Справа № 540/170/14-ц
Номер провадження 2/540/80/14
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.04.2014 року. Машівський районний суд
Полтавської області у складі:

головуючого-судді
Січиокно Т.О.

за участю: секретаря
Мотріченко О.В.

прокурора
Бульбах Н.М.

представники відповідача
Яковенка Р.О., Шпак В.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в смт. Машівка цивільну
справу за позовом прокурора
Машівського району Полтавської
області в інтересах держави в особі
Державної інспекції сільського
господарства в Полтавській області до
Машівської районної державної
адміністрації Полтавської області,
ОСОБА_3, третя особа Сахнівщинська
сільська рада, головне управління
держземагентства у Полтавській
області про визнання недійсним та
скасування розпорядження голови
Машівської районної державної
адміністрації від 12.05.2011 року «Про
затвердження технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право
користування (оренди) водним об'єктом
ОСОБА_3 для рибогосподарських потреб на
території Сахнівщинської сільської
ради»; визнання недійсним договору
оренди землі (водного фонду) від 07.02.2012
року,-

в с т а н о в и в:

у лютому 2014 року прокурор звернувся до
суду з зазначеним позовом, мотивуючи
свої вимоги тим, що 12.05.2011 року головою
Машівської районної державної
адміністрації винесено розпорядження
№ 291 «Про затвердження технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право користування (оренди) водним
об'єктом ОСОБА_3 на території
Сахнівщинської сільської ради». В
подальшому, на підставі вказаного
розпорядження між Машівською районною
державною адміністрацією укладено
договір оренди землі (водного об'єкту)
від 07 лютого 2012 року. Однак, в ході
проведеної спільної перевірки з
спеціалістом Державної інспекції
сільського господарства встановлено,
що ОСОБА_3 передано в оренду водний
об'єкт загальною площею 2,96 га для
рибогосподарських потреб на території
Сахнівщинської сільської ради, при
цьому земельна ділянка, на якій
безпосередньо знаходиться водний
об'єкт не передавалася. Окрім цього, на
час винесення вказаного вище
розпорядження голови Машівської
районної державної адміністрації від
12.05.2011 року для посвідчення права
користування водним об'єктом у
відповідності до вимог земельного
законодавства потребується
виготовлення проекту землеустрою, а не
технічної документації, так як
земельна ділянка водного фонду
передана в користування без
встановлення меж в натурі (на
місцевості). У відповідності до ст. 134 ЗК
України не додержано порядку передання
права на земельну ділянку на
конкурентних засадах. Таким чином,
прокурор, діючи в інтересах держави в
особі Державної інспекції сільського
господарства в Полтавській області
просить суд визнати недійсним та
скасувати розпорядження голови
Машівської районної державної
адміністрації від 12.05.2011 року «Про
затвердження технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право
користування (оренди) водним об'єктом
ОСОБА_3 для рибогосподарських потреб на
території Сахнівщинської сільської
ради»; визнати недійсним договір
оренди землі (водного фонду) від 07.02.2012
року

У судовому засіданні прокурор Бульбах
Н.М. та представник Державної інспекції
сільського господарства в Полтавській
області Шпак В.В. позовні вимоги
підтримали з підстав викладених у
позовній заяві.

Представник Машівської районної
державної адміністрації Полтавської
області Яковенко Р.О. проти задоволення
позову заперечив, пославшись на те, що
на момент видачі розпорядження голови
Машівської районної державної
адміністрації № 291 «Про затвердження
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право користування
(оренди) водним об'єктом ОСОБА_3 для
рибогосподарських потреб на території
Сахнівщинської сільської ради»
законодавцем не було встановлено
порядку щодо розробки та виготовлення
проекту землеустрою, у зв'язку з чим
було надано дозвіл на виготовлення
технічної документації із землеустрою,
яким і визначено межі земельної
ділянки в натурі ( на місцевості).

