Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

18 березня 2014 року
м.Черкаси

Черкаський районний суд Черкаської
області у складі:

головуючого судді
Суходольського О.М.

при секретарі
Івлєвій С.М.

з участю представників позивача
прокурорів Джуган В.В.,
Савченка С.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.Черкаси
цивільну справу за об'єднаним
провадженням за позовом прокурора
Черкаського району до ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, Черкаської
райдержадміністрації, Управління
Державного земельного агенства в
Черкаському районі, третя особа
спеціалізоване комунальне
підприємство «Райліс» про визнання
незаконним та скасування
розпорядження РДА, визнання державних
актів на право власності недійсними, -

в с т а н о в и в:

Прокурор Черкаського району звернувся
до суду з указаним позовом, мотивуючи
тим, що відповідно до розпорядження
голови Черкаської районної державної
адміністрації від 01.08.2008р. №199, за
результатами розгляду проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, що розроблений ТОВ
«Геоприват» та висновку державної
експертизи землевпорядної
документації від 31.07.2008р. № 3199,
припинено право користування
земельною ділянкою загальною площею
31,8096 га СКП «Райліс» в адміністративних
межах Тубільцівської сільської ради;
затверджено проект землеустрою щодо
відведення у власність земельних
ділянок громадянам відповідно до
доданого додатку у кількості 146 осіб,
загальною площею 31,8096 га для
будівництва та обслуговування жилих
будинків за рахунок земель СКП
«Райліс» в адміністративних межах
Тубільцівської сільської ради;
передано безоплатно у власність
земельні ділянки для будівництва та
обслуговування жилих будинків
загальною площею 31,8096 га, з них: ділянку
площею 30,9716 га у власність, ділянку
площею 0,838 га під дороги загального
користування за рахунок земель СКП
«Райліс» в адміністративних межах
Тубільцівської сільської ради;
зобов'язано власників земельних
ділянок провести відшкодування
збитків лісогосподарського
виробництва згідно розрахунків СКП
«Райліс» в місячний термін після
прийняття розпорядження; зобов'язано
ТОВ «Геоприват» заповнити бланки
державних актів на право власності на
земельні ділянки.

На підставі розпорядження голови
Черкаської РДА №199 від 01.08.2008р. 146
громадян отримали державні акти на
право власності на земельну ділянку.
Проведеною перевіркою органами
прокуратури Черкаської області
встановлено, що прийняття
розпорядження щодо припинення
користування СКП «Райліс» земельною
ділянкою загальною площею 31,8096 га та
передачі земельних ділянок у власність
146 громадянам, в тому числі і ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, проведено незаконно.

Так, відповідно до листа Головного
управління Держкомзему у Черкаській
області від 10.02.2012 № 64/01-01-08 вказано, що
вилучення земельних ділянок державної
власності, які перебувають у
постійному користуванні та зайняті
лісами площею понад 1 гектар для не
лісогосподарських потреб можливе лише
за рішенням Кабінету Міністрів
України, що передбачено ч.9 ст.149 ЗК
України та ст.19 Конституції України.

Крім цього, під час перевірки
встановлено, що висновок Управління
охорони навколишнього природного
середовища в Черкаській області з
додатком до нього від 22.07.2008, який
міститься у проектах землеустрою щодо
відведення земельних ділянок у
власність 146 громадянам (згідно
додатку) для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд за
рахунок СКП «Райліс» в межах
населеного пункту АДРЕСА_1 є фіктивним,
що підтверджується висновками
експерта № 1/0126 від 02.03.2012 та № 1/0127 від
12.03.2012, показаннями працівників
Управління охорони навколишнього
природного середовища в Черкаській
області. За вказаним фактом
прокуратурою Черкаської області 25.06.2012
порушено кримінальну справу, за
ознаками злочину передбаченого ст.1
ст.358 КК України.

23.09.2011р. Черкаським міжрайонним
природоохоронним прокурором порушено
кримінальну справу по факту
перевищення влади службовими особами
Черкаської районної державної
адміністрації за ознаками злочину,
передбаченого ч. 3 ст. 365 КК України, яку
направлено з обвинувальним висновком
до суду.

