Провадження №2/751/30/2014
Рішення

Іменем України

13 березня 2014 року
м. Чернігів

Н о в о з а в о д с ь к и й р а й о н н и й с
у д м і с т а Ч е р н і г о в а

в складі: головуючого - судді Косач І.
А.

при секретарі
Великородна М. О.

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача
Муляренко К.О.

розглянувши в відкритому судовому
засіданні в приміщені суду в м.
Чернігові цивільну справу за позовною
заявою ОСОБА_1 до Чернігівської міської
ради про визнання неправомірними дії,
визнання недійсним та незаконним
рішення та зобов'язання вчинити дії, -

Встановив:

Позивач звернувся в суд з позовом до
Чернігівської міської ради (а.с. 37-38) про
визнання неправомірними дії
Чернігівської міської ради по
затвердженню ціни продажу земельної
ділянки за адресою: АДРЕСА_1, в розмірі 1
013 364 грн. 93 коп. з застосуванням
нормативної грошової оцінки вказаної
земельної ділянки; визнання недійсним
та незаконним п.1 рішення Чернігівської
міської ради «Про продаж земельної
ділянки несільськогосподарського
призначення» від 31 бера 2011р. в частині
віднесення земельної ділянки за
адресою: АДРЕСА_1 до «земель
комерційного використання»; визнання
недійсним та незаконним п. 2 рішення
Чернігівської міської ради «Про продаж
земельної ділянки
несільськогосподарського
призначення» від 31 березня 2011 р. в
частині затвердження ціни продажу
земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1,
в розмірі 1 013 364 грн. 93 коп.; зобов'язання
Чернігівську міську раду в межах своїх
повноважень затвердити ціну продажу
земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1,
з застосуванням експертної грошової
оцінки вказаної земельної ділянки.

Свої вимоги мотивував тим, що
згідно договору оренди земельної
ділянки, укладеного 12 квітня 2005р.,
зазначена земельна ділянка позивачу
була надана для експлуатації будівлі
промислового призначення по АДРЕСА_1,
яка належить позивачу на праві
приватної власності.

Рішенням Чернігівської міської ради
від 30.07.2007р. надано згоду на продаж
позивачу вказаної земельної ділянки та
виготовлення експертної оцінки.

На виконання вказаного рішення
Чернігівської міської ради, ПП «Десна -
Експерт-М» визначена ринкова вартість
земельної ділянки в розмірі 182 214,00 грн.,
що в розрахунку на 1 кв. м становить 59,61
грн.

Відповідно до п.44 рішення 52 сесії
Чернігівської міської ради 5-го
скликання від 06 серпня 2010р. вирішено: у
зв'язку з закінченням строку дії
договору оренди земельної ділянки,
строком на 5 років, площею 0,3057 га по
АДРЕСА_1, для експлуатації будівлі
промислового призначення (землі
промисловості, коефіцієнт
функціонального використання = 2,5 -
комерційне використання).

На виконання рішення Чернігівської
міської ради від 06 серпня 2010р., 31.08.2010 р.
з позивачем укладено новий договір
оренди земельної ділянки № 2584. В п.1
вказаного договору оренди також, як і в
попередньому договорі оренди,
визначено, що земельна ділянка
передана йому в платне користування
для експлуатації будівлі промислового
призначення по АДРЕСА_1.

Незважаючи на положення вказаних
договорів оренди Чернігівська міська
рада прийняла рішення «Про продаж
земельної ділянки
несільськогосподарського
призначення» від 31 березня 2011p., згідно
п.1 якого прийняла рішення про продаж
йому земельної ділянки площею 0,3057 га по
АДРЕСА_1 для експлуатації будівлі
промислового призначення (землі
комерційного призначення), згідно п.2
вказаного рішення Чернігівською
міською радою було протиправно
визначено ціну продажу земельної
ділянки, яка була встановлена на рівні 1
013 364 грн. 93 коп., що значно перевищує її
ринкову вартість, яка була визначена
згідно експертної оцінки наданої
висновком ПП «Десна-Експерт-М».

На вказаній земельній ділянці він не
веде будь - яку комерційну діяльність,
метою якої є отримання прибутку. Дана
земельна ділянка слугує під'їздом до
будівлі, що розташована на ній і
жодного прибутку він від користування
нею не отримує. Жодних підстав для
віднесення земельної ділянки до
категорії земель комерційного
використання у Чернігівської міської
ради не має.

Вважає, що Чернігівська міська рада
мала застосовувати саме експертну
грошову оцінку земельної ділянки, а не
нормативну грошову оцінку - оскільки
для її застосування не було жодних
правових підстав.

