майно № 2789285 від 23.04.2013 року
ОСОБА_4. Кадастровий номер земельної
ділянки :06:001:0015; свідоцтва право
власності на нерухоме майно № 2806612 від
23.04.2013 року ОСОБА_7. Кадастровий номер
земельної ділянки :06:001:0017;
свідоцтва право власності на нерухоме
майно № 2638933 від 19.04.2013 року ОСОБА_8.
Кадастровий номер земельної ділянки
:06:001:0025; свідоцтва право власності
на нерухоме майно № 2661714 від 19.04.2013 року
ОСОБА_9. Кадастровий номер земельної
ділянки :06:001:0028; свідоцтва право
власності на нерухоме майно № 2715847 від
22.04.2013 року ОСОБА_10. Кадастровий номер
земельної ділянки :06:001:0008;

- зобов'язати ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_17, ОСОБА_10,
ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14,
ОСОБА_15, ОСОБА_16 повернути земельні
ділянки загальною площею 104,5240 га до
земель резервного фонду
Верхньорогачицької селищної ради
Херсонської області.

- визнати незаконною реєстрацію
речових прав власності на нерухоме
майно реєстраційної служби
Верхньорогачицького районного
управління юстиції: ОСОБА_5
реєстраційний номер земельної ділянки
710728, ОСОБА_18 реєстраційний номер
земельної ділянки 755210, ОСОБА_4
реєстраційний номер земельної ділянки
761586, ОСОБА_7 реєстраційний номер
земельної ділянки 764686, ОСОБА_8
реєстраційний номер земельної ділянки
723644, ОСОБА_17 реєстраційний номер
земельної ділянки 727249, ОСОБА_10
реєстраційний номер земельної ділянки
740739, ОСОБА_11 реєстраційний номер
земельної ділянки 747607, ОСОБА_12
реєстраційний номер земельної ділянки
753726, ОСОБА_13 реєстраційний номер
земельної ділянки 703255, ОСОБА_14
реєстраційний номер земельної ділянки
739861, ОСОБА_15 реєстраційний номер
земельної ділянки 717642, ОСОБА_16
реєстраційний номер земельної ділянки
712447.

В судовому засідання прокурор
заявлені позовні вимоги підтримав в
повному обсязі та вважає, що під час
надання дозволу ОСОБА_4 на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду порушено
вимоги ст.ст. 6,7 ЗУ « Про фермерське
господарство», а саме дана процедура
проведена за відсутності висновку
професійної комісії з питань створення
фермерських господарств, сформованої і
затвердженої районною ( міською) радою,
натомість заява ОСОБА_4 щодо надання їй
земельної ділянки в оренду для ведення
фермерського господарства, в порушення
вищевказаних вимог, розглянута на
засіданні районної комісії з питань
регулювання земельних відносин, склад
якої сформовано і затверджено
розпорядженням голови
Верхньорогачицької районної державної
адміністрації від 24.01.2011 року. Хоча в
судовому засіданні прокурор погодився
з тією обставиною, що з боку ОСОБА_4 не
було жодного порушення під час
отримання в оренду землі. Процедуру
надання в оренду земельної ділянки
ОСОБА_4 повністю порушено з боку
Верхньорогачицької районної державної
адміністрації Херсонської області.

У зв'язку з порушенням процедури
надання в оренду земельної ділянки
ОСОБА_4, прокурор просив суд :

- визнати незаконним та скасувати
розпорядження Верхньорогачицької
районної державної адміністрації №101
від 02.03.2011 року, згідно якого надано
дозвіл ОСОБА_4 на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду орієнтовною загальною
площею 192,0 га, з них ріллі - 192,0 га, із
земель резервного фонду, розташованих
за межами населених пунктів
Верхньорогачицької селищної ради в
кварталі НОМЕР_1, НОМЕР_2 для ведення
фермерського господарства;

- визнати незаконним та скасувати
розпорядження №328 від 02.07.2012 року, яким
затверджено проект землеустрою щодо
відведення земельних ділянок в оренду
ОСОБА_4 для ведення фермерського
господарства загальною площею 161,9591 га,
із земель резервного фонду,
розташованих за межами населених
пунктів Верхньорогачицької селищної
ради Верхньорогачицького району
Херсонської області, і надано в оренду
терміном на 25 років.

- визнати недійсним договір
оренди земельної ділянки площею 161,9591
га, розташованої на території
Верхньорогачицької селищної ради
Верхньорогачицького району для
ведення фермерського господарства від
20.08.2012 року, що зареєстрований 30.08.2012
року за №00555.

- визнати незаконним та
скасувати розпорядження № 613 від 30.11.2012
року про затвердження технічної
документації по передачу у власність
земельних ділянок у розмірі середньої
земельної частки (паю) голові та членам
фермерського господарства «Керера - 13»
для ведення фермерського господарства.

- визнати недійсними свідоцтва
право власності на нерухоме майно №
2609382 від 18.04.2013 року ОСОБА_16. Кадастровий
номер земельної ділянки :06:001:0022;
свідоцтва право власності на нерухоме
майно № 2602219 від 18.04.2013 року ОСОБА_5
Кадастровий номер земельної ділянки
:06:001:0024; свідоцтва право власності
на нерухоме майно № 2629553 від 19.04.2013 року
ОСОБА_15. Кадастровий номер земельної
ділянки :06:001:0023; свідоцтва право
власності на нерухоме майно № 2712048 від
22.04.2013 року ОСОБА_14. Кадастровий номер
земельної ділянки :06:001:0018;
свідоцтва право власності на нерухоме
майно № 2574329 від 18.04.2013 року ОСОБА_13.
Кадастровий номер земельної ділянки
:06:001:0021; свідоцтва право власності
на нерухоме майно № 2766138 від 23.04.2013 року
ОСОБА_12. Кадастровий номер земельної
ділянки :06:001:0027; свідоцтва право
власності на нерухоме майно № 2741075 від
22.04.2013 року ОСОБА_11. Кадастровий номер
земельної ділянки :06:001:0026;
свідоцтва право власності на нерухоме
майно № 2771896 від 23.04.2013 року ОСОБА_6.
Кадастровий номер земельної ділянки
:06:001:0016; свідоцтва право власності
на нерухоме майно № 2789285 від 23.04.2013 року
ОСОБА_4. Кадастровий номер земельної
ділянки :06:001:0015; свідоцтва право
власності на нерухоме майно № 2806612 від
23.04.2013 року ОСОБА_7. Кадастровий номер
земельної ділянки :06:001:0017;
свідоцтва право власності на нерухоме
майно № 2638933 від 19.04.2013 року ОСОБА_8.
Кадастровий номер земельної ділянки
:06:001:0025; свідоцтва право власності
на нерухоме майно № 2661714 від 19.04.2013 року
ОСОБА_9. Кадастровий номер земельної
ділянки :06:001:0028; свідоцтва право
власності на нерухоме майно № 2715847 від
22.04.2013 року ОСОБА_10. Кадастровий номер
земельної ділянки :06:001:0008;

- зобов'язати ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_17, ОСОБА_10,
ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14,
ОСОБА_15, ОСОБА_16 повернути земельні
ділянки загальною площею 104,5240 га до
земель резервного фонду
Верхньорогачицької селищної ради
Херсонської області.

