Провадження № 2/307/154/14
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2014 року
м. Тячів

Тячівський районний суд
Закарпатської області в складі
головуючого Чопик В.В. при секретарі
Олексій Я.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Тячів цивільну
справу за позовом прокурора
Тячівського району в інтересах держави
інспекції сільського господарства
Закарпатської області до Тячівської
районної державної адміністрації,
міськрайонного управління держкомзему
в м. Тячів і Тячівському районі, ОСОБА_1
про визнання недійсними та скасування
державного акту на право приватної
власності на землю.

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Тячівського району звернувся
в суд з позовом в інтересах держави до
Тячівської районної державної
адміністрації, міськрайонного
управління держкомзему в м. Тячів і
Тячівському районі, ОСОБА_1 про
визнання недійсними та скасування
державного акту на право приватної
власності на землю В позовній заяві
зазначив, що відповідно до п. 4
розпорядження голови Тячівської
районної державної адміністрації від
04.07.2008р. № 396 ОСОБА_1 надано дозвіл на
збір матеріалів щодо передачі
земельної ділянки у власність за
межами населеного пункту Вільхівці, по
АДРЕСА_1 площею 0,25 га для будівництва та
обслуговування житлового будинку.
Пунктом 5 розпорядження голови
Тячівської РДА від 18.11.2010р. № 851 ОСОБА_1
затверджено проект із землеустрою та
передано у власність земельну ділянку,
яка розташована за межами населеного
пункту Вільхівці, по АДРЕСА_1, площею 0,25
га, для будівництва та обслуговування
жилого будинку. На підставі зазначених
розпоряджень голови Тячівської
районної державної адміністрації
10.06.2011 року ОСОБА_1 отримав державний
акт на право власності на земельну
ділянку площею, 0,25 га серії ЯЛ № 078641.
Перевіркою, проведеною прокуратурою
Тячівського району спільно з державною
інспекцією сільського господарства в
Закарпатській області встановлено, що
розпорядження п. 4 розпорядження голови
Тячівської РДА від 04.07.2008 р. № 396 та п. 5
розпорядження голови Тячівської РДА
від 18.11.2010 р. № 851 прийняті з порушенням
вимог Земельного кодексу України.
Зокрема, ст. 38 Земельного кодексу
України передбачено, що до земель
житлової та громадської забудови
належать земельні ділянки в межах
населених пунктів, які
використовуються для розміщення
житлової забудови, громадських
будівель і споруд, інших об'єктів
загального користування. Ст. 39 Кодексу
передбачено, що використання земель
житлової та громадської забудови
здійснюється відповідно до
генерального плану населеного пункту,
іншої містобудівної документації,
плану земельно-господарського устрою з
дотриманням будівельних норм,
державних стандартів і норм.
Відповідно до ч. 3 ст. 122 Кодексу районні
державні адміністрації взагалі не
наділені повноваженнями щодо надання у
власність громадянам земель, які
знаходяться за межами населених
пунктів для житлової та
громадської забудови. Відповідно до ст.
20 Закону України «Про землеустрій»
визначена обов'язковість проведення
землеустрою на землях усіх категорій
незалежно від форм власності у разі
надання, вилучення (викупу), відчуження
земельних ділянок, організація нових і
впорядкування існуючих об'єктів
землеустрою. Заходи, передбаченою у
встановленому порядку документації із
землеустрою, є обов'язковими для
виконання органами державної влади та
органами місцевого самоврядування,
власниками земельних ділянок та
землекористувачами. Крім того, згідно
ст.ст. 9, 35 Закону України «Про державну
експертизу землевпорядної
документації», обов'язковій державній
експертизі підлягають проекти
землеустрою щодо створення нових та
впорядкування існуючих землеволодінь
і землекористувань та позитивні
висновки яких є підставою для
прийняття відповідного рішення
органами виконавчої влади. Дані
висновки повинні містити оцінку
допустимості та можливості прийняття
рішення щодо об'єкта державної
експертизи і враховувати
соціально-економічні наслідки.
Прийняття оспорюваних розпоряджень
суперечить принципам діяльності,
встановлених ст. З Закону України «Про
місцеві державні адміністрації», а
саме законності, верховенства права, є
недоцільними, неекономними та
неефективними. Підтвердженням
незаконності оспорюваних розпоряджень
та державного акту на право власності
на земельну ділянку є також негативні
висновки державної інспекції
сільського господарства від 20.04.2012 р.
Таким чином, оспорюванні розпорядження
прийнято головою Тячівської районної
державної адміністрації в порушення
ст. ст. 6, 14, 19 Конституції України, ст. ст.
З, 21 Закону України «Про місцеві
державні адміністрації» та вимог
земельного законодавства. Згідно з ч. 3
ст. 43 Закону України «Про місцеві
державні адміністрації» розпорядження
голови державної адміністрації, що
суперечать Конституції України,
законам України, рішенням
Конституційного Суду України, іншим
актам законодавства або є
недоцільними, неекономними,
неефективними за очікуваними чи
фактичними результатами, скасовуються
Президентом України, головою місцевої
державної адміністрації вищого рівня
або в судовому порядку. Ст. 21 Цивільного
кодексу України передбачено, що суд
визнає незаконним та скасовує правовий
акт індивідуальної дії, виданий
органом державної влади, органом влади
Автономної Республіки Крим або органом
місцевого самоврядування, якщо він
суперечить актам цивільного
законодавства і порушує цивільні права
або інтереси. Суд визнає незаконним та
скасовує нормативно-правовий акт
органу державної влади або органу
місцевого самоврядування, якщо він
суперечить актам цивільного
законодавства і порушує цивільні права
або інтереси. Відповідно до ст. 328
Цивільного кодексу України право
власності набувається на підставах, що
не заборонені законом, та вважається
набутим правомірно, якщо інше не
випливає із закону або незаконність
набуття права власності не
встановлена судом. До прийняття
рішення та видачі державного акту
спірна земельна ділянка перебувала у
державній власності. Тячівська районна
державна адміністрація не була
наділена чинним законодавством
повноваженнями щодо розпорядження нею.
В той же час, земельна ділянка вибула з
державної власності всупереч
законодавству, що дає підстави для
пред'явлення вимог про витребування її
із чужого незаконного володіння. Така ж
позиція висвітлена в Узагальненні
практики розгляду судами цивільних
справ про визнання правочинів
недійсними Верховного Суду України від
24.11.2008 р. Оскаржуваними
розпорядженнями і діями щодо передачі
спірної земельної ділянки у приватну
власність для будівництва і
обслуговування житлового будинку і
господарських споруд порушено право
власності держави на землю, оскільки
земельні ділянки за межами населених
пунктів не можуть бути передані у
приватну власність для будівництва і
обслуговування житлового будинку і
господарських споруд.