Відповідач ОСОБА_3 та третя особа
Сахнівщинська сільська рада
Машівського району Полтавської
області в судове засідання не
з'явилися, будучи належним чином
повідомленими про час та місце
розгляду справи.

Представник третьої особи головне
управління держземагентства у
Полтавській області надали до суду
заяви про розгляд справи за їх
відсутності. При прийнятті рішення
покладаються на розсуд суду.

Суд, заслухавши пояснення сторін,
перевіривши матеріали справи та
дослідивши надані сторонами докази,
приходить до наступного висновку:

23.11.2009 року розпорядженням голови
Машівської районної державної
адміністрації № 573 «Про надання
дозволу на виготовлення технічної
документації щодо складання
документів, що посвідчують право
користування (оренди) водним об'єктом з
гідроспорудами ОСОБА_3 на території
Сахнівщинської сільської ради» -
1.Надано дозвіл ОСОБА_3 на виготовлення
технічної документації щодо складання
документів, що посвідчують право
користування (оренди) водним об'єктом з
гідроспорудами загальною площею 1,3 га
для риборозведення на території
Сахнівщинської сільської ради;
2.Рекомендовано ОСОБА_3 замовити та
виготовити технічну документацію щодо
складання документів, що посвідчують
право користування (оренди) водним
об'єктом в 6 - місячний термін та надати
до районної державної адміністрації
копію договору з проектною
організацією на виконання робіт по
виготовленню технічної документації з
копією квитанції про оплату даних
робіт.(а.с.25).

На підставі отриманого розпорядження
ОСОБА_3 було замовлено та виготовлено 20
червня 2011 року технічну документацію
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право на
земельну ділянку для
рибогосподарських потреб ОСОБА_3 на
території Сахнівщинської сільської
ради Машівського району Полтавської
області ( за межами населених пунктів).(
а.с.15-19).

17.12.2009 року на підставі вказаного вище
розпорядження відділ Держкомзему у
Машівському районі Полтавської
області прийняв за можливе
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо надання
документів, що посвідчують право (
оренда) на земельну ділянку водного
об'єкту загальною площею 1,30 га на
території Сахнівщинської сільської
ради Машівського району Полтавської
області, при дотриманні переліку
відповідних обмежень, обтяжень. (а.с. 20).

12.05.2011 року розпорядженням голови
Машівської районної державної
адміністрації № 291 «Про затвердження
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право користування
(оренди) водним об'єктом ОСОБА_3 для
рибогосподарських потреб на території
Сахнівщинської сільської ради»- 1.
Затверджено технічну документацію із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право користування
(оренди) водним об'єктом загальною
площею 2,96 га гр. ОСОБА_3 для
рибогосподарських потреб на території
Сахнівщинської сільської ради;
2.Передано у користування ( оренду)
водний об'єкт загальною площею 2,96 га
гр. ОСОБА_3 для рибогосподарських
потреб на території Сахнівщинської
сільської ради терміном на 3 (роки) та
посвідчено право користування водним
об'єктом у встановленому
законодавством порядку; 3.Втановлено
орендну плату у встановленому
законодавством порядку: 500 грн. за рік -
за користування землею водного фонду;
500 грн. за рік - за коритування водним
дзеркалом; 500 грн. за рік - за
користування природоохоронною зоною. (
а.с.8).

12.05.2012 року розпорядженням голови
Машівської районної державної
адміністрації № 291 «Про затвердження
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право користування
(оренди) водним об'єктом гр. ОСОБА_3 для
рибогосподарських потреб на території
Сахнівщинської сільської ради» -
1.Затверджено технічну документацію із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право користування
(оренди) водним об'єктом загальною
площею 2,96 га гр. ОСОБА_3 для
рибогосподарських потреб на території
Сахнівщинської сільської ради;
2.Передано у користування ( оренду)
водний об'єкт загальною площею 2,96 га
гр. ОСОБА_3 для рибогосподарських
потреб на території Сахнівщинської
сільської ради терміном на 3 (роки) та
посвідчено право користування водним
об'єктом у встановленому
законодавством порядку; 3.Встановлено
орендну плату у встановленому
законодавством порядку: 500 грн. за рік -
за користування землею водного фонду;
500 грн. за рік - за користування водним
дзеркалом; 500 грн. за рік - за
користування природоохоронною зоною. (
а.с.8).

