справа № 2010/5674/12
провадження 2/619/88/14
30.01.2014р. Дергачівський
районний суд Харківської області
головуючого - судді - Калмикової
судового засідання- Пономарьової К.В.,
розглянувши цивільну справу за позовом
прокурора Дергачівського району
Харківської області в інтересах
держави в особі Русько-Лозівської
сільської ради Дергачівського району
Харківської області до ОСОБА_1,
Харківської регіональної філії ДП
«Центр державного земельного
кадастру», Головного управління
Держземагенства у Харківській області,
відділу Держземагенства у
Дергачівському районі Харківської
області, кадастрового реєстратора
відділу Держземагенства у
Дергачівському районі Харківської
області, Реєстраційної служби
Дергачівського районного управління
юстиції в Харківській області про
скасування рішення сесії, визнання
недійсним та скасування державного
акту на право власності на земельну
ділянку, скасування державної
реєстрації, повернення земельної
ділянки в придатному для використання
Позивач - прокурор Дергачівського
району Харківської області звернувся
до суду в інтересах держави в особі
Русько-Лозівської сільської ради
Дергачівського району Харківської
області до ОСОБА_1, Харківської
регіональної філії ДП «Центр
державного земельного кадастру»,
Головного управління Держземагенства
у Харківській області, відділу
Держземагенства у Дергачівському
районі Харківської області,
Реєстраційної служби Дергачівського
районного управління юстиції в
Харківській області про скасування
рішення сесії, визнання недійсним та
скасування державного акту на право
власності на земельну ділянку,
скасування державної реєстрації,
повернення земельної ділянки в
придатному для використання стані

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що відповідно до ст.
121 Конституції України прокуратура
України становить єдину систему, на яку
покладаються функції, серед яких
представництво інтересів громадянина
або держави в суді у випадках
передбачених законом.

Статтею 123 Конституції України
закріплено, що організація і порядок
діяльності органів прокуратури
України визначається законом.

Відповідно до ст. 36-1 Закону України
«Про прокуратуру» підставою для
представництва прокуратурою інтересів
держави в суді є наявність порушень або
загрози порушень економічних,
політичних та інших державних
інтересів внаслідок протиправних дій
(бездіяльності) фізичних або юридичних
осіб, що вчинюються між ними або
державою.

Однією з форм представництва є
звернення до суду з позовами або
заявами про захист прав і свобод іншої
особи, невизначеного кола осіб, прав
юридичних осіб, коли порушуються
інтереси держави.

Прокурор самостійно визначає та
обґрунтовує в позовній заяві, у чому
полягає порушення інтересів держави
або в чому існує загроза інтересам
держави, а також вказує орган,
уповноважений державою здійснювати
відповідні функції у спірних
правовідносинах.

Відповідно до ст.14 Конституції України
земля є основним національним
багатством, що перебуває під особливою
охороною держави.

Прокуратурою Дергачівського району
Харківської області проведена
перевірка дотримання вимог земельного
законодавства України під час передачі
у власність земельних ділянок
Русько-Лозівською сільською радою
Дергачівського району Харківської
області.

Проведеною перевіркою встановлено, що
рішенням Русько - Лозівської сільської
ради Дергачівського району
Харківської області 35 сесії 5 скликання
про безоплатну передачу у приватну
власність земельної ділянки для
будівництва та обслуговування жилого
будинку загальною площею 0,2000 га в
АДРЕСА_1 від 16.07.2009р. прийнято в
порушення ст. 12, 118 Земельного кодексу
України, ст. 19 Конституції України та ч.
1 п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве
самоврядування України».

На підставі вказаного рішення Русько -
Лозівської сільської ради
Дергачівського району Харківської
області від 16.07.2009р. ОСОБА_1 отримала
державний акт на право власності на
вказану земельну ділянку серії ЯИ №
795384 від 09.12.2009р.

Відповідно до нормативно - грошової
оцінки земельної ділянки для
будівництва та обслуговування жилого
будинку загальною площею 0,2000 га в
АДРЕСА_1 її вартість складає 149000 грн.

Вказана земельна ділянка набута у
власність з порушенням ст. 12, 118
Земельного кодексу України, ст. 19
Конституції України та ч. 1 п. 34 ст. 26
Закону України «Про місцеве
самоврядування України», що призвело
до незаконного її відчуження на
підставі завідомо незаконного рішення
органу місцевого самоврядування,
винесеного одноособово головою Русько
-Лозівської сільської ради Муравським
В.А. та порушення прав територіальної
Русько - Лозівської сільської ради
Дергачівського району Харківської
області.

