АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
Провадження № 22ц/790/7237/14
Головуючий 1 інстанції Бондар Ю.О.
Справа № 420/258/14-ц
Доповідач: Коваленко І.П.
Категорія: відшкодування шкоди
06 листопада 2014 року судова
колегія судової палати у цивільних
справах апеляційного суду Харківської
головуючого - Коваленко І.П
суддів - Довгаль А.П., Коровіна
при секретарі - Москаленко Е.А.
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Харкові справу
за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на
рішення Новопсковського районного
суду Луганської області від 20 червня 2014
року по справі за позовом Білолуцької
селищної ради Новопсковського району
Луганської області до ОСОБА_1, третя
особа - Старобільська міжрайонна
державна фінансова інспекція про
зобов'язання відшкодування шкоди,-

В С Т А Н О В
И Л А :

У лютому 2014 року Білолуцька
селищна рада Новопсковського району
Луганської області звернулась до суду
з позовом до ОСОБА_1, третя особа -
Старобільська міжрайонна державна
фінансова інспекція про зобов'язання
відшкодування шкоди.

В обґрунтування своїх позовних
вимог посилались на те, що за
результатами проведеної планової
ревізії Державною фінансовою
інспекцією фінансово-господарської
діяльності Білолуцької селищної ради
за період з 01.01.2009 року по 01.11.2012 року
було складено акт ревізії від 26.02.2013
року, в якому Білолуцька селищна рада
визнала порушення у повному обсязі.
18.03.2013 року до Білолуцької селищної
ради надійшла вимога Старобільської
міжрайонної державної фінансової
інспекції «Про усунення порушень» від
12.03.2013 року. Щодо виконання п. 2 вимоги в
частині відшкодування 24653,29 грн.
Ревізією було встановлено, що
працівникам селищної ради (голові
селищної ради, секретарю, головному
бухгалтеру та спеціалістам) за
розпорядженням селищного голови була
нарахована та виплачена надбавка за
«особливий характер роботи та
інтенсивність держслужбовців», яка не
передбачена Постановою КМУ «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів», що призвело до
зайвого нарахування заробітної плати
на загальну суму 24653,29 грн. зазначена
надбавка не може бути застосована до
працівників селищної ради. Також щодо
виконання п. 8 вимоги в частині
відшкодування 10495,59 грн, зазначила, що
дані кошти було витрачено згідно
документації на реконструкцію
дитячого садка «Барвінок».

Договори на виконання робіт
укладено з ФОП ОСОБА_2 встановлено
завищення вартості матеріалів на суму
9752 грн., завищена вартість робіт на 10239,60
грн. та зайво нараховані кошти за
технічний нагляд в сумі 255,99 грн.

У зв'язку з цим, позивач просив
стягнути з відповідача на його користь
32 121, 71 грн. та судові витрати.

В судовому засіданні
представник позивача на позові
наполягала.

Відповідач проти позову
заперечував, вважав його
необгрунтованим і таким що не підлягає
задоволенню. Згідно письмового
заперечення зазначив, що враховуючи
вимоги КЗпПУ та Пленуму ВСУ «Про судову
практику у справах про відшкодування
шкоди, заподіяної підприємствам,
установам, організаціям їх
працівниками» в разі задоволення судом
позову, сума відшкодування не може
перевищувати його середньомісячного
заробітку на посаді заступника голови
Новопсковської РДА. Надав клопотання, в
якому просив суд залишити без розгляду
позов Білолуцької селищної ради, так як
пропущено строк позовної давності
передбачений ст. 257 ЦК України.

Представник третьої особи позов
підтримала та пояснила, що згідно
постанови Луганського окружного
адміністративного суду від 20.02.2014 р.
позов Державної фінансової інспекції
до Білолуцької селищної ради
задоволено. Білолуцьку селищну раду

зобов'язано виконати п. 2,3,4,5,8,10,11 вимоги
Державної фінансової інспекції в
Луганській області від 12.03.2013 року,
відшкодування 24653,29 грн. зайво
виплачених надбавок з особи винної у
зайвих грошових виплатах,
відшкодування коштів, що були
завищені за реконструкцію дитячого
садка.

Рішенням Новопсковського
районного суду Луганської області від
20 червня 2014 року позовні вимоги
Білолуцької селищної ради
Новопсковського району Луганської
області -задоволені частково.

Стягнуто з ОСОБА_1 на користь
Білолуцької селищної ради
Новопсковського району Луганської
області, 21626,12 грн. в рахунок
відшкодування спричиненої шкоди та 216,26
грн. в рахунок відшкодування
судового збору.

В решті частини позовних вимог
відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1
просить рішення суду скасувати та
ухвалити нове рішення, яким в
задоволенні позову Білолуцькій
селищній раді відмовити, посилаючись
на незаконність рішення, на
невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення норм
процесуального права та матеріального
права.

В судове засідання апеляційної
інстанції сторони, будучи належним
чином повідомленими, не з'явились.

Колегія суддів, вислухавши суддю -
доповідача, дослідивши матеріали
справи та обговоривши доводи
апеляційної скарги вважає, що
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає.

При цьому колегія суддів виходить
з наступного.

Як встановлено судом, відповідно
до вимоги Старобільської міжрайонної
державної фінансової інспекції «Про
усунення порушень» від 12.03.2013 року,
складеного на підставі акту по
результатам планової ревізії
Державною фінансовою інспекцією
фінансово-господарської діяльності
Білолуцької селищної ради за період з
01.01.2009 року по 01.11.2012 року встановлені
порушення, з яких в п. 2 - відшкодувати
зайво виплачену надбавку, в тому числі
шляхом проведення
претензійно-позовної роботи щодо
повернення зайво виплачених сум
коштів. В іншому випадку стягнути з
особи, винної у зайвих грошових
виплатах суму 24653,29 грн.- кошти
виплачені працівникам Білолуцької
селищної ради за «особливий характер
роботи та інтенсивність
держслужбовців», яка не передбачена
Постановою КМУ «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів», у порядку та
розмірах, передбачених ст.ст. 133-136
КЗпПУ. В пункті 8, щодо завищення
вартості матеріалів при реконструкції
дитячого садка «Барвінок», за рахунок
збільшення ціни та виконання
будівельних робіт ФОП «Солов»яновою»,
внаслідок включення до актів форми №
КБ-2в будівельних матеріалів по
завищеній вартості робіт - 10239,60 грн. та
зайво нараховані кошти за здійснення
технічного нагляду -255,99 грн. На
виконання усунення порушення
вказаного в цьому пункті - стягнути з
ФОП Солов»янової І.І. зайво виплачені
кошти, внаслідок завищення вартості
матеріалів в сумі -10495,59 грн., в іншому
випадку стягнути з осіб, винних в
проведенні зайвих виплат, шкоду в
порядку та розмірах передбачених ст.ст.
133-136 КЗпПУ.

Згідно рішення № 1/1 першої сесії
п'ятого скликання Білолуцької селищної
ради, квітень 2006 р. ОСОБА_1 обрано
головою Білолуцької селищної ради.

Відповідно до розпорядження
голови Білолуцької селищної ради № 6
від 25.01.2009 року працівникам Білолуцької
селищної ради призначено надбавку за
«особливий характер роботи та
інтенсивність держслужбовців» у
розмірі 40 % посадового окладу та згідно
службового розпорядження голови
Білолуцької селищної ради № 5 від 25.01.2009
року працівникам Білолуцької селищної
ради призначено надбавку за «особливий
характер роботи та інтенсивність
держслужбовців» у розмірі 50 %
посадового окладу, посилаючись на
Постанову КМУ «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів».

Частиною 3 ст. 61 ЦПК України
встановлено, що обставини, встановлені
судовим рішенням у цивільній,
господарській або адміністративній
справі, що набрало законної сили, не
доказуються при розгляді інших справ, у
яких беруть участь ті самі особи або
особа, щодо якої встановлено ці
обставини.

Так в постанові Луганського
окружного адміністративного суду від
20.02.2014 року по справі №812/4522/13-а за
позовом Державної фінансової
інспекції в Луганській області до
Білолуцької селищної ради про
зобов'язання виконати вимогу,
встановлено, що постанова КМУ «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів» не може бути
застосована до працівників селищної
ради, шкода підлягає стягненню, з особи
винної у зайвих грошових виплатах.

Відповідно до вимог ст.8 Закону
України «Про бухгалтерський облік та
фінансові звітність в Україні» питання
організації бухгалтерського обліку на
підприємстві належить до компетенції
його керівника відповідно до
законодавства та установчих
документів.

Шкода, заподіяна юридичним і фізичним
особам в результаті неправомірних
рішень, дій або бездіяльності органів
місцевого самоврядування,
відшкодовується за рахунок коштів
місцевого бюджету, а в результаті
неправомірних рішень, дій або
бездіяльності посадових осіб
місцевого самоврядування - за рахунок
їх власних коштів у порядку,
встановленому законом, що закріплено в
ст. 77 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

Згідно ст.130 КЗпПУ, працівники несуть
матеріальну відповідальність за шкоду,
заподіяну підприємству, установі,
організації внаслідок порушення
покладених на них трудових обов'язків.
При покладенні матеріальної
відповідальності права і законні
інтереси працівників гарантуються
шляхом встановлення відповідальності
тільки за пряму дійсну шкоду, лише в
межах і порядку, передбачених
законодавством, і за умови, коли така
шкода заподіяна підприємству,
установі, організації винними
протиправними діями (бездіяльністю)
працівника. Ця відповідальність, як
правило, обмежується певною частиною
заробітку працівника і не повинна
перевищувати повного розміру
заподіяної шкоди, за винятком випадків,
передбачених законодавством. За
наявності зазначених підстав і умов
матеріальна відповідальність може
бути покладена незалежно від
притягнення працівника до
дисциплінарної, адміністративної чи
кримінальної відповідальності.

