АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-ц/793/421/14Головуючий по 1
інстанціїКатегорія : 45 Чебану М. М.
Доповідач в апеляційній інстанції
Захарова А. Ф. УХВАЛА
19 лютого 2014 року Колегія суддів
судової палати в цивільних справах
апеляційного суду Черкаської області в
головуючого Захарова А. Ф. суддів
Охріменко Н. І. , Скіць М. І. при
секретаріВолвенко А.В. з участю
прокуратури Черкаської обл.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Черкаси апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на рішення Кам'янського
районного суду Черкаської області від
28 жовтня 2013 року по цивільній справі за
позовом прокурора Кам'янського району
Черкаської області в інтересах ОСОБА_2
до Кам'янської міської ради Черкаської
області, ОСОБА_1 про скасування рішень
та визнання недійсним свідоцтва на
право власності на нерухоме майно.
Вивчивши матеріали справи, вислухавши
ОСОБА_1, який підтримав доводи
апеляційної скарги, та представника
прокуратури Черкаської області, а
також ОСОБА_2, які заперечували на
доводи апеляційної скарги, судова
в с т а н о в и л а :
В травні 2012 року прокурор Кам'янського
району Черкаської області в інтересах
ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до
Кам'янської міської ради Черкаської
області, ОСОБА_1 про скасування рішень
та визнання недійсним свідоцтва про
право власності на нерухоме майно.
Позивач посилався на те, що рішенням
Кам'янської міської ради № 36 від 28.02.1996
року ОСОБА_2 передано у приватну
власність земельну ділянку 1500 кв. м. для
ведення особистого підсобного
господарства по АДРЕСА_1.
18.12.2006 року ОСОБА_2 Кам'янською міською
радою надано дозвіл на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право власності на
земельну ділянку в межах м. Кам'янки
площею 2800 кв. м., у тому числі 1500
кв. м. за адресою АДРЕСА_1. Вказаною
земельною ділянкою ОСОБА_2 з 1988 року,
відповідно до виписки з наказу № 9 від
У зв'язку з самозахватом земельної
ділянки ОСОБА_2 сім'єю ОСОБА_1, 07.08.2001
року державним інспектором по
використанню та охороні земель
Кам'янського району відносно ОСОБА_3
винесено постанову про притягнення
останньої до адміністративної
відповідальності за ст. 53-1 КУпАП, за
самовільний захват земельної ділянки
площею 0,15 га, яка належить ОСОБА_2.
10.05.2007 року начальником районного
відділу земельних ресурсів винесено
постанову відносно ОСОБА_1 про
притягнення його до адміністративної
відповідальності за ст.53-1 КУпАП за
використання земельної ділянки, площею
0,15 га, без правовстановлюючих
документів, яка розташована за адресою,
АДРЕСА_1 Черкаської області.
В порушення вимог ст. 149 Земельного
кодексу України, без додержання
порядку вилучення земельної ділянки у
користувача ОСОБА_2, 26.06.2007 року
рішенням Кам'янської міської ради №
16-21-У ОСОБА_1 надається земельна ділянка
розміром, 0,15 га за адресою АДРЕСА_1.
Рішенням Кам'янської міської ради від
27.09.2007 за № 19-20-У ОСОБА_1 передається у
приватну власність земельна ділянка в
межах м. Кам'янка, по АДРЕСА_1, в розмірі
0,2912 га.

На підставі вказаних рішень ОСОБА_1
12.03.2008 року отримує державні акти на
право власності на земельні ділянки
розміром 0,10 га для будівництва та
обслуговування жилого будинку та 0,1912
га для особистого селянського
господарства, за адресою АДРЕСА_1.