07.02.2012 року між Машівською районною
державною адміністрацією в особі її
голови та ОСОБА_3 укладено договір
оренди землі (водного об'єкту) у
відповідності до умов якого
орендодавець на підставі
розпорядження голови Машівської
районної державної адміністрації № 291
від 12.05.2012 року передав, а орендар
прийняв в строкове платне користування
земельну ділянку водного фонду на
території Сахнівщинської сільської
ради Машівського району Полтавської
області площею 2,96 га. строком на 3 роки.

Окрім цього, в договорі зазначено, що
земельна ділянка (ставок) передана в
оренду для риборозведення, вирощування
товарної риби, її вилову та реалізації.
Цільовим призначенням земельної
ділянки є водогосподарське
призначення. Умовами збереження стану
об'єкта оренди являється використання
ділянки за цільовим призначенням.
Передача земельної ділянки в оренду
здійснюється без розроблення проекту
її відведення. Підстави для відведення
проекту відсутні.(а.с.11-12).

09.08.2013 року за № 198 на адресу Машівської
районної державної адміністрації
направлено в порядку пункту «б» ст. 6
Закону України « Про державний
контроль за використанням та охороною
земель» клопотання Державної
інспекції сільського господарства в
Полтавській області для відповідного
реагування на виявленні порушення
вимог ст. 123,134 ЗК України при передачі в
користування ОСОБА_3 земельної ділянки
водного фонду площею 2,96 га,
розташованої на території
Сахнівщинської сільської ради
Машівського району Полтавської
області. (а.с.9).

Машівською районною державною
адміністрацією вказане вище
клопотання розглянуто та відмовлено у
його задоволенні.(а.с.10).

Відповідно до положень частини 1 ст. 1 ЗК
України земля є основним національним
багатством, що перебуває під особливою
охороною держави. Ця норма повністю
дублює положення частини 1 ст.14
Конституції України, де задекларовано
роль землі як основного національного
багатства.

Статтею 1 Закону України «Про охорону
земель» дано поняття «землі», а саме
землею визнається поверхня суші з
ґрунтами, корисними копалинами та
іншими природними елементами, що
органічно поєднані та функціонують
разом нею.

При цьому частинами 1,2 статті 79 ЗК
України визначено, що земельна ділянка
- це частина земної поверхні з
установленими межами, певним місцем
розташування, з визначеними щодо неї
правами.

Право власності на земельну ділянку
поширюється в її межах на поверхневий
(ґрунтовий) шар, а також на водні
об'єкти, ліси і багаторічні насадження,
які на ній знаходяться, якщо інше не
встановлено законом та не порушує прав
інших осіб.

Як вбачається із змісту розпорядження
голови Машівської районної державної
адміністрації № 291 «Про затвердження
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право користування
(оренди) водним об'єктом гр. ОСОБА_3 для
рибогосподарських потреб на території
Сахнівщинської сільської ради - ОСОБА_3
передано у користування ( оренду)
водний об'єкт.

Частина 1 Водного кодексу України дає
поняття водного об'єкту, а саме це
природний або створений штучно елемент
довкілля, в якому зосереджуються води
(море, річка, озеро, водосховище, ставок,
канал, водоносний горизонт).

Таким чином, не дивлячись на те, що
поняття «землі» та «земельної ділянки»
охоплюють не лише відповідний простір,
а й природні ресурси, що розташовані у
відповідних межах, суд констатує, що
води є також окремим природним
ресурсом, мають відмінний від землі
правовий режим і для їх використання
законодавець вимагає зазвичай
отримувати спеціальні дозволи
незалежно від наявності у користувача
прав на земельну ділянку, на якій ці
води розташовані.

Главою 10 Водного кодексу України (далі
ВК України) встановлено види і порядок
водокористування водних об'єктів.

Зокрема, із частини 1 ст. 51 ВК України
слідує, що у користування на умовах
оренди для рибогосподарських потреб
можуть надаватися ставки. Частиною 3
цього ж Кодексу зазначено, що водні
об'єкти надаються у користування за
договором оренди земель водного фонду
на земельних торгах у комплексі із
земельною ділянкою.

Таким чином, суд вважає, що з
дотриманням вимог діючого
законодавства, яке регулює земельні
відносини, розпорядження голови
Машівської районної державної
адміністрації № 291 від12.05.2011 року
повинне містити посилання на передачу
у користування (оренду) ОСОБА_3
земельної ділянки водного фонду, а не
самого водного об'єкту.

Згідно положень частини ст. 123 ЗК
України ( який діяв станом на 12.05.2011
року) - надання земельних ділянок
державної або комунальної власності у
користування здійснюється на підставі
рішень органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування.
Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі:

- зміни цільового призначення
земельних ділянок;

- щодо надання в користування
земельних ділянок, межі яких не
встановлені в натурі (на місцевості);

Відповідачем у справі - Машівського
районною державною адміністрацією не
заперечується, що на момент прийняття
рішення про передачу у користування
(оренду) земельної ділянки водного
фонду ОСОБА_3, її межі в натурі ( на
місцевості) не було встановлено. У
зв'язку з цим, у відповідності до вимог
положень частини 1 ст. 123 ЗК України,
рішення про передачу у користування
(оренду) спірної земельної ділянки мало
прийматися Машівською районною
державною адміністрацією на підставі
проекту землеустрою, а не технічної
документації із землеустрою.

Окрім цього, суд вважає, що
заслуговують на уваги доводи позивача,
про необхідність додержання вимог ст.
134 ЗК України щодо обов'язковості
продажу прав на земельні ділянки (в т.ч.
оренди) на конкурентних засадах
(земельних торгах), чого зроблено не
було.

Дана вимога закріплена і в частині 3 ст.
51 ВК України, згідно якої водні об'єкти
надаються у користування за договором
оренди земель водного фонду на
земельних торгах у комплексі із
земельною ділянкою.

Таким чином судом встановлено суттєві
порушення порядку надання у
користування (оренду) ОСОБА_3 земельної
ділянки водного фонду площею 2,96 га,
розташованої на території
Сахнівщинської сільської ради
Полтавської області, що суперечить
вимогам ст.123 ЗК України.

З цього слідує, що оскільки
розпорядження голови Машівської
районної державної адміністрації № 291
«Про затвердження технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право користування (оренди) водним
об'єктом гр. ОСОБА_3 для
рибогосподарських потреб на території
Сахнівщинської сільської ради»
суперечить вимогам земельного
законодавства, то воно підлягає
визнанню недійсним з його подальшим
скасуванням.

Частиною 1 ст. 215 ЦК України визначено,
що підставою недійсності правочину є
недодержання в момент його вчинення
стороною вимог, які встановлені
частинами першою - третьою, п'ятою та
шостою статті 203 цього Кодексу.

Зокрема, із частини 1 ст. 203 ЦК України
слідує, що зміст правочину не може
суперечити цьому Кодексу, іншим актам
цивільного законодавства, а також
інтересам держави і суспільства, його
моральним засадам.

Пунктом 2.24 Постанови Пленуму Вищого
господарського суду України № 6 від
17.05.2001 року «Про деякі питання практики
розгляду справ у спорах, що виникають
із земельних відносин» роз'яснено, що
для правильного вирішення спору про
визнання недійсними договору оренди
суттєве значення має з'ясування
правового режиму спірної земельної
ділянки та дотримання сторонами
порядку передачі її в оренду згідно з
вимогами статей 84,118,123,124 ЗК України.

Таким чином, недійсність та
незаконність розпорядження голови
Машівської районної державної
адміністрації № 291 «Про затвердження
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право користування
(оренди) водним об'єктом гр. ОСОБА_3 для
рибогосподарських потреб на території
Сахнівщинської сільської ради»
являється наслідком визнання
недійсним договору оренди землі
(водного об'єкту) від 07.12.2012, укладеного
між Машівською районною державною
адміністрацією в особі її голови та
ОСОБА_3 - у відповідності до умов якого
орендодавець на підставі
розпорядження голови Машівської
районної державної адміністрації № 291
від 12.05.2012 року передав, а орендар
прийняв в строкове платне користування
земельну ділянку водного фонду на
території Сахнівщинської сільської
ради Машівського району Полтавської
області площею 2,96 га. строком на 3 роки
та зареєстрований у відділу
держземагентства у Машівському районі
Полтавської області 21.09.2012 року за №
01388, як такий, що суперечить
вимогам земельного законодавства,
інтересам держави і суспільства .

У відповідності до вимог пункту 11
частини 1 ст. 5 Закону України «Про
судовий збір» - органи прокуратури
звільняються від сплати судового збору
при здійсненні своїх повноважень.

Частиною 3 ст. 88 ЦПК України визначено,
що якщо позивача, на користь якого
ухвалено рішення, звільнено від сплати
судового збору, він стягується з
відповідача в дохід держави
пропорційно до задоволеної чи
відхиленої частини вимог.

Таким чином, при подачі позову до суду
мав би бути сплачено судовий збір в
розмірі 487, 20 грн., який за результатами
розгляду справи підлягає стягненню в
дохід держави з відповідачів -
Машівської районної державної
адміністрації та ОСОБА_3 в розмірі 243, 60
грн. з кожного.

На підставі викладеного, керуючись
ст. 1206 ЦК України, , ст.ст. 10, 11, 60, 61, 81, 88,
212-215, 218 ЦПК України, суд, -

в и р і ш и в :

позов прокурора Машівського району
Полтавської області в інтересах
держави в особі Державної інспекції
сільського господарства в Полтавській
області до Машівської районної
державної адміністрації Полтавської
області, ОСОБА_3, третя особа
Сахнівщинська сільська рада, головне
управління держземагентства у
Полтавській області про визнання
недійсним та скасування розпорядження
голови Машівської районної державної
адміністрації від 12.05.2011 року № 291 «Про
затвердження технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право
користування (оренди) водним об'єктом
ОСОБА_3 для рибогосподарських потреб на
території Сахнівщинської сільської
ради»; визнання недійсним договору
оренди землі (водного фонду) від 07.02.2012
року - задовольнити;

Визнати недійсним та скасувати
розпорядження голови Машівської
районної державної адміністрації № 291
«Про затвердження технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право користування (оренди) водним
об'єктом гр. ОСОБА_3 для
рибогосподарських потреб на території
Сахнівщинської сільської ради» від
12.05.2011 року;

Визнати недійсним договір оренди землі
(водного об'єкту) від 07.12.2012, укладеного
між Машівською районною державною
адміністрацією в особі її голови та
ОСОБА_3 про передачу в користування
(оренду) земельної ділянки водного
фонду площею 2,96 га, яка розташована на
території Сахнівщинської сільської
ради Машівського району Полтавської
області.

Стягнути з Машівської районної
державної адміністрації в дохід
держави судовий збір в розмірі 243
(двісті сорок три), 60 грн.

Стягнути з ОСОБА_3 в дохід держави
судовий збір в розмірі 243 (двісті сорок
три), 60 грн.

Рішення може бути оскаржено в
апеляційному порядку до апеляційного
суду Полтавської області через
Машівський районний суд Полтавської
області шляхом подачі в 10-денний строк
з дня його проголошення апеляційної
скарги, а особою, яка не була присутньою
під час проголошення рішення в той же
строк з дня отримання його копії.

Суддя: