РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2014 року

м.Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд
Хмельницької області в складі:

судді-головуючої: Чевилюк З.А.

секретаря: Тютюнник А.М.

за участі представника прокуратури
СимчакО.В.

представників відповідачів ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Хмельницькому цивільну
справу за позовом Заступника
прокурора м.Хмельницького до
Хмельницької міської ради, ОСОБА_6,
третя особа без самостійних вимог на
стороні відповідача управління
Держземагенства у Хмельницькому
районі про визнання незаконними
рішення сесії Хмельницької міської
ради, визнання незаконним та
скасування державного акту на право
власності на землю та його
реєстраційного запису, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом
до Хмельницької міської ради, ОСОБА_6,
третя особа без самостійних вимог на
стороні відповідача управління
Держземагенства у Хмельницькому
районі про визнання незаконними
рішення сесії Хмельницької міської
ради від 15.06.2011 року №27, визнання
незаконним та скасування державного
акту на право власності на землю
ОСОБА_6 серії ЯК №203506 та його
реєстраційного запису 00874.
Оскільки передання в приватну
власність ОСОБА_6 земельної ділянки
площею 0,6 га для ведення садівництва в
садівничому товаристві «Світанок»
проведено з грубим порушенням
законодавства, без розробки проекту
землеустрою; розміщена в прибережній
смузі всупереч вимогам ст.61 Земельного
кодексу України.

В судовому засіданні представник
прокуратури позов підтримав та
просив його задоволити. Відповідачі
позов заперечили та просили
відмовити у його задоволенні за
безпідставністю. Третя особа на
судовий розгляд не з'явилась, подала
заяву про розгляд справи за
відсутності. У вирішенні справи
покладається на розсуд суду.

Заслухавши учасників процесу,
дослідивши матеріали справи, суд
знаходить позов таким, що не підлягає
задоволенню.

Судом встановлено, що рішенням сьомої
сесії Хмельницької міської ради №27
від 15.06.2011р. передано у власність ОСОБА_6
земельну ділянку для садівництва в
садівничому товаристві «Світанок»
площею 600 кв.м., відповідно до якого
видано державний акт на право
власності на земельну ділянку серії
ЯК №203506, зареєстрований №00874 в
Книзі записів державних актів на право
власності на землю, відповідно до
розробленої технічної документації.

Встановлено, що рішенням виконавчого
комітету Хмельницької районної ради
Хмельницької області від 20 квітня 1989
року № 46-а затверджено проект
організації території колективних
садів для Хмельницького ПМК-69, автобази
облводбуду,
дослідно-експериментального заводу і
зареєстровано статут садівничого
товариства «Світанок», для створення
якого підлягала відведенню земельна
ділянка площею 14,30 га.

Хмельницька районна
рада Хмельницької області рішеннями
від 15 липня 1994 року № 13 та від 21 грудня
1994 року № 13 відвела цю земельну ділянку
названим підприємствам за рахунок
земель радгоспу ім. Щорса.

Рішенням загальних
зборів членів садівничого товариства
«Світанок» від 5 квітня 2008
року № 5 ОСОБА_6 прийнято в члени
товариства. Цим же рішенням їй виділено
земельну ділянку НОМЕР_1 площею 600 кв.м.
Тверді межі земельної ділянки буди
закріплені відповідними межовими
знаками.

У 2009 році приватне мале
підприємство «Милосердя» на
замовлення ОСОБА_6 розробило технічну
документацію із землеустрою щодо
складання документа, що посвідчує
право останньої на земельну ділянку.

Зазначені обставини
визнані сторонами та підтверджуються
наявними у справі письмовими доказами.

Відповідно до ч. 1, п. а)
ч. 3 ст. 116 ЗК України громадяни та
юридичні особи набувають права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом або за результатами аукціону.
Безоплатна передача земельних ділянок
у власність громадян провадиться у
разі приватизації земельних ділянок,
які перебувають у користуванні
громадян.

Частинами 1 і 2 статті 118
ЗК України (в редакції на час
виникнення спірних відносин)
передбачено, що громадянин,
зацікавлений у приватизації земельної
ділянки, яка перебуває у його
користуванні, подає заяву до
відповідної районної, Київської чи
Севастопольської міської державної
адміністрації або сільської, селищної,
міської ради за місцезнаходженням
земельної ділянки. Рішення органів
виконавчої влади та органів місцевого
самоврядування щодо приватизації
земельних ділянок приймається у
місячний строк на підставі технічних
матеріалів та документів, що
підтверджують розмір земельної
ділянки.

