Справа № 739/572/14-ц
Провадження № 2-о/739/18/14
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" квітня 2014 р.

м.
Новгород-Сіверський

Суддя Новгород-Сіверського районного
суду Чернігівської області Чепурко
В.В., розглянувши заяву прокурора
Новгород-Сіверського району
Чернігівської області про визнання
спадщини відумерлою,

В С Т А Н О В И В:

07 квітня 2014 року до суду надійшла
заява, подана прокурором
Новгород-Сіверського району
Чернігівської області в інтересах
держави, в особі Кудлаївської
сільської ради Новгород-Сіверського
району Чернігівської області про
визнання спадщини ОСОБА_1, яка
складається із права власності на
земельну ділянку, відумерлою.

Подання даної заяви мотивовано
необхідність захисту інтересів
держави, шляхом приведення у
відповідність до вимог закону права
власності на земельну ділянку ОСОБА_1,
що входить до складу спадщини
останньої та передачу її у власність
територіальної громади за місцем
відкриття спадщини, оскільки, на думку
прокурора, за відсутності спадкоємців
неприйняття спадщини призведе до
тривалого невикористання земельної
ділянки за цільовим призначенням,
погіршення її корисних властивостей та
ненадходження до бюджету плати за
землю.

Відповідно до частини другої
статті 45 Цивільного процесуального
кодексу України (далі - ЦПК України) з
метою представництва інтересів
громадянина або держави в суді
прокурор в межах повноважень,
визначених законом, серед іншого,
звертається до суду з позовною заявою
(заявою). Прокурор, який звертається до
суду в інтересах держави, в позовній
заяві (заяві) самостійно визначає, в
чому полягає порушення інтересів
держави та обґрунтовує необхідність їх
захисту, а також зазначає орган,
уповноважений державою здійснювати
відповідні функції у спірних
правовідносинах.

Аналогічне за своїм змістом
положення закріплено пунктом 2 частини
першої статті 5 Закону України «Про
прокуратуру», яким передбачено, як одну
з функцій прокуратури України
представництво інтересів громадянина
або держави в суді у випадках,
визначених законом.

З цих законодавчих положень
вбачається, що прокурор може
здійснювати представництво в суді лише
інтереси громадянина або держави і
саме на нього покладається обов'язок
зазначення змісту порушених інтересів
держави і необхідність їх захисту.

Відповідно статті 80 Земельного
кодексу України суб'єктами права
власності на землю є громадяни та
юридичні особи - на землі приватної
власності; територіальні громади, які
реалізують це право безпосередньо або
через органи місцевого самоврядування,
- на землі комунальної власності;
держава, яка реалізує це право через
відповідні органи державної влади, - на
землі державної власності.

Отже, територіальні громади та
держава є окремими самостійними
суб'єктами права власності на землю,
при чому землі, право власності на які
набувають територіальні громади,
належать до земель комунальної, а не
державної власності.

Таким чином, перелік суб'єктів,
інтереси яких прокурор уповноважений
представляти в суді та підстави такого
представництва чітко визначені
статтею 45 ЦПК України та статтею 5
Закону України «Про прокуратуру» і до
таких суб'єктів територіальні громади
не належать.

Відповідно до частин першої та третьої
статті 1277 Цивільного кодексу України у
разі відсутності спадкоємців за
заповітом і за законом, усунення їх від
права на спадкування, неприйняття ними
спадщини, а також відмови від її
прийняття орган місцевого
самоврядування за місцем відкриття
спадщини зобов'язаний подати до суду
заяву про визнання спадщини
відумерлою. Спадщина, визнана судом
відумерлою, переходить у власність
територіальної громади за місцем
відкриття спадщини.

Отже саме на орган місцевого
самоврядування законодавством
покладається обов'язок подати до суду
заяву про визнання спадщини
відумерлою. При цьому звернення з такою
заявою не право, а обов'язок органу
місцевого самоврядування і можливість
покладання цього обов'язку на інші
органи державної влади, зокрема й
прокуратуру, законодавством не
передбачена.