Незаконність дій Чернігівської
міської ради по визначенню ціни
продажу земельної ділянки за адресою:
АДРЕСА_1 підтверджується також
висновком незалежної судової
будівельно-технічної експертизи №
667-13-24 від 10.10.2013р. Вказаною експертизою
дійсна (ринкова) вартість земельної
ділянки була визначена в розмірі 241 571,40
грн.

Позивач в судовому засіданні позовну
заяву підтримав, просив її
задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов не визнала, просила в
задоволені позову відмовити,
посилаючись на письмові заперечення
(а.с.59-63).

Вислухавши пояснення позивача,
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи суд приходить до
висновку, що позовні вимоги підлягають
задоволенню частково з наступних
підстав.

Судом встановлено, що між
Чернігівською міською радою та ОСОБА_1
31 серпня 2010 року був укладений договір
оренди земельної ділянки № 2584. з
додатками (а.с.8-9). Предметом договору є
земельна ділянка по АДРЕСА_1, площею 0,3058
га, на земельній ділянці знаходиться
будівля промислового призначення,
нормативно грошова оцінка земельної
ділянки становить 1013364 гри. 93 коп. ( 331,49
грн. за 1 кв.м.). Договір укладено до
06.08.2015 року. Цільове (функціональне)
призначення земельної ділянки: землі
промисловості, транспорту, зв'язку,
енергетики оборони та іншого
призначення ( комерційне використання).
Передача земельної ділянки в оренду
здійснюється без розроблення проекту
її відведення, на підставі рішення
Чернігівської міської ради від 06.08.2010
року (52 сесія, 5 скликання) п. 44.

Пунктом 19 рішення 4 сесії Чернігівської
міської ради 6-го скликання від 28.12.2010 р.
«Про надання, вилучення і передачу
земельних ділянок юридичним та
фізичним особам в межах м. Чернігова та
надання дозволу на розроблення
технічної документації із
землеустрою» ОСОБА_1 було відмовлено у
внесенні змін до п. 44 вказаного рішення
52 сесії Чернігівської міської ради 5-го
скликання від 06.08.2010 p., a саме: читати:
(Землі промисловості, коефіцієнт
функціонального використання = 1,2
промислове використання) замість
(Землі промисловості, коефіцієнт
функціонального використання = 2,5
комерційне використання) (а.с.55).

Рішенням 7 сесії 6-го скликання
Чернігівської міської ради від 31.03.2011р.
«Про продаж земельної ділянки
несільськогосподарського
призначення» вирішено продати ОСОБА_1 у
власність земельну ділянку площею 0,3057
га по АДРЕСА_1. Чернігові для
експлуатації будівлі промислового
призначення (землі комерційного
використання); пунктом 2 затверджено
ціну продажу вказаної земельної
ділянки 1013364,93 грн. без податку на
додану вартість(331,49 грн./кв.м) Як
вбачається з витягів з протоколів
засідання постійної комісії міської
ради з питань соціально-економічного
розвитку, фінансів та бюджету (а.с. 70-76),
про продаж земельних ділянок
несільськогосподарського призначення,
було вирішено погодитись із
запропонованим проектом рішення при
умові 100% нормативно-грошової оцінки.

Відповідно до ч. 1 ст. 128 ЗК України
продаж громадянам і юридичним особам
земельних ділянок державної (крім
земельних ділянок, на яких розташовані
об'єкти, які підлягають приватизації)
та комунальної власності для потреб,
визначених цим Кодексом, провадиться
місцевими державними адміністраціями,
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим або органами місцевого
самоврядування в межах їх повноважень.

Згідно ч. 8 ст. 128 ЗК України ціна
земельної ділянки визначається за
експертною грошовою оцінкою, що
проводиться організаціями, які мають
відповідну ліцензію на виконання цього
виду робіт, на замовлення органів
державної влади, Ради Міністрів
Автономної Республіки Крим або органів
місцевого самоврядування.

Відповідно до змісту ст. 201 ЗК України,
грошова оцінка земельних ділянок
визначається на рентній основі.
Залежно від призначення та порядку
проведення грошова оцінка земельних
ділянок може бути нормативною і
експертною. Нормативна грошова оцінка
земельних ділянок використовується
для визначення розміру земельного
податку, втрат сільськогосподарського
і лісогосподарського виробництва,
економічного стимулювання
раціонального використання та охорони
земель тощо. Експертна грошова оцінка
використовується при здійсненні
цивільно-правових угод щодо земельних
ділянок. Грошова оцінка земельних
ділянок проводиться за методикою, яка
затверджується Кабінетом Міністрів
України.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

