Апеляційний суд
Житомирської області
Справа №605/593/2012
Головуючий у 1-й інст.
Седун Фаїна Василівна
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

24 лютого 2014 року колегія суддів судової
палати з розгляду цивільних справ
апеляційного суду Житомирської
області в складі:

головуючого
Микитюк О.Ю.

суддів
Товянської О.В.

Гансецької І.А.

при секретарі
Ковач Р.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Житомирі справу за
позовом ТОВ „Долинівське" до
Брусилівської районної ради, ОСОБА_1
(третя особа відділ Держземагенства у
Брусилівському районі Житомирської
області) про визнання недійсним
державного акту на право постійного
користування землею від 26.04.2000 року,
визнання незаконними рішень
Брусилівської районної ради від 26.04.2000
року та від 28.09.2001 року, зустрічним
позовом ОСОБА_1 до Брусилівської
районної державної адміністрації, ТОВ
„Долинівське" (треті особи
Брусилівська районна рада, відділ
Держземагенства у Брусилівському
районі Житомирської області) про
скасування розпорядження від 14.04.2010
року, скасування договору оренди від
28.04.2011 року та його реєстрації

за апеляційними скаргами ТОВ
„Долинівське", ОСОБА_1

на рішення Брусилівського районного
суду від 27 грудня 2013 року,

встановила:

В травні 2012 року ТОВ „Долинівське"
звернулося до суду із позовною заявою,
в якій просило визнати недійсним
державний акт серії ЖТ-23 №000039 від 26.04.2000
року на право постійного користування
земельною ділянкою площею 50 га, виданий
на ім'я ОСОБА_1 В обґрунтування позову
позивач зазначив, що на підставі
договору оренди землі від 28.04.2011 року є
орендарем земельної ділянки з
кадастровим номером :06:000:0287. 20
травня 2012 року фермер ОСОБА_1
самовільно приступив до скошування
багаторічних злакових трав на цій
ділянці. 25 травня 2012 року позивач
ознайомився із копією державного акта
на право постійного користування
земельною ділянкою площею 50 га від
26.04.2000 року на ім'я ОСОБА_1 Вважає, що
державний акт є недійсним, оскільки він
виданий із грубим порушенням
встановленого законом порядку. Під час
розгляду справи позивач доповнив
позовні вимоги (т.2 а.с.103-105). Просив
визнати незаконним рішення
Брусилівської районної ради від 26.04.2000
року про надання ОСОБА_1 дозволу на
розроблення проекту для відведення
земельної ділянки. На думку позивача
питання про надання дозволу на
розроблення проекту не входило до
компетенції Брусилівської районної
ради. Також просив визнати незаконним
рішення Брусилівської районної ради
від 28.09.2001 року про надання дозволу на
виготовлення державного акту на право
постійного користування землею для
ведення селянського (фермерського)
господарства, посилаючись на порушення
вимог ст.5 Закону України „Про
селянське (фермерське) господарство" та
повторність вирішення питання щодо
земельної ділянки, на яку вже існував
державний акт.

В жовтні 2012 року ОСОБА_1 подав зустрічну
позовну заяву (т.1 а..с.124-127), в якій
просив скасувати розпорядження голови
Брусилівської районної державної
адміністрації №107 від 14.04.2010 року,
скасувати договір оренди земельної
ділянки № 30 від 28.04.2011 року та його
реєстрацію. В обґрунтування позову
зазначив, що на підставі державного
акту серії ЖТ-23 №000039 від 26.04.2000 року
користується земельною ділянкою
площею 50 га. Належна йому земельна
ділянка увійшла до складу земельної
ділянки, надано в оренду ТОВ
„Долинівське", чим порушені його права
землекористувача. Крім того, договір
оренди укладений із порушенням вимог
ст.ст.124, 134 Земельного кодексу України.

В зв'язку із реорганізацією органів
держкомзему до участі у справі в якості
третьої особи вступило
Держземагенство у Брусилівському
районі Житомирської області,
забезпечивши участь у справі свого
представника (т.2 а.с.41).