- визнати незаконною реєстрацію
речових прав власності на нерухоме
майно реєстраційної служби
Верхньорогачицького районного
управління юстиції: ОСОБА_5
реєстраційний номер земельної ділянки
710728, ОСОБА_18 реєстраційний номер
земельної ділянки 755210, ОСОБА_4
реєстраційний номер земельної ділянки
761586, ОСОБА_7 реєстраційний номер
земельної ділянки 764686, ОСОБА_8
реєстраційний номер земельної ділянки
723644, ОСОБА_17 реєстраційний номер
земельної ділянки 727249, ОСОБА_10
реєстраційний номер земельної ділянки
740739, ОСОБА_11 реєстраційний номер
земельної ділянки 747607, ОСОБА_12
реєстраційний номер земельної ділянки
753726, ОСОБА_13 реєстраційний номер
земельної ділянки 703255, ОСОБА_14
реєстраційний номер земельної ділянки
739861, ОСОБА_15 реєстраційний номер
земельної ділянки 717642, ОСОБА_16
реєстраційний номер земельної ділянки
712447.

Представник відповідача
Верхньорогачицької районної державної
адміністрації Херсонської області
Коноплянко Л.О. вважає, що позовні
вимоги прокурора є безпідставними, а
тому позов не може бути задоволеним з
наступних підстав:

- в судовому засіданні було
встановлено, що Верхньорогачицькою
районною державною адміністрацією
Херсонської області порушено одну із
умов надання земельної ділянки для
створення фермерського господарства,
передбачену ст. 6 ЗУ « Про фермерське
господарство», де зазначено, що
професійний відбір громадян, які
виявили бажання створити фермерське
господарство, проводить районна
професійна комісія з питань створення
фермерського господарства, склад якої
формується і затверджується районною
радою, але в судовому засіданні було
встановлено, що вказану процедуру
професійного відбору щодо виявлення
достатнього досвіду роботи ОСОБА_4 в
сільському господарстві, (
підтверджено поясненнями свідків
ОСОБА_20, ОСОБА_21 ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24
ОСОБА_25 ОСОБА_26, ОСОБА_27 ) в повному
обсязі фактично виконала районна
комісія з питань регулювання земельних
відносин, склад якої сформовано і
затверджено районною державною
адміністрацією, оскільки комісія з
питань створення фермерського
господарства взагалі не формувалася і
не затверджувалася районною радою, а
вказані функції в повному обсязі були
покладені на районну комісію з питань
регулювання земельних відносин, склад
якої сформовано і затверджено районною
державною адміністрацією на виконання
та на підставі розпорядження голови
обласної державної адміністрації від
22.04.2005 року № 456 «Про обласну комісію з
питань регулювання земельних
відносин». Районна комісія з питань
регулювання земельних відносин є
постійно діючим органом, яка утворена з
метою впорядкування, надання земельних
ділянок у власність або в оренду, в тому
числі для створення фермерських
господарств, встановлення орендної
плати за користування ними за межами
населених пунктів та професійного
відбору з питань створення фермерських
господарств.

Також, в судовому засіданні було
встановлено і позивач погодився з тим,
що з боку громадянки ОСОБА_4 виконано
всі необхідні умови та порядок
отримання в оренду земельної ділянки і
на момент розгляду заяви ОСОБА_4 мала
право на отримання земельної ділянки
для створення фермерського
господарства.

Розпорядження голови
райдержадміністрації №101 від 02.03.2011
року « Про надання дозволу ОСОБА_4 на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
для ведення фермерського
господарства» та розпорядження № 328
від 02.07.2012 року «Про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду громадянці
ОСОБА_4 для ведення фермерського
господарства»» виконані в повному
обсязі, ( а саме замовлено проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду для ведення
фермерського господарства,
затверджено проект землеустрою,
зареєстровано фермерське
господарство). Отже вказані
розпорядження вичерпали свою дію
фактом їх виконання.

Вищевказані розпорядження не
надавали права на створення або
реєстрацію фермерського господарства,
а давали дозвіл на виконання
підготовчих дій для укладення договору
оренди землі.

Стаття 8 ч.4 ЦПК України і п. 2
Постанови Пленуму Верховного суду
України № 14 від 18.12.2009 року «Про судове
рішення у цивільній справі» вказують,
що якщо є суперечності між нормами
процесуального чи матеріального права,
які підлягають застосуванню при
розгляді та вирішенні справи, то
рішення є законним якщо судом
застосовано відповідно до ч.4 ст.8 ЦПК
норми, що мають вищу юридичну силу. У
разі наявності суперечності між
нормами законів (кодексів), що мають
однакову юридичну силу, застосуванню
підлягає той з них, який прийнято
пізніше.

Земельний кодекс України має
вищу юридичну силу ніж Закон України
«Про фермерське господарство», на який
посилається позивач, а тому позовні
вимоги є не законними.

Крім того, за змістом пунктів 32-35
рішення Європейського суду з прав
людини "Стретч проти Сполученого
Королівства" від 24 червня 2003 року
майном у значенні статті 1 Протоколу 1
до Конвенції про захист прав людини і
основоположних свобод вважається
законне та обґрунтоване очікування
набути майно або майнове право за
договором, укладеним з органом
публічної влади. У вказаному рішенні
Європейський суд з прав людини
зазначив:"наявність порушень з боку
органу публічної влади при укладенні
договору щодо майна не може бути
підставою для позбавлення цього майна
іншої особи, яка жодних порушень не
вчинила".

Згідно ст. 125 ЗК України, право
власності на земельну ділянку виникає
з моменту державної реєстрації цього
права. Спірний договір оренди був
укладений на виконання розпоряджень
голови райдержадміністрації, які на
момент укладення договору були
чинними, мали відповідні правові
наслідки, а отже укладений договір не
суперечив діючим нормативним актам.
Підстави для визнання правочину
недійсним у зв'язку з недодержанням
вимог, встановлених ст.ст. 203, 215 ЦК
України відсутні.

Верховний Суд України у
постанові від 14 березня 2007 року, на
підставі ст.17 Закону України "Про
виконання рішень та застосування
практики Європейського суду з прав
людини" застосовував рішення
Європейського суду з прав людини
"Стретч проти Сполученого Королівства"
зазначив, що самі по собі допущені
органами публічної влади порушення не
можуть бути безумовною підставою для
визнання договорів недійсними.

Ст. 15 ч.1 Закону України «Про
оренду землі» встановлені істотні
умови договору оренди землі. Частиною 2
ст. 15 ЗУ « Про оренду землі» визначено,
що відсутність у договорі оренди землі
однієї з істотних умов, передбачених
цією статтею є підставою для відмови в
державній реєстрації договору оренди,
а також для визнання договору
недійсним відповідно до закону.

Відсутність висновку
професійної комісії з питань створення
фермерських господарств не являється
істотною умовою договору оренди землі,
а тому не може бути підставою для
визнання договору оренди земельної
ділянки недійсним.