Розпорядження голови Черкаської РДА
від 01.08.2008р. № 199 прийнято з порушенням
вимог ст.ст. 6, 14, 19 Конституції України,
ст.ст. 20, 22, 57, 84, 116, 118, 122, 149 ЗК України,
ст.ст. 10, 27, 32, 57 ЛК України, ст.ст. 3, 21, 43
Закону України «Про місцеві державні
адміністрації», розпорядження
Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 №
610-р., яке було чинним на той час,
оскільки багаторічні насадження та
ліси площею понад 1 га має право
вилучати лише Кабінет Міністрів
України, повноваженнями щодо вилучення
земельних ділянок у межах населених
пунктах та надання їх у власність
громадянам районні державні
адміністрації мають право лише за
наявності висновку відповідної
районної ради, а також у зв'язку з
необґрунтованою зміною цільового
призначення земельної ділянки, яка не
може передаватись у приватну
власність.

На підставі вказаного розпорядження
голови Черкаської РДА було видано
державний акт на право власності на
земельну ділянку ОСОБА_1, площею 0,2275га
серії ЯЖ№124561 від 07.08.2008р.; державний акт
право власності на земельну ділянку
ОСОБА_2, площею 0,2275га серії ЯЖ№124559 від
07.08.2008р.; державний акт на право
власності на земельну ділянку ОСОБА_3,
площею 0,2458га серії ЯЖ№124556 від 07.08.2008р.
Вказані акти видані з грубим
порушенням чинного законодавства, тому
видані акти повинні бути визнані судом
недійсними.

В судовому засіданні прокурори Джуган
В.В., Савченко С.В. підтримали вимоги
позову за об'єднаним провадженням,
просили позов задовольнити: визнати
незаконним та скасувати розпорядження
Черкаської РДА №199 від 01.08.2008р. «Про
передачу у власність земельних ділянок
для будівництва та обслуговування
жилих будинків» в частині надання у
власність відповідачам ОСОБА_1, ОСОБА_2
та ОСОБА_3 земельних ділянок в АДРЕСА_1
та визнати недійсними видані
відповідачам державні акти про право
власності на земельні ділянки.

В судовому засіданні представник
відповідачів ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 -
ОСОБА_5 заперечив щодо позовних вимог
прокурора, просив в задоволенні позову
відмовити повністю, мотивуючи тим, що
позивачем пропущені строки позовної
давності звернення до суду, та наполіг
на їх застосуванні; позивачем не надано
належних та допустимих доказів в
обґрунтування позову; позов є
безпідставним, позовні вимоги повністю
недоведені позивачем; позивач не мав
повноважень звертатись до суду з даним
позовом; позивачем не доведено, що
спірні земельні ділянки перебували у
постійному користуванні в СКП
«Райліс»; позивачем не доведено, в чому
саме полягає неправомірність дій
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 і чому вказані
особи є відповідачами по даному позову,
оскільки ніяких порушень закону щодо
отримання у власність спірних
земельних ділянок його довірителі не
допускали.

Відповідачі: Черкаська РДА, Управління
Держземагенства в Черкаському районі в
судове засідання тричі не з'явились,
хоча про час і місце його проведення
повідомлялись в установленому законом
порядку, що підтверджується письмовими
доказами.

Третя особа спеціалізоване комунальне
підприємство «Райліс» в судове
засідання не з'явилось, однак надіслало
до суду листи про розгляд справи без їх
участі.

Представники позивача прокурори
Джуган В.В., Савченко С.В. наполягли на
продовженні розгляду справи без участі
учасників процесу, які повторно не
з'явились. Представник відповідачів
ОСОБА_5 заперечив щодо розгляду справи
без участі відповідачів Черкаської РДА
і Управління Держземагенства та
третьої особи.СКП «Райліс».