Рішенням Брусилівського районного
суду від 27 грудня 2013 року первісний та
зустрічний позови залишені без
задоволення.

В апеляційній скарзі ТОВ „Долинівське"
просить скасувати рішення і ухвалити
нове рішення про відмову у позові.
Апелянт посилається на
невідповідність висновків суду
обставинам справи, порушення норм
матеріального і процесуального права.
До апеляційної скарги апелянт долучив
копію договору оренди землі від 28.04.2011
року, укладеного між Брусилівською
районною державною адміністрацією та
ТОВ „Долинівське", предметом якого є
земельна ділянка площею 81 га на
території Соболівської сільської ради
Брусилівського району.

В апеляційній скарзі ТОВ „Долинівське"
просить скасувати рішення в частині
залишення без задоволення первісного
позову і ухвалити в цій частин нове
рішення про задоволення позову.
Апелянт посилається на
невідповідність висновків суду
обставинам справи, порушення норм
матеріального права, зокрема ст.ст.11, 19
Земельного кодексу України 1990 року, ст.
5 Закону України „Про селянське
(фермерське) господарство", положень
Інструкції про порядок складання,
видачі, реєстрації і зберігання
державних актів на право приватної
власності на землю, право колективної
власності на землю, право власності на
землю і право постійного користування
землею, договорів на право тимчасового
користування землею (в тому числі на
умовах оренди) та договорів оренди
землі, затвердженої Наказом Державного
комітету України по земельних ресурсах
№43 від 04.05.1999 року.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить
скасувати рішення в частині залишення
без задоволення зустрічного позову і
ухвалити в цій частин нове рішення про
задоволення позову. Апелянт
посилається на невідповідність
висновків суду обставинам справи,
порушення норм матеріального і
процесуального права. Зазначає, що
згідно положень ст.ст. 124, 134 Земельного
кодексу України земельна ділянка могла
бути надана ТОВ „Долинівське" в оренду
тільки за результатами земельних
торгів, оскільки ТОВ „Долинівське", як
і СФГ „Пантера", є юридичними особами.
Договором оренди порушені його права
землекористувача.

Апеляційна скарга ТОВ „Долинівське"
підлягає задоволенню, апеляційна
скарга ОСОБА_1 підлягає частковому
задоволенню, виходячи з наступного.

Встановлено, що 24 лютого 2000 року
Соболівська сільська рада не надала
згоду на виділення земельної ділянки
для ведення селянського (фермерського)
господарства в розмірі 50 га ОСОБА_1 (т.2
а.с.148). 13 березня 2000 року ОСОБА_1
звернувся до Брусилівської районної
ради із заявою про виділення йому 50 га
землі на території Соболівської
сільської ради для ведення селянського
(фермерського) господарства із земель
запасу (т.2 а.с.139).

26 квітня 2000 року Брусилівська районна
рада прийняла рішення про надання
ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту
відведення у постійне користування
земельної ділянки площею 50 га для
створення селянського (фермерського)
господарства (т.1 а.с.7).

26 квітня 2000 року Брусилівська районна
рада видала ОСОБА_1 державний акт серії
ЖТ-23 №000039 на право постійного
користування землею площею 50 га на
території Соболівської сільської ради
для ведення селянського (фермерського)
господарства (т.1 а.с.129, т.2 а.с. 140-146).

Рішенням Брусилівської районної ради
від 28.09.2001 року вилучено із земель
запасу Соболівської сільської ради
земельну ділянку площею 0,50 га (рілля),
надано її в постійне користування
ОСОБА_1 для ведення селянського
(фермерського) господарства та
дозволено виготовити державний акт на
право постійного користування землею
(т.2 а.с.106).

Статтею 5 Закону України „Про
селянське (фермерське) господарство",
який набув чинности 20 грудня 1991 року,
визначений наступний порядок надання
земельних ділянок для ведення
селянського (фермерського)
господарства. Громадяни, які виявили
бажання вести селянське (фермерське)
господарство для одержання земельної
ділянки у власність або користування, в
тому числі в оренду, подають до
районної, міської, в адміністративному
підпорядкуванні якої є район, Ради
народних депутатів за місцем
розташування земельної ділянки заяву,
підписану головою створюваного
селянського (фермерського)
господарства.

У заяві зазначаються: бажані розмір
місце розташування ділянки, кількість
членів селянського (фермерського)
господарства, документально
підтверджується їх досвід роботи в
сільському господарстві та наявність
кваліфікації або спеціальної
підготовки, обгрунтування щодо
розмірів земельної ділянки перспектив
діяльності селянського (фермерського)
господарства.

Заяву громадянина про передачу
земельної ділянки у власність або
надання у користування за погодженням
з сільською, селищною Радою народних
депутатів розглядає у місячний термін
районна (міська) конкурсна комісія та
районна, міська, в адміністративному
підпорядкуванні якої є район, Рада
народних депутатів, і в разі
проходження конкурсного відбору та
згоди відповідна Рада замовляє за
рахунок Українського державного фонду
підтримки селянських (фермерських)
господарств державній землевпорядній
організації проект відведення ділянки,
який розробляється в першочерговому
порядку.

Рішення щодо передачі і надання
земельних ділянок громадянам для
ведення селянського (фермерського)
господарства відповідні Ради народних
депутатів приймають на найближчій
сесії.

Рішення Брусилівської районної ради
від 26 квітня 2000 року та від 28.09.2001 року є
незаконними, а державний акт на ім'я
ОСОБА_1 від 26 квітня 2000 року - недійсним
з таких підстав. СФГ „Пантера", головою
якого є ОСОБА_1, зареєстроване 20.06.2003
року (т.2 а.с.6,7) і не існувало у 2000-2001
роках. Заяву від 13 березня 2000 року
ОСОБА_1 подав до Брусилівської районної
ради як фізична особа, а не голова СФГ,
ця заява не містить відомостей,
передбачених ч.1 ст.5 Закону України
„Про селянське (фермерське)
господарство". Соболівська сільська
рада не дала погодження на передачу
земельної ділянки ОСОБА_1 не надав
доказів на підтвердження того, що його
заяву розглядала конкурсна комісія, що
був замовлений та виготовлений проект
відведення земельної ділянки.
Державний акт виданий у день надання
дозволу на розроблення проекту
відведення у постійне користування
земельної ділянки. Рішення ради про
дозвіл на виготовлення державного акту
прийняте через рік і чотири місяці
після видачі державного акту.

Право власності або право постійного
користування землею посвідчується
державними актами, які видаються і
реєструються сільськими, селищними,
міськими, районними Радами народних
депутатів (ст.23 Земельного кодексу
України 1991 року).

Відповідно до п.3.3 Інструкції про
порядок складання, видачі, реєстрації і
зберігання державних актів на право
приватної власності на землю, право
колективної власності на землю, право
власності на землю і право постійного
користування землею, договорів на
право тимчасового користування землею
(в тому числі на умовах оренди) та
договорів оренди землі, затвердженої
Наказом Державного комітету України по
земельних ресурсах №43 від 04.05.1999 року (в
редакції, яка була чинною станом на
квітень 2000 року) і зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 4 червня
1999 року за №354/3657, державна реєстрація
державних актів, що посвідчують право
приватної власності на землю або право
постійного користування землею,
договорів на право тимчасового
користування землею (в тому числі на
умовах оренди) здійснюється районною,
міською, селищною, сільською радою.

Державний акт на право постійного
користування землею серії ЖТ-23 №000039
від 26 квітня 2000 року на ім'я ОСОБА_1 не
зареєстрований у книгах реєстрації
Соболівської сільської ради та
Брусилівької районної ради (т.2 а.с.147-150,
76-81). У відділі Державного комітету
України із земельних ресурсів у
Брусилівському районі по формі зем.6
земельна ділянка площею 50 га на
території Соболівської сільської ради
не зареєстрована за ОСОБА_1, не має
кадастрового номера.