Наведені порушення чинного
законодавства, які свідчать про
незаконність набуття ОСОБА_1 земельної
ділянки, прокуратурою Тячівського
району встановлено в квітні 2012 року в
ході проведення перевірки з цих питань,
у тому числі Державною інспекцією
сільського господарства. Тому
стверджує, що встановлений ст. 257 ЦК
України строк позовної давності
порушено з поважних причин, що
відповідно до ст. 267 цього Кодексу та
ст.73 ЦПК України є підставою для його
відновлення.. Тому просять суд поновити
прокурору Тячівського району строк
звернення до суду, визнати незаконним
та скасувати п. 4 розпорядження голови
Тячівської районної державної
адміністрації від 04.07.2008 року № 396 та п. 5
розпорядження голови Тячівської
районної державної адміністрації від
18.11.2010 року № 851 та визнати недійсним
державний акт на право власності на
земельну ділянку серія ЯЛ № 0678641 від
10.06.2011 року (кадастровий номер
земельної ділянки :04003:0016) виданий
ОСОБА_1, та стягнути з Тячівської
районної державної адміністрації
судовий збір в розмірі 214,60 гривень в
доход держави.

Прокурор прокуратури Тячівського
району в судовому засіданні позовні
вимоги підтримав посилаючись на
викладені в письмовій позовній заяві
та просить їх задовольнити і додатково
пояснив, що позовна давність в даному
випадку не сплила, оскільки на його
думку початок перебігу позовної
давності слід рахувати з 20.04.2012 року,
тобто з моменту складання державної
інспекцією сільського господарства в
Закарпатській області акту перевірки
дотримання вимог земельного
законодавства..

Представник Тячівської районної
державної адміністрації Голубка М.Ф. в
судовому засіданні позовні вимоги не
визнала стверджуючи, що оскаржувані
розпорядження відповідають вимогам
закону, однак просить суд застосувати
строки звернення з даним позов до суду
стверджуючи, що прокуратуру
Тячівського району повідомлялось про
прийняте оскаржуване розпорядження,
його копія навіть надсилась
прокуророві, а тому вважає, що
прокуратура мала можливість вчасно
звернутися до суду з даним позовом.

Представник управління
держземагенства в Тячівському районі в
судовому засіданні позов не визнав,
однак до нього просить застосувати
строки звернення до суду.

Представник ОСОБА_3 відповідача ОСОБА_1
в судовому засіданні проти позову
заперечив стверджуючи, що оскаржувані
позивачем розпорядження прийняті у
межах компетенції Тячівської районної
державної адміністрації та у порядку,
передбаченому ч.ч.1-3 ст.116, ч.ч. 1-2 ст.118 ЗК
України, абз 1.п.12 Перехідних положень
ЗК України.

Заслухавши пояснення учасників
судового процесу та дослідивши
матеріали справи суд дійшов до
наступного висновку.

Відповідно до ст.ст. 257 , 261 ЦК України
загальна позовна давність
встановлюється тривалістю у три роки і
перебіг позовної давності починається
з дня, коли особа довідалася або могла
довідатися про порушення свого права
або про особу, яка його порушила.

А згідно до ст. 267 ч.ч.4,5 цього Кодексу
сплив позовної давності, про
застосування якої заявлено стороною у
спорі, є підставою для відмови у позові.

