Справа № 2-923/2011
РІШЕННЯ

Іменем України

(повторне заочне повний текст)

18 лютого 2014 року Балаклавський
районний суд міста Севастополя

під головуванням судді Гапонова Д.Ю.,

при секретарі Албовій І.В.,

за участю прокурора Севастопольської
міжрайонної прокуратури з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері Гончарука С.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні цивільну справу за позовом
Севастопольського міжрайонного
природоохоронного прокурора в
інтересах держави в особі Головного
управління Держкомзему в м.
Севастополі, Державного комітету
лісового господарства України,
Державного підприємства
"Севастопольське досвідне
лісомисливське господарство" до
ОСОБА_2, третя особа, які не заявляє
самостійних вимог на предмет спору
Севастопольська міська державна
адміністрація про визнання недійсним
державного акту про право власності на
земельну ділянку та витребування
земельної ділянки з незаконного
володіння,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор, діючи в інтересах держави,
звернуся до суду з позовом, яким
просить визнати недійсним виданий
відповідачеві державний акт на право
власності на земельну ділянку площею
0,1000га, розташовану у АДРЕСА_1, виданий
Головним управлінням Держкомзему у м.
Севастополі 06.04.2010 року та
зареєстрований у Книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі за №83;
витребувати на користь Державного
підприємства «Севастопольське
досвідне лісомисливське господарство»
з незаконного володіння відповідача
зазначену земельну ділянку,
кадастровий номер :06:001:0469; судові
витрати.

Вимоги мотивовані тим, що на підставі
розпорядження Севастопольської
міської державної адміністрації від 11
березня 2010 року за №547-р відповідачу
видано державний акт на спірну
земельну ділянку, проте, зазначеним
розпорядженням адміністрація вийшла
за межі своїх повноважень, оскільки
правом розпорядження спірною
земельною ділянкою наділена
Севастопольська міська рада, та
зазначене розпорядження скасовано за
протестом прокурора, внаслідок чого
підстав для видачі державного акту
немає, та як наслідок цього, спірна
земельна ділянка підлягає
витребуванню.

У судовому засіданні прокурор
наполягав на задоволенні заявлених
вимог з підстав, викладених у позовній
заяві.

Згідно ч.5 ст.74 ЦПК України, у разі
ненадання особами, які беруть участь у
справі, інформації щодо їх адреси,
судова повістка надсилається: фізичним
особам, які не мають статусу
підприємців, - за адресою їх місця
проживання чи місця перебування,
зареєстрованою у встановленому
законом порядку. У разі відсутності
осіб, які беруть участь у справі, за
такою адресою, вважається, що судовий
виклик або судове повідомлення вручене
їм належним чином.

Судові повістки було направлено
відповідачу на адресу, за якою він
зареєстрований, згідно інформації,
наданою адресно - довідковим сектором
відділу у справах громадянства,
реєстрації та імміграції фізичних осіб
УМВС України м. Севастополя, проте,
повістки повернулись по закінченню
терміну зберігання, що дає суду
можливість вважати, відповідно до ч.5
ст.74 ЦПК України, про вручення судової
повістки відповідачу належним чином.

З огляду наведеного, в судове засідання
відповідач, який належним чином
повідомлений і від якого не надійшло
заяви про розгляд справи за його
відсутності, не явився, а тому суд,
відповідно до вимог ст.244 ЦПК України,
вважає за можливе ухвалити повторне
заочне рішення на підставі наявних у
справі доказів.

Інші особи, сповіщені належним
чином, до суду представників не
направили, проте, наявні матеріали
справи про права і взаємостосунки
сторін суд визнає достатніми, щоб
розглянути справу без участі
представників цих сторін.

Суд, вислухавши пояснення прокурора,
дослідивши надані докази, приходить до
наступного.

Відповідно до ч.3 ст.10 ЦПК України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на які вона посилається як на підставу
своїх вимог або заперечень, надавши
докази відповідно до вимог ст.ст.57-60
того ж Кодексу.

Як вбачається зі змісту ст.ст.81, 116,
118 ЗК України, громадяни набувають
безоплатно право власності на земельні
ділянки із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим кодексом.
Громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для будівництва
і обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки) у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки. У
клопотанні зазначаються цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри. До клопотання
додаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки. Уповноважена
установа розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки розробляється за
замовленням громадян особами, які
мають відповідні дозволи (ліцензії) на
виконання цих видів робіт, у строки, що
обумовлюються угодою сторін.
Розроблений проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
подається Комісії з розгляду питань,
пов'язаних з погодженням документації
із землеустрою. Районна, Київська чи
Севастопольська міська державна
адміністрація або сільська, селищна,
міська рада у двотижневий строк з дня
отримання погодженого проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки приймає рішення про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та
надання її у власність.

