справа № 208/1789/14-ц
№ провадження 2/208/1162/14
РІШЕННЯ

Іменем України

05 червня 2014 р. м. Дніпродзержинськ

05 червня 2014 року Заводський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області у складі: головуючого судді - Ричка С.О.

при секретарі Щербацевич Д.В.,

за участю представника позивача: ОСОБА_1

представника відповідача, адвоката: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовною заявою Дніпродзержинської міської ради Дніпропетровської області до ОСОБА_3 про стягнення коштів за фактичне користування земельною ділянкою, -

ВСТАНОВИВ:

Представник Дніпродзержинської міської ради Дніпропетровської області звернувся до суду з позовною заявою до ОСОБА_3, у якому просить ухвалити рішення, яким стягнути з ОСОБА_4 на користь Дніпродзержинської міської ради грошові кошти у розмірі 34413грн. 14 коп., у відшкодування збитків завданих використанням земельної ділянки за адресою м. Дніпродзержинськ пр. Аношкіна, 65-А, а також стягнути з відповідача на їх користь судовий збір у розмірі 1764,78 грн.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що між Дніпродзержинською міською радою (орендодавець) та гр. ОСОБА_4 (орендар) 15 грудня 2005 року укладено договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення, згідно з умовами якого орендодавець на підставі рішення Дніпродзержинської міської ради від 30.11.2005 №625-20/ІУ надав, а орендар прийняв в оренду строком до 26.05.2007 року земельну ділянку, кадастровий номер :02:006:0129, загальною площею 0,3238 га для будівництва довгострокової автомобільної стоянки, що знаходиться за адресою: м. Дніпродзержинськ, пр. Аношкіна (перехрестя з вул. Республіканською). Зазначений договір оренди земельної ділянки зареєстрований 19.12.2005 року за № 02860. На підставі рішення Дніпродзержинської міської ради від 23.04.2008 №360-2/1У між Дніпродзержинською міською радою (орендодавець) та гр. ОСОБА_4 (орендар) було продовжено договір оренди земельної ділянки та 04.09.2008 року укладено додаткову угоду (державна реєстрація від 04.09.2008 №1256) строком до 31.12.2008 року. За період дії договору оренди земельної ділянки Заводським районним судом м. Дніпродзержинська (рішення суду від 21.05.2008 №2-1732-08) було визнано право власності на збудовану довгострокову автостоянку. Відповідно до зазначеного рішення суду право власності на збудовану довгострокову автостоянку визнавалось за гр, ОСОБА_4 за адресою: пр. Аношкіна, 65А, у м. Дніпродзержинську. Свідченням того, що земельна ділянка відповідачем використовується для розміщення об'єкту нерухомого є отриманий на запит управління земельних відносин Дніпродзержинської міської ради лист Обласного комунального підприємства «Дніпродзержинське бюро технічної інвентаризації» від 20.12.2011 року з наступними додатками: рішення Заводського районного суду м. Дніпродзержинська від 21.05.2008 №2-1732-08 про визнання за ОСОБА_4 права власності на нерухоме майно, а саме довгострокову автостоянку, розташовану за адресою: пр. Аношкіна, 65А; витяг Обласного комунального підприємства «Дніпродзержинське бюро технічної інвентаризації» про реєстрацію права власності на нерухоме майно за ОСОБА_4 за адресою: пр. Аношкіна, 65А. 01.06.2012 року листом управління земельних відносин Дніпродзержинської міської ради №01-12вих/4/865 ОСОБА_4 було повідомлено про проведення обстеження стану та умов використання земельної ділянки. Проте, особа на виклик не з'явилася. 20 червня 2012 року працівниками відділу самоврядного контролю управління земельних відносин міської ради здійснено обстеження зазначеної вище земельної ділянки та складено акт обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки. У результаті обстеження встановлено, що фактично на момент обстеження за зазначеною адресою на земельній ділянці площею 0,3238 га розміщена площадка засипана шлаком та загороджена парканом, на площі 0,0025 га - капітальна одноповерхова споруда, яка на момент обстеження не функціонує. Договір оренди земельної ділянки на момент обстеження не оформлений. 