справа № 2010/5589/12
провадження 2/619/63/14
27.01.2014р. Дергачівський
районний суд Харківської області
головуючого судді - Калмикової
секретаря судового засідання-
розглянувши цивільну справу за позовом
прокурора Дергачівського району
Харківської області в інтересах
держави в особі Русько-Лозівської
сільської ради Дергачівського району
Харківської області до ОСОБА_1, відділу
Держземагенства у Дергачівському
районі Харківської області,
Кадастрового реєстратора відділу
Держземагенства у Дергачівському
районі Харківської області,
Реєстраційної служби Дергачівського
районного управління юстиції в
Харківській області про скасування
рішення сесії, визнання недійсним та
скасування державного акту на право
власності на земельну ділянку,
скасування державної реєстрації,
повернення земельної ділянки в
придатному для використання стані, -

В
С Т А Н О В И В :

Позивач - прокурор Дергачівського
району Харківської області звернувся
до суду в інтересах держави в особі
Русько-Лозівської сільської ради
Дергачівського району Харківської
області до ОСОБА_1, відділу
Держземагенства у Дергачівському
районі Харківської області,
Кадастрового реєстратора відділу
Держземагенства у Дергачівському
районі Харківської області,
Реєстраційної служби Дергачівського
районного управління юстиції в
Харківській області про визнання
недійсним державного акту на право
власності на земельну ділянку та
повернення земельної ділянки в
придатному для використання стані.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що відповідно до ст.
121 Конституції України прокуратура
України становить єдину систему, на яку
покладаються функції, серед яких
представництво інтересів громадянина
або держави в суді у випадках,
передбачених законом.

Статтею 123 Конституції України
закріплено, що організація і порядок
діяльності органів прокуратури
України визначається законом.

Відповідно до ст. 36-1 Закону України
«Про прокуратуру» підставою для
представництва прокуратурою інтересів
держави в суді є наявність порушень або
загрози порушень економічних,
політичних та інших державних
інтересів внаслідок протиправних дій
(бездіяльності) фізичних або юридичних
осіб, що вчинюються між ними або
державою.

Однією з форм представництва є
звернення до суду з позовами або
заявами про захист прав і свобод іншої
особи, невизначеного кола осіб, прав
юридичних осіб, коли порушуються
інтереси держави.

Прокурор самостійно визначає та
обґрунтовує в позовній заяві, у чому
полягає порушення інтересів держави
або в чому існує загроза інтересам
держави, а також вказує орган,
уповноважений державою здійснювати
відповідні функції у спірних
правовідносинах.

Відповідно до ст.14 Конституції України
земля є основним національним
багатством, що перебуває під особливою
охороною держави.

Прокуратурою Дергачівського району
Харківської області проведена
перевірка дотримання вимог земельного
законодавства України під час передачі
у власність земельних ділянок
Русько-Лозівською сільською радою
Дергачівського району Харківської
області.

Проведеною перевіркою встановлено, що
рішення 32 сесії 5 скликання Русько -
Лозівської сільської ради
Дергачівського району Харківської
області про безоплатну передачу у
приватну власність земельної ділянки
для будівництва та обслуговування
жилого будинку загальною площею 0,1500 га
в АДРЕСА_1, від 20.03.2009р. прийнято в
порушення ст. 12, 118 Земельного кодексу
України, ст. 19 Конституції України та ч.
1 п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве
самоврядування України».

На підставі вказаного рішення Русько -
Лозівської сільської ради
Дергачівського району Харківської
області від 20.03.2009р. ОСОБА_1 отримав
державний акт на право власності на
вказану земельну ділянку серії ЯЛ №
188582 від 09.11.2010.

Відповідно до нормативно - грошової
оцінки земельної ділянки для
будівництва та обслуговування жилого
будинку загальною площею 0,1500 га в
АДРЕСА_1, її вартість складає 123405 грн.

Прокуратурою Дергачівського району
Харківської області з вказаного факту
порушено кримінальну справу № 18120056
відносно голови Русько - Лозівської
сільської ради Дергачівського району
Харківської області, яка з
обвинувальним висновком направлена до
Золочівського районного суду
Харківської області та перебуває на
розгляді. В ході досудового слідства у
вказаній кримінальній справі
достовірно встановлено факт
підроблення рішення Русько -
Лозівської сільської ради
Дергачівського району Харківської
області про передачу у власність
відповідачу спірної земельної ділянки.