Враховуючи думку учасників процесу,
враховуючи той факт, що відповідачі
Черкаська РДА і Управління
Держземагенства та третя особа СКП
«Райліс» були тричі належним чином
повідомлені про дату, час та місце
розгляду справи, враховуючи той факт,
що судом в судовому засіданні 12.03.2014р.
була визнана обов'язковою явка
відповідачів та третьої особи, однак в
судове засідання вказані особи тричі
не з'явились, тому суд вичерпав всі
можливості для забезпечення явки в
судове засідання учасників процесу і
вважає, що справу можливо розглядати
без участі відповідачів Черкаської РДА
і Управління Держземагенства та
третьої особи.СКП «Райліс». Суд також
враховує вимоги ст.157 ЦПК України щодо
розумних строків розгляду справи.

Підстав для проведення заочного
розгляду справи у суду немає, оскільки
в судове засідання з'явився
представник від трьох відповідачів
ОСОБА_5

Заслухавши пояснення учасників
процесу, вивчивши матеріали справи, суд
встановив наступні фактичні обставини
справи.

Згідно ухвали суду від 12.03.2014р.
було об'єднано в одне провадження три
цивільні справи: № 707/363/14-ц, №707/369/14ц,
№707/370/14-ц.

Судом встановлено, що відповідно до
розпорядження голови Черкаської
районної державної адміністрації від
01.08.2008р. №199, за результатами розгляду
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок, що розроблений ТОВ
«Геоприват» та висновку державної
експертизи землевпорядної
документації від 31.07.2008р. № 3199,
припинено право користування
земельною ділянкою загальною площею
31,8096 га СКП «Райліс» в адміністративних
межах Тубільцівської сільської ради;
затверджено проект землеустрою щодо
відведення у власність земельних
ділянок громадянам відповідно до
доданого додатку у кількості 146 осіб,
загальною площею 31,8096 га для
будівництва та обслуговування жилих
будинків за рахунок земель СКП
«Райліс» в адміністративних межах
Тубільцівської сільської ради;
передано безоплатно у власність
земельні ділянки для будівництва та
обслуговування жилих будинків
загальною площею 31,8096 га.

На підставі розпорядження голови
Черкаської РДА №199 від 01.08.2008р. 146
громадян, в т.ч. відповідачі ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, отримали державні акти
на право власності на відповідні
земельні ділянки.

Згідно ч.9 ст.149 ЗК України вилучення
земельних ділянок державної власності,
які перебувають у постійному
користуванні та зайняті лісами площею
понад 1 гектар для не лісогосподарських
потреб можливе лише за рішенням
Кабінету Міністрів України.

Згідно листа Головного управління
Держкомзему у Черкаській області від
10.02.2012 № 64/01-01-08 вказано, що вилучення
земельних ділянок державної власності,
які перебувають у постійному
користуванні та зайняті лісами площею
понад 1 гектар для не лісогосподарських
потреб можливе лише за рішенням
Кабінету Міністрів України, що
передбачено ч.9 ст.149 ЗК України та ст.19
Конституції України.

Згідно висновків експертизи № 1/0126 від
02.03.2012 та № 1/0127 від 12.03.2012, які отримані
при проведенні прокурорської
перевірки, встановлено, що висновок
Управління охорони навколишнього
природного середовища в Черкаській
області з додатком до нього від 22.07.2008,
який міститься у проектах землеустрою
щодо відведення земельних ділянок у
власність 146 громадянам (згідно
додатку) для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд за
рахунок СКП «Райліс» в межах
населеного пункту АДРЕСА_1 - є
фіктивним.

За вказаним фактом прокуратурою
Черкаської області 25.06.2012р. порушено
кримінальну справу, за ознаками
злочину передбаченого ст.1 ст.358 КК
України.

Згідно довідки відділу земельних
ресурсів у Черкаському районі від
06.06.2008р. №1501/01-09 вказано, що станом на
01.01.2008р. земельний масив площею 31,81га,
намічений для відводу громадянам в
АДРЕСА_1 відноситься до лісів 1 групи і
перебуває в користуванні СКП «Райліс».

При вирішенні даного спору суд вважає
необхідним керуватись наступним.

Згідно ч.1 ст.149 ЗК України земельні
ділянки, надані у постійне
користування із земель державної та
комунальної власності, можуть
вилучатися для суспільних та інших
потреб за рішенням органів державної
влади та органів місцевого
самоврядування.