Таким чином, в порушення вимог ст.149
Земельного кодексу України, Кам'янська
міська рада без згоди та відома ОСОБА_2,
який являється користувачем земельної
ділянки в розмірі 0,15 га, що розташована
за адресою АДРЕСА_1, вилучила вказану
земельну ділянку та передала її ОСОБА_1

На підставі наведеного, ст.ст. 392, 393 ЦК
України, ст.ст. 149, 152, 155, ЗК України,
позивач просив суд скасувати рішення
Кам'янської міської ради № 16-21-У від
26.06.2007 року про розгляд заяви ОСОБА_1 та
№ 19-20-У від 27.09.2007 року про приватизацію
земельних ділянок ОСОБА_1 в частині
передачі у власність земельної ділянки
в розмірі 0,1912 га для ведення особистого
селянського господарства та визнати
недійсним державний акт на право
власності на земельну ділянку серії ЯЕ
№ 965764 від 12.03.2008 року, виданий ОСОБА_1 на
земельну ділянку розміром 0,1912 га,
розташовану в м. Кам'янка, по АДРЕСА_1
для ведення особистого селянського
господарства.

Рішенням Кам'янського районного суду
Черкаської області від 28 жовтня 2013 року
позов прокурора Кам'янського району
Черкаської області в інтересах ОСОБА_2
до Кам'янської міської ради Черкаської
області, ОСОБА_1 про скасування рішень
та визнання недійсним свідоцтва на
право власності на нерухоме майно, -
задоволено.

Скасовано рішення Кам'янської міської
ради Черкаської області № 16-21-У від
26.06.2007 року та рішення № 19-20-У від 27.09.2007
року в частині передачі у власність
земельної ділянки в розмірі 0,1912 га для
ведення особистого селянського
господарства по АДРЕСА_1.

Визнано недійсним державний акт на
право власності на земельну ділянку
серії ЯЕ № 965764 від 12.03.2008 р., виданий
ОСОБА_1 на земельну ділянку розміром
0,1912 га, розташовану по АДРЕСА_1, для
ведення особистого селянського
господарства.

Не погоджуючись з рішенням суду, ОСОБА_1
подав апеляційну скаргу. Вважаючи, що
дане рішення незаконне, не відповідає
обставинам справи, просить його
скасувати і направити справу на новий
розгляд.

Обговоривши матеріали справи, судова
палата вважає, що апеляційна скарга не
підлягає до задоволення.

По справі встановлено, що рішенням
Кам'янської міської ради № 36 від 28.02.1996
року ОСОБА_2 передано у приватну
власність земельну ділянку, площею 2800
кв.м, в тому числі: для будівництва та
обслуговування індивідуального жилого
будинку 300 кв. м для ведення особистого
підсобного господарства за адресою
АДРЕСА_2 та 1500 кв. м для ведення
особистого підсобного господарства по
АДРЕСА_1 ( ар.спр. 12, 73).

Дане рішення прийнято в установленому
законом порядку та на засіданні
Кам'янської міської ради, про що
свідчить копія протоколу засідання № 2
від 28 лютого 1996 року (ар.спр. 88-90).

18 грудня 2006 року Кам'янською міською
радою надано дозвіл ОСОБА_2 на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів на право власності на
земельну ділянку в межах м. Кам'янка,
площею 2800 кв. м (0,28 га), у тому числі 1500
кв. м (0,15 га) за адресою по АДРЕСА_1
(ар.спр. 14).

До даного часу користування земельною
ділянкою, площею 0,15 га, за адресою по
АДРЕСА_1 здійснювалось ОСОБА_2 з 1988 року
на підставі виданого в радгоспі
«Жовтень» наказу № 9 від 05.04.1988 року про
наділення останнього цією земельною
ділянкою (ар.спр. 15).

Встановлено, що з 2001 по 2007 роки
відповідач ОСОБА_1 та його дружина
ОСОБА_3 самовільно займали та
використовували шляхом виорання та
засадження сільськогосподарськими
культурами земельну ділянку по
АДРЕСА_1, площею 0,15 га, яка перебувала у
користуванні ОСОБА_2, що
підтверджується матеріалами справ про
адміністративні правопорушення за
постановами від 07.08.2001 та 10.03.2007 років
відносно ОСОБА_1 та ОСОБА_3 (ар.спр. 20-23).

