Провадження 2/328/639/14
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2014 року
м. Токмак

Токмацький районний суд Запорізької
області суд в складі:

головуючого судді Погрібної О.М.,

при секретарі - Мацинській О.Є.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача Головного
управління Держземагентства

України у Запорізькій області -
Ткаченко Р.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Токмак
цивільну справу за позовною заявою
ОСОБА_4 до Токмацької районної
державної адміністрації Запорізької
області, Головного управління
Держземагентства України у
Запорізькій області, товариства з
обмеженою відповідальністю «Токмацьке
дослідне господарство» про визнання
права на отримання безоплатно у
власність земельної ділянки,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до
Токмацької районної державної
адміністрації Запорізької області,
Головного управління Держземагентства
України у Запорізькій області,
товариства з обмеженою
відповідальністю «Токмацьке дослідне
господарство» про визнання права на
отримання безоплатно у власність
земельної ділянки як колишньому
працівнику державного підприємства
дослідного господарства «Токмацьке» у
розмірі, встановленому при розпаюванні
земель ДГ «Токмацьке» із земель
державної власності резервного фонду
створеного при розпаюванні земель. В
обґрунтування позовних вимог вказав, з
28.09.1983 року працював в радгоспі ім. 25
з'їзду КПРС, яке в подальшому
перейменовано на ДГ «Токмацьке». 17.10.1998
року звільнений за власним бажанням. У
2010 році проведено розпаювання земель
ДГ «Токмацьке» серед колишніх
працівників та пенсіонерів
підприємства. Паювання земель
проводилося на підставі розпорядження
голови Запорізької обласної державної
адміністрації від 06.04.2010 року № 92 «Про
скасування розпоряджень голови
Токмацької райдержадміністрації» та
розпоряджень голови Токмацької
районної державної адміністрації
Запорізької області від 26.10.2010 року № 171
«Про надання згоди на розроблення
проекту приватизації земель державної
власності, які раніше перебували у
постійному користуванні ДГ
«Токмацьке» та від 26.04.2010 року № 172 «Про
затвердження списку працівників,
пенсіонерів та працівників, які були
звільнені у зв'язку з початком
процедури банкрутства Дослідного
господарства «Токмацьке».

Зокрема, для визначення критеріїв осіб,
які мають право на отримання у
власність земельної ділянки ДГ
«Токмацьке» в порядку паювання
створено Комісію. Згідно з рішенням
Комісії земельні ділянки надавались
наступним категоріям осіб: 1)
працівникам, які працювали станом на
19.08.2005 року; 2) пенсіонерам із колишніх
працівників ДГ «Токмацьке»; 3)
звільненим за скороченням штатів; 4)
працівникам, які працювали не менше 5
років в ДГ «Токмацьке» та працювали на
1996 рік.

Оскільки, позивач працював на
підприємстві більше 5 років та був
звільнений у 1998 році то, на його думку,
він мав право отримати у власність
земельну ділянку при розпаюванні ДГ
«Токмацьке».

На його звернення до Токмацької
райдержадміністрації Запорізької
області про включення його до списків
осіб, які мають право отримати у
власність земельні ділянки при
розпаюванні землі ДГ «Токмацьке»
отримав відмову.

З огляду на вказане, просить суд
задовольни позов та визнати за ним
право на отримання безоплатно у
власність земельної ділянки як
колишньому працівникові ДГ
«Токмацьке» у розмірі встановленому
при розпаюванні земель ДГ «Токмацьке».

Позивач ОСОБА_4, який належним чином був
повідомлений про час та місце розгляду
справи, в судові засідання не з'явився.

