З А О Ч Н Е Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Черкаський районний суд Черкаської
головуючого судді - Морозова В.В.,
за участю секретаря судового засідання
- Ярошенко А.О., Швидкої І.О.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у залі суду в м. Черкаси
цивільну справу за позовною заявою
садівничого товариства «Дніпро» до
Червонослобідської сільської ради,
ОСОБА_2 треті особи: управління
Держземагенства у Черкаському районі
Черкаської області, відділ державної
реєстраційної служби Черкаського
районного управління юстиції
Черкаської області про визнання
незаконними і скасування рішення та
державного акту на право власності на
Позивач звернувся до суду з
вищезазначеним позовом, вказавши, що в
1982 році виконавчим комітетом
Черкаської районної Ради було передано
садівничому товариству «Дніпро» у
безстрокове, безоплатне користування
земельну ділянку площею 43,33 га, що
підтверджується державним актом на
право користування землею.
Рішенням виконкому Червонослобідської
сільської ради №41 від 25.06.1998р. було
затверджено проект відводу земельної
ділянки в постійне користування СТ
«Дніпро», загальною площею 31,35 га.

На даний час за СТ «Дніпро» рахується
земельна ділянка площею 74,65 га, що
підтверджується довідкою
міськрайонного управління держкомзему
у м. Черкаси та Черкаському районі
№950/0109 від 31.01.2011 року.

Рішенням Червонослобідської сільської
ради № 11-10 від 15.07.2011 року на земельну
ділянку загальною площею 31,35 га, що до
якої 25.06.1998 року було затверджено
проект відводу земельної ділянки в
постійне користування СТ «Дніпро»,
було надано дозвіл 83 громадянам на
виготовлення технічної документації
із землеустрою.

Рішення Червонослобідської сільської
ради № 11-10 від 15.07.2011 було оскаржене до
суду позивачем та окремими членами СТ
«Дніпро».

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 26.07.2012 року
по справі №2а-3/12, було визнано
протиправними дії Червонослобідської
сільської ради щодо надання дозволу на
виготовлення технічної документації
із землеустрою та скасовано п. 4 Рішення
Червонослобідської сільської ради №
11-10 від 15.07.2011 року.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 26.02.2013 року постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 26.07.2012 року
по справі №2а-3/12 було залишено без змін.

25.06.2013 року СТ»Дніпро» стало відомо, що
незважаючи на рішення судів
Червонослобідська сільська рада своїм
рішення №19-25 від 12.01.2012 року затвердила
технічну документацію, виготовлену на
підставі скасованого рішення
Червонослобідської сільської ради, та
безкоштовно передала у приватну
власність земельні ділянки 63
громадянам, в тому числі ОСОБА_2, яка в
свою чергу 10.02.2012р. отримала державний
акт серії ЯК №438342 на право власності
на земельну ділянку, площею 0,0636 га.

Позивач просить суд визнати недійсним
рішення Червонослобідської сільської
ради № 19-25 від 12.01.2012 року в частині
безкоштовної передачі у приватну
власність земельної ділянки гр. ОСОБА_2;
визнати незаконним державний акт серії
ЯК №438342 на право власності на земельну
ділянку площею 0,0636 га, що виданий
ОСОБА_2, та стягнути з відповідачів
судові витрати.

Представник позивача Сорока О.В. у
судове засідання не прибув, проте на
адресу суду надав клопотання про
розгляд справи за його відсутності та
заяву про збільшення позовних вимог і
крім заявлених вимог просив скасувати
п. ІІІ рішення№19-25 від 12.01.2012 року
Червонослобідської сільської ради,
оскільки відповідачем неправомірно
змінено цільове призначення землі та
підтримав заявлені позовні вимоги в
повному обсязі.

Представник відповідача
Червонослобідської сільської ради у
судове засідання 27.02.2014 року не прибув,
хоча належним чином повідомлявся про
дату, час та місце розгляду справи.

Відповідач ОСОБА_2 в судове засідання
повторно не прибула, хоча про дату, час
та місце розгляду справи повідомлена,
тому суд розглядає справу за її
відсутності.

Представник третьої особи управління
Держземагенства у Черкаському районі у
судове засідання не з'явився, про
причини неявки суду не повідомив, про
час та місце розгляду справи
повідомлений належним чином.

Представники третьої особи відділу
Державної реєстраційної служби
Черкаського районного управління
юстиції Черкаської області у судове
засідання не з'явилися, про день, час та
місце слухання справи повідомлялися у
встановленому законом порядку, причини
неявки суду не повідомили.

Представник позивача, згідно поданої
заяви, не заперечував щодо розгляду
справи без участі відповідачів та
третіх осіб, які не з'явились, в
заочному порядку відповідно до
положень ст.224-226 ЦПК України.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позовні вимоги підлягають до
задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 ЦК України суд
визнає незаконним та скасовує правовий
акт індивідуальної дії, виданий
органом державної влади, органом влади
Автономної Республіки Крим або органом
місцевого самоврядування, якщо він
суперечить актам цивільного
законодавства і порушує цивільні права
або інтереси.

Частиною ст. 16 ЦК України передбачено,
що кожна особа має право звернутися до
суду за захистом свого особистого
немайнового або майнового права та
інтересу, в т.ч. способом визнання
незаконними рішення, дій чи
бездіяльності органу державної влади,
органу влади або органу місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб.

Згідно ст.328 ЦК України право власності
набувається на підставах, що не
заборонені законом.

Згідно ст.118 Земельного Кодексу України
(чинної на час виникнення спірних
правовідносин), громадяни, зацікавлені
в одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки. У
клопотанні зазначаються цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри. До клопотання
додаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки, погодження
землекористувача (у разі вилучення
земельної ділянки, що перебуває у
користуванні інших осіб) та документи,
що підтверджують досвід роботи у
сільському господарстві або наявність
освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). У разі якщо
земельна ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.

Рада міністрів Автономної Республіки
Крим, районна, Київська чи
Севастопольська міська державна
адміністрація або сільська, селищна,
міська рада розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.

Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки розробляється за
замовленням громадян особами, які
мають відповідні дозволи (ліцензії) на
виконання цих видів робіт, у строки, що
обумовлюються угодою сторін.

Розроблений проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
подається Комісії з розгляду питань,
пов'язаних з погодженням документації
із землеустрою (далі - Комісія).

Комісія протягом трьох тижнів з дня
одержання проекту надає відповідному
органу виконавчої влади чи органу
місцевого самоврядування свій
висновок щодо погодження проекту або
відмови у його погодженні. У разі
відмови у погодженні проект
повертається заявнику у зазначений у
цій частині строк.

Підставою відмови у погодженні проекту
може бути лише невідповідність його
положень вимогам законів та прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів.

У разі якщо проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки підлягає
обов'язковій державній експертизі
землевпорядної документації,
погоджений проект подається Комісією
до відповідного органу земельних
ресурсів для здійснення такої
експертизи.

Рада міністрів Автономної Республіки
Крим, районна, Київська чи
Севастопольська міська державна
адміністрація або сільська, селищна,
міська рада у двотижневий строк з дня
отримання погодженого проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки (а в разі необхідності
здійснення обов'язкової державної
експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку такої
експертизи) приймає рішення про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та
надання її у власність.

У судовому засіданні встановлено, що
Рішенням виконкому Червонослобідської
сільської ради №41 від 25.06.1998 року було
затверджено проект відводу земельної
ділянки в постійне користування СТ
«Дніпро», загальною площею 31,35 га.

Рішенням Червонослобідської сільської
ради № 11-10 від 15.07.2011 року на
вищевказану земельну ділянку
загальною площею 31,35 га, що до якої
25.06.1998 року було затверджено проект
відводу земельної ділянки в постійне
користування СТ «Дніпро», 83 громадянам
було надано дозвіл на виготовлення
технічної документації із землеустрою.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 26.07.2012 року
по справі №2а-3/12, було визнано
протиправними дії Червонослобідської
сільської ради, щодо надання дозвіл на
виготовлення технічної документації
із землеустрою та скасовано п. 4 Рішення
Червонослобідської сільської ради №
11-10 від 15.07.2011 року.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 26.02.2013 року постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 26.07.2012 року
по справі №2а-3/12, було залишено без
змін.

Рішенням Червонослобідської сільської
ради № 19-25 від 12.01.2012 року було
затверджено технічну документацію, що
була виготовлена на підставі
скасованого рішення
Червонослобідської сільської ради та
безкоштовно передано у приватну
власність земельні ділянки 63
громадянам, в тому числі ОСОБА_2, яка в
свою чергу 10.02.2012 року отримала
державний акт серії ЯК №438342 на право
власності на земельну ділянку площею
0,0636 га.

У відповідності до ст. 19 Конституції
України органи державної влади і
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачений Конституцією
та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 144 Конституції України
рішення органів місцевого
самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції чи
законам України зупиняються у
встановленому законом порядку з
одночасним зверненням до суду.

Відповідно до ст. 126 ЗК України ( в
редакції, що діяла на момент виникнення
спірних правовідносин) право власності
на земельну ділянку посвідчується
державним актом.

Частиною 1 ст. 155 ЗК України передбачено,
що у разі видання органом виконавчої
влади або органом місцевого
самоврядування акта, яким порушуються
права особи щодо володіння,
користування чи розпорядження
належною їй земельною ділянкою, такий
акт визнається недійсним.

Судом встановлено, що внаслідок
прийняття Червонослобідською
сільською радою рішення №19-25 від
12.01.2012р. фактично порушено право СТ
«Дніпро» на закінчення відведення
земельної ділянки в постійне
користування, загальною площею 31,35 га
та виготовлення відповідного
державного акту на право постійного
користування землею.