18.07.2012 року листом управління земельних відносин Дніпродзержинської міської ради №01-12вих/4/999 на адресу Відповідача було направлено складений за результатами обстеження акт, відповідача також було попереджено про необхідність оформлення договору оренди земельної ділянки. Дана пропозиція Відповідачем проігнорована, жодних заходів щодо укладення договору оренди вказаної вище земельної ділянки здійснено не було. Зазначене свідчить, що Відповідачем обов'язок не виконано - до теперішнього часу договір оренди земельної ділянки не укладено, в зв'язку з чим відповідач користується земельною ділянкою без правовстановлюючих документів на землю. Також, до теперішнього часу не сплачується орендна плата за чинним (діючим) договором оренди земельної ділянки, хоча земельна ділянка використовується для розміщення об'єкту нерухомого майна, що призвело до ненадходження до міського бюджету земельних платежів та завданню в зв'язку з цим Дніпродзержинській міській раді значних збитків. Зазначене свідчить, що Відповідачем обов'язок не виконано - до теперішнього часу договір оренди земельної ділянки не укладено, в зв'язку з чим відповідач користується земельною ділянкою без правовстановлюючих документів на землю. Також, до теперішнього часу не сплачується орендна плата за чинним (діючим) договором оренди земельної ділянки, хоча земельна ділянка використовується для розміщення об'єкту нерухомого майна, що призвело до ненадходження до міського бюджету земельних платежів та завданню в зв'язку з цим Дніпродзержинській міській раді значних збитків. Неодержані доходи - це доход, який міг би одержати: власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян. На підставі викладеного вище, департаментом комунальної власності та земельних відносин було проведено розрахунок недоотриманої орендної плати за користування земельною ділянкою ОСОБА_4 за адресою: м. Дніпродзержинськ, пр. Аношкіна, 65 - А внаслідок використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів. За даними ОДПІ (лист від 03.04.2013 № 12228/17.1-16) не зазначено про сплату ОСОБА_4 земельних платежів. Таким чином, всього за період з 01.09.2011 по 01.01.2013 рр. бюджет недоотримав: 10067,12 грн. + 24346,02 грн. = 34413,14грн. 17.06.2013 зазначеною вище комісією був складений акт визначення розміру збитків, заподіяних міській раді, внаслідок використання земельних ділянок м. Дніпродзержинська за період 01.09.2011 по 01.01.2013 роки, відповідно до якого ОСОБА_4 (Відповідачем) завдано збитки у сумі 34413,14 грн. З метою відшкодування міській раді заподіяних збитків 25.06.2013 було прийняте рішення виконавчого комітету Дніпродзержинської міської ради №173 «Про затвердження акта визначення розміру збитків, заподіяних міській раді, внаслідок використання земельних ділянок м. Дніпродзержинська за період з 01.09.2011 по 01.01.2013 роки». Зазначеним рішенням був затверджений акт визначення розміру збитків, заподіяних міській раді, які виявлено контрольно-ревізійним управлінням в Дніпропетровській області. На виконання рішення виконкому міської ради м. Дніпродзержинська від 25.06.2013 року № 173 «Про затвердження акта про визначення розміру збитків, заподіяних міській раді, які виявлено Державною фінансовою інспекцією в Дніпропетровській області» Відповідачу було направлено лист від 29.07.2013 №04-11/1368 про необхідність сплатити завдані ним збитки. Проте на теперішній час Відповідач шкоду, заподіяну внаслідок порушення чинного земельного законодавства не відшкодував та продовжує використовувати земельну ділянку без відповідних документів на землекористування.