Статтею 132 КЗпПУ передбачено, що
за шкоду, заподіяну підприємству,
установі, організації при виконанні
трудових обов'язків, працівники, з вини
яких заподіяно шкоду, несуть
матеріальну відповідальність.

Статтею 137 КЗпПУ передбачено, що
суд при визначенні розміру шкоди, що
підлягає покриттю, крім прямої дійсної
шкоди, враховує ступінь вини
працівника і ту конкретну обстановку,
за якої шкоду було заподіяно.

Крім того, відповідно до ст. 22 ЦК
України збитки відшкодовуються у
повному обсязі, якщо договором або
законом не передбачено відшкодування у
меншому або більшому розмірі.

В ч. 1,2 ст. 1166 ЦК України, майнова
шкода, завдана неправомірними
рішеннями, діями чи бездіяльністю
особистим немайновим правам фізичної
або юридичної особи, а також шкода,
завдана майну фізичної або юридичної
особи, відшкодовується в повному
обсязі особою, яка її завдала. Особа,
яка завдала шкоди, звільняється від її
відшкодування, якщо вона доведе, що
шкоди завдано не з її вини.

Статтею 23 Закону України «Про
засади запобігання і протидії
корупції» передбачено, що збитки,
шкода, завдані державі внаслідок
вчинення корупційного правопорушення,
підлягають відшкодуванню в
установленому законом порядку.

Так, суд першої інстанції щодо
вимог позивача про стягнення коштів в
сумі 10495,59 грн., нарахованих при
завищенні вартості матеріалів при
реконструкції дитячого садка
«Барвінок», за рахунок збільшення ціни
та виконання будівельних робіт ФОП
«Солов»яновою», дійшов висновку, що
позивачем на підтвердження даного
факту не були надані доказі, та
підтвердження того, що це сталося саме
з вини відповідача. Натомість
відповідачем було надано рішення
Білолуцької селищної ради про
затвердження кошторисної документації
по реконструкції дитячого садка
«Барвінок», договір на виконання робіт,
сметну документацію, довідку про
вартість виконаних робіт та інші
документи по реконструкції, відповідно
яких всі ціни на послуги були
документально визначені, нема
підтверджень того, що ці ціни є
завищеними. Оскільки позивачем не було
доведено наявність вини відповідача,
щодо зайво нарахованих коштів на
реконструкцію в сумі 10495,59 грн., то вони
не підлягають стягненню з відповідача.

В цій частині рішення суду не
оскаржувалось і апеляційною
інстанцією не переглядалось.

Щодо суми в розмірі 21626,12 грн., що
залишилась не відшкодована, є
надбавкою за «особливий характер
роботи та інтенсивність
держслужбовців», яка не передбачена
Постановою КМУ «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів», суд першої
інстанції дійшов обґрунтованого
висновку про стягнення її з
відповідача.

В ст. 256 ЦК України зазначено, позовна
давність - це строк, у межах якого особа
може звернутися до суду з вимогою про
захист свого цивільного права або
інтересу. Загальна позовна давність
встановлюється тривалістю у три роки,
згідно ст. 257 ЦК України, на яку в
клопотанні посилається відповідач.

В ч. 1 ст. 261 ЦК України зазначено,
що перебіг позовної давності
починається від дня коли особа
довідалася або могла довідатися про
порушення свого права або про особу,
яка його порушила.

В судовому засіданні суду першої
інстанції було встановлено, що
позивачу стало відомо про наявність
зайвих виплат з вимоги Старобільської
міжрайонної державної фінансової
інспекції «Про усунення порушень» від
12.03.2013 року. Тобто, про порушення прав
позивачу стало відомо в 2013 році.
Встановлено, що первинно Білолуцька
селищна рада зверталася до суду з
адміністративним позовом до ОСОБА_1
про відшкодування шкоди та ухвалою
суду від 22.11.2013 провадження було
закрито, та позивачу роз'яснено, що
розгляд таких справ проводиться
цивільному судочинстві.

Таким чином, доводи відповідача
про порушення строку позовної давності
при зверненні до суду не знайшли
в судовому засіданні свого
підтвердження.

За таких обставин колегія суддів
вважає, що рішення суду законне і
обґрунтоване, постановлено з
дотриманням вимог матеріального та
процесуального права, підстав для його
скасування не вбачається.

Доводи апеляційної скарги
висновків суду не спростовують.

На підставі наведеного та
керуючись п.1 ч.1 ст.307, 308, 313, п.1 ч.1 ст.314,
315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
відхилити.

Рішення Новопсковського
районного суду Луганської області від
20 червня 2014 року- залишити без зміни.

Ухвала набирає законної сили з
моменту її проголошення, але може бути
оскаржена до Вищого спеціалізованого
Суду України з розгляду цивільних та
кримінальних справ протягом двадцяти
днів.

Головуючий -

Судді -