Згідно ч.2 ст.149 ЗК України вилучення
земельних ділянок провадиться за
згодою землекористувачів на підставі
рішень Кабінету Міністрів України,
Ради міністрів Автономної Республіки
Крим, місцевих державних
адміністрацій, сільських, селищних,
міських рад відповідно до їх
повноважень.

Проект відведення земельної ділянки
погоджується з органом по земельних
ресурсах, природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами,
органами архітектури і охорони
культурної спадщини та подається на
розгляд відповідних місцевої
державної адміністрації або органу
місцевого самоврядування, що
передбачено частинами 7, 8, 9 ст.118 ЗК
України.

23.09.2011р. Черкаським міжрайонним
природоохоронним прокурором порушено
кримінальну справу по факту
перевищення влади службовими особами
Черкаської РДА за ознаками злочину,
передбаченого ч.3 ст. 365 КК України, яку
направлено з обвинувальним висновком
до суду, а саме за те, що службові особи
Черкаської РДА в інтересах третіх осіб,
перевищуючи свої владні повноваження,
всупереч інтересам служби, умисно, явно
виходячи за межі наданих їм прав та
повноважень в порушення вимог ст. 32
Лісового кодексу України відповідно до
якого районні державні адміністрації
мають право передавати у власність,
надавати у постійне користування для
несільськогосподарських потреб
земельні лісові ділянки площею до 1 га,
що перебувають у державній власності, у
межах сіл, селищ, міст районного
значення та припиняють права
користування ними, в порушення вимог
ст. 20 Земельного кодексу України та ст.
57 Лісового кодексу України без
погодження з органами виконавчої влади
з питань лісового господарства, в
період призупинення розпорядженням
Кабінету Міністрів України від 10.04.2008
року № 610-р прийняття рішень про
надання згоди на вилучення земельних
лісових ділянок, їх передачу у
власність та оренду зі зміною
цільового призначення, підготували
розпорядження Черкаської РДА №199 від
01.08.2008р. на підставі якого було
припинено право користування
земельною ділянкою загальною площею
31,8096 га, які відносилися до лісів 1
групи, СКП «Райліс» в адміністративних
межах Тубільцівської сільської ради та
передали безоплатно у власність
громадянам для будівництва та
обслуговування жилих будинків, чим
завдали тяжких наслідків інтересам
держави.

З викладеного вбачається, що
Розпорядження голови Черкаської РДА
від 01.08.2008р. № 199 прийнято з порушенням
вимог ст.ст. 6, 14, 19 Конституції України,
ст.ст. 20, 22, 57, 84, 116, 118, 122, 149 ЗК України,
ст.ст. 10, 27, 32, 57 ЛК України, ст.ст. 3, 21, 43
Закону України «Про місцеві державні
адміністрації», розпорядження
Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 №
610-р., яке було чинним на той час,
оскільки багаторічні насадження та
ліси площею понад 1 га має право
вилучати лише Кабінет Міністрів
України, повноваженнями щодо вилучення
земельних ділянок у межах населених
пунктах та надання їх у власність
громадянам районні державні
адміністрації мають право лише за
наявності висновку відповідної
районної ради, а також у зв'язку з
необґрунтованою зміною цільового
призначення земельної ділянки, яка не
може передаватись у приватну
власність.

Згідно ч.10 ст.59 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні» акти органів
та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Тому суд вважає, що розпорядження
Черкаської РДА №199 від 01.08.2008р. «Про
передачу у власність земельних ділянок
для будівництва та обслуговування
жилих будинків» в частині надання у
власність відповідачам ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3 відповідних земельних ділянок -
є таким, що прийнято з порушенням
діючого законодавства, порушує
інтереси держави, тому його необхідно
визнати протиправним і скасувати. Дана
позовна вимога є доведеною,
обґрунтованою і підлягає до
задоволення.

Враховуючи, що державний акт на право
власності на земельну ділянку ОСОБА_1,
площею 0,2275га серії ЯЖ№124561 від 07.08.2008р.;
державний акт право власності на
земельну ділянку ОСОБА_2, площею 0,2275га
серії ЯЖ№124559 від 07.08.2008р.; державний акт
на право власності на земельну ділянку
ОСОБА_3, площею 0,2458га серії ЯЖ№124556 від
07.08.2008р., - були видані на підставі
вказаного розпорядження голови
Черкаської РДА, яке прийнято з грубим
порушенням чинного законодавства, тому
суд прийшов до висновку про
незаконність набуття права власності
на спірні земельні ділянки
відповідачами ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, а
вказані державні акти необхідно
визнати недійсними.