Законом встановлено можливі
випадки для припинення права власності
на землю, вичерпний перелік яких
визначений у ст. ст. 140, 142, 143 Земельного
кодексу України. При цьому, примусове
припинення прав на землю здійснюється
виключно у судовому порядку у випадках,
визначених у ст. 143 Земельного кодексу
України. Однак у зазначеному переліку
відсутня можливість припинення права
власності на землю громадянина у
зв'язку із скасуванням рішення
(розпоряджень), відповідно до якого
право власності на землю було набуте.

Крім того, як встановлено в
судовому засіданні отримана в оренду
земельна ділянка ОСОБА_4 після
створення нею фермерського
господарства « Керера-13» передана в
користування вказаному господарству.

Відповідачі по справі, а саме
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 та ОСОБА_16
являються членами створеного
фермерського господарства « Керера-13».
Статтею ст. 13 Закону України « Про
фермерське господарство» передбачено,
що члени фермерського господарства
мають право на одержання безоплатно у
власність із земель державної і
комунальної власності земельних
ділянок у розмірі земельної частки (
паю). Членам фермерських господарств
передаються безоплатно у приватну
власність із раніше наданих їм у
користування земельні ділянки у
розмірі земельної частки ( паю) члена
сільськогосподарського підприємства,
розташованого на території
відповідної ради. В ст. 3 ЗУ « Про
фермерське господарство», зазначено,
що членами фермерського господарства
можуть бути і діти, які досягли
14-річного віку, тобто особи, які ще не
можуть мати досвіду роботи в
сільському господарстві чи необхідної
сільськогосподарської кваліфікації.

Отже, представник відповідача
вважає, що у разі задоволення позовних
вимог прокурора буде порушено
справедливу рівновагу між інтересами
суспільства і необхідністю дотримання
фундаментальних прав окремої людини.
Адже, справедлива рівновага між
публічними та приватними інтересами
полягає, зокрема в необхідності
дотримання розумної, обґрунтованої
пропорційності між використаними
заходами і тією метою, на досягнення
якої спрямовувався будь-який захід, що
позбавив особу власності.

Тому, представник відповідача
просила суд у задоволенні позову
Великолепетиського міжрайонного
прокурора Херсонської області до
Верхньорогачицької районної державної
адміністрації ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_4,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15,
ОСОБА_16, реєстраційної служби
Верхньорогачицького районного
управління юстиції Херсонської
області про визнання незаконними (
недійсними) розпоряджень, визнання
недійсним договору оренди земельної
ділянки, визнання недійсними свідоцтв
про право власності на нерухоме майно,
зобов'язання повернути земельні
ділянки та визнання незаконною
реєстрацію права власності на нерухоме
майно - відмовити в повному обсязі.

Представник відповідача
реєстраційної служби
Верхньорогачицького районного
управління юстиції в Херсонській
області Гордієнко Костянтин
Віталійович пояснив, що реєстраційною
службою проведено державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13,
ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 з додержанням
вимог норм чинного законодавства
України та в порядку, встановленому
чинними нормативно-правовими актами.
Порядок проведення державної
реєстрації прав на нерухомість та
підстави відмови в ній встановлюються
Законом України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень» N 1952-IV від 01.07.2004
року (далі - Закон). При звернені до
реєстраційної служби вищевказаних
осіб, разом з необхідним для державної
реєстрації прав пакетом документів
ними було подано зокрема розпорядження
голови районної державної
адміністрації від 30.11.2012 №613 «Про
затвердження технічної документації
по передачі у власність земельних
ділянок у розмірі середньої земельної
частки (паю) голові та членам
фермерського господарства «Керера-13»
для ведення фермерського
господарства», яке відповідно до вимог
ст..6 Закону України «Про місцеві
державні адміністрації» N586-XIV від 09.04.1999
року є обов'язковим для виконання на
відповідній території всіма органами,
підприємствами, установами та
організаціями, посадовими особами та
громадянами.

При розгляді заяв про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень поданих
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16
держаним реєстратором реєстраційної
служби:

1) дотримано встановлений порядок
державної реєстрації речових прав на
нерухоме майно;

2) в межах компетенції та наданих
повноважень встановлено відповідність
заявлених прав і поданих документів
вимогам законодавства, а також
відсутність суперечностей між
заявленими та вже зареєстрованими
правами на нерухоме майно;

3) визначено чи були підстави для
відмови у державній реєстрації, та
встановлено відсутність таких.

Виконавши всі передбачені чинним
законодавством процедури, та не
встановивши підстав для відмови в
державній реєстрації речових прав,
державний реєстратор реєстраційної
служби, керуючись ст.18 Закону в частині
видачі фізичним та юридичним особам
свідоцтв про право власності на
нерухоме майно у разі безоплатної
передачі їм земельної ділянки із
земель державної власності за
рішеннями органів державної влади
видав свідоцтва про право власності на
нерухоме майно ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15,
ОСОБА_16, та провів державну реєстрацію
прав власності на об'єкти нерухомого
майна.

Тому, представник реєстраційної
служби Верхньорогачицького районного
управління юстиції в Херсонській
області просив суд в задоволенні
позову прокурора відмовити в повному
обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_4 -
ОСОБА_3 в судовому засіданні пояснив, що
позовні вимоги прокурора він вважає
безпідставними та необґрунтованими,
оскільки відповідно до п. 3.8. Положення
про порядок проведення професійного
відбору з питань створення
фермерських господарств,
затвердженого Наказом Міністерства
аграрної політики України,
Міністерства праці та соціальної
політики України 17.12.2003 № 452/335, яке було
чинним на час прийняття оскаржуваного
розпорядження, висновок професійної
комісії про наявність у громадянина
достатнього досвіду роботи в
сільському господарстві або
необхідної сільськогосподарської
кваліфікації є умовою для державної
реєстрації фермерського господарства
і надання (передачі) громадянину у
власність або оренду земельних ділянок
для ведення фермерського господарства
із земель державної і комунальної
власності відповідно до Земельного
кодексу України.

Але ст.ст.123,124 ЗК України чинного
на дату виникнення спірних
правовідносин, не передбачалось
наявність такого висновку, як умова для
отримання земельної ділянки в оренду,
що дає підстави вважати про правомірне
отримання земельної ділянки в оренду
саме у порядку встановленому Земельним
кодексом України.

Також представник позивача
зазначив, що невірним є те твердження,
що ОСОБА_4 такого досвіду не мала.
Оскільки, відповідно до трудової
книжки ОСОБА_4, запис № 21 та № 22), вона
працювала спеціалістом із земельних
відносин Сільськогосподарського
товариства з обмеженою
відповідальністю «Південне». Крім
того, до отримання земельної ділянки в
оренду для ведення фермерського
господарства, (з 2005 року по 2011 рік)
ОСОБА_4 займалася самостійним
обробітком земельних ділянок своїх
близьких родичів. Ця робота дала їй
можливість отримати достатній досвід у
галузі сільського господарства.