Відповідно до рішення Конституційного
суду України ненормативні правові акти
органу місцевого самоврядування є
актами одноразового застосування,
вичерпують свою дію фактом їхнього
виконання, тому вони не можуть бути
скасовані чи змінені органом місцевого
самоврядування після їх виконання.
Таким чином, рішення Русько -
Лозівської сільської ради
Дергачівського району Харківської
області 35 сесії 5 скликання про
безоплатну передачу у приватну
власність земельної ділянки для
будівництва та обслуговування жилого
будинку загальною площею 0,2000 га. в
АДРЕСА_1 від 16.07.2009р не є чинним,
оскільки вичерпало свою дію після
фактичного отримання відповідачем
державного акту на право власності на
земельну ділянку та прийнято з
порушенням ст. 12,118 Земельного кодексу
України, ст. 19 конституції України та ч.
1 п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве
самоврядування України».

Просить визнати незаконним та
скасувати рішення Русько - Лозівської
сільської ради Дергачівського району
Харківської області 35 сесії 5 скликання
про безоплатну передачу у приватну
власність земельної ділянки для
будівництва та обслуговування жилого
будинку загальною площею 0,2000 га в
АДРЕСА_1, визнати недійсним державний
акт серії ЯИ № 795384 від 09.12.2009р на право
власності на земельну ділянку
загальною площею 0,2000 га., розташовану
за адресою: АДРЕСА_1, виданого на ім'я
ОСОБА_1, зобов'язати кадастрового
реєстратора відділу Держземагенства у
Дергачівському районі Харківської
області скасувати державну реєстрацію
в державному земельному кадастрі
земельної ділянки загальною площею 0,2000
га., розташованої за адресою: АДРЕСА_1 на
ім'я ОСОБА_1, визнати недійсним
державний акт серії ЯИ № 795384 від 09.12.2009р
на право власності на земельну ділянку
загальною площею 0,2000 га., розташовану
за адресою: АДРЕСА_1, виданий на ім'я
ОСОБА_1, зобов'язати реєстраційну
службу Дергачівського районного
управління юстиції скасувати запис в
Державному реєстрі речових прав на
нерухоме майно, щодо права власності
ОСОБА_1 на земельну ділянку загальною
площею 0,2000 га за адресою: АДРЕСА_1,
зобов'язати Харківську регіональну
філію ДП «Центр Державного земельного
кадастру» скасувати державну
реєстрацію державного акту серії ЯИ №
795384 від 09.12.2009р., зобов'язати ОСОБА_1
повернути земельну ділянку, що
розташована за адресою: АДРЕСА_1 в
придатному для використання стані за
належністю Русько - Лозівській
сільській раді Дергачівського району
Харківської області загальною площею
0,2000 га. та вартістю 149000 грн.

В судове засідання представник
позивача Тулін Р.А. не з'явився, згідно
заяви позов підтримує, просить справу
розглядати без його участі, що суд
вважає за можливе.

Представник Русько -Лозівської
сільської Ради Дергачівського району
Харківської області, в інтересах якої
подавався позов- Бєсєдін О.А. у судове
засідання не з"явився, згідно заяви
позов підтримує, просить справу
розглядати без його участі, що суд
вважає за можливе.

У судове засідання представник
відповідача ОСОБА_1- ОСОБА_4 у судове
засідання не з'явився, просить справу
розглядати без його участі, що суд
вважає за можливе. У запереченнях
представник відповідача ОСОБА_1- ОСОБА_4
вказує на те, що право власності ОСОБА_1
на земельну ділянку за адресою:
АДРЕСА_1, підтверджується державним
актом серія ЯИ №795384 від 09.12.2009р.

Передача зазначеної земельної ділянки
у власність здійснена на підставі
рішення Русько-Лозівської сільської
ради від 16.07.2009р.

Прокурор у позовній заяві просить
припинити право власності ОСОБА_1 на
земельну ділянку, посилаючись на ст.378
ЦК України.

Відповідно ст.378 ЦК України
встановлено, що право власності особи
на земельну ділянку може бути
припинене за рішенням суду у випадках,
встановлених законом.