22.08.2011р. СТ «Дніпро» та ПП
«Геотоп-Сервіс» уклали договір №306,
згідно якого ПП «Геотоп-Сервіс»
зобов'язується виготовити технічну
документацію із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі під існуючим СТ «Дніпро». Тобто
позивач вчинив дії для реалізації
свого права.

Згідно положень законодавства не
встановлено конкретного терміну
виготовлення технічної документації
із землеустрою та оформлення
державного акта на право власності/
постійного користування землею.
Червонослобідською сільською радою
такого терміну для СТ «Дніпро» також не
встановлювалось.

Приймаючи до уваги викладене вище, суд
приходить до висновку, що на час
затвердження Червонослобідською
сільською радою технічної
документації та передачі у власність
відповідачу ОСОБА_2 земельної ділянки,
площею 0,0636 га, були недотримані вимоги
ст.118 ЗК України та порушені права
позивача.

Також, суд враховує, що
Червонослобідська сільська рада знала
про те, що їхнє рішення № 11-10 від 15.07.2011
року оскаржене в судовому порядку СТ
«Дніпро».

З урахуванням вищезазначеного,
передача у власність ОСОБА_2 земельної
ділянки на підставі рішення
Червонослобідської сільської ради №
19-25 від 12.01.2012р. відбулася з порушенням
норм закону, а отже вказане рішення
ради в частині передачі земельної
ділянки у власність ОСОБА_2 для ведення
садівництва, площею 0,0636 га, що
розташована в адмінмежах
Червонослобідської сільської ради
Черкаського району - є протиправним і
підлягає скасуванню.

Крім цього, суд зауважує, що
Червонослобідською сільською радою
був порушений порядок відведення
спірної земельної ділянки, зокрема не
був розроблений та затверджений проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, не була проведена державна
експертиза землевпорядної
документації, чим порушені вимоги
ст.ст.118, 186-1 ЗК України, ст.ст.50, 62 ЗУ «Про
землеустрій».

Судом встановлено, що передача
земельної ділянки ОСОБА_2 була
проведена з порушенням порядку,
передбаченого ст.ст.20, 118, 186-1 ЗК України,
зокрема Червонослобідською сільською
радою з порушенням встановленого
порядку у своєму рішенні №19-25 від
12.01.2012р. фактично змінено цільове
призначення землі із земель
рекреаційного призначення на землі
сільськогосподарського призначення.
Крім цього, технічна документація не
була погоджена із Управлінням водних
ресурсів, відділом охорони культурної
спадщини Департаменту культури
Черкаської ОДА, Департаментом екології
та природних ресурсів Черкаської ОДА,
тому з урахуванням викладеного, суд
вважає вимогу позивача про скасування
п. ІІІ рішення №19-25 від 12.01.2012 року
Червонослобідської сільської ради,
законною та обґрунтованою.

Враховуючи, що державний акт на право
власності на земельну ділянку площею
0,0636 га серії ЯК №438342 від 10.02.2012р. був
виданий ОСОБА_2 на підставі вказаного
рішення Червонослобідської сільської
ради, яке прийнято з порушенням чинного
законодавства, тому вказаний акт
необхідно визнати недійсним.

Таким чином, суд вважає, що позовні
вимоги позивача є доведеними,
обґрунтованими, тому підлягають до
задоволення.

З відповідачів необхідно стягнути на
користь позивача судові витрати.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 19, 144 Конституції України, ст. ст.
116, 118, 152 ЗК України, ст.ст.10, 11, 59, 60, 88, 208,
209, 212-215 ЦПК України, суд -

в и р і ш и в :

Позов задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати
рішення Червонослобідської сільської
ради №19-25 від 12.01.2012 року в частині
передачі земельної ділянки площею 0,0636
га ОСОБА_2 у приватну власність, згідно
матеріалів технічної документації із
землеустрою розроблених ПП «Гарант».

Визнати незаконним та скасувати п. ІІІ
рішення Червонослобідської сільської
ради №19-25 від 12.01.2012 року.

Визнати недійсним державний акт на
право власності на земельну ділянку
площею 0,0636 га серії ЯК №438342 від 10
лютого 2012 року, виданий ОСОБА_2
Червонослобідською сільською радою
Черкаського району Черкаської області.

Стягнути з Червонослобідської
сільської ради та ОСОБА_2 на користь
садівничого товариства «Дніпро»
судові витрати у справі в сумі 229
(двісті двадцять дев'ять) гривень 40
копійок, по 114 грн. 70 коп. з кожного.

Заочне рішення може бути переглянуте
судом, що його ухвалив, за письмовою
заявою відповідача, поданою протягом
десяти днів з дня отримання його копії.

Апеляційну скаргу на рішення суду може
бути подано протягом десяти днів з дня
його проголошення через суд першої
інстанції, а особою, яка не була
присутня під час проголошення судового
рішення - протягом десяти днів з дня
отримання копії цього рішення.

Суддя: В. В. Морозов