Слід зазначити, що факти самовільного
використання спірної земельної
ділянки в період з 2001 по 2007 роки визнані
самим відповідачем ОСОБА_1 в залі суду
під час розгляду справи.

По справі також встановлено, що за
заявою ОСОБА_1 рішенням Кам'янської
міської ради № 16-21-У від 26.06.2007 р. йому
було надано для розширення особистого
селянського господарства земельну
ділянку площею 0,15 га біля його
домоволодіння - по АДРЕСА_1 (ар.спр. 18, 74).

Рішенням Кам'янської міської ради від
27.09.2007 р. за № 19-20-У ОСОБА_1 передано у
приватну власність земельну ділянку по
АДРЕСА_1 загальною площею 0.2912 га, з яких
0,1 га для будівництва та обслуговування
жилого будинку, 0,1912 га для ведення
особистого селянського господарства
(ар.спр. 19).

В подальшому ОСОБА_1 отримав державні
акти на вищевказані земельні ділянки
за № 965763 від 12.03.2008 р. та за № 965764 від
12.03.2008 р. (ар.спр. 16-17).

Судом встановлено, що про отримання
відповідачем правовстановлюючих
документів на земельну ділянку, яка
була раніше передана ОСОБА_2 у приватну
власність відповідно до рішення
Кам'янської міської ради № 36 від 28.02.1996
року, ОСОБА_2 дізнався у березні місяці
2010 року в управлінні Держкомзему в
Черкаській області, де у нього виникли
проблеми з виготовлення власного
державного акту на вже спірну земельну
ділянку (ар.спр. 44). Після цього ОСОБА_2
22.03.2010 року звернувся за захистом свого
порушеного права до прокурора Кам
'янського району Черкаської області
(ар.спр. 4).

Як правильно зауважив суд, спір виник у
зв'язку з прийняттям органом місцевого
самоврядування рішення про наділення
ОСОБА_1 земельними ділянками та
оформленням на них державних актів на
ім'я ОСОБА_1 у той час, як частина
вказаних земельних ділянок вже була
передана цим же органом місцевого
самоврядування у власність іншому
громадянину - ОСОБА_2

Згідно роз'яснень п. 11 Постанови
Пленуму Верховного Суду України № 7 від
16.10.2004 року з наступними змінами «Про
практику застосування судами
земельного законодавства при розгляді
цивільних справ» розглядаючи позови
про захист прав власників земельних
ділянок і землекористувачів (про
усунення перешкод у користуванні ними
тощо), суд має перевіряти законність
рішення органу виконавчої влади чи
органу місцевого самоврядування про
передачу земельної ділянки іншій особі
без вилучення (викупу) її в позивача в
установленому порядку і за наявності
для цього підстав ухвалювати рішення
про його недійсність.

Згідно частин першої та другої ст. 116 ЗК
України громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права
користування земельними ділянками із
земель державної або комунальної
власності за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень,
визначених цим Кодексом. Набуття права
на землю громадянами та юридичними
особами здійснюється шляхом передачі
земельних ділянок у власність або
надання їх у користування.

Як правильно вказав суд, виходячи із
змісту ст. 321 ЦК України та ст.149 ЗК
України органи місцевого
самоврядування при вирішенні питань
про передачу у власність земельних
ділянок повинні враховувати, що право
власності є непорушним, позбавлення
цього права чи обмеження у його
здійсненні має відбуватись у
встановлених законодавчими актами
порядках. Примусове відчуження
об'єктів права власності може бути
застосоване лише як виняток з мотивів
суспільної необхідності на підставі і
в порядку, встановлених законом, та за
умови попереднього та повного
відшкодування їх вартості, крім
випадків реквізиції. У випадку
необхідності органи місцевого
самоврядування мають проводити
вилучення земельних ділянок лише у
разі згоди землекористувачів та тільки
на підставі відповідного рішення ради,
прийнятого відповідно до своїх
повноважень. У разі незгоди з такими
рішеннями дане питання розглядається у
судовому порядку.