В судове представник позивача з'явився підтримав викладені позовні вимоги, посилаючись на докази додані до матеріалів справи, просив позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав суду заперечення, які були долучені до матеріалів справи, суду пояснив, що 15.12.2005 року між позивачем та відповідачем укладено договір оренди земельної ділянки для будівництва довгострокової автомобільної стоянки строком до 26.05.2007 року, який зареєстрований 19.12.2005 року за № 02860. Згідно п. 1.1. Договору, Орендодавець надав, а Орендар прийняв у строкове, платне користування земельну ділянку, несільськогосподарського призначення, що знаходиться за адресою: місто Дніпродзержинськ, пр. Аношкіна (перехрестя з вул. Республіканською), згідно з планом земельної ділянки, що додається. Згідно п. 2.1. Договору, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,3228 га для будівництва довгострокової автомобільної стоянки. Згідно п. 3.2. Договору, у разі, якщо Орендар бажає продовжити строк дії договору то він повинен не пізніше ніж за 30 календарних днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово Орендодавця про намір продовжити його дію. Розділом 4 Договору сторонами було узгоджена розмір та порядок оплати орендної плати у грошовій формі. Додатковою угодою від 26.07.2007 року, зареєстрованою за № 685 від 26 липня 2007 року, договір було продовжено до 31.12.2007 року. У вказаній угоді сторонами було узгоджено розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розмір орендної плати.Додатковою угодою від 04.09.2008 року, зареєстрованої за № 1256, на підставі рішення Дніпродзержинської міської ради від 23.04.2008 № 360-21/ІУ, договір було продовжено до 31.12.2008 року. Рішенням Заводського районного суду м. Дніпродзержинська від 21 травня 2008 року за ОСОБА_4, було визнано право власності на довгострокову автомобільну стоянку, розташовану в місті Дніпродзержинську по проспекту Аношкіна, будинок під номером 65 «А», загальною площею 16,4 кв.м., на земельній ділянці загальною площею 3238 кв.м., що складається з А-1 - контрольно-пропускний пункт, загальною площею 16,4 кв.м., № 1 - огорожі, І - тротуар, яке було зареєстровано в реєстрі прав власності на нерухоме майно та в Дніпродзержинському БТІ в книзі 9, номер запису 1167. Відповідачем, як фізичною особою-підприємцем, подавалися до податкові декларації орендної плати за земельну ділянку державної (комунальної) власності за 2007-2008 роки до Державної податкової інспекції м. Дніпродзержинська, та сплачувалася орендна плата за землю. Рішенням Дніпродзержинської міської ради від 28.12.2012 року № 625-30УІ «Про набуття (припинення) юридичними особами права користування земельними ділянками не сільськогосподарського призначення, які надаються у користування по матеріалах інвентаризації» зобов'язано відповідача оформити документи на землекористування, але при прийнятті зазначеного рішення рада не встановила строк його фактичного виконання користувачами земельних ділянок. В зв'язку з тим, що відповідачем було завершено будівництво контрольно-пропускного пункту, площею 16,4 кв.м., розташованого на автомобільній стоянці, за адресою: місті Дніпродзержинську по проспекту Аношкіна, 65 «А», але фактично об'єкт не функціонував, з 01.01.2009 року між сторонами не укладався новий договір оренди земельної ділянки та не подавалась податкова звітність. Окрім того, позивачем не приймалося рішення на надання відповідачеві дозволу на розроблення проекту технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж ділянки розташованої в місті Дніпродзержинську по проспекту Аношкіна, 65 «А». Матеріали справи містять Акт обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки, складений 20.06.2012 року Управлінням земельних відносин ДМР згідно якого комісією встановлено, що (мовою оригіналу): «Фактично на момент обстеження за зазначеною адресою на земельній ділянці площею 0,3238 га розміщена площадка засипана шлаком та загороджена парканом, на площі 0,0025 га - капітальна одноповерхова споруда, яка на момент обстеження не функціонує. Договір оренди земельної ділянки на момент обстеження не оформлено, що не відповідає вимогам ст.ст. 125, 126 Земельного Кодексу України.». Правовідносини позивача та відповідача щодо підстав та обов'язків сторін по укладанню договору оренди земельної ділянки, розташованою за адресою: м. Дніпродзержинськ, пр. Аношкіна, 65 «А», встановлені та дослідженні господарським судом Дніпропетровської області. Восени 2013 року Дніпродзержинська міська рада звертається до господарського суду Дніпропетровської області з позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 про зобов'язання вказаної особи оформити право на землекористування шляхом подання до Дніпродзержинської міської ради технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки, яка розташована за адресою: м. Дніпродзержинськ, пр.. Аношкіна, 65 А, для прийняття рішення про надання земельної ділянки в оренду. Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 13.05.2013 року по справі № 904/1644/13-г, залишеним без змін постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 04.07.2013 року, у задоволенні позову Дніпродзержинської міської ради було відмовлено у повному обсязі. В касаційному порядку вищевказані рішення Дніпродзержинською міською радою не оскаржені. Жодних дій з переліку дій зазначених у ст. 156 Земельного Кодексу України відповідачем не вчинено. Також, відповідач вважає незаконними вимоги позивача щодо стягнення з нього недоотриманої орендної плати, які позивач вважає збитками, завданими використанням земельної ділянки, які він фактично не завдав відповідачу, оскільки міська рада не є суб'єктом господарювання, який може мати прибуток тому просить суд відмовити Дніпродзержинській міській раді в задоволенні позову до ОСОБА_4 про стягнення коштів за фактичне користування земельною ділянкою у повному обсязі.

Вислухавши представника позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи, дослідивши наявні у справі докази, суд вважає, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню з наступних підстав.

20 червня 2012 року працівниками відділу самоврядного контролю управління земельних відносин міської ради здійснено обстеження зазначеної вище земельної ділянки та складено акт обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки.

У результаті обстеження встановлено, що фактично на момент обстеження за зазначеною адресою на земельній ділянці площею 0,3238 га розміщена площадка засипана шлаком та загороджена парканом, на площі 0,0025 га - капітальна одноповерхова споруда, яка на момент обстеження не функціонує. Договір оренди земельної ділянки на момент обстеження не оформлений. 18.07.2012 року листом управління земельних відносин Дніпродзержинської міської ради №01-12вих/4/999 на адресу Відповідача було направлено складений за результатами обстеження акт, відповідача також було попереджено про необхідність оформлення договору оренди земельної ділянки.

Фактично на земельній ділянці за адресою: пр. Аношкіна, 65-А, у м. Дніпродзержинську площею 0,3238 га розміщена площадка засипана шлаком та загороджена парканом, на площі 0,0025 га - капітальна одноповерхова споруда. Документи на користування земельною ділянкою ОСОБА_4 не оформлено, що не відповідає вимогам ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

На підставі того, що договір оренди не укладено, орендна плата за користування земельною ділянкою не сплачується, що призвело до ненадходження до міською бюджету земельних платежів та є підставою для нарахування збитків, завданих міській раді незаконними діями Відповідача.

Стаття 12 Земельного кодексу України визначає повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

За загальними приписами ст. 189 Земельного кодексу України та ст. 20 Закону України «Про охорону земель» сільські, селищні, міські, районні та обласні ради здійснюють самоврядний контроль за використанням та охороною земель.

Відповідно до ст. 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним.

Таким чином, ОСОБА_4, користуючись земельною ділянкою за адресою: пр. Аношкіна, 65-А, у м. Дніпродзержинську повинен сплачувати до міського бюджету земельні платежі у вигляді орендної плати.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 "Про порядок визначення та відшкодування збитків власників та землекористувачам" відшкодуванню підлягають неодержані доходи.

Неодержані доходи - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого негативною діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Відповідно до ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо розмежування земель державної та комунальної власності» до земель комунальної власності відносяться всі землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.

Таким чином, всі землі комунальної власності в межах м. Дніпродзержинська належать територіальній громаді міста. Управління земельними ділянками комунальної власності здійснює Дніпродзержинська міська рада.

Земля є основним національним багатством, яке знаходиться під особливою охеротю держави. Порушення інтересів міської ради полягає в тому, що Відповідач використовує земельну ділянку без договору оренди земельної ділянки та сплачує замість орендної плати земельний податок, що є порушенням Земельного та Податкового кодексів України.

Зазначене свідчить про те, що Відповідачу необхідно вчини певні дії щодо оформлення документів на користування земельною ділянкою, що в свою чергу Відповідачем на теперішній час не зроблено. Даний факт підтверджується наступним.

Відповідно до положень ст. 377 Цивільного кодексу України та ст. 120 Земельного кодексу України передбачено, що до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни і"ї цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Таким чином, виникнення права власності на об'єкт нерухомості не є підставою для автоматичного виникнення права власності чи укладення (продовження, поновлену) договору оренди земельної ділянки, що випливає з положень статті 377 ЦК України і статті 120 ЗК України. Законодавством в такому випадку передбачено лише перехід права користування.

І це право необхідно оформити у порядку, який визначений земельним законодавством, тобто через оформлення технічної документації та прийняття міською радою рішення стосовно надання земельної ділянки власнику будівлі, споруди у користування (оренду) або у власність, а потім оформити договір оренди земельної ділянки або отримати свідоцтво про право власності.

Згідно листа Держземагентства від 07.05.2013 №1/04-819 нормативна грошова оцінка 1 кв.м. земельної ділянки складає 380,70 гри., економіко-планувальна зона .№142.

Нормативна грошова оцінка складає: 3238 кв.м.х380,70грн.=1232706,60 грн.

Податок складає 1% від оцінки - це 12327,07 грн.

Рішенням міської ради від 27.05.2011 №116-08/УІ затверджено коефіцієнт розрахунку орендної плати на рівні 3,5 - кратного земельного податку з урахуванням пільги земельного податку - 30%.

Недоотримана орендна плата за 2011 рік складає:

За період 01.09.2011 по 1.12.2011рр.

Необхідно сплатити: 12327,07 грн. - 30% = 8628,95 грн. х 3,5 = 30201,33 грн/рік, що становить 2516,78 грн/міс. 2516,78 грн/міс.х 4міс. = 10067,12 грн.

Недоотримана орендна плата за 2012 рік складає:

За період 01.01.2012 по 01.07.2012рр.

2516,78 грн/міс. х 6 міс. = 15100,68 грн.

З 01.07.2012 року рішенням міської ради від 25.06.2012 №475-24/УІ затверджено коефіцієнт для розрахзліку орендної плати на рівні трикратного земельного податку з урахуванням пільги для економіко-планувальної зони № 142 - 50%.

За період 01.07.2012 по 01.01.2013рр.

12327,07 грн. - 50% = 6163,54 грн. х З = 18490,62 грн/рік., що становить 1540,89 гри/міс. 1540,89 грн/міс. х 6 міс. = 9245,34 грн.

Всього за 2012 рік: 15100,68 грн. + 9245,34 грн. = 24346,02 грн.

За даними ОДПІ (лист від 03.04.2013 № 12228/17.1-16) не зазначено про сплату ОСОБА_4 земельних платежів.

Таким чином, всього за період з 01.09.2011 по 01.01.2013 рр. бюджет недоотримав:34413,14грн.

Відповідно до статей 142-145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Стаття 12 Земельного кодексу України визначає повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад.

Статтею 152 Земельного кодексу України передбачено, що власник земельної ділянки може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Відповідно до п. ґ частини З ст. 152 Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом відшкодування заподіяних збитків.

Встановивши, таким чином, що дійсно мали місце ті обставини, на які позивач посилається, як на підставу своїх вимог, суд, задовольняючи вимоги позивача у повному обсязі, вважає необхідним також, на підставі ст.88 ЦПК України, задовольнити вимоги позивача щодо стягнення з відповідача на користь держави судового збору у розмірі 1764,78 грн.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 13, 142-145 Конституції України, ст.ст. 12, 116, 122, 123, 125, 152, 206, 211 Земельного Кодексу України, ст.ст. 269, 287, 288 Податкового Кодексу України, ст. 16 Закону України «Про оренду землі», ст.ст. 26, 27 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 10, 60, 209, 213 215, 234-235, 251-255 ЦПК України ст.ст. 216, 225 ЦК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Дніпродзержинської міської ради Дніпропетровської області до ОСОБА_3 про стягнення коштів за фактичне користування земельною ділянкою задовольнити.

Стягнути з громадянина України ОСОБА_4 (ІПН НОМЕР_1, який мешкає в Дніпропетровській області в АДРЕСА_1) на користь Дніпродзержинської міської ради Дніпропетровської області (Дніпропетровська область м. Дніпродзержинськ, пл. Дзержинського,2 р/р 0013, одержувач УДКСУ у м. Дніпродзержинську, код 13050200, банк одержувача ГУДКСУ у Дніпропетровській області МФО 805012) грошові кошти у розмірі 34413грн. 14 коп., у відшкодування збитків завданих використанням земельної ділянки.

Стягнути з громадянина України ОСОБА_4 (ІПН НОМЕР_1, який мешкає в Дніпропетровській області в АДРЕСА_1) на користь Дніпродзержинської міської ради Дніпропетровської області (Дніпропетровська область м. Дніпродзержинськ, пл. Дзержинського, 2 р/р 9288, одержувач УДКСУ у м. Дніпродзержинську, , банк одержувача ГУДКСУ у Дніпропетровській області МФО 805012) судовий збір у розмірі 1764,78 грн.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Дніпропетровської області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний термін апеляційної скарги, або в порядку ч. 4 ст. 295 ЦПК України з дня його проголошення.

Повний текст рішення суду оголошено 11 червня 2014 року.

Суддя Ричка С. О.