Питання наявності досвіду роботи
у ОСОБА_4 вивчалося і комісією з питань
земельних відносин при
Верхньорогачицькій РДА. Про це
свідчить заява претендента (ОСОБА_4), де
вона зазначає, що має достатній досвід
роботи. Цей досвід був підтверджений і
поясненням з боку її батька, ОСОБА_29,
який підтвердив, що його донька з 2005 по
2011 самостійно займається виробництвом
сільськогосподарських культур. На
адресу комісії надавалися додаткові
пояснення і самою ОСОБА_4 Це все
свідчить про те, що на дату прийняття
оскаржуваних розпоряджень ОСОБА_4
фактично мала і підтвердила свій
досвід роботи у галузі сільського
господарства. В судовому засіданні
було встановлено, що вини ОСОБА_4 у
недостатності поданих документів
немає. Вона розраховувала і була
впевнена, що на законних підставах
отримає земельну ділянку в оренду,
планувала господарювати на ній та
скористатися разом із членами
фермерського господарства своїм
правом на приватизацію в межах
встановлених Земельним кодексом.

Тому, представник відповідача
вважає, що відсутні підстави для
визнання незаконними та скасування
розпоряджень Верхньорогачицької
районної державної адміністрації №101
від 02.03.2011 року, згідно якого надано
дозвіл ОСОБА_4 на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду для ведення
фермерського господарства та №328 від
02.07.2012 року, яким затверджено проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду ОСОБА_4 для ведення
фермерського господарства.

Представник відповідача ОСОБА_3
вважає, що відсутні підстави і для
визнання договору оренди недійсним,
оскільки як зазначалося вище, ОСОБА_4
набула права оренди земельної ділянки
у порядку встановленому Земельним
кодексом України, при цьому будь-яких
порушень цього кодексу виявлено не
було.

Відповідно до п. 7 Постанови
Пленуму Верховного Суду України «Про
судову практику розгляду цивільних
справ про визнання правочинів
недійсними» правочин може бути
визнаний недійсним лише з підстав,
визначених законом, та із
застосуванням наслідків недійсності,
передбачених законом.

У зв'язку із тим, що при укладенні
оспорюваного договору оренди землі не
було жодної із підстав для визнання
його недійсним, передбачених ст.15 ЗУ
«Про оренду землі», у позивача відсутні
правові підстави ставити такі вимоги
перед судом.

Задоволення позовних вимог буде
суперечити і практиці Європейського
суду з прав людини (справа Скретч проти
Об'єднаного королівства
Великобританії і Північної Ірландії),
згідно якої визнання недійсним
договору лише на тій підставі, що
державний орган порушив закон при його
укладенні є неприпустимим.

Крім того, у позовній заяві
позивач не наводить жодної підстави
для визнання незаконним розпорядження
№ 613 від 30.11.2012 року про затвердження
технічної документації про передачу у
власність земельних ділянок у розмірі
середньої земельної частки (паю) голові
та членам фермерського господарства
«Керера - 13» для ведення фермерського
господарства. Отже такі підстави
відсутні.

Також представник відповідача
ОСОБА_3 наголосив на тому, що на дату
прийняття рішення про реєстрацію прав
власності на земельні ділянки
відповідачів жодної із підстав для
відмови у такій реєстрації не існувало.
А тому державна реєстрація прав була
проведена у відповідності до вимог
законодавства.

Зобов'язання відповідачів
повернути земельні ділянки також є
безпідставним та необгрунтованим
оскільки, відібрання землі у
громадян-членів фермерського
господарства «Керера-13» призведе, як
до припинення існування самого
фермерського господарства так і до
нанесення збитків державі та порушенню
соціальних гарантій громадян. Адже, на
сьогоднішній день у фермерському
господарстві працює 4 особи, які
повністю зайняті роботою та отримують
повно та вчасно заробітну плату.
Позбавлення права власності
земельними ділянками призведе до
скорочення штатів та вивільнення цих
працівників, які стануть безробітними.
Від задоволення позовних вимог втрати
понесе і бюджет, адже у 2012 році ФГ
«Керера-13» сплатило до бюджету 6309,93
грн., у 2013 р. - 35211,17 грн. За 2014 р.
господарством вже сплачено орендної
плати 4649,45 грн., що підтверджується
відповідною довідкою
Верхньорогачицького відділення
Каховської ОДПІ. Таким чином втрати
держави від задоволення позовних вимог
прокурора будуть непомірно більшими,
ніж отримана вигода. Крім того, земля
ФГ «Керера-13» використовується з
дотриманням всіх природоохоронних
норм, дотримується сівозміна,
вживаються заходи щодо підвищення її
родючості.

Тому, представник відповідача
ОСОБА_3 просив суд відмовити прокурору
в задоволенні позовних вимог у повній
мірі у зв'язку із їх необгрунтованістю.

Відповідач ОСОБА_14 в судовому
засіданні пояснила, що ОСОБА_4
являється її донькою. На момент подачі
заяви ОСОБА_4 про отримання в оренду
земельної ділянки для створення
фермерського господарства ОСОБА_4
фактично мала достатній досвід роботи
у сільському господарстві оскільки
починаючи з 2000 року по 2006 рік вона
працювала спеціалістом із земельних
відносин Сільськогосподарського
товариства з обмеженою
відповідальністю «Південне». Крім
того, до отримання земельної ділянки в
оренду для ведення фермерського
господарства, починаючи з 2005 року по 2011
рік ОСОБА_4 займалася самостійним
обробітком земельних ділянок її та
батька ОСОБА_4 - ОСОБА_29 Ця робота дала
їй можливість отримати достатній
досвід у галузі сільського
господарства. Після того, як ОСОБА_4
отримала в оренду земельну ділянку
вона створила фермерське господарство
« Керера-13», яке успішно функціонує та
займається вирощуванням різних
сільськогосподарських культур, вчасно
звітує перед державними органами,
сплачує орендну плату та всі необхідні
платежі.

Відповідачі ОСОБА_8 та ОСОБА_13
дали суду аналогічні пояснення.

Відповідачі по справі ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_15, ОСОБА_16 в судове
засідання не з'явилися, але надіслали
до суду заяви ( а.с.а.с.80-92 т.1), згідно
яких просять суд дану цивільну справу
розглянути у їхню відсутність, що судом
прийнято до уваги та вважається за
можливе.

Свідок ОСОБА_27 в судовому
засіданні пояснила, що вона являється
головою фермерського господарства «
Євгенія» і має у власності трактор
МТЗ-82. ОСОБА_4 являється рідною сестрою
її чоловіка. Їй добре відомий той факт,
що починаючи з 2005 року ОСОБА_4 займалася
обробітком земельних ділянок своїх
батьків ОСОБА_14 та ОСОБА_29 ОСОБА_4
орендувала у неї трактор МТЗ-82 з метою
обробітку вказаних земельних ділянок.
ОСОБА_4 постійно зверталася до
управління агропромислового комплексу
для отримання консультацій по
обробітку земель.

Свідок ОСОБА_26 в судовому
засіданні пояснив, що він працює
трактористом у фермерському
господарстві « Євгенія». ОСОБА_4
неодноразово орендувала у ОСОБА_27, яка
являється головою фермерського
господарства « Євгенія» трактор МТЗ-82.
Він як тракторист допомагав ОСОБА_4 у
обробітку її земельних ділянок.

Свідок ОСОБА_24 в судовому
засіданні пояснив, що він має у
власності земельну ділянку, обробітком
якої займається самостійно. Його
земельна ділянка межує із земельною
ділянкою ОСОБА_14,. Обробітком вказаної
земельної ділянки на протязі багатьох
років займається її донька ОСОБА_4
Вказана земельна ділянка завжди вчасно
обробляється та використовується за
призначенням.

