Справа № 539/3127/14-ц
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2014 року
Лубенський міськрайонний
суд

Полтавської області

В складі: головуючого судді -
Іващенка Ю. А.

при секретарі Гусак А.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Лубни
цивільну справу за позовом Лубенського
міжрайонного прокурора в інтересах
держави в особі Лубенської міської
ради Полтавської області до ОСОБА_1 про
стягнення коштів,

В С Т А Н О В И В :

Лубенський міжрайонний прокурор в
інтересах держави в особі Лубенської
міської ради Полтавської області
звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1
про стягнення коштів, мотивуючи свої
вимоги тим, що Лубенською міжрайонною
прокуратурою в ході перевірки
проведеної в порядку здійснення
нагляду за додержанням законів в сфері
земельних відносин , встановлено
порушення вимог земельного
законодавства ОСОБА_1 , яким не
сплачуються кошти за фактичне
користування земельними ділянками ,
розташованими в АДРЕСА_1 загальною
площею 1,7462 га.

Оскільки земельна ділянка знаходиться
у межах м.Лубен, міська рада має
повноваження щодо розпорядження нею, в
т.ч. укладення договорів оренди,
отримання прибутку у вигляді орендної
плати, а отже, має право на
відшкодування збитків у випадку, коли
земельні ділянки знаходяться у
користуванні осіб, які не мають
правовстановлюючих документів на таке
користування.

Перевіркою встановлено, що в АДРЕСА_1
починаючи з 09.09.11 року по даний час
відповідач ОСОБА_1 здійснює фактичне
використання земельної ділянки
загальною площею 1,7462 га.

Відповідно до договорів
купівлі-продажу нежитлових будівель
шляхом викупу орендарем №№192, 193, 194 від
29.04.08, №186 від 24.03.08, №187 від 26.03.08 та №188
від 27.03.08 нежитлові будівлі,
розташовані в АДРЕСА_1, належать ОСОБА_1
на праві власності.

Дане нерухоме майно розташоване на
земельній ділянці територіальної
громади Лубенської міської ради площею
1,7462 га.

Статтею 120 Земельного кодексу України
передбачено, що при переході права
власності на будівлю і споруду право
власності на земельну ділянку або її
частину може переходити на підставі
цивільно-правових угод, а право
користування - на підставі договору
оренди.

Рішенням Лубенської міської ради від
09.09.2011 надано в оренду відповідачу
земельну ділянку, розташовану в
АДРЕСА_1 загальною площею 1,7462 га
терміном на 5 років для розміщення та
експлуатації будівель і споруд,
зобов»язано ОСОБА_1 укласти з міською
радою відповідний договір оренди на
протязі місячного терміну. Відповідачу
встановлено орендну плату в розмірі 6%
нормативної грошової оцінки земель.

10.01.2012 р. Лубенською міською радою
направлено для розгляду та підписання
проект договору оренди вказаної
земельної ділянки.

30.01.2012 р. Лубенською міською радою
листом №1-8/96 та 21.01.2014 за №1-8/3
направлено відповідачу вимогу про
укладення договору оренди. Не зважаючи
на це, до даного часу договір оренди
землі не оформлено, його державна
реєстрація не проведена.

Відповідно до ст. 287 Податкового
кодексу України, власники землі та
землекористувачі сплачують плату за
землю з дня виникнення права власності
або права користування земельною
ділянкою.

Власник земельної ділянки Лубенська
міська рада має право на здійснення
щодо вказаної земельної ділянки
повноважень володіння, користування та
розпорядження.

Відповідно до ст.93 Земельного кодексу
використання землі в Україні є платним.
Плата за землю справляється у вигляді
земельного податку або орендної плати,
що визначається залежно від грошової
оцінки земель.

Всупереч вимогам законодавства
відповідач використовує земельну
ділянку без сплати орендної плати за
неї.

У зв'язку з тим, що до даного часу
договір оренди земельної ділянки
відповідачем не укладено, хоча
земельна ділянка фактично
використовується, місцевий бюджет
Лубенської міської ради не отримав
кошти в сумі 244699,26 грн.

При перевірці дотримання вимог
земельного законодавства Державною
інспекцією сільського господарства в
Полтавській області встановлено факт
користування відповідачем зазначеною
земельною ділянкою без
правовстановлюючих документів, про що
27.05.2014 р. складено акт №13/31.