В судовому засіданні представник
позивача ОСОБА_1 позов підтримав та
просив суд його задовольнити. Суду
пояснив, що у 2006 році почалась
процедура розпаювання земель ДГ
«Токмацьке». Розпорядженням голови
Запорізької обласної державної
адміністрації від 06.04.2014 року № 92
Токмацькій районній державній
адміністрації Запорізької області
було доручено провести розпаювання
земель ДГ «Токмацьке». У зв'язку з тим,
що працівники ДГ «Токмацьке» були
звільнені і неможливо було провести
розпаювання в порядку, передбаченому
ст. 25 Земельного кодексу України,
паювання проводилось на підставі Указу
Президента України «Про паювання
земель, переданих у колективну
власність сільськогосподарським
підприємствам і організаціям». Тобто,
було створено комісію з розпаювання
земель ДГ «Токмацьке», яка складалась з
числа колишніх членів трудового
колективу господарства. Рішенням
комісії були затверджені критерії
осіб, які мають право на одержання у
власність земельної ділянки: 1)
працівники, які працювали станом на
19.08.2005 рік в ДГ «Токмацьке»; 2)
пенсіонери з числа працівників ДГ
«Токмацьке»; 3) працівники звільнені за
скороченням штатів; 4) працівники, які
працювали в ДГ «Токмацьке» на момент 1996
року та мають трудовий стаж не менше 5
років.

На підставі зазначених критеріїв
Комісією були складені списки таких
осіб, які в подальшому затверджені
розпорядженням голови Токмацької
районної державної адміністрації
Запорізької області від 26.04.2010 року № 172
«Про затвердження списку працівників,
пенсіонерів та працівників, які були
звільнені у зв'язку з початком
процедури банкрутства ДГ «Токмацьке».

Також, додав, що всі розпорядження щодо
проведення розпаювання земель ДГ
«Токмацьке» були предметом розгляду
адміністративним судом, який жодних
порушень під час їх прийняття не
встановив.

У зв'язку з припиненням роботи Комісії
на даний час не можливий інший порядок
захисту позивачем свого права, так як
він підпадає під критерії осіб, які
визначені Комісією.

На даний час рішення Комісії по
розпаюванню, яким затверджені критерії
осіб втрачене, однак визначення
критеріїв містяться у багатьох листах,
критерії в листах різняться, але
незначним чином і ОСОБА_4 підпадає під
їх вимоги, оскільки пропрацював в ДГ
«Токмацьке» 16 років і працював станом
на 1996 рік.

Представник відповідача Гаращук Я.В.,
який належним чином був повідомлений
про час та місце розгляду справи, в
судове засідання не з'явився, від
відповідача Токмацької районної
державної адміністрації Запорізької
області надійшла заява про розгляд
справи без участі представника, проти
задоволення позову не заперечують.

Представник ТОВ «Токмацьке дослідне
господарство», який також належним
чином був повідомлений про час та місце
розгляду справи, в судове засідання
також не з'явився.

Представник відповідача - головного
управління Держземагентства України у
Запорізькій області в судовому
засіданні проти задоволення позову
заперечив та зазначив, що Земельний
кодекс України, який діяв на момент
проведення паювання ДГ «Токмацьке»
визначав виключний перелік осіб, які
мають право приватизувати землі
державних та комунальних
сільськогосподарських підприємств.
Зокрема, відповідно до ст. 25 Земельного
кодексу України при приватизації
земель державних і комунальних
сільськогосподарських підприємств,
установ та організацій земельні
ділянки передаються працівникам цих
підприємств, установ та організацій,
працівникам державних та комунальних
закладів освіти, культури, охорони
здоров'я, розташованих на території
відповідної ради, а також пенсіонерам з
їх числа з визначенням кожному з них
земельної частки (паю).

Зазначена стаття не передбачає
альтернативних критеріїв, а тому,
позивач, не дивлячись на наявність
рішення Комісії по розпаюванню з
визначення критеріїв працівників, не
має права на земельну ділянку.

Просить суд відмовити в задоволені
позовних вимог в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення представника
позивача, представника відповідача,
з'ясувавши обставини справи та
перевіривши їх доказами, вважає, що
позов не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що розпорядженням
голови Запорізької обласної державної
адміністрації від 06.04.2010 року № 92 «Про
скасування розпоряджень голови
Токмацької райдержадміністрації» було
визначено голові Токмацької
райдержадміністрації спільно з ДГ
«Токмацьке», вирішити питання про
розпаювання земель між колишніми
працівниками ДГ «Токмацьке» та його
пенсіонерами відповідно до вимог
чинного законодавства.

