Торезький міський суд Донецької
Справа № 247/1513/14-ц
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2014 року Суддя Торезького
міського суду Донецької області
Арапіна Н.Є., розглянувши позовну заяву
прокурора міста Тореза, який діє в
інтересах держави в особі Торезької
міської ради до ОСОБА_1 про стягнення
збитків, у вигляді недоотримання
бюджетом доходів, -

в с т а н о в и в :

Прокурор міста Тореза в інтересах
держави в особі Торезької міської ради
звернувся до ОСОБА_1 з позовом у
порядку, передбаченому ст. 15 ЦПК
України, в якому просив з останньої
стягнути на користь Торезької міської
ради 7552 грн. 37 коп, у вигляді
недоотримання бюджетом доходів, а
також покласти на неї судові витрати.

Свої вимоги мотивував тим, що
ОСОБА_1 є власником об'єкту нерухомого
майна, яке розташоване за адресою:
АДРЕСА_1. Рішенням Торезької міської
ради від 21 червня 2013 року № VI28-910 ОСОБА_1
надано дозвіл на складання проекту
землеустрою щодо відведення для
користування земельної ділянки для
обслуговування нежитлової будівлі, яка
розташована за вказаною адресою.

Зазначив, що у 2013 році
прокуратурою м. Тореза була проведена
перевірка повноти здійснення
самоврядного контролю за
використанням та охороною земель з
боку Торезької міської ради. За
результатами даної перевірки 23 вересня
2013 року внесено подання Торезькому
міському голові про нарахування суми
збитків, завданих територіальній
громаді внаслідок обмеження її прав на
земельну ділянку площею 0,0830 га під
нежитловою будівлею, розміщеною за
адресою: АДРЕСА_1, що використовується
ОСОБА_1 без реєстрації прав на землю та
вжиття вичерпних заходів до усунення
виявлених порушень та стягненню
нарахованих збитків з останньої.

При цьому перевіркою встановлено,
що у період з 27 жовтня 2011 року по 20
листопада 2013 року дана земельна
ділянка Торезькою міською радою не
надавалась ОСОБА_1, договір оренди цією
земельної ділянки з нею не укладався,
орендна плата за користування вказаною
земельною ділянкою не сплачувалась.

30 жовтня 2013 року на виконання
подання прокуратури Комісією з
визначення та відшкодування збитків
власникам землі, землекористувачам
було обстежено земельну ділянку, яку
використовувала ОСОБА_1 для
обслуговування зазначеної нежитлової
будівлі без реєстрації прав на землю.

20 листопада 2013 року Комісією по
визначенню розмірів збитків складено
Акт визначення розмірів збитків,
заподіяних власнику землі -
територіальній громаді в особі
Торезької міської ради за фактичне
використання земельної ділянки,
відповідно якого вирішено встановити
землекористувачу - ОСОБА_1 розмір
збитків за період 27 жовтня 2011 року по 20
листопада 2013 року у сумі 11 752 грн. 37 коп.

Рішенням виконавчого комітету
Торезької міської ради № 361 від 20
листопада 2013 року затверджено Акт
обстеження земельної ділянки, яку
використовувала ОСОБА_1 та Акт
нарахування збитків у формі
неодержаного доходу, за користування
земельною ділянкою.

Станом на 01 квітня 2014 року ОСОБА_1
до бюджету сплачено 4200 грн.
Залишок невідшкодованих до бюджету
збитків становить 7552 грн. 37 коп.

Вивчивши позовну заяву та додані
до неї матеріал вважаю, що необхідно
відмовити у відкритті провадження у
справі з підстав, передбачених п. 1 ч. 2
ст. 122 ЦПК України, а саме: заява не
підлягає розгляду в судах у порядку
цивільного судочинства.

Статтею 17 у ч. 2 п. 5) КАС України
передбачено, що юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
публічно - правові спори, зокрема: спори
за зверненням суб'єкта владних
повноважень у випадках, встановлених
Конституцією та законами України.

У пункті 5 ч.4 ст. 50 цього Кодексу
визначено, що громадяни України, які не
є суб'єктами владних повноважень,
можуть бути відповідачами за
адміністративним позовом суб'єкта
владних повноважень у випадках
встановлених законом.

Згідно з підпунктом 3 пункту «б»
частини першої статті 31 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», до відання виконавчих
органів сільських, селищних, міських
рад належить, зокрема здійснення в
установленому порядку державного
контролю за дотриманням законодавства,
затвердженої містобудівної
документації тощо.

Із аналізу норм статті 26
названого Закону статті 6 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації» частини першої статті
116 ЗК України випливає, що управління та
розпорядження державним і комунальним
майном є організаційно - правовою
діяльністю суб'єктів владних
повноважень - органів державної влади
та органів місцевого самоврядування,
які здійснюють її шляхом прийняття
актів з дотриманням встановленої
процедури

Разом з цим, Конституційний Суд
України в рішенні від 01 квітня 2010 року у
справі №10-рп/2010 за конституційним
поданням Вищого адміністративного
суду України щодо офіційного
тлумачення положень частини першої
статті 143 Конституції України, пунктів
«а», «б», «в», «г» статті 12 ЗК України,
пункту 1 частини першої статті 17 КАС
України вирішив, що органи місцевого
самоврядування у земельних відносинах
з громадянами та юридичними особами, в
тому числі щодо вирішення питань
розпорядження, передачі у власність, у
користування земельних ділянок, а
також їх вилучення , виступають
виключно як суб'єкти владних
повноважень.

Відповідно до статті 21 Закону України
«Про оренду землі» та Податкового
кодексу України, орендна плата за
земельні ділянки, які перебувають у
державній або комунальній власності,
надходить до відповідних бюджетів, а
тому їх несплата в установлений строк є
заборгованістю перед бюджетом.

Тобто критеріями розмежування
справи цивільного судочинства від
справ адміністративного судочинства є
одночасно: суб'єктивний склад
учасників процесу та характер
правовідносин.

Зі змісту позовної заяви та
матеріалів, доданих до не,ї вбачається,
що спір виник між органами місцевого
самоврядування, який є суб'єктом
владних повноважень та громадянином з
приводу недоотримання бюджетом
доходів у зв'язку з користування
земельною ділянкою.

З огляду на викладене, спір, що
виник між сторонами, де в інтересах
Торезької міської ради діє прокурор, у
розумінні наведених вище приписів
закону стосується публічно - правових
відносин та не підлягає розгляду в
порядку цивільного судочинства.

Тому спір у даному провадженні
підлягає вирішенню відповідно до
законодавства, яке регулює ці
відносини, які мають адміністративний
характер, що в свою чергу не дає підстав
розглядати цей спір у цивільному
судочинстві.

На підставі наведеного, керуючись
п. 1 ч. 2 ст. 122 ЦПК України, суд, -

у х в а л и в:

Відмовити прокурору міста Тореза,
який діє в інтересах держави в особі
Торезької міської ради у відкритті
провадження у справі за його позовом до
ОСОБА_1 про стягнення збитків, у вигляді
недоотримання бюджетом доходів

Ухвала може бути оскаржена
протягом п'яти днів з дня її
проголошення в апеляційному порядку до
апеляційного суду Донецької області
через Торезький міський суд Донецької
області шляхом подачі апеляційної
скарги.

Особи, які не були присутні під
час проголошення ухвали мають право
оскаржити ухвалу протягом п'яти днів
з дня отримання її копії.

Суддя
Н. Є. Арапіна