На підставі наведеного, суд приходить
до висновку, що оскаржуване рішення
від 31.03.2011 р. «Про продаж земельної
ділянки несільськогосподарського
призначення» в частині затвердження
ціни продажу земельної ділянки в
розмірі 1013364,93 грн., тобто на рівні 100%
нормативно-грошової оцінки прийнято з
порушенням вимог закону, тому позовні
вимоги позивача в частині визнання
неправомірними дії Чернігівської
міської ради по затвердженню ціни
продажу земельної ділянки за адресою:
АДРЕСА_1, в розмірі 1 013 364 грн. 93 коп. з
застосуванням нормативної грошової
оцінки вказаної земельної ділянки;
визнати незаконним п. 2 рішення
Чернігівської міської ради «Про продаж
земельної ділянки
несільськогосподарського
призначення» від 31 березня 2011р. в
частині затвердження ціни продажу
земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1,
в розмірі 1 013 364 грн. 93 коп. підлягають
задоволенню.

В решті позовні вимоги задоволенню не
підлягають, виходячи з наступного.

Відповідно до змісту ст. ч. 1 ст. 638 ЦК
України, договір є укладеним, якщо
сторони в належній формі досягли згоди
з усіх істотних умов договору.

Відповідно до ст. 15 ЗУ «Про оренду
землі» істотними умовами договору
оренди землі, зокрема, є орендна плата
із зазначенням її розміру, індексації,
форми платежу, строків, порядку її
внесення і перегляджу та
відповідальності за її несплату; умови
використання та цільове призначення
земельної ділянки, яка передається в
оренду.

Таким чином, з моменту набрання
чинності договору земельної ділянки
№ 2584 від 31.08.2010 р. між позивачем та
відповідачем досягнуто згоди щодо
цільового призначення земельної
ділянки, а саме землі промисловості,
транспорту, зв'язку, енергетики оборони
та іншого призначення ( комерційне
використання) та розміру орендної
плати.

Згідно п. 28 і 35 договору оренди № 2584 від
31.08.2010 року одностороння зміна умов
договору не допускається.

Рішення Чернігівської міської ради
від 28.12.2010 р. є чинним і даним рішенням
відмовлено позивачу у внесенні змін до
п. 44 вказаного рішення 52 сесії
Чернігівської міської ради 5-го
скликання від 06.08.2010 p.

Також не підлягає задоволенню вимога
позивача щодо зобов'язання
Чернігівську міську раду в межах своїх
повноважень затвердити ціну продажу
земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1,
з застосуванням експертної грошової
оцінки вказаної земельної ділянки.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 ЗУ «Про
місцеве самоврядування в Україні»
виключно на пленарних засіданнях
міської ради вирішується питання
регулювання земельних відносин.

Відповідно до змісту ст. 158 ЗУ України, у
разі незгоди власників землі або
землекористувачів з рішенням органів
місцевого самоврядування,
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин, спір вирішується
судом.

Способи захисту прав на земельні
ділянки визначено ст. 152 ЗК України.
Частиною 2 ст. 16 ЦК України визначені
способи захисту цивільних справ та
інтересів. Відповідно до положень ст. 158
ЗК України зобов'язання суб'єкта
владних повноважень затвердити ціну
продажу земельної ділянки до
компетенції суду не входить.

Судові витрати згідно ст. 88 ЦПК України
підлягають стягненню з відповідача
пропорційно до розміру задоволених
позовних вимог - в розмірі 114 грн. 70 коп.

Керуючись ст. ст. 10, 11, 57-61, 208, 209, 213 - 215
ЦПК України, ст. ст. 16, 777 ЦК України, ст.
ст. 66, 128, 152, 201 ЗК України, суд,-

Вирішив:

Позов ОСОБА_1 до Чернігівської міської
ради про визнання неправомірними дії,
визнання недійсним та незаконним
рішення та зобов'язання вчинити дії -
задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії
Чернігівської міської ради по
затвердженню ціни продажу земельної
ділянки за адресою: АДРЕСА_1, в розмірі 1
013 364 грн. 93 коп. з застосуванням
нормативної грошової оцінки вказаної
земельної ділянки.

Визнати незаконним п. 2 рішення
Чернігівської міської ради «Про продаж
земельної ділянки
несільськогосподарського
призначення» від 31 березня 2011р. в
частині затвердження ціни продажу
земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1,
в розмірі 1 013 364 грн. 93 коп.

Стягнути з Чернігівської міської ради
на користь ОСОБА_1 судовий збір в
розмірі 114 грн. 70 коп.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено до
Апеляційного суду Чернігівської
області через Новозаводський районний
суд міста Чернігова, шляхом подання
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня проголошення рішення. Особи,
які брали участь у справі, але не були
присутні у судовому засіданні під час
проголошення судового рішення, можуть
подати апеляційну скаргу протягом
десяти днів з дня отримання копії цього
рішення.

Суддя
І. А. Косач