Ухвала

іменем україни

5 листопада 2014 року
м. КиївКолегія суддів
судової палати у цивільних справах
Вищого спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних

і кримінальних справ у складі:

головуючого Ткачука О.С.

суддів: Висоцької В.С.,
Колодійчука В.М.,

Кафідової О.В., Умнової
О.В.,

розглянувши у судовому засіданні
справу за позовом державного закладу
«Дитячий спеціалізований (спеціальний)
санаторій «Прикарпатський» до
Яремчанської міської ради
Івано-Франківської області, виконкому
Яремчанської міської ради
Івано-Франківської області, ОСОБА_3,
третя особа на стороні позивача, яка не
заявляє самостійних вимог щодо
предмета спору - Міністерство охорони
здоров'я України, про визнання частково
недійсними рішення виконавчого
комітету Яремчанської міської ради
Івано-Франківської області від

29 серпня 2000 року та державного акта на
право власності на земельну ділянку за
касаційною скаргою Міністерства
охорони здоров'я України на рішення
Яремчанського міського суду
Івано-Франківської області від

9 квітня 2014 року та ухвалу апеляційного
суду Івано-Франківської області від 18
червня 2014 року,

встановила:

У липні 2013 року державний заклад
«Дитячий спеціалізований (спеціальний)
санаторій «Прикарпатський» звернувся
до суду з указаним позовом, у якому
просив визнати недійсними рішення
виконавчого комітету Яремчанської
міської ради Івано-Франківської
області № 103 від 29 серпня 2000 року в
частині вилучення земельної ділянки
площею 0,08 га з земель санаторію
«Прикарпатський» та надання ОСОБА_3 під
будівництво житлового будинку та
державного акту на право власності на
земельну ділянку площею 0,08 га, виданого
останньому; зобов'язати відповідачів
скласти акти передачі самовільно
зайнятої земельної ділянки площею 0,12
га та відновити межі та огорожу
державного закладу «Дитячий
спеціалізований (спеціальний)
санаторій «Прикарпатський»

Позов мотивовано тим, що ОСОБА_3,
займаючи посаду головного лікаря
санаторію «Прикарпатський»,
користуючись тим, що його брат займав
посаду міського голови, всупереч
встановленому порядку, на підставі
листа Міністерства охорони здоров'я
від 18 грудня 1998 року, особистої заяви
від 6 серпня 2000 року та рішення
виконкому Яремчанської міської ради
Івано-Франківської області від 29
серпня 2000 року приватизував земельну
ділянку площею 0,0795 га, якою за
державним актом на право постійного
користування землею від 29 квітня 1998
року користувався державний заклад
дитячий спеціалізований санаторій
«Прикарпатський».

Рішенням Яремчанського міського суду
Івано-Франківської області від 9 квітня
2014 року, залишеним без змін ухвалою
апеляційного суду Івано-Франківської
області від 18 червня 2014 року, в
задоволені позову відмовлено.

У касаційній скарзі Міністерство
охорони здоров'я України просить
скасувати ухвалені в справі судові
рішення та ухвалити нове рішення, яким
позов задовольнити, посилаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права.

Колегія суддів судової палати у
цивільних справах Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ, заслухавши суддю - доповідача,
обговоривши доводи скарги та
перевіривши матеріали справи, дійшла
висновку, що касаційна скарга підлягає
частковому задоволенню з
наступних підстав.

Відповідно до ст. 213 ЦПК України рішення
суду повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення, яким
суд, виконавши всі вимоги цивільного
судочинства, вирішив справу згідно із
законом. Обґрунтованим є рішення,
ухвалене на основі повно і всебічно
з'ясованих обставин, на які сторони
посилаються як на підставу своїх вимог
і заперечень, підтверджених тими
доказами, які були досліджені в
судовому засіданні.

Ухвалюючи рішення про відмову в
задоволенні позову, суд першої
інстанції, з висновком якого погодився
апеляційний суд, виходив із відсутні
підстав для висновку, що виконавчий
комітет Яремчанської міської ради
Івано-Франківської області незаконно,
без згоди землекористувача, вилучив
земельну ділянку із земель санаторію в
землі запасу міської ради та в
подальшому виділив під будівництво
житлового будинку, та передав у
власність головному лікарю санаторію
ОСОБА_3 із перевищенням своїх
повноважень.

Проте повністю з таким висновком
погодитися не можна, виходячи з
наступного.

Установлено, що рішенням Яремчанської
міської ради Івано-Франківської
області від 29 квітня 1998 року санаторію
«Прикарпатський», який у подальшому
змінив найменування на державний
заклад спеціалізований (спеціальний)
санаторій «Прикарпатський»
Міністерства охорони здоров'я України,
видано державний акт на право
постійного користування землею площею
9,0683 га для розміщення, обслуговування
експлуатації будівель і споруд
лікувально-оздоровчого призначення.

Рішенням виконкому Яремчанської
міської ради Івано-Франківської
області №103 від 29 серпня 2000 року, з
земель санаторію «Прикарпатський
вилучено земельну ділянку площею 0,08га
в землі запасу міської ради. Цим же
рішенням, за згодою Міністерства
охорони здоров'я України, вилучено
земельну ділянку площею 0,08 га, та
передано у власність відповідачу
ОСОБА_3 для будівництва будинку. На
підставі зазначеного рішення 2 жовтня
2000 року ОСОБА_3 видано державний акт на
право власності на земельну ділянку
площею 0,0795га для будівництва та
обслуговування житлового будинку та
господарських споруд.

Згідно з п. 34 ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» до
виключної компетенції сільських,
селищних, міських рад відноситься
вирішення відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст. 9 Земельного кодексу
України 1990 року до відання сільських,
селищних і міських районного
підпорядкування Рад народних
депутатів у галузі регулювання
земельних відносин на їх території
належить передача земельних ділянок у
власність, надання їх у користування, в
тому числі на умовах оренди, у порядку,
встановленому статтями 17 і 19 цього
Кодексу.

Частиною 3 ст. 3 Земельного кодексу
України 1990 року повноваження щодо
передачі, надання та вилучення
земельних ділянок місцеві Ради
народних депутатів можуть передавати
відповідно органам державної
виконавчої влади або виконавчим
органам місцевого самоврядування.

Згідно листа відділу Державного
земельного агенства у м. Яремному
Івано-Франківської області від 10 липня
2013 року, землі санаторію відносяться до
земель оздоровчого призначення.

У ст. 2 Земельного кодексу України 1990
року визначено склад земель України,
віднесення їх до категорій і
переведення з однієї категорії до
іншої.

Так, відповідно до цільового
призначення всі землі України
поділяються на землі
сільськогосподарського призначення;
землі населених пунктів (міст, селищ
міського типу і сільських населених
пунктів); землі промисловості,
транспорту, зв'язку, оборони та іншого
призначення; землі природоохоронного,
оздоровчого, рекреаційного та
історико-культурного призначення;
землі лісового фонду; землі водного
фонду; землі запасу.

Віднесення земель до категорій
провадиться відповідно до їх цільового
призначення.

Переведення земель з однієї категорії
до іншої здійснюється у разі зміни
цільового призначення цих земель.

Віднесення земель до відповідних
категорій і переведення їх з однієї
категорії до іншої провадиться
органами, які приймають рішення про
передачу цих земель у власність або
надання їх у користування, а в інших
випадках - органами, які затверджують
проекти землеустрою і приймають
рішення про створення об'єктів
природоохоронного, оздоровчого,
історико-культурного та іншого
призначення.

Однак, суди при розгляді справи не
встановили категорію, до якої
відносилась спірна земельна ділянка
згідно з Земельним кодексом України 1990
року на момент прийняття Яремчанською
міською радою Івано-Франківської
області рішення №103 від 29 серпня 2000
року про вилучення земельної ділянки з
постійного користування санаторію
«Прикарпатський», встановлення якої
необхідно для визначення правового
режиму спірної земельної ділянки.

Крім того, поза увагою суду залишилися
положення ст. 3 та ч.1 ст. 4 Земельного
кодексу України власність на землю в
Україні має такі форми: державну,
колективну, приватну. Усі форми
власності є рівноправними.
Розпоряджаються землею Ради народних
депутатів, які в межах своєї
компетенції передають землі у
власність або надають у користування
та вилучають їх. Повноваження щодо
передачі, надання та вилучення
земельних ділянок місцеві Ради
народних депутатів можуть передавати
відповідно органам державної
виконавчої влади або виконавчим
органам місцевого самоврядування.

У державній власності перебувають усі
землі України, за винятком земель,
переданих у колективну і приватну
власність. Суб'єктами права державної
власності на землю виступають, зокрема,
обласні, районні, міські, селищні,
сільські Ради народних депутатів - на
землі в межах їх територій, за винятком
земель, що перебувають в
загальнодержавній власності.

Відповідно до ч.1 ст. 29 Земельного
кодексу України 1990 року, припинення
права власності на землю або права
користування земельною ділянкою у разі
добровільної відмови власника землі
або землекористувача провадиться за
його заявою на підставі рішення
відповідної Ради народних депутатів.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 10 Земельного
кодексу України до відання міських Рад
народних депутатів у галузі
регулювання земельних відносин на їх
території належить вилучення (викуп)
земель відповідно до статті 31 цього
Кодексу.

Згідно зі ст. 31 названого Кодексу
вилучення (викуп) земельних ділянок з
метою передачі їх у власність або
надання у користування громадянам,
підприємствам, установам і
організаціям провадиться за згодою
власників землі і землекористувачів на
підставі рішення Верховної Ради
України, місцевих Рад народних
депутатів.

З аналізу зазначеного вбачається, що
при вилучення земельної ділянки
оздоровчого призначення, має бути
враховано особливості правового
статусу земельної ділянки та особливий
порядок їх вилучення (викупу).

У порушення вимог ст. 212, 213 ЦПК України
суди на вказане уваги не звернули, не
з'ясували, чи були делеговані
виконавчому комітету Яремчанської
міської ради Івано-Франківської
області повноваження щодо передачі
земельних ділянок у власність на
момент прийняття вказаного рішення та
не перевірили, чи надавалась державним
закладом «Дитячий спеціалізований
(спеціальний) санаторій
«Прикарпатський» згода на відчуження
спірної земельної ділянки.

Оскільки при вирішенні спору судом
порушені норми процесуального права,
судом не повно з'ясовані фактичні
обставини справи, що призвело до
неправильного вирішення справи, тому в
силу ч. 2 ст. 338 ЦПК України ухвалені в
справі судові рішення підлягають
скасуванню з направленням справи на
новий судовий розгляд до суду першої
інстанції.

Керуючись ст. ст. 336, 338 ЦПК України,
колегія суддів судової палати у
цивільних справах Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Міністерства охорони
здоров'я України задовольнити
частково.

Рішення Яремчанського міського суду
Івано-Франківської області від

9 квітня 2014 року та ухвалу апеляційного
суду Івано-Франківської області від 18
червня 2014 року скасувати, справу
направити на новий розгляд до суду
першої інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий О.С. Ткачук Судді:В.С.
Висоцька В.М. Колодійчук О.В. Кафідова
О.В. Умнова