Свідок ОСОБА_25 в судовому
засіданні пояснив, що він являється
головним спеціалістом управління
агропромислового розвитку
Верхньорогачицької районної державної
адміністрації. ОСОБА_4 починаючи з 2005
року тісно співпрацює з управлінням
агропромислового розвитку.
Неодноразово зверталася з питань
технології обробітку земель,
формування структури посівних площ,
добору сортів, особливостей
вирощування зернових та олійних
культур та строків хімічного обробітку
сільськогосподарських культур від
шкідників та бур'янів.

В судовому засіданні свідок
ОСОБА_21 пояснив, що у 2011 році він був
членом районної комісії з питань
регулювання земельних відносин при
Верхньорогачицькій районній державній
адміністрації Херсонської області. 15
лютого 2011 року на засіданні даної
комісії розглядалася заява ОСОБА_4 про
надання їй в оренду земельної ділянки
для ведення фермерського господарства.
Разом із заявою ОСОБА_4 були розглянуті
надані нею трудова книжка, де
зазначено, що ОСОБА_4 працювала
спеціалістом із земельних відносин
Сільськогосподарського товариства з
обмеженою відповідальністю «Південне»
та два державні акти на право власності
на земельні ділянки для ведення
особистого селянського господарства
членів її родини, обробітком яких
починаючи з 2005 року по 2011 рік займалася
ОСОБА_4, на підставі наданих документів
на засіданні були встановлені
наявність у ОСОБА_4 досвіду роботи в
галузі сільського господарства, тому
було прийнято рішення про надання
дозволу на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду ОСОБА_4

Свідок ОСОБА_30 в судовому
засіданні пояснив, що у 2011 році він був
членом районної комісії з питань
регулювання земельних відносин при
Верхньорогачицькій районній державній
адміністрації Херсонської області. 15
лютого 2011 року на засіданні даної
комісії розглядалася заява ОСОБА_4 про
надання їй в оренду земельної ділянки
для ведення фермерського господарства.
Разом із заявою ОСОБА_4 були розглянуті
надані нею трудова книжка, де
зазначено, що ОСОБА_4 працювала
спеціалістом із земельних відносин
Сільськогосподарського товариства з
обмеженою відповідальністю «Південне»
та два державні акти на право власності
на земельні ділянки для ведення
особистого селянського господарства
членів її родини, обробітком яких
починаючи з 2005 року по 2011 рік займалася
ОСОБА_4, на підставі наданих документів
на засіданні були встановлені
наявність у ОСОБА_4 досвіду роботи в
галузі сільського господарства, тому
було прийнято рішення про надання
дозволу на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду ОСОБА_4

В судовому засіданні свідок
ОСОБА_20 пояснив, що він у 2011 році
працював на посаді першого заступника
голови Верхньорогачицької районної
державної адміністрації з питань
агропромислового комплексу, також був
головою районної комісії з питань
регулювання земельних відносин при
Верхньорогачицькій районній державній
адміністрації Херсонської області.
Згідно своїх функційних обов'язків він
відповідав за реалізацію в районі
державної і регіональної політики у
сфері агропромислового комплексу,
здійснення законності, охорони прав,
свобод і законних інтересів громадян.
Функційні обов'язки ним були виконані
не на належному рівні, адже, як було
встановлено в подальшому, розгляд заяв
громадян, які звернулися до
Верхньорогачицької районної державної
адміністрації Херсонської області,
щодо надання земельних ділянок в
оренду для ведення фермерського
господарства проводився не належною
комісією, що призвело до порушення
процедури надання в оренду земельних
ділянок. Але, з боку громадян жодного
порушення законодавства не було,
громадянами дотримані всі вимоги для
отримання земельних ділянок в оренду.

Так, 15 лютого 2011 року на засіданні
даної комісії розглядалася заява
ОСОБА_4 про надання їй в оренду
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства. Разом із
заявою ОСОБА_4 були розглянуті надані
нею трудова книжка, де зазначено, що
ОСОБА_4 працювала спеціалістом із
земельних відносин
Сільськогосподарського товариства з
обмеженою відповідальністю «Південне»
та два державні акти на право власності
на земельні ділянки для ведення
особистого селянського господарства
членів її родини, обробітком яких
починаючи з 2005 року по 2011 рік займалася
ОСОБА_4, на підставі наданих документів
на засіданні були встановлені
наявність у ОСОБА_4 досвіду роботи в
галузі сільського господарства, тому
було прийнято рішення про надання
дозволу на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду ОСОБА_4

В судовому засіданні свідок
ОСОБА_23 пояснив, що він являється
головою асоціації фермерів
Верхньорогачицького району
Херсонської області. У 2011 році він був
членом районної комісії з питань
регулювання земельних відносин при
Верхньорогачицькій районній державній
адміністрації Херсонської області. 15
лютого 2011 року на засіданні даної
комісії розглядалася заява ОСОБА_4 про
надання їй в оренду земельної ділянки
для ведення фермерського господарства.
Разом із заявою ОСОБА_4 були розглянуті
надані нею трудова книжка, де
зазначено, що ОСОБА_4 працювала
спеціалістом із земельних відносин
Сільськогосподарського товариства з
обмеженою відповідальністю «Південне»
та два державні акти на право власності
на земельні ділянки для ведення
особистого селянського господарства
членів її родини, обробітком яких
починаючи з 2005 року по 2011 рік займалася
ОСОБА_4, на підставі наданих документів
на засіданні були встановлені
наявність у ОСОБА_4 досвіду роботи в
галузі сільського господарства, тому
було прийнято рішення про надання
дозволу на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду ОСОБА_4

Свідок ОСОБА_22 в судовому
засіданні пояснила, що на даний час
вона працює старшим державним
податковим ревізором-інспектор
Верхньорогачицького відділення
Каховської МДПІ Херсонської області. У
2011 році вона являлася членом районної
комісії з питань регулювання земельних
відносин при Верхньорогачицькій
районної державній адміністрації
Херсонської області. 15 лютого 2011 року
на засіданні даної комісії
розглядалася заява ОСОБА_4 про надання
їй в оренду земельної ділянки для
ведення фермерського господарства.
Разом із заявою ОСОБА_4 були розглянуті
надані нею трудова книжка, де
зазначено, що ОСОБА_4 працювала
спеціалістом із земельних відносин
Сільськогосподарського товариства з
обмеженою відповідальністю «Південне»
та два державні акти на право власності
на земельні ділянки для ведення
особистого селянського господарства
членів її родини, обробітком яких
починаючи з 2005 року по 2011 рік займалася
ОСОБА_4, на підставі наданих документів
на засіданні були встановлені
наявність у ОСОБА_4 досвіду роботи в
галузі сільського господарства, тому
було прийнято рішення про надання
дозволу на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду ОСОБА_4 Крім того,
ОСОБА_22 як спеціаліст податкової
інспекції пояснила, що за час
перебування земельної ділянки в
оренді, а ні з боку ОСОБА_4, а ні з боку
фермерського господарства « Керера-13»,
нарікань щодо сплати податків ніколи
не було. На її думку з боку комісії з
питань регулювання земельних відносин
порушень інтересів держави не було.
Навпаки надання земельних ділянок в
оренду громадянам надало можливість
поповнити бюджет держави, адже ними
завжди вчасно та добросовісно сплачені
всі встановлені податки.

Вивчивши матеріали даної справи,
приймаючи до уваги пояснення
прокурора, представника відповідача
Верхньорогачицької
райдержадміністрації, представника
відповідача ОСОБА_4, відповідачів
ОСОБА_13,, ОСОБА_14, ОСОБА_8, пояснення
свідків, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд вважає, що позов прокурора
підлягає частковому задоволенню з
таких підстав:

В судовому засіданні було
встановлено, що 02.02.2011 року ОСОБА_4
звернулася до Верхньорогачицької
районної державної адміністрації із
заявою про надання їй в оренду
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства
орієнтованою площею 192,00 га із земель
резервного фонду Верхньорогачицької
селищної ради Херсонської області (
а.с.12).

Первісно вказана заява ОСОБА_4
розглянута 15.02.2011 року районною
комісією з питань регулювання
земельних відносин, склад якої та
Положення про яку затверджено
розпорядженням голови
Верхньорогачицької районної державної
адміністрації від 24.01.2011 року № 26 (
а.с.а.с. 13-15).

Як встановлено в судовому
засіданні, комісія із посиланням на
наявність у ОСОБА_4 достатнього
практичного досвіду роботи у
сільському господарстві, наявності у
неї та членів її родини державних актів
на право власності на земельні ділянки
для ведення особистого селянського
господарства ( а.с.а.с. 41-43) вирішила
рекомендувати голові
райдержадміністрації прийняти
розпорядження про надання ОСОБА_4
дозволу на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки.

Отже, Розпорядженням від 02.03.2011
року № 101 голова Верхньорогачицької
районної державної адміністрації
надав ОСОБА_4 дозвіл на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду орієнтовною
загальною площею 192,00 га, із них ріллі -
192,00 га із земель резервного фонду,
розташованих за межами населених
пунктів Верхньорогачицької селищної
ради в кварталах НОМЕР_1, № НОМЕР_2 для
ведення фермерського господарства (а.с.
20).

В подальшому, Розпорядженням
голови Верхньорогачицької районної
державної адміністрації Херсонської
області від 02.07.2012 року № 328 затверджено
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду ОСОБА_4 для
ведення фермерського господарства
загальною площею 161,9591 га із земель
резервного фонду, розташованих за
межами населених пунктів
Верхньорогачицької селищної ради
Херсонської області та вирішено надати
в оренду терміном на 25 років ОСОБА_4
земельну ділянку загальною площею 161,9591
га, із них ріллі - 161,9591 га для ведення
фермерського господарства (а.с.21).

Відповідно до вимог ст. 5 Закону
України «Про фермерське господарство»
в редакції, що діяла на час звернення
ОСОБА_4 із заявою про надання в оренду
земельної ділянки та вирішення цієї
заяви, право на створення фермерського
господарства мав кожний дієздатний
громадянин України, який досяг
18-річного віку, виявив бажання та
пройшов професійний відбір на право
створення фермерського господарства.

Згідно ст. 6 Закону України «Про
фермерське господарство», чинній на
час виникнення спірних правовідносин,
професійний відбір громадян, які
виявили бажання створити фермерське
господарство, проводила районна
(міська) професійна комісія з питань
створення фермерських господарств,
склад якої формувався і затверджувався
районною (міською) радою.

Висновок професійної комісії з
питань створення фермерських
господарств про наявність у
громадянина достатнього досвіду
роботи у сільському господарстві або
необхідної сільськогосподарської
кваліфікації був умовою для державної
реєстрації фермерського господарства
і надання (передачі) громадянину у
власність або оренду земельних ділянок
для ведення фермерських господарств із
земель державної і комунальної
власності відповідно до Земельного
кодексу України.

Подання відповідній районній
державній адміністрації чи місцевій
раді висновку професійної (конкурсної)
комісії у разі надання земельної
ділянки для ведення фермерського
господарства за станом на
лютий-березень 2011 року передбачалося
ст. 7 Закону України «Про фермерське
господарство» та ст. 118 ЗК України, що
регулює питання безоплатної
приватизації земельних ділянок
громадянами.

Тому, суд приходить до
висновку, що Верхньорогачицькою
районною державною адміністрацією
порушено одну із умов надання
земельної ділянки для створення
фермерського господарства,
передбачену ст. 6 ЗУ « Про фермерське
господарство», де зазначено, що
професійний відбір громадян, які
виявили бажання створити фермерське
господарство, проводить районна
професійна комісія з питань створення
фермерського господарства, склад якої
формується і затверджується районною
радою, отже дозвіл на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду для ведення
фермерського господарства,
затвердження проекту землеустрою
здійснено Верхньорогачицькою районною
державною адміністрацією з порушенням
вимог земельного законодавства, а тому
прийняті нею розпорядження № 101 від
02.03.2011 року та № 328 від 02.07.2012 року з
цього приводу є незаконними
(недійсними) та підлягають скасуванню.

В задоволенні іншої частини
позову суд вважає за необхідне
відмовити повністю з наступних
підстав:

Як встановлено в судовому
засіданні питання наявності досвіду
роботи у ОСОБА_4 вивчалося комісією з
питань земельних відносин при
Верхньорогачицькій РДА. Про це
свідчать додані документи та пояснення
свідків. Фактично ОСОБА_4 мала досвід
роботи у сільському господарстві, що
підтвердженно її трудовою книжкою
БТ-ІІ № 4627438 ( а.с.а.с. 289-244 т.1), де є запис
про те що вона починаючи з 2000 і по 2006 рік
працювала спеціалістом із земельних
відносин Сільськогосподарського
товариства з обмеженою
відповідальністю «Південне». Крім
того, до отримання земельної ділянки в
оренду для ведення фермерського
господарства, (з 2005 року по 2011 рік)
ОСОБА_4 займалася самостійним
обробітком земельних ділянок своїх
батьків ( а.с.а.с.173,174 т.1), для обробітку
вказаних земельних ділянок ОСОБА_4
орендувала трактор колісний МТЗ-82 (
а.с.130 т.1). Ця робота дала їй можливість
отримати достатній досвід у галузі
сільського господарства. Це все
свідчить про те, що на дату прийняття
оскаржуваних розпоряджень ОСОБА_4
фактично мала і підтвердила свій
досвід роботи у галузі сільського
господарства.

Як видно із матеріалів справи,
документи у ОСОБА_4 приймались без
будь-яких застережень щодо наявності
підтверджуючих документів досвіду
роботи у сільському господарстві та
висновку комісії з питань створення
фермерських господарств. Тому, вини
ОСОБА_4 у недостатності поданих
документів немає. Вона розраховувала і
була впевнена, що на законних підставах
отримає земельну ділянку в оренду,
планувала господарювати на ній та
скористатися разом із членами
фермерського господарства своїм
правом на приватизацію в межах
встановлених Земельним кодексом.

Тому, суд вважає, що ОСОБА_4
повністю відповідає критеріям та
вимогам, встановлених ст.ст. 5,6 та 7 ЗУ «
Про фермерське господарство», щодо
осіб, які мали право на отримання землі
в оренду або у власність для ведення
фермерського господарства, а сам по
собі факт, що питання щодо
професійності ОСОБА_4 та її
спроможності займатися веденням
фермерського господарства було
розглянуто не професійною комісією з
питань створення фермерських
господарств, яка повинна була бути
створена та затверджена районною
радою, а районною комісією з питань
регулювання земельних відносин, склад
якої сформовано і затверджено
розпорядженням голови
Верхньорогачицької районної державної
адміністрації не може і не могло бути
підставою для відмови у наданні ОСОБА_4
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства, оскільки
ОСОБА_4 мала законні підстави для
отримання земельної ділянки для
ведення фермерського господарства
незалежно від того, якою комісією
розглянута її заява.

Статтею 14 ч.2 ЦК України
передбачено, що особа не може бути
примушена до дій, вчинення яких не є
обов'язковим для неї. Тому, суд вважає,
що відповідач ОСОБА_4 не зобов'язана
була вимагати розгляду питання щодо
надання їй земельної ділянки саме
професійною комісією з питань
створення фермерського господарства, а
не комісією з питань регулювання
земельних відносин. Також суд вважає,
що за вищевикладених обставин не були
порушенні цивільні права та інші
інтереси держави, оскільки земельна
ділянка надана в оренду особі, яка
фактично мала всі законні підстави для
її отримання. Створене фермерське
господарство « Керера-13 » сплачує
державі відповідну орендну плату за
користування земельною ділянкою та всі
інші, передбачені законодавством
платежі, про що свідчать платіжні
доручення ( а.с.а.с. 1-65 т.2) та
підтверджено наданою довідкою
Верхньорогачицького відділення
Каховської ОДПІ ( а.с.140 т.2) використовує
земельну ділянку за призначенням та не
порушує вимоги чинного законодавства
України щодо користування земельною
ділянкою ( а.с.а.с. 220,221 т.1 ).

Крім того, прокурор в позовній
заяві та під час розгляду справи в суді
не конкретизував, які саме цивільні
права та інтереси держави порушені в
результаті надання земельної ділянки
ОСОБА_4 Інтереси держави при наданні в
оренду земельної ділянки для ведення
фермерського господарства зазначені в
преамбулі Закону України « Про
фермерське господарство» де зазначено,
що цей Закон України спрямований на
створення умов для реалізації
ініціативи громадян щодо виробництва
товарної сільськогосподарської
продукції, її переробки та реалізації
на внутрішньому і зовнішньому ринках, а
також для забезпечення раціонального
використання і охорони земель
фермерських господарств, правового та
соціального захисту фермерів України.
Уклавши з ОСОБА_4 договір оренди землі
для ведення фермерського господарства,
як вважає суд, не були порушені а ні
вищезазначені, а ні інші цивільні
інтереси та права держави.

А тому, хоча розпорядження
райдержадміністрації і порушують
вимоги ст.ст. 6,7 ЗУ « Про фермерське
господарство» щодо вимоги про
попередній розгляд питання про
створення фермерського господарства
та надання землі в оренду комісією
райради з питань створення фермерських
господарств, а не комісією з питань
регулювання земельних відносин, але як
вважає суд не має достатніх підстав для
визнання договору оренди землі від
20.07.2012 року недійсним, оскільки це
порушення не вплинуло на правомірність
позитивного вирішення питання про
передачу фермерському господарству
земельної ділянки в оренду.

З договору оренди землі від 20.07.2012
року видно, що земельна ділянка хоча і
надана ОСОБА_4, але не в її особисте, як
фізичної особи користування, а для
ведення нею фермерського господарства,
тобто при укладенні договору
передбачалося, що на підставі цього
договору земельною ділянкою має
користуватися не відповідач ОСОБА_4
особисто, як фізична особа, а
фермерське господарство - юридична
особа. Умова щодо професійності
стосується питання щодо спроможності
ОСОБА_4 займатися підприємницькою
діяльністю, а не щодо того, чи спроможна
вона бути землекористувачем. Після
реєстрації фермерського господарства
оспорювана земельна ділянка
передалася в користування
фермерському господарству « Керера-13».

Договір оренди землі укладався з
ОСОБА_4 не як із землекористувачем, а як
із засновником фермерського
господарства - юридичної особи.
Прокурор не заявляв вимоги щодо
законності створення фермерського
господарства та професійності ОСОБА_4
щодо здійснення нею підприємницької
діяльності.

Як встановлено судом, у
відповідача ОСОБА_4 є в наявності права
та законні підстави для одержання
земельної ділянки в оренду для ведення
фермерського господарства, вона
особисто дотрималася відповідної
процедури, звернулася із заявою до
компетентного органу та уклала з ним
договір оренди землі, який відповідає
вимогам ст.ст.6, 15 Закону України " Про
оренду землі" та ст.ст. 203, 215 ЦК України,
оскільки:

- відповідно до вимог ст. 6 ч.1
Закону України " Про оренду землі" -
орендарі набувають права оренди
земельної ділянки на підставах і в
порядку, передбачених Земельним
кодексом України, Цивільним кодексом
України, Господарським кодексом
України, Законом України " Про оренду
землі" та іншими Законами України і
самим договором оренди землі. Статтею
15 ч.1 Закону України "Про оренду землі"
встановлені істотні умови договору
оренди землі. Частиною 2 ст. 15 ЗУ " Про
оренду землі" визначено, що відсутність
у договорі оренди землі однієї з
істотних умов, передбачених цією
статтею є підставою для відмови в
державній реєстрації договору оренди,
а також для визнання договору
недійсним відповідно до закону.
Відсутність висновку професійної
комісії з питань створення фермерських
господарств не являється істотною
умовою договору оренди землі, а тому не
може бути підставою для визнання
договору оренди земельної ділянки
недійсним.

Як вбачається з договору оренди
землі від 20.07.2012 року, укладеного між
Верхньорогачицькою районної державною
адміністрацією та ОСОБА_4 ( а.с.а.с.16-18) - в
договорі передбачені всі істотні умови
зазначені в ст. 15 ч.1 Закону України " Про
оренду землі".

В судовому засіданні
встановлено, що сторонами
вищевказаного договору оренди землі
дотримані вимоги ст. 203 Цивільного
кодексу України, а саме: сторони мали
необхідний обсяг цивільної
дієздатності, волевиявлення сторін
правочину було вільним і відповідало
внутрішній волі, правочин вчинено у
письмовій формі, зміст правочину не
суперечить вимогам Цивільного кодексу
України, Закону України " Про оренду
землі", не суперечить інтересам держави
і суспільства, його моральним засадам,
а тому відсутні підстави, встановлені
ст. 215 ЦК України для визнання
оспорюваного договору оренди
земельної ділянки недійсним.

Вимоги прокурора про визнання
незаконним розпорядження районної
державної адміністрації № 613 від 30.11.2012
року « Про затвердження технічної
документації по передачі у власність
земельних ділянок у розмірі середньої
земельної частки ( паю) голові та членам
фермерського господарства « Керера-13»
та про визнання незаконною реєстрацію
речових прав власності на нерухоме
майно та зобов'язання повернути
вказані земельні ділянки є
безпідставним та не підлягають
задоволенню. Оскільки, відповідачі по
справі, а саме: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_4,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15,
ОСОБА_16 являються членами діючого
фермерського господарства « Керера-13» (
а.с.а.с. 211-216 т.1). Вимогами ст. 13 Закону
України « Про фермерське господарство»
передбачено, що члени фермерського
господарства мають право на одержання
безоплатно у власність із земель
державної і комунальної власності
земельних ділянок у розмірі земельної
частки ( паю). Членам фермерських
господарств передаються безоплатно у
приватну власність із раніше наданих
їм у користування земельні ділянки у
розмірі земельної частки ( паю) члена
сільськогосподарського підприємства,
розташованого на території
відповідної ради. Статтею 6 Закону
України « Про фермерське господарство»
передбачено, що професійний відбір
стосується громадян, які виявили
бажання створити фермерське
господарство і в свою чергу здійснення
професійного відбору при передачі у
безоплатну приватну власність членам
фермерського господарства земельних
ділянок у розмірі земельної частки (
паю), Законом України « Про фермерське
господарство» не передбачено. Це
підтверджено і ст. 3 ЗУ « Про фермерське
господарство», де зазначено, що
членами фермерського господарства
можуть бути і діти, які досягли
14-річного віку, тобто особи, які ще не
можуть мати досвіду роботи в
сільському господарстві чи необхідної
сільськогосподарської кваліфікації.

В судовому засіданні було
встановлено, що реєстраційною службою
проведено державну реєстрацію речових
прав на нерухоме майно ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14,
ОСОБА_15, ОСОБА_16 ( а.с.а.с. 93-118 т.2). Вказана
державна реєстрація проведена з
додержанням вимог норм чинного
законодавства України та в порядку,
встановленому чинними
нормативно-правовими актами. Порядок
проведення державної реєстрації прав
на нерухомість та підстави відмови в
ній встановлюються Законом України
«Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обтяжень» N 1952-IV
від 01.07.2004 року.

Загальний порядок проведення
державної реєстрації речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень
визначений частиною першою статті 15
Закону України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень». Згідно зі ст.19 ч.1
Закону України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень» державна
реєстрація прав проводиться на
підставі, зокрема свідоцтв про право
власності на нерухоме майно, виданих
відповідно до вимог цього Закону.

Особливості державної реєстрації
прав на підставі свідоцтва про право
власності на нерухоме майно
визначається Порядком державної
реєстрації на нерухоме майно та їх
обтяжень, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 22
червня 2011 року №703, пунктом 42 якого
передбачено, що державний реєстратор
прав на нерухоме майно у встановлених
законом випадках за результатами
розгляду заяви про державну реєстрацію
видає свідоцтво про право власності на
нерухоме майно, на підставі якого
проводить державну реєстрацію права
власності на нерухоме майно.

В судовому засіданні було
встановлено, що при розгляді заяв про
державну реєстрацію прав та їх
обтяжень поданих ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14,
ОСОБА_15, ОСОБА_16 держаним реєстратором
реєстраційної служби дотримано
встановлений порядок державної
реєстрації речових прав на нерухоме
майно, в межах компетенції та наданих
повноважень встановлено відповідність
заявлених прав і поданих документів
вимогам законодавства, а також
відсутність суперечностей між
заявленими та вже зареєстрованими
правами на нерухоме майно, визначено чи
були підстави для відмови у державній
реєстрації, та встановлено відсутність
таких. Виконавши всі передбачені
чинним законодавством процедури, та не
встановивши підстав для відмови в
державній реєстрації речових прав,
державний реєстратор реєстраційної
служби, керуючись ст.18 Закону України
«Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обтяжень» в
частині видачі фізичним та юридичним
особам свідоцтв про право власності на
нерухоме майно у разі безоплатної
передачі їм земельної ділянки із
земель державної власності за
рішеннями органів державної влади
видав свідоцтва про право власності на
нерухоме майно ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15,
ОСОБА_16, ( а.с.а.с. 123-135 т.2) та провів
державну реєстрацію прав власності на
об'єкти нерухомого майна ( а.с.а.с. 93-118
т.2).

Тому суд приходить до висновку, що
відсутні підстави для задоволення
вказаних позовних вимог.

Також суд приходить до висновку,
що у разі задоволення позовних вимог
прокурора щодо зобов'язання ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13,
ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 повернути
земельні ділянки до резервного фонду
Верхньорогачицької селищної ради
Верхньорогачицького району
Херсонської області буде порушено
справедливу рівновагу між публічними
та приватними інтересами, яка полягає в
необхідності дотримання розумної,
обґрунтованої пропорційності між
використаними заходами і тією метою, на
досягнення якої спрямовувався
будь-який захід, що позбавив особу
власності.

За таких обставин зобов'язання
вказаних осіб повернути землю до
резервного фонду Верхньорогачицької
селищної ради Херсонської області є
безпідставним.

Отже, суд вважає за необхідне в
даній частині позову відмовити.

Керуючись: ст. ст. 6, 15 Закону
України « Про оренду землі», ст.ст. 3,6,7,13
Закону України « Про фермерське
господарство», ст.ст. 15,19 Закону
України «Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень», ст.ст. 203, 215 Цивільного
кодексу України, Земельним кодексом
України, ст. ст. 213-215 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Великолепетиського
міжрайонного прокурора Херсонської
області в інтересах держави до
Верхньорогачицької районної державної
адміністрації Херсонської області,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,
реєстраційної служби
Верхньорогачицького районного
управління юстиції Херсонської
області про визнання незаконними (
недійсними) розпоряджень, визнання
недійсним договору оренди земельної
ділянки, визнання недійсними свідоцтв
про право власності на нерухоме майно,
зобов'язання повернути земельні
ділянки та визнання незаконною
реєстрацію права власності на нерухоме
майно - задовольнити частково.

Розпорядження голови
Верхньорогачицької
райдержадміністрації № 101 від 02.03.2011
року «Про надання дозволу громадянці
ОСОБА_4 на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду орієнтовною загальною
площею 192,0 га., з них ріллі - 192,0 га., із
земель резервного фонду, розташованих
за межами населених пунктів
Верхньорогачицької селищної ради
Херсонської області в кварталі
НОМЕР_1,НОМЕР_2 для ведення фермерського
господарства» - визнати незаконним та
скасувати.

Розпорядження № 328 від 02.07.2012
року, яким затверджено проект
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок в оренду громадянці ОСОБА_4 для
ведення фермерського господарства,
загальною площею 161,9591 га., з них ріллі -
161,9591, 00 га. із земель резервного фонду,
розташованої за межами населених
пунктів Верхньорогачицької селищної
ради Херсонської області в кварталі
НОМЕР_1 для ведення фермерського
господарства, терміном на 25 років -
визнати незаконним та скасувати.

В іншій частині позову відмовити.

Рішення може бути оскаржено
шляхом подання апеляційної скарги до
Апеляційного суду Херсонської області
протягом десяти днів з дня його
проголошення, а особи, які брали участь
у справі, але не були присутні у
судовому засіданні під час
проголошення судового рішення, можуть
подати апеляційну скаргу протягом
десяти днів з дня отримання копії цього
рішення. Апеляційна скарга на рішення
суду подається через
Верхньорогачицький районний суд
Херсонської області.

ГОЛОВУЮЧИЙ :