Враховуючи наведене, і виходячи з того,
що вилучаючи фактично у ОСОБА_2 без
належної згоди власника земельну
ділянку, площею 0,15 га по АДРЕСА_1 (яка
була надана йому рішенням Кам'янської
міськради № 36 від 28.02.1996 року, - про що
йшлося вище) ухваленням рішення від
26.06.2007 р. № 16-21-У про надання ОСОБА_1 для
розширення особистого селянського
господарства земельної ділянки, площею
0,15 га біля домоволодіння АДРЕСА_1, та
рішення від 27.09.2007 року за № 19-20-У, за
яким ОСОБА_1 передано у приватну
власність земельну ділянку по АДРЕСА_1,
, загальною площею 0,2912 га ( з яких 0,1 га
для будівництва та обслуговування
жилого будинку, та 0,1912 га для ведення
особистого селянського господарства),
Канівська міська рада грубо порушила
діюче законодавство, суд прийшов до
обґрунтованого висновку про те, що
прийняті нею рішення щодо надання
землі ОСОБА_1 - № 16-21-У від 26.06.2007 р. та №
19-20-У від 27.09.2007 року є незаконними і
підлягають до скасування.

При вирішенні питання відносно
визнання недійсним державного акту
серії ЯЕ № 965764 від 12.03.2008 року, виданого
ОСОБА_1 на право власності на земельну
ділянку розміром 0,1912 га, розташовану по
АДРЕСА_1, суд підставно врахував, що
право власності на земельну ділянку
посвідчується державним актом (ч. 1 ст.
126 ЗК України), який є документом, що
посвідчує право власності й видається
на підставі відповідних рішень органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень,
і у спорах, пов'язаних із правом
власності на земельні ділянки,
недійсними можуть визнаватися рішення
органів, на підставі яких видано
відповідні державні акти, так і самі
акти на право власності на земельні
ділянки.

Виходячи з наведеного, положень статей
152; 155 ЗК України щодо способів захисту
прав на земельні ділянки та підстав
визнання недійсним акту, виданого
органом виконавчої влади або органом
місцевого самоврядування, яким
порушуються права особи щодо
володіння, користування чи
розпорядження належною їй земельною
ділянкою, суд обґрунтовано визнав
недійсним державний акт на право
власності на земельну ділянку, серії ЯЕ
№ 965764 від 12.03.2008 року, виданий ОСОБА_1 на
земельну ділянку, розміром 0,1912 га по
АДРЕСА_1, для ведення особистого
селянського господарства,
задовольнивши позов прокурора
Кам'янського району Черкаської області
і в цій частині.

Рішення суду щодо спору по суті
відповідає матеріалам справи, вимогам
закону і підстав для його скасування та
задоволення апеляційної скарги, - не
вбачається. Доводи останньої не є
суттєвими, на обґрунтованість
висновків суду не впливають, тому не
заслуговують на увагу.

Судом правильно визначена і сума
держмита в обсязі 321,90 грн., яка підлягає
стягненню з відповідачів у
відповідності до положень ст. 88 ЦПК
України на користь держави. Однак суд
помилково стягнув означену суму з
відповідачів в солідарному порядку, що
не передбачено діючим законодавством.
Тому в цій частині слід уточнити
рішення суду, вказавши, що з кожного з
відповідачів на користь держави
стягнути держмито у розмірі по 160 грн. 95
коп.

Керуючись ст.ст. 303, 304, 307, 308, 315, 317, 218 ЦПК
України, судова палата, -

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 відхилити.

Рішення Кам'янського районного суду
Черкаської області від 28 жовтня 2013 року
по даній справі залишити без змін,
уточнивши, що судовий збір з
Кам'янської міської ради Черкаської
області та ОСОБА_1 на користь держави
стягнути у розмірі по 160 грн. 95 коп. з
кожного.

Ухвала може бути оскаржена в
касаційному порядку протягом 20 днів.

Головуючий :

Судді :