Справа № 224/2923/13-ц
Номер провадження 2/224/222/14
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2014року Дебальцевський
міський суд Донецької області

в складі:судді
Кардашенко О.А.

при секретарі
Сухоставець Т.А.

за участю представника позивача:
ОСОБА_6

представника відповідача:
Паненко-Левада О.А., Попова О.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дебальцеве Донецької
області цивільну справу за позовом
ОСОБА_5 до Держави Україна в особі
Міністерства юстиції України,
Управління Пенсійного фонду України в
м. Дебальцеве, Державної казначейської
служби України про стягнення моральної
шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 05.08.2013 р. звернувся до суду
з позовом до Держави Україна про
стягнення на його користь моральної
шкоди заподіяну незаконними рішеннями
та діями пенсійного фонду України в
розмірі 1000 000 грн. за рахунок держави, а
також стягнення моральної шкоди
заподіяну незаконними рішеннями та
діями начальника пенсійного фонду
України в м. Дебальцеве. В
обґрунтування позову зазначив, що він
як ліквідатор аварії ЧАЕС має право на
отримання пенсії в розмірі восьми
кратному прожиткового мінімуму,
держава більше року виплачувала
зазначену пенсію, в подальшому держава
змінила підстави для нарахування йому
пенсії, йому необхідно було додатково
надавати нові документи, які запросив
Пенсійний фонд м. Дебальцеве, які він
надав, але йому це було варто моральних
страждань. В нарахуванні пенсії
відповідно до ст.. 54 спеціального
закону для осіб які були ліквідаторами
аварії на ЧАЕС йому було відмовлено.
Вважає, що йому було заподіяно значну
моральну шкоду яку він просив стягнути
з відповідача. В судовому засіданні
позивач позов підтримав, просив
позовні вимоги задовольнити.

Представник позивача ОСОБА_6 в
судовому засіданні підтримав позовні
вимоги свого довірителя, просив позов
задовольнити.

Ухвалою Дебальцевського міського
суду від 26.листопада 2013 р. було залучено
в якості співвідповідача Управління
Пенсійного фонду України в м.
Дебальцеве, та Державну казначейську
службу України.

Представник відповідача Попов
О.О. в судовому засіданні заперечував
проти задоволення позову, та зазначив,
що з боку Держави Україна у відношенні
позивача не було заподіяно ніяких
неправомірних дій, тому в задоволенні
позову слід відмовити. Також зазначив,
що нарахування та виплати пенсій
держава виступає через уповноважені
органи Пенсійного фонду України, тому
вважає, що вимоги про відшкодування
моральної шкоди спрямовані саме на ці
органи.

Представник відповідача
Паненко-Левада О.А. в судовому
засіданні заперечувала проти
задоволення позову , вказавши, що
Пенсійний фонду України в м.
Дебальцеве, діяв в межах діючого
законодавства та порушень закону у
відношенні позивача не допускав.

Відповідач, Державна
казначейська служба України, про час та
місце розгляду справи був повідомлена
належним чином, до суду не з'явився,
заяви про перенесення слухання справи
до суду не надходило.

Вислухавши пояснення сторін
дослідивши матеріали справи суд дійшов
до наступного.

ОСОБА_5 віднесений до 1 категорії
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи (а.с. 4).

09.07.2010 року постановою
Дебальцівського міського суду
Донецької області Управління
Пенсійного фонду України у м.
Дебальцеве Донецької області було
зобов'язано провести перерахунок
призначеної ОСОБА_5 державної пенсії по
інвалідності та щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, встановленої Законом України.

Починаючи з 09.07.2010 р і до 01.11.2011 виплата
пенсії проводилась в розмірі,
встановленому за рішенням суду.

14 червня 2011 року Верховною Радою
України прийнято Закон України № 3491-VI
«Про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік», який набрав чинності 19 червня 2011
року.

Пунктом 7 частини першої зазначеного
Закону Прикінцеві положення Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік» доповнено пунктом 4, яким
встановлено, що у 2011 році, зокрема,
норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

З аналізу наведеної норми випливає, що
визначення порядку та розміру виплат
указаної категорії громадян
делеговано Кабінету Міністрів України.

На виконання вимог Закону від 14 червня
2011 року № 3491-VI «Про внесення змін до
Закону «Про Державний бюджет України
на 2011 рік» 06.07.2011 року Кабінетом
Міністрів України прийнято постанову
№ 745 «Про встановлення деяких виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету», яка набрала
чинності 23.07.2011 року.

У зв'язку з викладеним, у 2011 році
пенсійні виплати, передбачені Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
в тому числі й ті, розмір яких
встановлено на виконання судових
рішень, здійснювали у розмірах,
визначених постановою Уряду від 06.07.2011
№ 745.

Конституційний суд України рішенням
від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 дійшов
висновку, що пункт 4 розділу VIІ
«Прикінцеві положення» закону
встановлює механізм реалізації
положень Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» не суперечить статті 75,
пункту 3 частини 1 статті 85, статті 95
Конституції України.

Аналогічна ситуація склалася у 2012 та 2013
році у зв'язку з прийняттям Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2012 рік» та Закону України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік».

Пунктом 3 прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2012 рік» та пунктом 4 прикінцевих
положень Закону України «Про Державний
бюджет України на 2013 рік» встановлено,
що у 2012 році та 2013 році норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 та на 2013 рік.

На виконання вищезазначеного Закону
прийнято постанову Кабінету Міністрів
України від 23.11.2011 року № 1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», якою
затверджено Порядок обчислення пенсій
особам, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи з 01.01.2012
року.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25.01.2012 №3рп/2012 визначено, що при
розгляді справ суди повинні керуватись
принципом законності. Цей принцип
передбачає застосування судами
законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції, на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України. Кабінет Міністрів України є
органом, який забезпечує проведення
державної політики у соціальній сфері,
а Пенсійний фонд України - органом, який
реалізує таку політику, в тому числі за
рахунок коштів державного бюджету
України.

Відповідно до положень Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» визначення
порядку та розмірів соціальних виплат,
віднесено до відання Кабінету
міністрів України.

Відповідно до правової позиції
Конституційного суду України
викладеної в рішенні від 26 грудня 2011
року № 20-рп/2011р., передбачені законами
соціально-економічні права не є
абсолютними. Механізм реалізації цих
прав може бути змінений державою,
зокрема через неможливість їх
фінансового забезпечення шляхом
пропорційного перерозподілу коштів з
метою збереження балансу інтересів
всього суспільства. Крім того такі
заходи можуть бути обумовлені
необхідністю запобігання чи усунення
реальних загроз національній безпеці
України, що згідно з частиною 1 статті 17
Конституції України є найважливішою
функцією держави.

Отже зміна механізму нарахування
соціальних виплат та допомоги повинна
відбуватися відповідно до критеріїв
пропорційності та справедливості і є
конституційно допустимою до тих меж, за
якими ставиться під сумнів власне
сутність змісту права на соціальний
захист.

Державні соціальні стандарти та
державні соціальні гарантії можуть
бути визначені як законами України, так
і іншими нормативно - правовими актами,
зокрема актами Кабінету Міністрів
України.

Суди під час вирішення справ про
соціальний захист громадян керуються
зокрема принципом законності. Цей
принцип передбачає застосування
судами законів України, а також
нормативно - правових актів
відповідних органів державної влади,
виданих на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією України та законами
України, в тому числі нормативно -
правовими актами Кабінету Міністрів
України, виданих у межах його
компетенції, на основі і на виконання
Бюджетного Кодексу України, Закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України, таку правову позицію надано
рішенням Конституційного Суду України
від 25 січня 2012 року справа № 3-рп/2012
року.

Оскільки відповідач діяв в межах
повноважень та у спосіб, що
передбачений Конституцією України та
законами України ( частина 2 статті 19),
тому відсутні підстави для задоволення
позову.

Керуючись ст. 8, 19, 46 Конституції
України, рішеннями Конституційного
Суду України № 20-рп/2011, № 3-рп/2012 року,
ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», на підставі ст.ст. 10, 11, 60,
209, 212-215,218,,294 ЦПК України,

В и р і ш и в :

Позов ОСОБА_5 до Держави Україна в
особі Міністерства юстиції України,
Управління Пенсійного фонду України в
м. Дебальцеве, Державної казначейської
служби України про стягнення моральної
шкоди залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду
подається до Апеляційного суду
Донецької області протягом десяти днів
з дня його проголошення. Особи, які
брали участь у справі, але не були
присутні у судовому засіданні під час
проголошення судового рішення, можуть
подати апеляційну скаргу протягом
десяти днів з дня отримання копії
рішення.

Повний текст рішення виготовлено 24.03.2014
року.

Суддя Дебальцевського

міського суду
О.А. Кардашенко