Розпорядженням Севастопольської
міської державної адміністрації від 11
березня 2010 року №547-р затверджено
споживчому кооперативу «Новий
Фіолент» проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
загальною площею 4,1864га з віднесенням
її до земель категорії земель
рекреаційного призначення; передано
зазначену ділянку в довгострокову
оренду кооперативу; передано у
власність членам споживчого
кооперативу «Новий Фіолент» земельні
ділянки.

На підставі зазначеного розпорядження
відповідачу 06.04.2010 року Головним
управлінням Держкомзему у м.
Севастополі видано держаний акт на
право власності на земельну ділянку
площею 0,1000га, розташовану у АДРЕСА_1,
кадастровий номер :06:001:0469 з
цільовим призначенням для
індивідуального дачного будівництва,
який зареєстрований у Книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі за №45.

У той же час, зі змісту розпорядження
Севастопольської міської державної
адміністрації від 11 березня 2010 року
№547р вбачається, що із заявою до
Севастопольської міської державної
адміністрації про надання в оренду
земельної ділянки площею 4,1864га по
АДРЕСА_1 звертався споживчий
кооператив «Новий Фіолент», якому було
затверджено проект землеустрою з
технічною документацією щодо
встановлення меж дачних ділянок в
натурі (на місцевості), передано
наведену ділянку в оренду кооперативу
на строк до 01.01.2060 року та передано у
власність членам кооперативу
відповідні земельні ділянки. При цьому
у розпорядженні не йдеться про
передачі відповідачу у власність саме
спірної земельної.

Таким чином набуття відповідачем права
власності на спірну земельну ділянку
не відповідає вимогам ст.ст.116, 118 ЗК
України.

Відповідно до п.12 Перехідних положень
ЗК України, що діяв на час виникнення
спірних правовідносин, до розмежування
земель державної і комунальної
власності повноваження щодо
розпорядження землями (крім земель,
переданих у приватну власність, та
земель, зазначених в абзацах другому та
четвертому цього пункту) в межах
населених пунктів здійснюють
відповідні сільські, селищні, міські
ради з урахуванням абзацу третього
цього пункту, а за межами населених
пунктів - відповідні органи виконавчої
влади.

Згідно ст.ст.173, 174 ЗК України межа
району, села, селища, міста, району у
місті - це умовна замкнена лінія на
поверхні землі, що відокремлює
територію району, села, селища, міста,
району у місті від інших територій.
Рішення про встановлення і зміну меж
районів і міст приймається Верховною
Радою України за поданням Верховної
Ради АРК, обласних, Київської чи
Севастопольської міських рад. Рішення
про встановлення і зміну меж районів у
містах приймається міською радою за
поданням відповідних районних у містах
рад.

Щодо органу, уповноваженого на
розпорядження землями державної і
комунальної власності у місті
Севастополі, загальновідомим є факт
щодо не розмежування земель державної
і комунальної власності міста
Севастополя на час видання зазначених
розпоряджень СМДА і до теперішнього
часу.

Відсутність рішення про встановлення
меж м. Севастополя в даному випадку не
свідчить про наявність у
Севастопольської міської державної
адміністрації повноважень щодо
розпорядження вказаною земельною
ділянкою, оскільки відповідно до п. 34 ч.
1 ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування»
виключно до компетенції міських рад
належить вирішення відповідно до
закону питань регулювання земельних
відносин.

Крім того згідно з рішенням
виконавчого комітету Севастопольської
міської ради депутатів трудящих № 3/93
від 08 лютого 1977 року «Про межі районів
м.Севастополя», Генеральним планом
міста Севастополя, затвердженого
рішенням Севастопольської міської
Ради від 13 грудня 2005 року №4114 земельна
ділянка, передана у власність
відповідачеві знаходяться в
Балаклавському районі в межах
території населеного пункту -
міста-регіону Севастополь, крім того, в
оскаржуваному державному акті на право
власності на земельну ділянку
зазначена її адреса як АДРЕСА_1.

Згідно ст.55 ЗК України, до земель
лісогосподарського призначення
належать землі вкриті лісовою
рослинністю, а також не вкриті лісовою
рослинністю, нелісові землі, які надані
та використовуються для потреб
лісового господарства.

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень
ЛК України до одержання в
установленому порядку державними
лісогосподарськими підприємствами
державних актів на право постійного
користування земельними лісовими
ділянками, документами, що
підтверджують це право на раніше
надані землі, є планово-картографічні
матеріали лісовпорядкування.

Як вбачається з повідомлення директора
Державного підприємства
«Севастопольське досвідне
лісомисливське господарство» від
10.04.2013 року вих..№235 та наданого
планшету №1 лісовпорядкування 1999 року,
земельні ділянки, які розташовані за
адресою: АДРЕСА_1, входять до складу
земель ДП «СДЛМГ» (Севастопольське
лісництво, квартал 7, виділ 8),
відносяться до категорії земель
лісового фонду та знаходиться у
постійному користуванні підприємства
на підставі планово-картографічних
матеріалів лісовпорядкування.

У той же час, згідно п.9 ст.149 ЗК України
(в редакції станом на час виникнення
спірних відносин) Кабінет Міністрів
України вилучає земельні ділянки
державної власності, які перебувають
у постійному користуванні - ріллю,
багаторічні насадження для
несільськогосподарських потреб, ліси
площею понад 1 гектар для не
лісогосподарських потреб, а також
земельні ділянки природоохоронного,
оздоровчого, рекреаційного
призначення, крім випадків, визначених
ч.ч.5-8 ст.149 ЗК України, а згідно п.5 ст.27
ЛК України (в редакції станом на час
виникнення спірних відносин) Уряд у
сфері лісових відносин передає у
власність, надає в постійне
користування для не лісогосподарських
потреб земельні лісові ділянки площею
більш як 1 гектар, що перебувають у
державній власності.

Суду не надано доказів вилучення
спірної земельної ділянки Урядом із
постійного користування Державного
підприємства «Севастопольське
досвідне лісомисливське
господарство».

Частиною 1 ст.360-7 ЦПК України
встановлена обов'язковість для всіх
судів України рішень Верховного Суду
України, прийнятих за наслідками
розгляду заяв про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Відповідно до позиції Судової палати у
цивільних справах Верховного Суду
України викладеної у постанові від 26
вересня 2012 року, аналіз наведених норм
дає підстави для висновку про те, що
державний акт на право власності на
земельну ділянку, виданий органом, який
не мав на це законних повноважень,
визнається недійсним.

Таким чином слід прийти до висновку, що
земельна ділянка, передана у власність
відповідачеві розпорядженням СМДА, за
територіальним принципом не перебуває
в юрисдикції СМДА, отримання
відповідачем спірної земельної
ділянки було проведено з порушенням
вимог земельного законодавства,
правова підстава для набуття права
власності на земельну ділянку
відповідачем відсутня, внаслідок чого
позовні вимоги про визнання недійсним
спірного державного акту є
обґрунтованими та підлягають
задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст.152 ЗК України,
власник земельної ділянки може
вимагати усунення будь-яких порушень
його прав на землю, а ст.16 ЦК України
передбачено, що кожна особа має право
звернутися до суду за захистом свого
особистого немайнового або майнового
права та інтересу, зокрема, способами
визнання правочину недійсним,
відновлення становища, яке існувало до
порушення, а за ст.387 того ж Кодексу,
власник має право витребувати своє
майно від особи, яка незаконно, без
відповідної правової підстави
заволоділа ним.

Оскільки спірна земельні ділянка
перебуває у постійному користуванні
Державного підприємства
«Севастопольське досвідне
лісомисливське господарство», вимога
про її витребування від відповідача на
користь зазначеного підприємства є
обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Згідно повідомлення Головного
управління Держкомзему у м.
Севастополі, нормативна грошова оцінка
спірної земельної ділянки становить
94336грн.

Судові витрати у вигляді судового
збору за вимогу немайнового характеру
у розмірі 243грн. 60коп., та майнового
характеру у розмірі 943грн. 36коп., що
разом складає 1186грн. 96коп., відповідно
до вимог ст.88 ЦПК України слід стягнути
з відповідача в дохід держави.

Згідно ч.3 ст.232 ЦПК України, повторне
заочне рішення позивач та відповідач
можуть оскаржити в загальному порядку,
встановленому цим Кодексом.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.10, 11, 57-60, 88, 209, 212, 214, 215, 218, 224-226, 232
ЦПК України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов Севастопольського міжрайонного
природоохоронного прокурора
задовольнити повністю.

Визнати недійсним виданий на ім'я
ОСОБА_2 державний акт на право
власності на земельну ділянку площею
0,1000га, розташовану у АДРЕСА_1, виданий
Головним управлінням Держкомзему у м.
Севастополі 06.04.2010 року та
зареєстрований у Книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі за №45.

Витребувати на користь держави в особі
Державного підприємства
"Севастопольське досвідне
лісомисливське господарство" з
незаконного володіння ОСОБА_2 земельну
ділянку, площею 0,1000га розташовану за
адресою: АДРЕСА_1 кадастровий номер
:06:001:0469.

Стягнути з ОСОБА_2 в дохід держави
судові витрати у вигляді судового
збору у розмірі 1186грн. 96коп.

Рішення може бути оскаржене
Апеляційному суду міста Севастополя
через Балаклавський районний суд міста
Севастополя протягом десяти днів з дня
його проголошення. Особи, які брали
участь у справі, але не були присутні у
судовому засіданні під час
проголошення судового рішення, можуть
подати апеляційну скаргу протягом
десяти днів з дня отримання копії цього
рішення.

Головуючий у справі
Д.Ю.Гапонов