Розпорядженням голови Токмацької
районної державної адміністрації
Запорізької області від 26.04.2010 року № 171
надано згоду на розроблення проекту
приватизації земель державної
власності, які раніше перебували в
постійному користуванні дослідного
господарства «Токмацьке» відповідно
до державного акту на право постійного
користування землею серії ЗП № 005520 від
27.12.1993 року.

Розпорядженням голови Токмацької
районної державної адміністрації
Запорізької області від 26.04.2010 № 172
затверджено список працівників,
пенсіонерів та працівників, які були
звільнені у зв'язку з початком
процедури банкрутства дослідного
господарства «Токмацьке», які
затверджені комісією від 20.04.2010 року в
кількості 364 чоловік.

Зазначені розпорядження Токмацької
райдержадміністрації Запорізької
області прийняті на виконання.

В подальшому головою Токмацької
райдержадміністрації Запорізької
області прийнято розпорядження від
06.05.2010 року № 198 яким погоджено проект
землеустрою щодо організації
території земельних часток (паїв)
дослідного господарства «Токмацьке»,
затверджено розмір земельних часток
(паїв) ріллі у фізичних гектарах, список
працівників, пенсіонерів та
працівників, які були звільнені у
зв'язку з початком процедури
банкрутства ДГ «Токмацьке», яким
безоплатно передаються у власність
земельні частки (паї) та передано у
власність земельні частки (паї)
зазначеним громадянам.

Законність зазначених розпоряджень
голови Токмацької районної державної
адміністрації Запорізької області
була предметом розгляду Запорізьким
окружним адміністративним судом
адміністративної справи № 2а-2944/10/0870 за
позовом Токмацького міжрайонного
прокурора Запорізької області до
Токмацької райдержадміністрації
Запорізької області. Постановою
Запорізького окружного
адміністративного суду Запорізької
області від 05.12.2011 року, залишеною в
силі ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 17.07.2012 року, в задоволені позову
відмовлено.

Відповідно до ч. 3 ст. 61 ЦПК України
обставини, встановлені судовим
рішенням у цивільній, господарській
або адміністративній справі, що
набрало законної сили, не доказуються
при розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Отже, суд вважає встановленою
законність проведення розпаювання
земель колишнього ДГ «Токмацьке» між 364
особами - працівниками, пенсіонерами та
працівниками, які були звільнені у
зв'язку з початком процедури
банкрутства господарства.

Позивач ОСОБА_4 з 28.09.1983 року працював в
радгоспі ім. 25 з'їзду КПРС, яке в
подальшому перейменовано на ДГ
«Токмацьке». 17.10.1998 року звільнений за
власним бажанням.

Згідно даних Єдиного державного
реєстру юридичних осіб і фізичних
осіб-підприємців 12.08.2010 року внесено
запис про припинення державного
підприємства дослідного господарства
«Токмацьке». Правонаступником
виступає товариство з обмеженою
відповідальністю «Токмацьке дослідне
господарство».

В своїх позовних вимоги позивач
посилається на рішення Комісії з
розпаювання, яким були встановлені
критерії осіб, які мають право отримати
у власність розпайовані землі
господарства, зокрема,: 1) працівники,
які працювали станом на 19.08.2005 року; 2)
пенсіонери із колишніх працівників ДГ
«Токмацьке»; 3) працівники звільнені за
скороченням штатів; 4) працівники, які
працювали не менше 5 років в ДГ
«Токмацьке» та працювали на 1996 рік.

В даному випадку суд вважає за
необхідне зазначити наступне.

Статтею 60 ЦПК України на сторони
покладено обов'язок довести ті
обставини, на які вони посилаються як
на підставу своїх вимог або заперечень.

Згідно ч. 2 ст. 59 ЦПК України обставини
справи, які за законом мають бути
підтверджені певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватись іншими засобами
доказування.

Відповідно до ст. 64 ЦПК України
письмовими доказами є будь-які
документи, акти, довідки, листування
службового або особистого характеру
або витяги з них, що містять відомості
про обставини, які мають значення для
справи.