При розгляді даного спору суд вважає,
що строки позовної давності позивачем
не пропущені, оскільки з матеріалів
справи та пояснень позивача
встановлено, що за наслідками
проведення прокурором перевірки
23.09.2011р. порушено кримінальну справу по
факту перевищення влади службовими
особами Черкаської РДА за ознаками
злочину, передбаченого ч.3 ст.365 КК
України. З викладеного вбачається, що
порушення інтересів держави та
порушення діючого законодавства було
виявлено прокурором 23.09.2011р. і з
вказаного часу розпочався відлік
трирічного строку позовної давності.
Тому, в суду немає підстав для
застосування позовної давності, про що
наполягав представник відповідачів.

Доводи представника відповідачів
ОСОБА_5 щодо того, що прокурор
Черкаського району не мав повноважень
звертатись до суду з даним позовом, суд
вважає безпідставними, оскільки
повноваження прокурора щодо
здійснення представництва інтересів
держави в суді передбачено ст.121
Конституції України, ст.45 ЦПК України,
ст.36-1 Закону України «Про прокуратуру».
Право прокурора на подання позовів до
суду саме в інтересах держави, а не в
інтересах підприємств, установ і
організацій незалежно від їх
підпорядкування і форм власності,
роз'яснено і в рішенні Конституційного
Суду України від 08.04.1999р. №3-рп/99.

Таким чином, позовні вимоги прокурора
підлягають до повного задоволення.

Керуючись ст.ст.203, 215, 328 Цивільного
кодексу України, ст.ст.20, 57, 118, 149
Земельного Кодексу України, ст.ст.10, 27,
32, 57 Лісового Кодексу України, ст.ст. 3, 21,
43 Закону України «Про місцеві державні
адміністрації», ст.ст.213-215 ЦПК України,
суд, -

в и р і ш и в :

Позов прокурора Черкаського району
задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження Черкаської районної
державної адміністрації Черкаської
області №199 від 01.08.2008р. «Про передачу у
власність земельних ділянок для
будівництва та обслуговування жилих
будинків» в частині передання у
власність ОСОБА_1 земельної ділянки
площею 0,2275га, що розташована в АДРЕСА_1
кадастровий №:02:002:0403.

Визнати недійсним державний акт
серії ЯЖ №124561 від 07.08.2008р. на право
власності на земельну ділянку, площею
0,2275га, виданий ОСОБА_1.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження Черкаської районної
державної адміністрації Черкаської
області №199 від 01.08.2008р. «Про передачу у
власність земельних ділянок для
будівництва та обслуговування жилих
будинків» в частині передання у
власність ОСОБА_2 земельної ділянки
площею 0,2275га, що розташована в АДРЕСА_1
кадастровий №:02:002:0401.

Визнати недійсним державний акт
серії ЯЖ №124559 від 07.08.2008р. на право
власності на земельну ділянку, площею
0,2275га, виданий ОСОБА_2.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження Черкаської районної
державної адміністрації Черкаської
області №199 від 01.08.2008р. «Про передачу у
власність земельних ділянок для
будівництва та обслуговування жилих
будинків» в частині передання у
власність ОСОБА_3 земельної ділянки
площею 0,2458га, що розташована в АДРЕСА_1
кадастровий №:02:002:0398.

Визнати недійсним державний акт
серії ЯЖ №124556 від 07.08.2008р. на право
власності на земельну ділянку, площею
0,2458га, виданий ОСОБА_3

Апеляційну скаргу на рішення суду може
бути подано протягом десяти днів з дня
його проголошення через суд першої
інстанції, а особою, яка не була
присутня під час проголошення судового
рішення - протягом 10 днів з дня
отримання копії рішення суду.

Повний текст рішення складений 19
березня 2014 року.

Суддя: О. М. Суходольський