28.04.2011 року між Брусилівською районною
радою та ТОВ „Долинівське" укладений
договір оренди №30-Г, предметом якого є
земельна ділянка №5 площею 81,8570га із
кадастровим номером :06:000:0287,
сформованим 20.05.2010 року, за межами
населеного пункту Соболівської
сільської ради). Цей договір
зареєстрований у відділі Держкомзему в
Брусилівському районі 30.11.2011 року за
№00323 (т.1 а.с. 8-13).

Висновок суду першої інстанції про те,
що недоведений факт накладення
земельної ділянки площею 50га, на яку
Брусилівською районною радою виданий
державний акт серії ЖТ-23 №000039 від 26
квітня 2000 року на ім'я ОСОБА_1, на
земельну ділянку площею 81,8570га,
орендарем якої є ТОВ „Долинівське",
суперечить обставинам справи. Цей факт
визнаний відповідачем за основним
позовом, підтверджується змістом
планів землекористування (т.3 а.с.71-73),
планом зовнішніх меж
землекористування (т.1 а.с.119),
експлікацією земель(т.1 а.с.13).

Крім того, ухвалою апеляційного суду
Житомирської області від 16 липня 2012
року, яка залишена без змін ухвалою
Вищого спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ від 05 жовтня 2012 року, встановлено,
що ТОВ „Долинівське" є орендарем
земельної ділянки площею 81 га на
території Соболівської сільської ради
Брусилівського району, до складу якої
входить земельна ділянка площею 50 га,
землекористувачем якої вважає себе
ОСОБА_1 Згідно ч.3 ст.61 ЦПК України ця
обставина не підлягає доказуванню.

Про порушення свого права на
користування земельною ділянкою ТОВ
„Долинівське" дізналось у травні 2012
року і одразу звернулося до суду.

Згідно зі статтею 152 Земельного кодексу
України право вимагати усунення
будь-яких порушень прав на землю
належить власнику земельної ділянки
або землекористувачу.

Оскільки рішення Брусилівської
районної ради від 26 квітня 2000 року та
від 28.09.2001 року є незаконними, а
державний акт на ім'я ОСОБА_1 від 26
квітня 2000 року - недійсним, то він не є
землекористувачем і тому не є особою,
яка має право оспорювати договір
оренди від 28.04.2011 року.

Колегія суддів не погоджується із
мотивами відмови у зустрічному позові,
тому скасовує рішення в повному обсязі
і ухвалює нове рішення про задоволення
первісного позову і відмову у
зустрічному позові за безпідставністю.

Керуючись ст.ст. 209, 218, 303, 307, 309, 314, 316, 319,
324, 325 ЦПК України, колегія суддів

вирішила:

Апеляційну скаргу ТОВ „Долинівське"
задовольнити.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Скасувати рішення Брусилівського
районного суду від 27 грудня 2013 року і
ухвалити нове рішення.

Первісний позов задовольнити. Визнати
незаконним рішення Брусилівської
районної ради від 26.04.2000 року в частині
надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення
проекту відведення у постійне
користування земельної ділянки площею
50 га для створення селянського
(фермерського) господарства. Визнати
незаконним рішення Брусилівської
районної ради від 28.09.2001 року в частині
вилучення із земель запасу
Соболівської сільської ради земельної
ділянки площею 0,50 га (рілля), надання її
в постійне користування ОСОБА_1 для
ведення селянського (фермерського)
господарства та дозволу виготовити
державний акт на право постійного
користування землею. Визнати недійсним
державний акт від 26 квітня 2000 року
серії ЖТ-23 №000039 на право постійного
користування землею площею 50 га на
території Соболівської сільської ради
для ведення селянського (фермерського)
господарства, виданий Брусилівською
районною радою на ім'я ОСОБА_1.

У зустрічному позові відмовити за
безпідставністю.

Рішення набирає законної сили з
моменту проголошення і може бути
оскаржено в касаційному порядку
безпосередньо до Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ протягом двадцяти днів з дня
набрання законної сили.

Головуюча: Судді: