Справа № 444/1030/13
Головуючий у 1 інстанції: Зеліско Р.Й.
Провадження № 22-ц/783/457/14
Доповідач в 2-й інстанції: Мельничук
Категорія справи: 79
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2014 року колегія суддів
судової палати в цивільних справах
Апеляційного суду Львівської області у
складі:

головуючого - судді Мельничук О.Я.,

суддів Курій Н.М і Ніткевича А.В.

при секретарі Данилик І.І.,

з участю представника позивача Шавло
Р.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Львові цивільну справу за
апеляційною скаргою Головного
управління Міндоходів у Запорізькій
області на рішення Жовківського
районного суду Львівської області від
16 вересня 2013 року по справі за позовом
Державної податкової служби у
Запорізькій області до Жовківської
центральної районної лікарні
Львівської області, ОСОБА_5, третя особа
- ОСОБА_6 про визнання неправомірними
дій та визнання недійсним листка
непрацездатності -

В С Т А Н О В И Л А:

В квітні 2013 року Державна
податкова служба у Закарпатській
області звернулася до суду із позовом
до Жовківської центральної районної
лікарні Львівської області, ОСОБА_5 про
визнання неправомірними дій та
визнання недійсним листка
непрацездатності.

Рішенням Жовківського районного суду
Львівської області від 16 вересня 2013
року у задоволенні позовних вимогах
Державної податкової служби у
Запорізькій області до Жовківської
центральної районної лікарні
Львівської області, ОСОБА_5, третя
особа: ОСОБА_6 про визнання
неправомірними дій лікаря
Жовківської центральної районної
лікарні Львівської області ОСОБА_5 щодо
видачі листка непрацездатності
серії АБЗ № 468516 ОСОБА_6, визнання
недійсним листка непрацездатності
серії АБЗ № 468516 виданого ОСОБА_6
Жовківською центральною районною
лікарнею Львівської області -
відмовлено.

Вищезгадане рішення в
апеляційному порядку оскаржило
Головне управління Міндоходів у
Запорізькій області - правонаступник
усіх прав та обов"язків Державної
податкової служби у Запорізькій
області та Регіонального управління
Департаменту контролю за виробництвом
та обігом спирту, алкогольних напоїв і
тютюнових виробів ДПС у Запорізькій
області. Апелянт просить рішення
Жовківського районного суду
Львівської області від 16 вересня 2013
року скасувати та позовні вимоги
задовольнити в повному обсязі. Вважає,
що рішення суду винесено з порушенням
норм матеріального та процесуального
права. Судом не були дотримані
положення ст.ст.212, 213 ЦПК України щодо
оцінювання належності, допустимості,
достовірності кожного доказу окремо та
винесення обґрунтованого, правильного
та законного судового рішення, що
призвело до прийняття по даній справі
помилкового рішення. Звертає увагу, що
висновки суду про те, що ОСОБА_6 дійсно
перебувала на стаціонарному лікуванні
в Жовківській центральній районній
лікарні Львівської області з 27.10.2008 по
31.12.2008 року не відповідають дійсності.

Юридична оцінка доказам, які свідчать
про відсутність постійного лікування з
27.10.2008 по 31.12.2008 р. ОСОБА_6 в Жовківській
центральній районній лікарні
Львівської області, була надана при
розгляді адміністративної справи №
0870/1092/12 за позовом ОСОБА_6 до ДПС у
Запорізькій області про скасування
наказу про звільнення, поновлення на
роботі та стягнення заробітної плати
за час вимушеного прогулу, яка
розглядалась Запорізьким окружним
адміністративним судом. Також,
постановою Запорізького окружного
адміністративного суду від 24.05.2012 року
по судовій справі №0870/1092/12, що залишена
в силі ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 16.07.2012 року в задоволені
адміністративного позову ОСОБА_6 було
відмовлено та встановлено, що позивач
не перебувала весь час на
стаціонарному лікуванні в Жовківській
центральній районній лікарні
Львівської області в період з 27.10.2008
року по 31.12.2008 року. Також звертає увагу
суду, що суд апеляційної інстанції по
судовій справі № 0870/1092/12 перевіряючи
законність винесеного судового
рішення Запорізьким окружним
адміністративним судом по цій справі
не прийняв до уваги показання свідків
ОСОБА_5 та ОСОБА_8, оскільки їх пояснення
не спростовують встановлених обставин
відсутності ОСОБА_6 на лікуванні весь
період та в показах зазначені посадові
особи Жовківської центральній
районній лікарні не зазначають про
неправдивість свідчень, які вони
надали 26.01.2009 року про відсутність
гр.ОСОБА_6 в лікарні. Стверджує, що судом
першої інстанції без уваги залишились
доводи позивача, що зазначений листок
непрацездатності був виданий з
порушенням Інструкції про порядок
видачі документів, що засвідчують
тимчасову непрацездатність громадян,
затвердженої наказом Міністерства
охорони здоров'я України від 13
листопада 2001 року N 455 так і Інструкції
про порядок заповнення листків
непрацездатності, затвердженої
наказом Міністерства охорони здоров'я
України від 3 листопада 2004 року №
532/274/136-ос/1406, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 17
листопада 2004 року за № 1456/10055. Звертає
увагу суду, що листом Головне
управління охорони здоров'я Львівської
обласної державної адміністрації від
29.05.2009 №2083/09/29913 повідомила Запорізький
окружний адміністративний суд, що
листок непрацездатності серії АБЗ №
468516 за період з 27.10.2008 р. по 31.12.2008 р.
вважати таким, що виданий
необгрунтовано.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представника позивача - Шавро Р.О.,
перевіривши матеріали справи та
законність і обґрунтованість рішення
суду першої інстанції в межах доводів
апеляційної скарги та вимог, заявлених
у суді першої інстанції, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарга підлягає до задоволення із
наступних підстав.

Відповідно до вимог ст.213 ЦПК України,
рішення суду повинно бути законним та
обґрунтованим. Законним є рішення, яким
суд, виконавши всі вимоги цивільного
судочинства, вирішив справу згідно із
законом. Обґрунтованим є рішення,
ухвалене на основі повно і всебічно
з'ясованих обставин, на які сторони
посилаються як на підставу своїх вимог
і заперечень, підтверджених тими
доказами, які були досліджені в
судовому засіданні.

Згідно з вимогами ст.214 ЦПК України, під
час ухвалення судового рішення суд
вирішує, чи мали місце обставини
справи, якими обґрунтовуються вимоги і
заперечення, та якими доказами вони
підтверджуються, які правовідносини
випливають із встановлених обставин,
яка правова норма підлягає
застосуванню до цих правових відносин
та інші.

Оцінка зібраних по справі доказів має
здійснюватися за правилами,
передбаченими ст.212 ЦПК України з
врахуванням положень ст.ст.57-66 ЦПК
України. Відповідно до вимог ст.60 ЦПК
України, кожна сторона зобов'язана
довести ті обставини, на які вона
посилається як на підставу своїх вимог
і заперечень, крім випадків
встановлених ст.61 ЦПК України.

За наведеного, суд, розглядаючи
цивільну справу у порядку позовного
провадження, повинен повно і всебічно
з'ясувати фактичні обставини справи та
вирішити спір у межах заявлених
позовних вимог та зібраних у справі
доказів.

Однак таким вимогам ухвалене в справі
судове рішення не відповідає.

Судом встановлено, що 31.12.2008 року
Жовківською центральною районною
лікарнею Львівської області
видано ОСОБА_6 та закрито листок
непрацездатності серії АБЗ № 468516 з
27.10.2008 року по 31.12.2008 року з позначкою, що
01.01.2009 року ОСОБА_6 може приступити до
роботи /а.с.14/.

З листа Головного управління охорони
здоров»я від 29.05.2009 року № 2083/09/29913
вбачається, що у Жовківській
центральній районній лікарні
Львівської області є в наявності
медична карта стаціонарного хворого №
7250 на ім»я ОСОБА_6, яка перебувала
на стаціонарному лікуванню у вказаній
установі з 27.10.2008 р. по 31.12.2008 р.

Комісією виявлено ряд порушень у
веденні медичної карти стаціонарного
хворого ОСОБА_6, за що лікар ОСОБА_5 та
заступник головного лікаря
Жовківської центральної лікарні
Чикалюк В.Д. наказом по лікарні від
27.01.09 року № 67 притягнуті до
дисциплінарної відповідальності та
листок непрацездатності серії АБЗ №
468516 з 27.10.2008 р. по 31.12.2008 р. скасовано та
визнано таким, що виданий
необґрунтовано.

Рішенням Жовківського районного суду
Львівської області від 31.05.2012 року
визнано незаконним та скасовано пункт
1 вищезазначеного наказу
Жовківської центральної районної
лікарні Львівської області № 67 від
27.01.2009 року про визнання листка
непрацездатності серії АБЗ № 468516
недійсним.

Рішення суду першої інстанції
підтверджено рішенням апеляційного
суду Львівської області від 07 березня
2013 року, яким заочне рішення
Жовківського районного суду
Львівської області від 31.05.2012 року
залишено без змін .

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду
України з розгляду цивільних і
кримінальних справ від 18 липня 2013 року
касаційну скаргу Державної
податкової служби у Запорізькій
області відхилено.

Рішення Жовківського районного суду
Львівської області від 31 травня 2012
року та рішення апеляційного суду
Львівської області від 07 березня 2013
року залишено без змін.

Колегією суддів судової палати у
цивільних справах Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ в ухвалі зазначено, що місцевий
та апеляційний суд під час розгляду
справи, дослідивши докази й давши їм
належну оцінку, а також врахувавши
обставини справи, дійшли правильного
висновку та обґрунтовано виходили з
доведеності позовних вимог відповідно
до вимог ст.ст.10,60 ЦПК України та
наявності правових підстав для
задоволення позовних вимог.

Як вбачається з матеріалів справи,
Державною податковою адміністрацією, 24
січня 2009 року винесено наказ про
відрядження ОСОБА_11, начальника
управління персоналу та ОСОБА_12,
старшого оперуповноваженого з
особливо важливих справ відділу по
боротьбі з корупцією в органах ДПС ДПА
у Запорізькій області в м.Жовкві
Львівської області до Жовківської
центральної районної лікарні терміном
для проведення перевірки обставин
видачі листа непрацездатності серії
АБЗ № 468516 з 27.10.2008 року по 31.12.2008 року
ОСОБА_6, начальнику управління
погашення прострочених податкових
зобов'язань /а.с.23/.

З акту перевірки від 26.01.2009 року
лікарняного листка, серії № АБЗ №468516,
виданого ОСОБА_6 Жовківською
центральною районною лікарнею
Львівської області видно, що комісією
встановлено, що відповідно до записів
медичної картки, 03.12.2008 року ОСОБА_6
здавала аналізи та оглядалась лікарем
Жовківської центральної районної
лікарні Львівської області та саме в
цей же день непрацездатна була
присутня в судовому засіданні
Орджонікідзевського районного суду
м.Запоріжжя по справі № 2-1397/2008 за
позовом ОСОБА_6 до ДПА у Запорізькій
області про надання відпустки, що
підтверджується рішенням
Орджонікідзевського районного суду
м.Запоріжжя від 03.12.2008 по зазначеній
справі /а.с.15-16/.

З долучених до матеріалів справи
пояснень від 26.01.2009 наданих лікарем
ОСОБА_5 співробітнику управління по
боротьбі з корупцією в Запорізькій
області стало відомо, що медичну картку
він заповнив та видав лікарняний
ОСОБА_6 на прохання її брата ОСОБА_8,
який є заступником головного лікаря
цієї лікарні, особисто ОСОБА_6 із 27.10.2008
року по 31.12.2008 року в лікарні не бачив
/а.с.18-18 зв./

Згідно пояснень від 26.01.2009 наданих
заступником головного лікаря ОСОБА_8
співробітнику управління по боротьбі з
корупцією в Запорізькій області стало
відомо, що він попросив лікаря ОСОБА_14,
щоб той виписав лікарняний на ім'я
ОСОБА_6, що він і зробив, він виписав
лікарняного листа серії АБЗ № 468516, де
дата госпіталізації була вказана
27.10.2008р., а дата виписки 31.12.2008 року
/а.с.19-19 зв./.

За пояснень від 22.07.2009 наданих
працівнику відділу по боротьбі з
корупцією в ОДПС ДПА у Запорізькій
області громадянами ОСОБА_15 та ОСОБА_16
стало відомо, що ОСОБА_6 з 29.12.2008 року по
04.01.2009 року перебувала на відпочинку у
м.Яремче /а.с.20-21/.

Судом встановлено, що 23 січня 2009 року
ОСОБА_6 вийшла на роботу та надала листи
непрацездатності, серед яких був лист
непрацездатності серії АБЗ №468516
виданий їй з 27.10.08 р. по 31.12.08р.
Жовківською центральною районною
лікарнею Львівської області.

Пунктом 2.2 Положення про комісію
(уповноваженого) підприємства,
установи, організації із
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням, яке
затверджено постановою правління
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності від
23.06.08р. №25 передбачено, що комісія із
соціального страхування підприємства
зобов'язана розглядати підставу і
правильність видачі листків
непрацездатності та інших документів.

На підставі п.2.2 зазначеного положення,
голова ДПА у Запорізькій області
доручив робочій групі здійснити виїзд
до Жовківської центральної районної
лікарні Львівської області для
проведення перевірки видачі листа
непрацездатності серії АБЗ № 468516 з
27.10.2008 року по 31.12.2008 року.

За наведеного колегія суддів вважає, що
висновки суду першої інстанції про те,
що ОСОБА_6 дійсно перебувала на
стаціонарному лікуванні в Жовківській
центральній районній лікарні
Львівської області з 27.10.2008 року по
31.12.2008 року не відповідають дійсності
та спростовуються вищенаведеними
доказами.

Окрім цього, колегія суддів вважає, що
відсутність постійного лікування з
27.10.2008 року по 31.12.2008 року ОСОБА_6 в
Жовківській центральній районній
лікарні Львівської області, була
надана при розгляді адміністративної
справи №0870/1092/12 за позовом ОСОБА_6 до
ДПС у Запорізькій області про
скасування наказу про звільнення,
поновлення на роботі та стягнення
заробітної плати за час вимушеного
прогулу, яка розглядалась Запорізьким
окружним адміністративним судом
/а.с.8-11/.

Так, постановою Запорізького окружного
адміністративного суду від 24.05.2012 по
судовій справі №0870/1092/12, що залишена в
силі ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 16.07.2012 в задоволені
адміністративного позову ОСОБА_6 було
відмовлено та встановлено, що
позивачка не перебувала весь час на
стаціонарному лікуванні в Жовківській
центральній районній лікарні
Львівської області в період з 27.10.2008
року по 31.12.2008 року /а.с.8-11/.

Суд апеляційної інстанції по судовій
справі №0870/1092/12 перевіряючи законність
винесеного судового рішення
Запорізьким окружним адміністративним
судом по цій справі не прийняв до уваги
показання свідків ОСОБА_5 та ОСОБА_8,
оскільки їх пояснення не спростовують
встановлених обставин відсутності
ОСОБА_6 на лікуванні весь період та в
показах зазначені посадові особи
Жовківської ЦРЛ не зазначають про
неправдивість свідчень, які вони
надали 26.01.2009 року про відсутність гр.
ОСОБА_6 в лікарні.

Таким чином, фактичні обставини не
перебування гр.ОСОБА_6 весь період на
лікарняному вже були предметом
дослідження в іншій адміністративній
справі та з огляду на приписи ч.3 ст.61
Цивільного процесуального кодексу
України не потребують доказування в
інших справах, у яких беруть участь ті
самі особи або особа, щодо якої
встановлено ці обставини, на що суд
апеляційної інстанції в свою чергу не
звернув уваги.

Поза увагою судом першої інстанції
залишились доводи представника
позивача, що зазначений листок
непрацездатності виданий як з
порушенням Інструкції про порядок
видачі документів, що засвідчують
тимчасову непрацездатність громадян,
затвердженої наказом Міністерства
охорони здоров'я України від 13
листопада 2001 року N 455 так і Інструкції
про порядок заповнення листків
непрацездатності, затвердженої
наказом Міністерства охорони здоров'я
України від 3 листопада 2004 року №
532/274/136-ос/1406, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 17
листопада 2004 р. за № 1456/10055.

Згідно Інструкції про порядок
заповнення листків непрацездатності к
заповненню кожної графи лікарняного
листа пред'являється окремі вимоги, він
повинен бути засвідчений печаткою
лікувального закладу.

Пунктом 3.1 Інструкції про порядок
заповнення листків непрацездатності
передбачено, що на лицьовому боку ЛН, що
видається непрацездатному зокрема
заповнюються число повних років
(цифрами); місце роботи: назва і
місцезнаходження підприємства,
установи, організації (повністю).

В той же час, у відповідних графах в
оскаржуваному листі непрацездатності
число повних років хворої та назва і
місцезнаходження установи де
працювала ОСОБА_6 не вказані.

Окрім цього, Положенням п.1.11.
Інструкції про порядок видачі
документів, що засвідчують тимчасову
непрацездатність громадян визначено,
що при стаціонарному лікуванні поза
постійним місцем проживання у тому
числі й з інших адміністративних
районів міста, листок непрацездатності
видається з дозволу головного лікаря,
засвідчується його підписом і печаткою
лікувально-профілактичного закладу на
число днів, необхідних для лікування.

Такі ж саме вимоги щодо видачі листка
непрацездатності передбачені і п.3.8
Інструкції про порядок заповнення
листків непрацездатності

Так, особам, у яких тимчасова
непрацездатність настала поза
постійним місцем проживання і роботи,
листок непрацездатності видається за
підписом головного лікаря, що
засвідчується круглою печаткою
закладу охорони здоров'я. Запис
здійснюється у графі "Видачу листка
непрацездатності дозволяю" із
обов'язковим записом у медичних картах
амбулаторного чи стаціонарного
хворого.

З матеріалів справи вбачається, що
27.10.2008 року ОСОБА_6 поступила в
Жовківську центральну районну лікарню
Львівської області, за адресою
Львівська область м.Жовква, вул.
Львівська, 78, з діагнозом гіпертонічний
криз, однак ОСОБА_6 зареєстрована за
адресою АДРЕСА_1.

Таким чином, з огляду на приписи
Інструкції про порядок видачі
документів, що засвідчують тимчасову
непрацездатність громадян та
Інструкції про порядок заповнення
листків непрацездатності листок
непрацездатності серії АБЗ №468516
повинен виданий відповідачу по справі
за підписом головного лікаря
Жовківської центральної районної
лікарні Львівської області, однак
лікарняний листок непрацездатності
АБЗ №468516 в графі «видачу листка
непрацездатності дозволяю» не містить
підпису головного лікаря Жовківської
центральної районної лікарні
Львівської області та печатки
зазначеного закладу охорони здоров'я.

Також, п.2.2. Інструкції про порядок
видачі документів, що засвідчують
тимчасову непрацездатність громадян
визначено, що при втраті
працездатності внаслідок захворювання
або травми лікуючий лікар в
амбулаторно-поліклінічних закладах
може видавати листок непрацездатності
особисто терміном до 5 календарних днів
з наступним продовженням його, залежно
від тяжкості захворювання, до 10
календарних днів.

Якщо непрацездатність триває понад 10
календарних днів, продовження листка
непрацездатності до 30 днів проводиться
лікуючим лікарем спільно з завідувачем
відділення, а надалі - ЛКК, яка
призначається керівником
лікувально-профілактичного закладу,
після комісійного огляду хворого, з
періодичністю не рідше 1 разу на 10 днів,
але не більше терміну, встановленого
для направлення до МСЕК.

З долученої до матеріалів справи
ксерокопії медичної картки вбачається,
що згідно запису від 28.11.2008 року
лікуючий лікар направляв на лікарсько -
консультативну комісію на продовження
лікарняного листка з 28.11.2008 року по
08.12.2008 року є запис про продовження
лікарсько - консультативною комісією
лікування з 09.12.2008 року по 18.12.2008 року
/а.с.30/.

Інші записи про продовження лікування
ОСОБА_6 в Жовківській центральній
районній лікарні Львівської області
рішенням лікарсько - консультативної
комісії в медичній картці відсутні, що
в свою чергу є порушенням п.2.2.
Інструкції про порядок видачі
документів, що засвідчують тимчасову
непрацездатність громадян /а.с.26-30/.

Окрім цього, листом від 25.06.2009 року
№755/01-9 Жовківська центральна районна
лікарня Львівської області повідомила
державну податкову адміністрацію у
Запорізькій області, що лист
непрацездатності серії АБЗ №468516
виданий з порушенням п.п.4.1 п.4 приписи
Інструкції про порядок видачі
документів, що засвідчують тимчасову
непрацездатність громадян у зв'язку з
тим, що як показала перевірка,
тимчасова непрацездатність хворої на
день видачі лікарняного перевищувала
120 діб без перерви /а.с.25/.

Пунктом 4.1. Інструкції про порядок
видачі документів, що засвідчують
тимчасову непрацездатність громадян
встановлено, що направлення хворого
для огляду до МСЕК здійснюють ЛКК
лікувально-профілактичних закладів за
місцем проживання або лікування при
наявності стійкого чи необоротного
характеру захворювання, а також у тому
разі, коли хворий був звільнений від
роботи протягом чотирьох місяців з дня
настання тимчасової непрацездатності
чи протягом п'яти місяців у зв'язку з
одним і тим самим захворюванням за
останні дванадцять місяців, а при
захворюванні на туберкульоз - протягом
десяти місяців з дня настання
непрацездатності, однак такі дії по
відношенню до хворої ОСОБА_6 не
здійснювались, у зв'язку з чим
лікарняний лист був виданий
безпідставно.

За наведеного, колегія суддів
приходить до висновку, що рішення
Жовківського районного суду
Львівської області від 16 вересня 2013
року слід скасувати та ухвалити нове,
яким позов Державної податкової служби
у Запорізькій області до Жовківської
центральної районної лікарні
Львівської області, ОСОБА_5, третя
особа: ОСОБА_6 про визнання
неправомірними дій та визнання
недійсним листка непрацездатності
задовольнити повністю.

Керуючись ст.ст.303, 304 п.2 ч.1 ст. 307, п.
1 ч.1 ст. 309, ч.2 ст. 314, ст.ст. 316, 319, 325 ЦПК
України, колегія суддів -

В И Р І Ш И Л А :

Апеляційну скаргу Головного
управління Міндоходів у Запорізькій
області - задовольнити.

Рішення Жовківського районного суду
Львівської області від 16 вересня 2013
року - скасувати та ухвалити нове
рішення, яким позов Державної
податкової служби у Запорізькій
області задовольнити.

Визнати дії лікаря Жовківської
центральної районної лікарні
Львівської області ОСОБА_5 щодо видачі
листка непрацездатності серії АБЗ №
468516 ОСОБА_6 неправомірними.

Визнати листок непрацездатності серії
АБЗ №468516, виданий ОСОБА_6 Жовківською
центральною лікарнею Львівської
області недійсним.

Рішення апеляційного суду набирає
законної сили з моменту його
проголошення і може бути оскаржене до
Вищого спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ протягом двадцяти днів з дня
набрання рішення законної сили.

Головуючий:
О.Я. Мельничук

Судді:
Н.М. Курій

А.В. Ніткевич