Стосовно посилань прокурора на
загрозу порушення інтересів держави
внаслідок неприйняття спадщини ОСОБА_1,
яка складається із права власності на
земельну ділянку, і як наслідок її
тривале невикористання за цільовим
призначенням, погіршенням її корисних
властивостей та ненадходженням плати
за землю до бюджету, необхідно
зазначити наступне.

Подаючи дану заяву прокурор фактично
стверджує наявність у нього права на
звернення до суду від імені будь-якого
суб'єкта права власності у випадку,
коли не набуття цим суб'єктом певного
майна, зокрема й земельної ділянки, у
власність може призвести до несплати
платежів до бюджету і погіршення
якостей такого майно.

Відповідно до частини другої
статті 19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Визнання обґрунтованими вказаних вище
доводів прокурора на право звертатися
до суду від імені будь-якого суб'єкта
права власності у випадку, коли не
набуття ним майна у власність може мати
своїм наслідок ненадходження платежів
до бюджету і погіршення якостей такого
майна, фактично призведе до
незаконного збільшення обсягу
повноважень прокурора, в частині права
за певних обставин здійснювати в суді
представництво інтересів не лише
громадян чи держави, а й будь-якого
іншого суб'єкта права власності, що
суперечить положенням Конституції
України та ЦПК України.

Крім того слід зазначити, що з
метою недопущення погіршення корисних
властивостей земельної ділянки, яка
входить до складу спадщини ОСОБА_1 і
підлягає визнанню відумерлою та
забезпечення надходження до бюджету
плати за землю, прокурор відповідно до
пункту 9 Перехідних положень
Конституції України та Закону України
«Про прокуратуру» наділений
повноваженням здійснювати нагляд за
додержанням і застосуванням законів з
метою захисту інтересів держави і може
вживати відповідні заходи реагування
для забезпечення виконання
Кудлаївською сільською радою
Новгород-Сіверського району
Чернігівської області обов'язку,
закріпленого в статті 1277 ЦК України.
Звернення ж прокурора із заявою про
визнання спадщини відумерлою не
гарантує подальше належне оформлення
Кудлаївською сільською радою
Новгород-Сіверського району
Чернігівської області права власності
територіальної громади на земельну
ділянку, що належала ОСОБА_1 і
запобігання невикористанню цієї
земельної ділянки та забезпечення
надходження до бюджету плати за землю.

Таким чином, викладене вище
свідчить про відсутність у прокурора
повноважень на подання заяви про
визнання спадщини відумерлою.

Відповідно до пункту 3 частини
третьої статті 121 ЦПК України заява
повертається, у випадках, коли заяву
від імені позивача подано особою, яка
не має повноважень на ведення справи.

За таких обставин заява прокурора
Новгород-Сіверського району
Чернігівської області, подана в
інтересах держави в особі Кудлаївської
сільської ради Новгород-Сіверського
району Чернігівської області про
визнання спадщини відумерлою підлягає
поверненню особі, яка її подала.

На підставі викладеного,
керуючись статтями 45, 121, 209, 210, 223, 294 ЦПК
України, суддя

У Х В А Л И В:

Заяву прокурора
Новгород-Сіверського району
Чернігівської області про визнання
спадщини ОСОБА_1 відумерлою повернути
прокурору Новгород-Сіверського району
Чернігівської області з усіма
додатками.

Роз'яснити прокурору
Новгород-Сіверського району
Чернігівської області, що відповідно
до частини п'ятої статті 121 ЦПК України
повернення заяви не перешкоджає
повторному зверненню із заявою до суду,
якщо перестануть існувати обставини,
що стали підставою для її повернення.

Ухвала набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги ухвала, якщо її не
скасовано, набирає законної сили після
розгляду справи апеляційним судом.

Ухвала може бути оскаржена до
Апеляційного суду Чернігівської
області через Новгород-Сіверський
районний суд Чернігівської області
шляхом подання апеляційної скарги у
п'ятиденний строк з дня отримання її
копії.

Суддя
В.В. Чепурко