Підстави припинення права власності на
земельну ділянку передбачено ст. 140 ЗК
України. До зазначених підстав
належить:

а) добровільна відмова власника
від права на земельну ділянку;

б) смерть власника земельної
ділянки за відсутності спадкоємця;

в) відчуження земельної ділянки за
рішенням власника;

г) звернення стягнення на земельну
ділянку на вимогу кредитора;

ґ) відчуження земельної ділянки з
мотивів суспільної необхідності та для
суспільних потреб;

д) конфіскація за рішенням суду;

є) невідчуження земельної ділянки
іноземними особами та особами без
громадянства у встановлений строк у
випадках, визначених цим Кодексом

Вказаний перелік є вичерпним.

Отже, такої підстави припинення права
власності на земельну ділянку, як
визнання недійсним державного акта на
право власності на землю, ЗК України не
передбачено.

Оскільки відсутні підстави для
задоволення позову в частині визнання
недійсним державного акту на право
власності на земельну ділянку, то і
відсутні підстави для визнання
недійсним та скасування запису в
Державному реєстрі речових прав на
нерухоме майно та повернення земельної
ділянки в придатному для використання
стані, так як зазначені вимоги є
похідними.

Позивачем не доведено
недобросовісність ОСОБА_1 при
отриманні у власність земельної
ділянки.

Представник відповідача- Харківської
регіональної філії ДП «Центр
державного земельного кадастру» у
судове засідання не з'явився, причини
неявки не повідомив, про слухання
справи повідомлений належним чином,
про що свідчить повідомлення про
вручення поштового відправлення. Суд
вважає за можливе справу розглядати
без участі представника Харківської
регіональної філії ДП «Центр
державного земельного кадастру».

Представник відповідача- Головного
управління Держземагенства у
Харківській області у судове засідання
не з'явився, згідно заперечень просить
справу розглядати без їх участі, що суд
вважає за можливе.

Представник відповідача-відділу
Держземагенства у Дергачівському
районі Харківської області у судове
засідання не з'явився, згідно
заперечень просить справу розглядати
без його участі, що суд вважає за
можливе. Згідно заперечень вказує на
те, що державний акт на право власності
на земельну ділянку є
правовстановлюючим документом, який
видається на підставі рішення органу
місцевого самоврядування або органу
виконавчої влади, договору відчуження
земельної ділянки, рішення суду та з
інших підстав. Порядком ведення Книги
записів про державну реєстрацію
державних актів на право власності на
земельну ділянку та на право
постійного користування земельною
ділянкою, договорів оренди землі,
затвердженим Постановою Кабінету
Міністрів України від 09.09.2009 №1021. Даний
Порядок втратив чинність з 01.01.2013 на
підставі постанови Кабінету Міністрів
України від 17.10.2012 №1051 «Про
затвердження Порядку ведення
Державного земельного кадастру».
Вказаним Порядком ведення Книги
записів, зокрема, пунктом 16-1
передбачалось, що державна реєстрація
державного акта на право власності на
земельну ділянку здійснюється
одночасно із державною реєстрацією
земельної ділянки. Пунктами 22, 23
вказаного Порядку ведення Книги
записів передбачалось, що запис про
державну реєстрацію документа, що
посвідчує право на земельну ділянку, в
розділі Книги записів скасовується
(поновлюється) посадовою особою на
підставі рішення суду. На даний час
чинним земельним законодавством не
передбачено механізму скасування
державної реєстрації державних актів
на право власності на земельну ділянку.
Доводів про незаконність чи
протиправність дій Відділу
Держземагентства у Дергачівського
району Харківської області стосовно
прав, свобод чи інтересів позивача, як і
доказів на підтвердження таких
обставин, у позовній заяві прокурором
не наведено та не обґрунтовано.

Кадастровий реєстратор відділу
Держземагенства у Дергачівському
районі Харківської області у судове
засідання не з'явився, причини неявки
не повідомив, про слухання справи
повідомлений належним чином, про що
свідчить повідомлення про вручення
поштового відправлення.

Суд вважає за можливе справу
розглядати у відсутності кадастрового
реєстратора відділу Держземагенства у
Дергачівському районі Харківської
області.

Представник відповідача -
Реєстраційної служби Дергачівського
районного управління юстиції в
Харківській області у судове засідання
не з'явився, причини неявки не
повідомив, про слухання справи
повідомлений належним чином, про що
свідчить повідомлення про вручення
поштового відправлення. Суд вважає за
можливе справу розглядати без участі
представника Реєстраційної служби
Дергачівського районного управління
юстиції в Харківській області.

Дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку про наступне.

Статтею 14 Конституції України
визначено, що право власності громадян,
юридичних осіб і держави реалізується
виключно законами України.

Згідно ст.81 ЗК України громадяни
України можуть набувати право
власності на земельні ділянки при
безоплатній передачі із земель
комунальної та державної власності.
Підставами набуття громадянами права
власності на земельні ділянки є
рішення органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування.
Набуття права власності на землю
громадянами та юридичними особами
здійснюється шляхом передачі
земельних ділянок у власність або
надання їх в користування (ст. 16 ЗК
України)

На підставі рішення 35 сесії 5 скликання
Русько - Лозівської сільської ради
Дергачівського району Харківської
області від 16.07.2009р . про безоплатну
передачу у приватну власність
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування жилого будинку
загальною площею 0,2000 га в АДРЕСА_1
ОСОБА_1 отримала державний акт на право
власності на вказану земельну ділянку
серії ЯИ № 795384 від 09.12.2009р.

Злочинні дії будь-кого по винесенню
рішення сесії, видачі державного акту
судом не встановлені.

Згідно ст. 140 Земельного кодексу
України підставами припинення права
власності на земельну ділянку є:

а) добровільна відмова власника від
права на земельну ділянку;

б) смерть власника земельної ділянки за
відсутності спадкоємця;

в) відчуження земельної ділянки за
рішенням власника;

г)звернення стягнення на земельну
ділянку на вимогу кредитора;

ґ) відчуження земельної ділянки з
мотивів суспільної необхідності та для
суспільних потреб;

д)конфіскація за рішенням суду;

є) не відчуження земельної ділянки
іноземними особами та особами без
громадянства у встановлений строк у
випадках, визначених цим Кодексом.

Жодна з підстав не має місця в даному
випадку.

У відповідності до ст. 378 ЦК України
право власності на земельну ділянку
може бути припинено за рішенням суду у
випадках, встановлених законом.

Статтею 153 ЗК України передбачено, що
власник не може бути позбавлений права
власності на земельну ділянку, крім
випадків, передбачених цим Кодексом та
іншими законами України..

Крім того, ст.ст. 10, 11, 60 ЦПК України
передбачено, що цивільне судочинство
здійснюється на засадах змагальності,
згідно з чим кожна сторона повинна
довести ті обставини, на які
посилається як на підставу своїх вимог
або заперечень, а суд розглядає справу
в межах заявлених вимог і вирішує
справу на підставі наданих доказів.

Суд відмовляє у задоволенні позову
прокурора Дергачівського району
Харківської області в інтересах
держави в особі Русько-Лозівської
сільради Дергачівського району
Харківської області до ОСОБА_1,
оскільки позивачем не доведено та не
надано до суду належних та допустимих
доказів того, що діями ОСОБА_1 порушені
права, свободи чи інтереси
Русько-Лозівської сільради
Дергачівського району Харківської
області.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.316,321,328 ЦК України, ст.ст. 1,38,116,140, 153
ЗК України, ст.ст. 14,19 Конституції
України, ст..ст.3,5, 10, 11,58,59, 60, 208, 209, 212-215
ЦПК України, суд, -

В И Р
І Ш И В :

У задоволенні позовної заяви прокурора
Дергачівського району Харківської
області в інтересах держави в особі
Русько-Лозівської сільської ради
Дергачівського району Харківської
області до ОСОБА_1, Харківської
регіональної філії ДП «Центр
державного земельного кадастру»,
Головного управління Держземагенства
у Харківській області, відділу
Держземагенства у Дергачівському
районі Харківської області,
кадастрового реєстратора відділу
Держземагенства у Дергачівському
районі Харківської області,
Реєстраційної служби Дергачівського
районного управління юстиції в
Харківській області про скасування
рішення сесії, визнання недійсним та
скасування державного акту на право
власності на земельну ділянку,
скасування державної реєстрації,
повернення земельної ділянки в
придатному для використання стані -
відмовити повністю.

Апеляційна скарга може бути подана до
Апеляційного суду Харківської області
через райсуд протягом 10 днів з дня
проголошення рішення. Особи, які
приймали участь у справі, але не були
присутні при проголошенні рішення,
можуть подати апеляційну скаргу в 10
денний строк з моменту отримання копії
рішення.

Суддя
Л. К. Калмикова