В силу ст. 125, ч. 1 ст. 126 ЗК
України право власності на земельну
ділянку, а також право постійного
користування та право оренди земельної
ділянки виникають з моменту державної
реєстрації цих прав. Право власності на
земельну ділянку посвідчується
державним актом, крім випадків,
визначених частиною другою цієї
статті.

На час виникнення
спірних відносин порядок складання,
видачі, реєстрації і зберігання
державних актів на право власності на
земельну ділянку і право постійного
користування земельною ділянкою та
договорів оренди землі визначався
Інструкцією, затвердженою наказом
Державного комітету України по
земельних ресурсах від 4 травня 1999 року
№ 43 (зареєстровано в Міністерстві
юстиції України 4 червня 1999 року за №
354/3647; далі - Інструкція).

Як передбачено п. 1.13
Інструкції складання державного акта
на право власності на земельну ділянку
та на право постійного користування
земельною ділянкою при передачі
земельної ділянки, що була раніше
надана громадянам, підприємствам,
установам, організаціям і об'єднанням
громадян всіх видів, у постійне
користування або при переоформленні
правоустановних документів на ці
земельні ділянки, проводиться після
відновлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) та закріплення
їх довгостроковими межовими знаками
встановленого зразка за затвердженою в
установленому порядку відповідною
технічною документацією.

Статтею 181 ЗК України
встановлено, що землеустрій - це
сукупність соціально-економічних та
екологічних заходів, спрямованих на
регулювання земельних відносин та
раціональної організації території
адміністративно-територіальних
утворень, суб'єктів господарювання, що
здійснюються під впливом
суспільно-виробничих відносин і
розвитку продуктивних сил.

Згідно з п. «в» ч. 1 ст. 2
Закону № 858-ІV землеустрій забезпечує
встановлення і закріплення на
місцевості меж
адміністративно-територіальних
одиниць, територій
природно-заповідного фонду та іншого
природоохоронного призначення,
оздоровчого, рекреаційного та
історико-культурного призначення, меж
земельних ділянок власників і
землекористувачів.

Положення ст. 184 ЗК
України вказують на те, що суть
землеустрою полягає у складанні
проектів впорядкування існуючих
землеволодінь і землекористувань та
створення нових, складанні проектів
відведення земельних ділянок,
встановленні в натурі (на місцевості)
меж земельних ділянок, підготовці
документів, що посвідчують право
власності або право користування
землею у випадках, передбачених
законом.

Документація із
землеустрою розробляється у вигляді
програм, схем, проектів, спеціальних
тематичних карт, атласів, технічної
документації. Проекти землеустрою щодо
відведення земельних ділянок і
технічна документація із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право на земельну ділянку,
є різновидами документації із
землеустрою (ч. 1, п.п. «д», «і» ч. 2 ст. 25
Закону № 858-ІV.

Як передбачено ст. 50
Закону № 858-ІV, проекти землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
складаються у разі надання, передачі,
вилучення (викупу), відчуження
земельних ділянок. Порядок складання
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок встановлюється
Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до п. 2
Порядку розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 26
травня 2004 року № 677, проект відведення
земельної ділянки не розробляється у
разі, коли земельна ділянка, межі якої
визначено в натурі (на місцевості),
надається у користування або
безоплатно передається у власність без
зміни її цільового призначення.

На час приватизації
ОСОБА_6 земельної ділянки вона
перебувала у користуванні останнього.

З технічної
документації із землеустрою щодо
складання документа, що посвідчує
право ОСОБА_6 на земельну ділянку,
вбачається, що її межі були встановлені
в натурі (на місцевості) та закріплені
довгостроковими межовими знаками
встановленого зразка, а при передачі
земельної ділянки у власність
відповідача її цільове призначення не
змінювалось.

Земельна ділянка
передавалась безоплатно у власність
ОСОБА_6 на підставі ч.ч. 1, 2 ст. 118 ЗК
України.

Отже, були відсутні
підстави для розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки.

Таким чином, рада
правомірно передала земельну ділянку у
власність ОСОБА_6 на підставі
розробленої технічної документації із
землеустрою щодо складання документа,
що посвідчує право останнього на
земельну ділянку.

Відповідно до ч. 1, п. «а»
ч. 2 ст. 60 ЗК України вздовж річок, морів
і навколо озер, водосховищ та інших
водойм з метою охорони поверхневих
водних об'єктів від забруднення і
засмічення та збереження їх водності у
межах водоохоронних зон виділяються
земельні ділянки під прибережні
захисні смуги. Прибережні захисні
смуги встановлюються по берегах річок
та навколо водойм уздовж урізу води (у
меженний період) шириною для малих
річок, струмків і потічків, а також
ставків площею менше як 3 гектари - 25
метрів.

В силу ч. 1, п. «а» ч. 2 ст.
61 ЗК України прибережні захисні смуги є
природоохоронною територією з режимом
обмеженої господарської діяльності. У
прибережних захисних смугах уздовж
річок, навколо водойм та на островах
забороняється садівництво та
городництво.

Як передбачено п.п. 4, 5
Порядку визначення розмірів і меж
водоохоронних зон та режиму ведення
господарської діяльності в них,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 8 травня 1996 року
№ 486, у межах водоохоронних зон
виділяються землі прибережних
захисних смуг та смуги відведення з
особливим режимом їх використання
відповідно до статей 88-91 Водного
кодексу України. Розміри і межі
водоохоронних зон визначаються
проектом на основі
нормативно-технічної документації.
Проекти цих зон розробляються на
замовлення органів водного
господарства та інших спеціально
уповноважених органів, узгоджуються з
органами Мінекоресурсів, Держводгоспу,
Держкомзему, власниками землі,
землекористувачами і затверджуються
відповідними місцевими органами
державної виконавчої влади та
виконавчими комітетами Рад.

Таким чином,
законодавством визначено, що
прибережні захисні смуги
встановлюються лише за спеціально
розробленими та затвердженими у
встановленому порядку проектами.

Досліджені у справі
докази вказують на те, що рішенням
виконавчого комітету Хмельницької
міської ради від 11 квітня 1996 року № 881
встановлено в межах міста прибережну
захисну смугу по обидва береги р.
Південний Буг та водоймищ,
розташованих по руслу річки, та
прибережні захисні смуги р. Кудрянка і
р. Плоскої.

Названі прибережні
захисні смуги не накладаються на
земельну ділянку садівничого
товариства «Світанок». За інформацією
Хмельницького обласного управління
водних ресурсів від 23.12.2013 року на
території товариства існує два
природних струмка. Інформація про час
їх утворення відсутня.

Уздовж земельної
ділянки ОСОБА_6 проходить струмок без
назви. У суду відсутня інформація
щодо виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
прибережної захисної смуги цього
ставка.

Оскільки проект
водоохоронної зони ставка не
розроблявся та не затверджувався в
установленому порядку, то обмеження
щодо використання земельних ділянок,
які знаходяться в межах прибережних
захисних смуг
м. Хмельницького, не поширюються
на земельну ділянку, що була
приватизована ОСОБА_6

Отже, матеріали
справи не містять достатніх та
об'єктивних доказів щодо незаконності
оспорюваного позивачем рішення ради та
державного акта на право власності
ОСОБА_6 на земельну ділянку.

Не врахувавши вказаних
обставин і норм чинного законодавства,
суд першої інстанції помилково виходив
з того, що ОСОБА_6 незаконно набула
право власності на земельну ділянку.

Враховуючи викладене, суд
знаходить позов не підлягаючим
задоволенню.

Керуючись ст..ст.10,11,60,61, 209,212-215,218 ЦПК,
ст.ст.60,61, 116,118,125, 125,181, 184 ЗК України,

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволені позову
Заступника прокурора м.Хмельницького
до Хмельницької міської ради, ОСОБА_6,
третя особа без самостійних вимог на
стороні відповідача управління
Держземагенства у Хмельницькому
районі про визнання незаконними
рішення сесії Хмельницької міської
ради від 15.06.2011 року №27, визнання
незаконним та скасування державного
акту на право власності на землю
ОСОБА_6 серії ЯК №203506 та його
реєстраційного запису 00874.

Рішення суду може бути оскаржене до
апеляційного суду Хмельницької
області через Хмельницький
міськрайонний суд шляхом подачі
апеляційної скарги протягом 10 днів з
дати проголошення рішення або
отримання його копії у випадку
відсутності особи під час його
проголошення.

Суддя
З.А.Чевилюк