Справа №: 398/7953/13-цРІШЕННЯ
"25" лютого 2014 р. Олександрійський
міськрайонний суд в складі
головуючого судді Крімченко С.А. при
секретарі Куліковій В.В. розглянувши в
відкритому судовому засіданні в залі
суду м.Олександрії цивільну справу
за позовом ОСОБА_1 до
Олександрійської міської ради та
виконавчого комітету
Олександрійської міської ради про
визнання дій та рішень органів
місцевого самоврядування незаконними
та скасування незаконних рішень,-
ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом
до Олександрійської міської ради та
виконавчого комітету
Олександрійської міської ради про
визнання дій та рішень органів
місцевого самоврядування незаконними
та скасування незаконних рішень.
-визнати дії виконавчого комітету
Олександрійської міської ради
Кіровоградської області щодо
прийняття ним рішення №443 від 13.06.2013
року "Про припинення права приватної
власності на земельну ділянку по
АДРЕСА_1" незаконними,
-визнати рішення виконавчого комітету
Олександрійської міської ради
Кіровоградської області №443 від 13.06.2013
року "Про припинення права приватної
власності на земельну ділянку по
АДРЕСА_1" незаконним.
-скасувати рішення виконавчого
комітету Олександрійської міської
ради Кіровоградської області №443 від
13.06.2013 року "Про припинення права
приватної власності на земельну
ділянку по АДРЕСА_1"
-визнати дії Олександрійської міської
ради Кіровоградської області щодо
прийняття нею рішення №1129 від 09.08.2013
року "Про припинення права приватної
власності на земельну ділянку по
АДРЕСА_1" незаконними.
-визнати рішення Олександрійської
міської ради Кіровоградської області
щодо прийняття нею рішення №1129 від
09.08.2013 року "Про припинення права
приватної власності на земельну
ділянку по АДРЕСА_1" незаконним.
-визнати рішення Олександрійської
міської ради Кіровоградської області
№1129 від 09.08.2013 року "Про припинення
права приватної власності на земельну
ділянку по АДРЕСА_1" незаконним.
-скасувати рішення Олександрійської
міської ради Кіровоградської області
№1129 від 09.08.2013 року "Про припинення
права приватної власності на земельну
ділянку по АДРЕСА_1".
Позов мотивує тим, що вона є
власником 1/2 частки земельної ділянки
по АДРЕСА_1 .Право приватної власності
на 1/2 частку земельної ділянки було
набуте нею на підставі нотаріально
посвідченого договору купівлі-продажу
від 3.11.2011 року. Крім того, вона є
власником і 1/2 частки житлового
будинку по АДРЕСА_1. Частину житлової
будівлі та земельної ділянки вона
придбала для забезпечення власних
потреб та потреб сім ї. Земельна
ділянка по АДРЕСА_1 відповідно до вимог
ст. 38 Земельного кодексу України
належить до категорії земель житлової
та громадської забудови , на якій
розміщений житловий будинок із
прибудинковою територією , а тому
будь-яке нецільове використання даної
земельної ділянки в межах інших
категорій відсутнє. Вважає , що
прийняті рішення виконавчого комітету
і Олександрійської міської ради "Про
припинення права приватної власності
на земельну ділянку по АДРЕСА_1" є
незаконними, суперечать Конституції та
діючому законодавству України.
В судовому засіданні представник
позивача позов підтримав, просить його
задоволити. Пояснив, що рішення органу
місцевого самоврядування, які оскаржує
позивач, порушують права та інтереси
останньої. Будинок по АДРЕСА_1 є жилим,
на будинку невідомі особи розмістили
табличку "Адвокат". Але будинок
використовується для проживання сім ї
позивачки. Земельна ділянка по
АДРЕСА_1 використовується за
призначенням: для будівництва та
обслуговування жилого будинку. Не
розуміє, в чому полягає нецільове
використання земельної ділянки.
Представник відповідачів позов не
визнав. Пояснив, що на час розгляду
справи відсутній предмет спору.
Виконавчим комітетом Олександрійської
міської ради рішенням № 663 від 06.09.2013
року рекомендовано міській раді
вважати таким , що втратило чинність,
рішення міської ради №1129 від 09.08.2013
року «Про припинення права приватної
власності на земельну ділянку по
АДРЕСА_1" і 27.09.2013 року Олександрійська
міська рада прийняла рішення №1160 ,
згідно якого визнано таким, що втратило
чинність, рішення міської ради №1129 від
09.08.2013 року «Про припинення права
приватної власності на земельну
ділянку по АДРЕСА_1». Тому просить
відмовити в позові.

Суд, дослідивши матеріали справи,
заслухавши представників сторін ,
вважає що позов не підлягає
задоволенню.

Згідно п.7 постанови пленуму
Вищого спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ №3 від 01.03.2013 року « Про деякі
питання юрисдикції загальних судів та
визначення підсудності цивільних
справ « земельні відносини, суб'єктами
яких є фізичні чи юридичні особи,
органи місцевого самоврядування,
органи державної влади, а об'єктами -
землі у межах території України,
земельні ділянки та права на них, у тому
числі на земельні частки (паї),
регулюються земельним і цивільним
законодавством на принципах
забезпечення юридичної рівності прав
їх учасників, забезпечення гарантій
прав на землю (стаття 1 ЦК, статті 2, 5
Земельного Кодексу України; далі - ЗК).
Захист судом прав на землю у цих
відносинах здійснюється способами,
визначеними статтями 16, 21, 393 ЦК, статтею
152 ЗК, у тому числі шляхом визнання
недійсними рішень органів виконавчої
влади, органів місцевого
самоврядування.

Відповідно до цього спори, що
виникають із земельних відносин, у яких
хоча б однією зі сторін є фізична особа,
незважаючи на участь у них суб'єкта
владних повноважень, згідно зі статтею
15 ЦПК розглядаються в порядку
цивільного судочинства.

Згідно ст. 15 ЦК України кожна особа
має право на захист свого цивільного
права у разі його порушення ,
невизнання чи оспорювання.

Згідно ст. 16 ч.1 ЦК України кожна
особа має право звернутися до суду за
захистом свого особистого
немайнового або майнового права та
інтересу.

Згідно ст.143 ЗК України примусове
припинення прав на земельну ділянку
здійснюється у судовому порядку у разі
використання земельної ділянки не за
цільовим призначенням.

Згідно ст.153 ЗК України власник не
може бути позбавлений права власності
на земельну ділянку, крім випадків,
передбачених Земельним Кодексом та
іншими законами України.

Стаття 154 ЗК України органи
виконавчої влади та органи місцевого
самоврядування без рішення суду не
мають права втручатись у здійснення
власником повноважень щодо володіння,
користування і розпорядження належною
йому земельною ділянкою або
встановлювати непередбачені
законодавчими актами додаткові
обов'язки чи обмеження.

В судовому засіданні встановлено ,
що згідно свідоцтва про право
власності від 12 квітня 2010 року
житловий будинок по АДРЕСА_1 належав
ОСОБА_2.Згідно Державного акту на право
власності на земельну ділянку від
22.06.2009 року ОСОБА_2 належала земельна
ділянка по АДРЕСА_1 в м.Олександрії
Кіровоградської області для
будівництва та обслуговування жилого
будинку , господарських будівель та
споруд.

3.11.2011 року на підставі договорів
купівлі-продажу , посвідчених
приватним нотаріусом ОСОБА_3 , 1/2
частину земельної ділянки та 1/2 частину
житлового будинку по АДРЕСА_1 ОСОБА_2
продала позивачці по справі ОСОБА_1

Згідно витягу про державну реєстрацію
прав Олександрійського КМБТІ від
13.11.2011 року ОСОБА_1 зареєструвала за
собою право власності на 1/2 частину
жилого будинку по АДРЕСА_1.

Даказів реєстрації за собою права
власності на 1/2 частину земельної
ділянки по АДРЕСА_1 в м.Олександрії
ОСОБА_1 суду не надала.

Згідно акту перевірки дотримання
вимог земельного законодавства ,
складеного державним інспектором
Держсільгоспінспекції в
Кіровоградській області Усольцевою
С.О. , проведена позапланова перевірка
з питань дотримання вимог земельного
законодавства при використані
земельної ділянки по АДРЕСА_1 ОСОБА_2.В
результаті перевірки встановлено, що
ОСОБА_2 передано у власність земельну
ділянку площею 462.59 для будівництва та
обслуговування жилого будинку ,
господарських будівель та споруд(
присадибна ділянка) за адресою:
АДРЕСА_1 відповідно до Державного акту
на право власності на земельну
ділянку серії ЯЗ № 427932 від 22.06.2009
року.В даний час на земельній ділянці
розташований офіс, на фасаді
приміщення розміщена вивіска з
написом "Адвокат". До перевірки
державного інспектора не допустили
(а.с. 60).

9.10.2012 року міський голова
м.Олександрії Цапюк С.К. звернувся з
листом до прокурора м.Олександрії, в
якому зазначено, що робочою групою
міської ради проведено перевірку
цільового використання земельних
ділянок по м. Олександрії , серед яких
зазначена і земельна ділянка по
АДРЕСА_1 в м.Олександрії. Дана земельна
ділянка відповідно до рішення
міської ради від 19.09.2008 року № 813
надана у власність ОСОБА_2Категорія
земель- землі житлової та громадської
забудови , цільове використання - для
будівництва і обслуговування
житлового будинку , господарських
будівель та споруд.( присадибна
ділянка).Під час перевірки
встановлено, що на фасаді приміщення
розміщена вивіска " Адвокат" , у вікнах
розміщені плакати одного із
кандидатів у народні депутати
України. Власник будівлі на момент
перевірки була відсутня, перевіряючих
до перевірки використання приміщення
не допустили. ОСОБА_2 не являється
адвокатом. Згідно бюлетеню
адвокатури Кіровоградщини , за
вказаною адресою зареєстровані робочі
місця адвокатів ОСОБА_5 та ОСОБА_6
Цільове призначення земельної ділянки
самовільно змінено на землі
громадської забудови (землі, які
використовуються для розміщення
громадських будівель та споруд).
Просив вжити заходів прокурорського
реагування.( а.с. 61)

13 червня 2013 року виконавчим
комітетом Олександрійської міської
ради було прийнято рішення №443 ( а.с. 58)
, згідно якого ЗАПРОПОНОВАНО міській
раді

1) припинити право приватної
власності на земельну ділянку площею
462.59 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 , державний
акт на право власності на земельну
ділянку серії ЯЗ № 427932 , виданий 22.06.2009
року, зняти з державної реєстрації.

2) зобов'язати ОСОБА_2 та ОСОБА_1
передати Олександрійській міській
раді земельну ділянку площею 462.59 кв.м
за адресою : АДРЕСА_1.

9.08.2013 року Олександрійська міська
рада прийняла рішення № 1129 " Про
припинення права власності на земельну
ділянку по АДРЕСА_1" ( а.с. 65), згідно
якого міська рада вирішила :

1) припинити право приватної
власності на земельну ділянку площею
462.59 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 , державний
акт на право власності на земельну
ділянку серії ЯЗ № 427932 , виданий 22.06.2009
року, зняти з державної реєстрації.

2) зобов'язати ОСОБА_2 та ОСОБА_1
передати Олександрійській міській
раді земельну ділянку площею 462.59 кв.м
за адресою : АДРЕСА_1.

9.08.2013 року ОСОБА_1 звернулася до
Олександрійського міського голови з
запитом, в якому просила надати їй
рішення Олександрійської міської
ради від 09.08.2013 року про припинення
права власності на земельну ділянку
по АДРЕСА_1. та документи, які стали
підставами для прийняття такого
рішення.( а.с.70).

16.08.2013 року ОСОБА_1 була направлена
відповідь на даний запит, де зазначено,
що розпорядники інформації, визначені
ч.1 ст. 13 цього Закону , які володіють
конфіденційною інформацією , можуть
поширювати її лише за згодою осіб, які
обмежили доступ до інформації.
Громадянка ОСОБА_2 не надала згоду на
поширення стосовно неї
конфіденційної інформації , якою
володіє Олександрійська міська рада.
Зазначено, що на офіційному сайті
Олександрійської міської ради ОСОБА_1
може ознайомитися з публічною
інформацією, яка утворюється в процесі
діяльності Олександрійської міської
ради, її посадових осіб, виконавчих
органів міської ради та підприємств,
установ, організацій, доступ до якої є
вільним.( а.с. 71).

ОСОБА_1 звернулася в прокуратуру
м.Олександрії з заявою щодо порушення
її права на приватну власність та
законності рішення сесії
Олександрійської міської ради.

Прокуратурою м.Олександрії
проведено перевірку за заявою ОСОБА_1
По результатам перевірки винесено
подання прокурором Олександрії 3.09.2013
року за № 2-50.57., в якому вимагалося
негайно розглянути дане подання та
вжити заходів по усуненню виявлених
порушень , прийняти рішення про
скасування рішення сесії
Олександрійської міської ради № 1129.
Подання мотивовано тим, що підстави
припинення права власності на землю
визначені у ст. 140 ЗК України. Крім того,
ст. 143 ЗК України визначено примусове
припинення прав на земельну ділянку
тільки в судовому порядку, в т.ч. і у
разі використання земельної ділянки
не за цільовим призначенням. Тому
Олександрійська міська рада порушила
вимоги чинного законодавства в
частині безпідставно прийнятого
рішення сесії № 1129 про припинення
права приватної власності на земельну
ділянку площею 462.59 кв.м. за адресою :
АДРЕСА_1. Тому дане рішення підлягає
скасуванню як незаконне. Дане подання
отримане Олександрійською міською
радою 03.09.2013 року .( а.с. 63)

06 вересня 2013 року виконавчий
комітет Олександрійської міської ради
, розглянувши дане подання прокурора ,
прийняв рішення № 663 ( а.с. 41) , згідно
якого ЗАПРОПОНУВАВ міській раді
прийняти рішення такого змісту:

1) доручити управлінню приватизації ,
оренди майна та землі міської ради та
юридичному управлінню міської ради
вжити заходи щодо припинення права
приватної власності на земельну
ділянку площею 462.59 кв.м за адресою :
АДРЕСА_1 та скасування державного акта
на право власності на земельну
ділянку серії ЯЗ № 427932 , виданого
22.06.2009 року.

2)вважати таким , що втратило чинність ,
рішення міської ради від 09.08.2013 року
№ 1129 « Про припинення права власності
на земельну ділянку по АДРЕСА_1.»

27 вересня 2013 року Олександрійська
міська рада прийняла рішення № 1160 "
Про розгляд подання прокурора
м.Олександрії від 03.09.2013 року № 2-50.57
вих.13"( а.с.42) , згідно якого вирішила:

1) доручити управлінню
приватизації , оренди майна та землі
міської ради та юридичному управлінню
міської ради вжити заходи по
підготовці позовної заяви та
звернення до суду про припинення права
приватної власності на земельну
ділянку площею 462.59 кв.м за адресою :
АДРЕСА_1, та скасування державного
акта на право власності на земельну
ділянку серії ЯЗ № 427932 , виданого
22.06.2009 року.

2) вважати таким , що втратило
чинність , рішення міської ради від
09.08.2013 року № 1129 " Про припинення права
власності на земельну ділянку по
АДРЕСА_1."

Таким чином , судом встановлено, що
Олександрійською міською радою було
прийнято рішення №1129 від 09.08.2013 року
"Про припинення права приватної
власності на земельну ділянку по
АДРЕСА_1" з порушенням земельного
законодавства.

Але, 06.09.2013 року, ще до звернення
позивачки в суд, виконавчий комітет
Олександрійської міської ради,
розглянувши подання прокурора,
прийняв рішення № 663, яким
запропонував Олександрійській міській
раді вважати таким , що втратило
чинність , рішення міської ради від
09.08.2013 року № 1129 " Про припинення права
приватної власності на земельну
ділянку по АДРЕСА_1." І 27.09.2013 року
Олександрійська міська рада прийняла
рішення № 1160, згідно якого вирішила
вважати таким , що втратило чинність ,
рішення міської ради від 09.08.2013 року
№ 1129 "Про припинення права власності
на земельну ділянку по АДРЕСА_1."

На момент розгляду даної справи
Олександрійська міська рада сама
скасувала своє рішення від 09.08.2013 року
№ 1129 " Про припинення права власності
на земельну ділянку по АДРЕСА_1." Тобто,
права позивачки відновлені ще до
розгляду даної справи по суті. І тому
суд не вважає за необхідне надавати
оцінку скасованому рішенню.

Що стосується рішення виконавчого
комітету Олександрійської міської
ради Кіровоградської області №443 від
13.06.2013 року « Про припинення права
приватної власності на земельну
ділянку по АДРЕСА_1 «, то воно має лише
рекомендаційний характер. Представник
позивача вважає, що дане рішення
необхідно скасувати , так як міська
рада може знову прийняти рішення ,
аналогічне вже скасованому рішенню
від 09.08.2013 року № 1129. Але дане
твердження представника позивача не
має сенсу, так як Олександрійська
міська рада вже звернулася в
Олександрійський міськрайонний суд з
позовом до ОСОБА_1 про припинення
права приватної власності на земельну
ділянку по АДРЕСА_1. По даному позову
відкрито провадження в справі, про що
зазначено представником відповідачів
і не спростовано представником
позивача.

Згідно п. 8. Постанови Пленуму
Верховного Суду України №7 від 16.04.2004
року «Про практику застосування судами
земельного законодавства при розгляді
цивільних справ « вирішуючи спори про
припинення права власності на земельну
ділянку чи права користування нею,
суди повинні враховувати, що орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування має право прийняти
рішення про це лише в порядку, з підстав
і за умов, передбачених статтями 140-149
ЗК ( 2768-14 ). У випадках, визначених
цими нормами, припинення права
власності на землю чи права
землекористування провадиться за
позовом відповідного органу
виконавчої влади чи органу місцевого
самоврядування в судовому порядку,
недодержання якого є підставою для
визнання рішення цього органу та
виданих державних актів недійсними.

На підставі досліджених в
судовому засіданні доказів суд вважає
за можливе відмовити в даному позові
в повному обсязі.

На підставі викладеного, та
керуючись ст. 15, 16 ЦК України, ст.ст.
143, 153, 154 ЗК України , ст. 209, 215 ЦПК
України суд, -

Вирішив:

В позові ОСОБА_1 до
Олександрійської міської ради та
виконавчого комітету
Олександрійської міської ради про
визнання дій та рішень органів
місцевого самоврядування незаконними
та скасування незаконних рішень-
відмовити в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржена до
апеляційного суду Кіровоградської
області через Олександрійський
міськрайонний суд шляхом подачі в
10-денний строк з моменту проголошення
рішення апеляційної скарги.

Суддя