Якщо суд визнає поважними причини
пропущення позовної давності, порушене
право підлягає захисту.

Як вбачається позивач дізнався про
порушення своїх прав, у зв'язку з
прийняттям оскаржуваних розпоряджень,
при проведенні перевірки 20.04.2012 року, а
не при отриманні вказаних
розпоряджень, у зв'язку з чим з
поважних причин пропустив строк
звернення до суду з даним позовом, а
тому його слід поновити.

В судовому засіданні встановлено, що
відповідно до п. 4 розпорядження голови
Тячівської районної державної
адміністрації від 04.07.2008р. № 396 ОСОБА_1
надано дозвіл на збір матеріалів щодо
передачі земельної ділянки у власність
за межами населеного пункту Вільхівці,
по АДРЕСА_1 площею 0,25 га для будівництва
та обслуговування житлового будинку

Пунктом 5 розпорядження голови
Тячівської РДА від 18.11.2010р. № 851 ОСОБА_1
затверджено проект із землеустрою та
передано у власність земельну ділянку,
яка розташована за межами населеного
пункту Вільхівці, по АДРЕСА_1, площею 0,25
га, для будівництва та обслуговування
жилого будинку.

На підставі зазначених розпоряджень
голови Тячівської районної державної
адміністрації 10.06.2011 року ОСОБА_1
отримав державний акт на право
власності на земельну ділянку площею,
0,25 га серії ЯЛ № 078641.

Відповідно до ст. 38 ЗК України до земель
житлової та громадської забудови
належать земельні ділянки в межах
населених пунктів, які
використовуються для розміщення
житлової забудови, громадських
будівель і споруд, інших об'єктів
загального користування.

Згідно ст. 39 ЗК України передбачено, що
використання земель житлової та
громадської забудови здійснюється
відповідно до генерального плану
населеного пункту, іншої містобудівної
документації, плану
земельно-господарського устрою з
дотриманням будівельних норм,
державних стандартів і норм.

Відповідно до положень ч.ч. 1 та 3 ст. 118,
ч. 3 ст. 122 ЗК України в редакції, яка
діяла на час прийняття оспорюваних
розпоряджень та видачі державного акту
на землю, районні державні
адміністрації за межами населених
пунктів передають земельні ділянки у
власність або користування для: а)
сільськогосподарського використання,
б) ведення водного господарства, крім
випадків, передбачених частиною сьомою
цієї статті, в) будівництва об'єктів,
пов'язаних з обслуговуванням жителів
територіальної громади району( шкіл,
закладів культури, лікарень,
підприємств торгівлі тощо), крім
випадків, визначених частиною сьомою
цієї статті.

Згідно ч. 4 ст. 122 ЗК України длля
житлового будівництва за межами
населених пунктів землі передають
обласні держані адміністрації.

Як вбачається при прийнятті
оскаржуваних розпоряджень Тячівська
райдержадміністрація порушила вище
наведені норми Закону, що спростовує
твердження відповідачів проте, що
оскаржувані позивачем розпорядження
прийняті у межах компетенції
Тячівської районної державної
адміністрації та у порядку,
передбаченому ч.ч.1-3 ст.116, ч.ч. 1-2 ст.118 ЗК
України, абз 1.п.12 Перехідних положень
ЗК України, а тому суд вважає, що ці
правові акти індивідуальної дії слід
визнати незаконними та їх слід
скасувати.

З цих підстав слід визнати недійсним і
державний акт на право власності на
земельну ділянку площею 0,25 га серії ЯЛ
№ 078641, виданий ОСОБА_1, оскільки
підставою для його видачі стали
оскаржувані розпорядження.

Судові витрати слід стягнути з
Тячівської районної державної
адміністрації.

Керуючись ст.ст. 3, 4, 10, 11, 60, 169, 209-215 ЦПК
України, стст.38,39, 118, 122 ЗК України, ст.267
ч.4 ЦК України , суд,

В И Р І Ш И В:

Поновити прокурору Тячівського району
строк звернення до суду.

Позов прокурора Тячівського
району в інтересах держави в особі
інспекції сільського господарства
Закарпатської області задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати
п. 4 розпорядження голови Тячівської
районної державної адміністрації від
04.07.2008 року № 396 та п. 5 розпорядження
голови Тячівської районної державної
адміністрації від 18.11.2010 року № 851.

Визнати недійсним державний акт
на право власності на земельну ділянку
серія ЯЛ № 0678641 від 10.06.2011 року
(кадастровий номер земельної ділянки
:04003:0016) виданий ОСОБА_1.

Стягнути з Тячівської районної
державної адміністрації судовий збір в
розмірі 214,60 гривень в доход держави.

Рішення може бути оскаржено до
апеляційного суду Закарпатської
області через Тячівський районний суд
протягом 10 днів з дня його
проголошення, а особами, які брали
участь у справі, але не були присутні у
судовому засіданні під час
проголошення судового рішення,
протягом 10 днів з дня отримання копії
рішення.

Суддя
В.В. Чопик