Таким чином, вказана земельна ділянка
набута у власність з порушенням ст.
ст.12, 118 Земельного кодексу України, ст.
19 Конституції України та ч. 1 п. 34 ст. 26
Закону України «Про місцеве
самоврядування України», що призвело
до незаконного її відчуження на
підставі завідомо незаконного рішення
органу місцевого самоврядування,
винесеного одноособово головою Русько
- Лозівської сільської ради Муравським
В.А. та порушення прав територіальної
громади Русько - Лозівської сільської
ради Дергачівського району
Харківської області.

Просить скасувати рішення Русько -
Лозівської сільської ради
Дергачівського району Харківської
області 32 сесії 5 скликання про
безоплатну передачу у приватну
власність земельної ділянки для
будівництва та обслуговування жилого
будинку загальною площею 0,1500 га в
АДРЕСА_1, зобов'язати кадастрового
реєстратора відділу Держземагенства у
Дергачівському районі Харківської
області скасувати державну реєстрацію
в державному земельному кадастрі
земельної ділянки загальною площею 0,1500
га., розташованої за адресою: АДРЕСА_1 на
ім'я ОСОБА_1, визнати недійсним
державний акт серії ЯЛ № 188582 від 09.11.2010
на право власності на земельну ділянку
загальною площею 0,1500 га., розташовану
за адресою: АДРЕСА_1, виданий на ім'я
ОСОБА_1, зобов'язати реєстраційну
службу Дергачівського районного
управління юстиції скасувати запис в
Державному реєстрі речових прав на
нерухоме майно щодо права власності
ОСОБА_1 на земельну ділянку загальною
площею 0,1500 га за адресою: АДРЕСА_1,
зобов'язати відділ Держземагенства у
Дергачівському районі Харківської
області скасувати державну реєстрацію
державного акту серії ЯЛ № 188582 від
09.11.2010 на право власності на земельну
ділянку, виданого на ім'я ОСОБА_1 в
Державному реєстрі земель, зобов'язати
ОСОБА_1 повернути земельну ділянку, що
розташована за адресою: АДРЕСА_1 в
придатному для використання стані за
належністю Русько - Лозівській
сільській раді Дергачівського району
Харківської області загальною площею
0,1500 га. та вартістю 123405 грн.

В судовому засіданні представники
позивача Яцина С.В., Муха А.І., Тулін Р.А.,
підтримали позовні вимоги, дали
пояснення аналогічні тим, що містяться
у позовній заяві.

Представник Русько -Лозівської
сільської Ради Дергачівського району
Харківської області, в інтересах якої
подавався позов- Бєсєдін О.А. у судове
засідання не з"явився, згідно заяви
позов підтримує, просить справу
розглядати без його участі, що суд
вважає за можливе.

У судовому засіданні відповідач ОСОБА_1
позов не визнав, пояснив, що він згідно
рішення № 34 про відвід земельної
ділянки від 15 лютого 1994 року отримав в
довічне спадкове володіння земельну
ділянку в АДРЕСА_1. Площа земельної
ділянки - 0, 15 га. Для визначення наданої
земельної ділянки в натурі був
складений Акт від 23.02.1994 року. Згідно
вказаного акту виділена в натурі
земельна ділянка загальною площею 0,15
га.

Виділеною земельною ділянкою він
постійно користується та сплачує
земельний податок.

Згідно рішення Русько-Лозівської
сільської ради від 07 травня 2008 року XXIII
сесії V скликання йому з врахуванням
рекомендацій комісії по вирішенню
земельних спорів, благоустрій села,
екології та агропромислового
комплексу надали дозвіл на
виготовлення технічної документації
по встановленню кордонів у натурі (на
місцевості) земельної ділянки для
будівництва та обслуговування
житлового будинку і господарських
споруд площею 0, 1500 га (орієнтовно) в
АДРЕСА_1 з правом подальшої передачі в
приватну власність.

Він звернувся до ТОВ «КОМТЕХГЕО» із
замовленням для виготовлення
матеріалів технічної документації та
погодження іншої документації. ТОВ
«КОМТЕХГЕО» виготовило технічну
документацію та був отриманий
висновок щодо додержання
містобудівних вимог та погодження
технічної документації із землеустрою
в Дергачіській районній державній
адміністрації від 20.01.2009 року.

Згідно рішення Русько-Лозівської
сільської рада XXXII сесії V скликання від
20 березня 2009 року йому булла передана
безоплатно у приватну власність
земельна ділянка для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
загальною площею 0,1500 га в АДРЕСА_1.

09 листопада 2010 року він отримав
державний акт серії ЯЛ № 188582.

Вважає, що своїми діями або
бездіяльністю не порушив права
позивача.

У судове засідання представник
відповідача- відділу Держземагенства у
Дергачівському районі Харківської
області Трегуб О.О. нге з»явився, про
розгляд справи був повідомлений
належним чином, про що свідчить
розписка в матеріалах справи, у зв»язку
з чим суд вважає за можливе розглядати
справу у його відсутність.

З наданих заперечень вбачається, що
зобов'язання Державного кадастрового
реєстратора Відділу Держземагентства
у Дергачівському районі Харківської
області скасувати державну реєстрацію
земельної ділянки загальною площею 0,1500
га, що розташована в АДРЕСА_1 на ім'я
ОСОБА_1 є неможливим. Відповідно до
положень Порядку ведення Державного
земельного кадастру, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
№1051 від 17.10.2012р. та статтею 9 Закону
України «Про державний земельний
кадастр» передбачено, що до
повноважень Державного кадастрового
реєстратора територіальних органів
Держземагентства у районах належать:

1)внесення або надання відмови у
внесенні до Державного земельного
кадастру відомостей (змін до них) про
землі та земельні ділянки (їх частини),
розташовані в межах районах;

2) здійснення державної реєстрації
земельних ділянок, обмежень у їх
використанні, скасування такої
реєстрації;

3) формування поземельних книг на
земельні ділянки, внесення записів до
них, забезпечення зберігання
поземельних книг;

4) присвоєння кадастрових номерів
земельним ділянкам;

Пунктом 5 Порядку зазначено, що
Державний кадастровий реєстратор має
доступ до всіх відомостей Державного
земельного кадастру, самостійно
приймає рішення про внесення
відомостей до нього, надання таких
відомостей, а також відмову у внесенні
або наданні відомостей.

Втручання будь-яких органів, посадових
і службових осіб, громадян чи їх
об'єднань у діяльність Державного
кадастрового реєстратора, пов'язану із
здійсненням державної реєстрації
земельних ділянок, забороняється.

Під втручанням у діяльність Державного
кадастрового реєстратора розуміється
прямо не передбачена законодавством
дія будь-яких органів, посадових і
службових осіб, громадян чи їх
об'єднань, яка стосується здійснення
Державним кадастровим реєстратором
повноважень, визначених Законом
України "Про Державний земельний
кадастр" та цим Порядком.

Пунктами 60, 61 Порядку зазначено, що
запис у Поземельній книзі скасовується
(поновлюється) Державним кадастровим
реєстратором на підставі рішення суду.

Скасування (поновлення) запису в
Поземельній книзі здійснюється шляхом
внесення до Державного земельного
кадастру відомостей про його
скасування (поновлення) із зазначенням
дати та підстави для скасування
(поновлення), посади, прізвища та
ініціалів Державного кадастрового
реєстратора, який скасував (поновив)
запис, та формування з використанням
програмного забезпечення Державного
земельного кадастру нових аркушів
Поземельної книги.

Відповідно до ч. 2 статті 39 Закону
України «Про державний земельний
кадастр» дії або бездіяльність
Державного кадастрового реєстратора
можуть бути оскаржені до суду в
порядку, встановленому законом.

З аналізу положень статті 6 Конституції
України, якою закріплений принцип
розподілу державної влади, вбачається,
що суд не може перебирати на себе
функцій суб'єкта владних повноважень в
реалізації відповідних управлінських
функцій і вирішенні питань, віднесених
до виключної компетенції такого
суб'єкта та зобов'язувати їх приймати
рішення, які входять до їх компетенції.

Не можуть бути задоволені позовні
вимоги щодо захисту права, яке може
бути порушено у майбутньому, і щодо
якого не відомо, чи буде воно порушено
чи ні. Звернення до суду обумовлено
наявністю вже порушених прав, свобод чи
інтересів, на захист яких звертається
позивач. Тому позовні вимоги про захист
ще непорушеного права у майбутньому є
незаконними, оскільки законодавством
не надано позивачу права вимагати
захисту своїх прав на майбутнє.

Передчасне зобов'язання Державного
кадастрового реєстратора здійснити
певну дію, пов'язану з його діяльністю у
роботі з Державним кадастровим
реєстром без отримання відмови у
здійсненні такої дії за загальним
правилом відповідно до вимог Порядку
ведення Державного земельного
кадастру та постанови Кабінету
Міністрів України від 01.08.2011 №835 «Деякі
питання надання Державним агентством
земельних ресурсів та його
територіальними органами
адміністративних послуг» є незаконним.

Згідно пункту 114 «Порядку ведення
Державного земельного кадастру»,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.10.2012 №1051,
скасування державної реєстрації
земельної ділянки відбувається лише у
двох випадках:

- поділу чи об'єднання земельних
ділянок;

- коли протягом одного року з дня
здійснення державної реєстрації
земельної

ділянки речове право на неї не
зареєстроване з вини заявника.

Чинним земельним законодавством не
передбачено інших підстав для
скасування державної реєстрації
земельної ділянки. Позовні вимоги щодо
зобов'язання Державного кадастрового
реєстратора здійснити скасування
державної реєстрації земельної
ділянки є незаконними та неконкретними
за своїм змістом, що в свою чергу
зумовлює, як неможливість ухвалення
рішення за такими вимогами, так і
подальше його виконання відповідно до
Закону України «Про виконавче
провадження».

Щодо зобов'язання Відділу
Держземагентства у Дергачівському
районі Харківської області скасувати
державну реєстрацію державного акту
серії ЯЛ № 188582 від 09.11.2010 на право
власності на земельну ділянку,
виданого на ім'я ОСОБА_1, яка
знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, то
порядок державної реєстрації
державних актів на право власності на
земельну ділянку регулювався Порядком
ведення Книги записів про державну
реєстрацію державних актів на право
власності на земельну ділянку та на
право постійного користування
земельною ділянкою, договорів оренди
землі, затвердженим Постановою
Кабінету Міністрів України від 09.09.2009
№1021. Даний Порядок втратив чинність з
01.01.2013 на підставі постанови Кабінету
Міністрів України від 17.10.2012 №1051 «Про
затвердження Порядку ведення
Державного земельного кадастру».
Вказаним Порядком ведення Книги
записів, зокрема, пунктом 16-1
передбачалось, що державна реєстрація
державного акта на право власності на
земельну ділянку здійснюється
одночасно із державною реєстрацією
земельної ділянки. Пунктами 22, 23
вказаного Порядку ведення Книги
записів передбачалось, що запис про
державну реєстрацію документа, що
посвідчує право на земельну ділянку, в
розділі Книги записів скасовується
(поновлюється) посадовою особою на
підставі рішення суду.

Скасування (поновлення) запису
здійснюється шляхом внесення до
автоматизованої системи відомостей
про скасування (поновлення) із
зазначенням дати та підстави
скасування (поновлення), посади,
прізвища та ініціалів посадової особи,
яка скасувала (поновила) запис, і
формування з використанням
автоматизованої системи нових аркушів
Книги записів, що засвідчується
підписом посадової особи та
скріплюється печаткою територіального
органу| Держземагентства.

На даний час чинним земельним
законодавством не передбачено
механізму скасування державної
реєстрації державних актів на право
власності на земельну ділянку. Доводів
про незаконність чи протиправність дій
Відділу Держземагентства у
Дергачівського району Харківської
області стосовно прав, свобод чи
інтересів позивача, як і доказів на
підтвердження таких обставин, у
позовній заяві прокурором не наведено
та не обґрунтовано.

Кадастровий реєстратор відділу
Держземагенства у Дергачівському
районі Харківської області у судове
засідання не з'явився, причини неявки
не повідомив, про слухання справи
повідомлений належним чином, про що
свідчить повідомлення про вручення
поштового відправлення.

Суд вважає за можливе справу
розглядати у відсутності кадастрового
реєстратора відділу Держземагенства у
Дергачівському районі Харківської
області.

Представник реєстраційної служби
Дергачівського районного управління
юстиції в Харківській області у судове
засідання не з'явився, причини неявки
не повідомив, про слухання справи
повідомлений належним чином, про що
свідчить повідомлення про вручення
поштового відправлення.

Суд вважає за можливе справу
розглядати у відсутності представника
реєстраційної служби Дергачівського
районного управління юстиції в
Харківській області.

Заслухавши представників позивача,
відповідача ОСОБА_1, дослідивши
матеріали справи, суд приходить до
висновку про наступне.

На підставі рішення 32 сесії 5 скликання
Русько - Лозівської сільської ради
Дергачівського району Харківської
області від 20.03.2009р. про безоплатну
передачу у приватну власність
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування жилого будинку
загальною площею 0,1500 га в АДРЕСА_1
ОСОБА_1 отримав державний акт на право
власності на вказану земельну ділянку
серії ЯЛ № 188582 від 09.11.2010.

Згідно ст. 140 Земельного кодексу
України підставами припинення права
власності на земельну ділянку є:

а) добровільна відмова власника від
права на земельну ділянку;

б) смерть власника земельної ділянки за
відсутності спадкоємця;

в) відчуження земельної ділянки за
рішенням власника;

г)звернення стягнення на земельну
ділянку на вимогу кредитора;

ґ) відчуження земельної ділянки з
мотивів суспільної необхідності та для
суспільних потреб;

д)конфіскація за рішенням суду;

є) не відчуження земельної ділянки
іноземними особами та особами без
громадянства у встановлений строк у
випадках, визначених цим Кодексом.

Жодна з підстав не має місця в даному
випадку.

У відповідності до ст. 378 ЦК України
право власності на земельну ділянку
може бути припинено за рішенням суду у
випадках, встановлених законом.

Статтею 153 ЗК України передбачено, що
власник не може бути позбавлений права
власності на земельну ділянку, крім
випадків, передбачених цим Кодексом та
іншими законами України..

Крім того, ст.ст. 10, 11, 60 ЦПК України
передбачено, що цивільне судочинство
здійснюється на засадах змагальності,
згідно з чим кожна сторона повинна
довести ті обставини, на які
посилається як на підставу своїх вимог
або заперечень, а суд розглядає справу
в межах заявлених вимог і вирішує
справу на підставі наданих доказів.

Суд відмовляє у задоволенні позову
прокурора Дергачівського району
Харківської області в інтересах
держави в особі Русько-Лозівської
сільради Дергачівського району
Харківської області до ОСОБА_1,
оскільки позивачем не доведено та не
надано до суду належних та допустимих
доказів того, що діями ОСОБА_1 порушені
права, свободи чи інтереси
Русько-Лозівської сільради
Дергачівського району Харківської
області.

На підставі викладеного, керуючись
ст.3,5, 10, 11,58,59, 60, 208, 209, 212-215 ЦПК України,
ст.ст.316,321,328 ЦК України, ст.ст. 1,38,116,140, 153
ЗК України, ст.ст. 14,19 Конституції
України суд, -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позовної заяви прокурора
Дергачівського району Харківської
області в інтересах держави в особі
Русько-Лозівської сільської ради
Дергачівського району Харківської
області до ОСОБА_1, відділу
Держземагенства у Дергачівському
районі Харківської області,
Кадастрового реєстратора відділу
Держземагенства у Дергачівському
районі Харківської області,
Реєстраційної служби Дергачівського
районного управління юстиції в
Харківській області про скасування
рішення сесії, визнання недійсним та
скасування державного акту на право
власності на земельну ділянку,
скасування державної реєстрації,
повернення земельної ділянки в
придатному для використання стані -
відмовити повністю.

Апеляційна скарга може бути подана до
Апеляційного суду Харківської області
через райсуд протягом 10 днів з дня
проголошення рішення. Особи, які
приймали участь у справі, але не були
присутні при проголошенні рішення,
можуть подати апеляційну скаргу в 10
денний строк з моменту отримання копії
рішення.

Суддя
Л. К. Калмикова