Письмові докази, як правило, подаються
в оригіналі. Якщо подано копію
письмового доказу, суд за клопотанням
осіб, які беруть участь у справі, має
право вимагати подання оригіналу.

Суду не надано ані копії, ані оригіналу
рішення Комісії з розпаювання земель
ДГ «Токмацьке», згідно якого
встановлювались критерії осіб, які
мають право на отримання земель та на
які посилається позивач.

До того ж, суд вичерпав можливість
самостійного отримання вказаного
рішення в силу його відсутності, що
підтверджується листами відділу
Держземагентства у Токмацькому районі
Запорізької області від 03.09.2014 року №
01-01-04/2196, Токмацької районної державної
адміністрації Запорізької області від
04.09.2014 року № 1846/61-26, Новенської
сільської ради Токмацького району
Запорізької області від 05.09.2014 року №
511, ТОВ «Токмацьке дослідне
господарство» від 10.09.2014 року № 11.

Зазначене не надає змогу суду
дослідити дане рішення Комісії та
підтвердити позицію позивача. На
необхідність перевірки рішення
Комісії з розпаювання вказував також
Вищий спеціалізований суд України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ в ухвалі від 19.06.2014 року по справі
№ 3-19472св14.

Проаналізувавши листи, які наявні в
матеріалах справи та містять
визначення критеріїв, а саме лист
сільського голови Новенської
сільської ради №435 від 13.07.2010 року
(а.с.11), лист Токмацької міжрайонної
прокуратури Запорізької області №23-10
від 02.09.2011 року (а.с.12), лист заступника
голови районної державної
адміністрації № 1234/61-30 від 04.07.2011 року
(а.с.13-14), лист відділу Держземагентства
у Токмацькому районі Запорізької
області (а.с.30), лист голови районної
державної адміністрації №096/61-30 від
23.01.2012 року (а.с.102-103), супровідний лист
голови комісії ОСОБА_7 від 21 квітня 2010
року, пояснення першого заступника
голови райдержадміністрації №62-35/0235
від 18.03.2014 року, судом встановлено, що в
даних документах критерії різняться.
Так, наприклад, в листі Токмацької
міжрайонної прокуратури №23-10 від
02.09.2011 року зазначено, що право на
отримання паю мають робітники, які
працювали в ДГ «Токмацьке» не менше 5
років на 01 липня 1996 року та
зареєстровані у Новенській сільській
раді на 20.04.2010 року, а згідно паспорту
позивача ОСОБА_4 він зареєстрований на
території Жовтневої сільської ради.
Крім того, в листі голови районної
державної адміністрації №096/61-30 від
23.01.2012 року зазначені наступні критерії
осіб, які мають право на отримання паю:
колишні працівники, яких було
звільнено у зв'язку з банкрутством,
пенсіонери, які раніше працювали на
підприємстві та особи, які мають стаж
роботи на підприємстві більше 5 років
та на момент банкрутства працювали.
Згідно зазначених критеріїв, позивач
ОСОБА_4 не підпадає під їх визначення.

Таким чином, не дослідивши
безпосередньо рішення Комісії з
розпаювання, неможливо визначити чи
підпадає ОСОБА_4 під затверджені у
ньому критерії.

Рішення суду не може ґрунтуватися на
припущеннях.

Свідок ОСОБА_7, яка була головою Комісії
з розпаювання суду пояснила, що
Комісією були затверджені наступні
критерії осіб, які мають право на
отримання паю: пенсіонери, працівники
звільнені за скороченням штатів,
працівники, які працювали в 1996 році,
працівники, які були прийняті в 1996 році
і пропрацювали 5 років, до того ж
обов'язковою умовою було те, що особа
повинна бути зареєстрована на
території Новенської сільської ради і
вони суворо за цим слідкували, однак
особи, які були зареєстровані на
території інших сільських рад, із
заявами не звертались. ОСОБА_4 не був
зареєстрований на території
Новенської сільської ради, але вона
вважає, що він міг би отримати пай.
ОСОБА_4 не було включено до списків,
оскільки він не подав заяву та не надав
трудову книжку, Комісія взагалі не
розглядала його кандидатуру на
отримання паю. Показання свідка також
свідчать про те, що на даний час
неможливо встановити, які саме
критерії були затверджені і чи
підпадає під них ОСОБА_4

Крім цього, відповідно до ст. 3
Земельного кодексу України земельні
відносини регулюються Конституцією
України, Земельним кодексом України, а
також прийнятими відповідно до них
нормативно-правовими актами.