За даними Лубенської ОДПІ відповідач
протягом періоду з 09.09.2011 р. по 15.08.2014 р.
оплату за користування зазначеною
земельною ділянкою не здійснював.

Згідно ст. 125 Земельного кодексу
України право власності та право
постійного користування на земельну
ділянку виникає після одержання її
власником або користувачем документа,
що посвідчує право власності чи право
постійного користування земельною
ділянкою, та його державної реєстрації.

Рішенням виконавчого комітету
Лубенської міської ради №162 від 23.07.2014
р. затверджено акт комісії по
визначенню збитків власникам землі та
землекористувачам, внаслідок
порушення відповідачем земельного
законодавства, відповідно до якого
сума збитків становить 244699,26 грн. При
цьому, розмір заподіяних збитків
визначено із застосуванням Порядку
визначення та відшкодування збитків
власникам землі та землекористувачам,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 19.04.1993 р. №284, як
неотриманні доходи у вигляді орендної
плати за земельну ділянку виходячи з
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки.

Результатом бездіяльності відповідача
щодо укладення договору оренди стало
недоотримання місцевим бюджетом
коштів у розмірі орендної плати.

Виходячи з викладеного, відповідач
незаконно користується землею, але
відсутність правовстановлюючих
документів на використання земельної
ділянки не є підставою для звільнення
його від сплати за її фактичне
використання. На даний час відповідач
продовжує порушувати земельне
законодавство, безкоштовно
використовуючи земельну ділянку, на
якій розташована належна йому на праві
власності нерухомість.

Необхідність захисту інтересів
держави в особі органу місцевого
самоврядування, покладає на
прокуратуру обов'язок представництва
інтересів держави в суді відповідно до
ч. 2 ст. 121 Конституції України, оскільки
несплата коштів за користування
земельною ділянкою тягне за собою
недоотримання коштів у місцевий
бюджет, а це в свою чергу
відображається на соціальній сфері,
чим порушуються матеріальні інтереси
держави.

На підставі викладеного, Лубенський
міжрайонний прокурор прохав суд
стягнути з ОСОБА_1 на користь
Лубенської міської ради Полтавської
області збитки в розмірі 244699,26 грн. за
користування з 09.09.2011р. по 01.07.2014 р. без
правовстановлюючих документів
земельною ділянкою, розташованою в
АДРЕСА_1 загальною площею 1,7462 га.

В судовому засіданні прокурор Чепурна
Л.І. позов підтримала, прохала його
задовольнити, обґрунтовувала позов
обставинами, викладеними в позовній
заяві.

Представник Лубенської міської ради
Іващенко О.Г. позов підтримав та прохав
його задовольнити.

Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання
не з»явився, про час та місце його
проведення був повідомлений належним
чином.

Представник відповідача ОСОБА_4 в
задоволенні позову прохала відмовити.
Заперечення проти позову
обґрунтовувала тим, що позивач прохав
стягнути із відповідача кошти в якості
упущеної вигоди, однак ці вимоги є
безпідставними, оскільки між сторонами
відсутні будь-які зобов»язання та
договірні відносини, договору оренди
землі між сторонами взагалі не існує.
Позивачем не обґрунтовано нарахування
збитків із 09.09.2011 року. Сума 244 699,26 грн.
базується виключно на не підписаних
документах. По справі не доведено, що
ОСОБА_1 приступив до використання
землі. ОСОБА_1 вже поніс
відповідальність у вигляді сплати
штрафу за висновками перевірки.

З»ясувавши обставини справи на
підставі доказів, наданих особами, які
беруть участь у справі, суд вважає за
необхідне позов задовольнити.

Згідно ст. 11 ЦПК України суд розглядає
цивільні справи не інакше, як за
зверненням фізичних чи юридичних осіб,
поданим відповідно до цього Кодексу, в
межах заявлених ними вимог і на
підставі доказів сторін та інших осіб,
які беруть участь у справі.

Відповідно до ст. 60 ЦПК України кожна
сторона зобов'язана довести ті
обставини, на які вона посилається як
на підставу своїх вимог і заперечень,
крім випадків, встановлених статтею 61
цього Кодексу. Докази подаються
сторонами та іншими особами, які беруть
участь у справі.

На підставі доказів, наданих особами,
які беруть участь у справі, судом
встановлено, що Лубенською
міжрайонною прокуратурою в ході
перевірки, проведеної в порядку
здійснення нагляду за додержанням
законів в сфері земельних відносин,
встановлено порушення вимог
земельного законодавства ОСОБА_1, яким
не сплачуються кошти за фактичне
користування земельними ділянками,
розташованими в АДРЕСА_1 загальною
площею 1,7462 га.

Згідно ст. 33 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" міські ради
наділяються повноваженнями щодо
надання під забудову та для інших
потреб земель, що перебувають у
власності територіальних громад.

Відповідно до ст. 93 Земельного кодексу
України орендодавцями земельних
ділянок є власники або уповноважені
ними особи.

Оскільки земельні ділянки за адресою
АДРЕСА_1 загальною площею 1,7462 га
знаходяться у межах м. Лубен, Лубенська
міська рада має повноваження щодо
розпорядження нею, в тому числі і на
укладення договорів оренди, отримання
прибутку у вигляді орендної плати, а
отже, має право на відшкодування
збитків у випадку, коли земельні
ділянки знаходяться у користуванні
осіб, які не мають правовстановлюючих
документів на таке користування.

В АДРЕСА_1 починаючи з 09.09.11 року по
даний час відповідач ОСОБА_1 здійснює
фактичне використання земельної
ділянки загальною площею 1,7462 га., що
підтверджується актом обстеження
земельної ділянки від 26.06.2014 року,
уніфікованою формою акту перевірки
дотримання суб»єктом господарювання
вимог законодавства (актом перевірки)
від 27.05.2014 року, складеними державною
інспекцією сільського господарства в
Полтавській області та
правовстановлюючими документами на
нерухоме майно, а саме договорами
купівлі - продажу нежилих будівель про
придбання ОСОБА_1 , як фізичною особою
нежилих будівель за адресою АДРЕСА_1 ,
які розташовані на земельній ділянці
загальною площею 1,7462 га за цими ж
адресами (а.с. 42-68).

Відповідно до договорів
купівлі-продажу нежитлових будівель
№№192, 193, 194 від 29.04.2008 року, №186 від 24.03.2008
року, №187 від 26.03.2008 року та №188 від
27.03.2008 року нежитлові будівлі,
розташовані в АДРЕСА_1, належать
відповідачу ОСОБА_1 на праві власності.

Вищезазначене нерухоме майно
(нежитлові будівлі) розташоване на
земельній ділянці територіальної
громади Лубенської міської ради
загальною площею 1,7462 га.

Згідно ст.377 Цивільного кодексу України
до особи, яка набула право власності на
будівлю або споруду, переходить право
власності, право користування на
земельну ділянку, на якій вони
розміщені, без зміни її цільового
призначення в обсязі та на умовах,
встановлених для попереднього
землевласника (землекористувача); у
разі відчуження споруди до набувача
переходить право користування тією
частиною земельної ділянки, на якій
вони розміщені, та частиною ділянки,
яка необхідна для їх обслуговування.

Статтею 120 Земельного кодексу України
передбачено, що при переході права
власності на будівлю і споруду право
власності на земельну ділянку або її
частину може переходити на підставі
цивільно-правових угод, а право
користування - на підставі договору
оренди.

Рішенням Лубенської міської ради від
09.09.2011 року надано в оренду ОСОБА_1
земельні ділянки, розташовані в
АДРЕСА_1 загальною площею 1,7462 га
терміном на 5 років для розміщення та
експлуатації будівель і споруд та
зобов»язано ОСОБА_1 укласти з міською
радою відповідний договір оренди на
протязі місячного терміну.

Рішенням комісії зі встановлення
розміру відсотків від нормативної
грошової оцінки при укладенні
договорів оренди землі від 19.09.2011 року
ОСОБА_1 встановлено орендну плату в
розмірі 6% нормативної грошової оцінки
земель.

10.01.2012 року Лубенською міською радою
направлено ОСОБА_1 для розгляду та
підписання проект договору оренди
даної земельної ділянки.

30.01.2012 року Лубенською міською радою
листом №1-8/96 та 21.01.2014 року за №1-8/3
направлено ОСОБА_1 вимогу про
укладення договору оренди.

До даного часу договір оренди землі за
адресою в АДРЕСА_1 загальною площею 1,7462
га ОСОБА_1 не укладено.

Згідно ст. 287 Податкового кодексу
України, власники землі та
землекористувачі сплачують плату за
землю з дня виникнення права власності
або права користування земельною
ділянкою.

Відповідно до ст.93 Земельного кодексу
використання землі в Україні є платним.
Плата за землю справляється у вигляді
земельного податку або орендної плати,
що визначається залежно від грошової
оцінки земель.

Усупереч вимог законодавства ОСОБА_1
використовує земельну ділянку без
сплати орендної плати за неї.

При перевірці дотримання вимог
земельного законодавства Державною
інспекцією сільського господарства в
Полтавській області встановлено факт
користування ОСОБА_1 земельною
ділянкою за адресою в АДРЕСА_1
загальною площею 1,7462 га без
правовстановлюючих документів, про що
27.05.2014 року складено акт №13/31.

За даними Лубенської ОДПІ ОСОБА_1
протягом періоду з 09.09.2011 р. по 15.08.2014 р.
оплату за користування земельною
ділянкою за адресою в АДРЕСА_1
загальною площею 1,7462 га не здійснював.

Згідно ст. 125 Земельного кодексу
України право власності та право
постійного користування на земельну
ділянку виникає після одержання її
власником або користувачем документа,
що посвідчує право власності чи право
постійного користування земельною
ділянкою, та його державної реєстрації.

Рішенням виконавчого комітету
Лубенської міської ради Лубенського
району №162 від 23.07.2014 року затверджено
акт комісії по визначенню збитків
власникам землі та землекористувачам,
внаслідок порушення ОСОБА_1 земельного
законодавства, відповідно до якого
сума збитків становить 244699,26 грн.
Розмір заподіяних збитків визначено із
застосуванням Порядку визначення та
відшкодування збитків власникам землі
та землекористувачам, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 19.04.1993 року №284, як неотриманні
доходи у вигляді орендної плати за
земельну ділянку виходячи з
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки.

В результаті не укладення відповідачем
договору оренди землі та не сплати за
користування землею коштів її
власнику, місцевим бюджетом
недоотримано грошові кошти в сумі 244699,26
грн.

Відповідно до п. 16 Постанови Пленуму
Верховного Суду України від 16.04.2004 р. №7
"Про практику застосування судами
земельного законодавства при розгляді
цивільних справ» визначено, що
вирішуючи спори про відшкодування
власникам землі й землекористувачам
шкоди, заподіяної самовільним
зайняттям або забрудненням земельних
ділянок та іншими порушеннями
земельного законодавства, суди мають
виходити з того, що відповідно до ст. 156
Земельного кодексу України, ст.1166
Цивільного кодексу України така шкода
відшкодовується у повному обсязі.

Згідно ст. 1166 ЦК України майнова шкода,
завдана неправомірними рішеннями,
діями чи бездіяльністю особистим
немайновим правам фізичної або
юридичної особи, а також шкода, завдана
майну фізичної або юридичної особи,
відшкодовується в повному обсязі
особою, яка її завдала.

Таким чином, відсутність
правовстановлюючих документів у
ОСОБА_1 на землю не є підставою для
звільнення його від сплати за її
фактичне використання.

На даний час ОСОБА_1 продовжує
безкоштовно використовуючи земельну
ділянку, на якій розташована належна
йому на праві власності нерухомість.

Прокурор, який звертається до суду в
інтересах держави, в позовній заяві
самостійно визначає, в чому полягає
порушення інтересів держави, та
обґрунтовує необхідність їх захисту, а
також зазначає орган, уповноважений
державою здійснювати відповідні
функції у спірних правовідносинах. У
разі відсутності такого органу або
відсутності у нього повноважень щодо
звернення до суду прокурор зазначає
про це в позовній заяві і в такому разі
прокурор набуває статусу позивача.

У даному випадку, органом,
уповноважений державою здійснювати
відповідні функції у спірних
відносинах є Лубенська міська рада
Полтавської області.

У відповідності до ст. 9 Земельного
кодексу України, згідно якої
розпорядження землями територіальної
громади міста, передача земельних
ділянок комунальної власності у
власність громадян та юридичних осіб,
надання земельних ділянок у
користування відноситься до
повноважень, у даному випадку
Лубенської міської ради.

Згідно ст. 116 Земельного кодексу
України, громадяни та юридичні особи
набувають права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень на підставі
договору оренди.

Відповідно до ст.ст. 124, 125 Земельного
кодексу України передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній та комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки.

Відповідно до ст.ст. 20, 36-1 Закону
України «Про прокуратуру» до
повноважень прокурора як посадової
особи, у межах нагляду за додержанням і
застосуванням законів належить
звертатися до суду з заявами про захист
прав і законних інтересів громадян,
держави, а також підприємств та інших
юридичних осіб.

Відповідач ОСОБА_1 рішення Лубенської
міської ради від 09.09.2011 року, комісії зі
встановлення розміру відсотків від
нормативної грошової оцінки при
укладенні договорів оренди землі від
19.09.2011 року не оскаржував, на даний час
вказані рішення є чинними.

Посилання представника відповідача на
завищення міською радою розміру
орендної плати є безпідставними,
оскільки вказаний розмір було
визначено власником земельної ділянки
відповідно до Положення про порядок
визначення розмірів орендної плати при
укладенні договорів оренди землі в м.
Лубни, затвердженим рішенням міськради
від 21.01.2011 року, тобто в межах
компетенції міської ради та відповідно
до закону.

На звернення міської ради щодо
пропозиції укласти договір, ОСОБА_1 і
договір не уклав, і не надав власного
проекту договору та не звертався із
пропозиціями щодо тих умов договору ,
які його не влаштовували.

Притягнення ОСОБА_1 до
адміністративної відповідальності у
вигляді штрафу в розмірі 255 грн. за 188-5
КпАП України за невиконання припису
посадової особи Державної інспекції
сільського господарства в Полтавській
області щодо усунення порушення
земельного законодавства при
використанні земельних ділянок
постановою від 09.07.2014 року додатково
свідчить про наявність підстав для
цивільно-правової відповідальності
відповідача щодо відшкодування
Лубенській міській раді Полтавської
області збитків в розмірі 244 699 грн. 26
коп. за користування з 09.09.2011 року по
01.07.2014 року без правовстановлюючих
документів земельною ділянкою,
розташованою в АДРЕСА_1 загальною
площею 1,7462 га.

Розмір збитків в сумі 244 699 грн. 26 коп. за
користування з 09.09.2011 року по 01.07.2014 року
без правовстановлюючих документів
земельною ділянкою, розташованою в
АДРЕСА_1 загальною площею 1,7462 га.
визначено відповідно до Порядку
визначення та відшкодування збитків
власникам землі та землекористувачам,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 19.04.1993 року №284
та знайшло відображення у акті комісії
від 27.06.2014 року, на яке було запрошено
ОСОБА_1 та який на дане засідання не
з»явився, затвердженим рішення
виконкому Лубенської міської ради від
23.07.2014 року №162 (а.с. 28-31).

У відповідно до ст. 88 ЦПК України, у
зв»язку з тим, що позивач був
звільнений від сплати судового збору
при звернення із даним позовом до суду,
суд вважає, за необхідне стягнути з
ОСОБА_1 на користь держави судовий збір
в розмірі 2446 грн. 99 коп.

Керуючись ст. ст. 10, 11, 60, 61, 88, 213-215, 218 ЦПК
України,

В И Р І Ш И В:

Позов Лубенського міжрайонного
прокурора в інтересах держави в особі
Лубенської міської ради Полтавської
області до ОСОБА_1 про стягнення коштів
- задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь
Лубенської міської ради Полтавської
області збитки в розмірі 244 699 грн. 26
коп. за користування з 09.09.2011 року по
01.07.2014 року без правовстановлюючих
документів земельною ділянкою ,
розташованою в АДРЕСА_1 загальною
площею 1,7462 га.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави
судовий збір в розмірі 2446 грн. 99 коп.

Рішення може бути оскаржено до
Апеляційного суду Полтавської області
протягом десяти днів з дня його
проголошення. Особи, які брали участь у
справі, але не були присутні у судовому
засіданні під час проголошення
судового рішення, можуть подати
апеляційну скаргу протягом десяти днів
з дня отримання копії цього рішення.

Суддя Лубенського

міськрайонного суду
Іващенко Ю. А.