Таким чином, прийняті всупереч
Конституції України та Земельному
кодексу України нормативно-правові
акти не підлягають застосуванню до
земельних правовідносин.

Статтею 25 Земельного кодексу України
визначено, що при приватизації земель
державних і комунальних
сільськогосподарських підприємств,
установ та організацій земельні
ділянки передаються працівникам цих
підприємств, установ та організацій,
працівникам державних та комунальних
закладів освіти, культури, охорони
здоров'я, розташованих на території
відповідної ради, а також пенсіонерам з
їх числа з визначенням кожному з них
земельної частки (паю).

Рішення про приватизацію земель
державних і комунальних
сільськогосподарських підприємств,
установ та організацій приймають
органи виконавчої влади або органи
місцевого самоврядування відповідно
до їх повноважень за клопотанням
працівників цих підприємств, установ
та організацій.

Землі у приватну власність особам,
зазначеним у частині першій цієї
статті, передаються безоплатно.

Отже, законодавцем визначено вичерпний
перелік осіб, яким передаються
земельні ділянки при приватизації
державних та комунальних
сільськогосподарських підприємств.
Розширеному тлумаченню який не
підлягає.

У зв'язку з тим, що працівники
підприємства були звільнені і
неможливо було провести розпаювання
землі у відповідності до ст. 25
Земельного кодексу України, паювання
було вирішено провести по аналогії
права (як при розпаювання земель
колективних сільськогосподарських
підприємств), тобто шляхом створення
комісії по розпаюванню та надання їй
повноважень по складанню списків осіб,
які мають право на отримання у
власність земельних ділянок. Однак
земля колишнього ДГ «Токмацьке» у
колективну власність не передавалась.

Згідно п. 2 Указу Президента
України від 08.08.1995 року «Про порядок
паювання земель, переданих у
колективну власність
сільськогосподарським підприємствам і
організаціям» право на земельну частку
(пай) мають члени колективного

сільськогосподарського підприємства,
сільськогосподарського кооперативу,
сільськогосподарського акціонерного
товариства, в тому числі пенсіонери,
які раніше працювали в ньому і
залишаються членами зазначеного
підприємства, кооперативу,
товариства, відповідно до списку, що
додається до державного акта на право
колективної власності на землю.

Таким чином, судом не встановлено
в позивача підстав, які б давали йому
право отримати безоплатно у власність
земельну ділянку як колишньому
працівнику ДГ «Токмацьке» у розмірі
встановленому при розпаюванні земель
господарства.

Враховуючи викладене, суд приходить до
висновку про не обґрунтованість
позовних вимог та необхідність відмови
в їх задоволенні.

Керуючись ст.ст.10,31,58-60,209,213-218,256,259 ЦПК
України, суд

в и р і ш
и в:

В задоволені позову ОСОБА_4 до
Токмацької районної державної
адміністрації Запорізької області,
Головного управління Держземагентства
України у Запорізькій області,
товариства з обмеженою
відповідальністю «Токмацьке дослідне
господарство» про визнання права на
отримання безоплатно у власність
земельної ділянки як колишньому
працівнику ДГ «Токмацьке» у розмірі,
встановленому при розпаюванні земель
ДГ «Токмацьке» із земель державної
власності резервного фонду, створеного
при розпаюванні земель ДГ «Токмацьке»
відмовити.

Рішення може бути оскаржене в
апеляційному порядку до апеляційного
суду Запорізької області через
Токмацький районний суд Запорізької
області шляхом подачі в 10-денний строк
з дня проголошення рішення апеляційної
скарги. Особи, які брали участь у
справі, але не були присутні у судовому
засіданні під час проголошення
судового рішення, можуть подати
апеляційну скаргу протягом десяти днів
з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги рішення, якщо його
не було скасовано, набирає законної
сили після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя: