Справа № 654/1112/14-ц
Провадження № 2/654/521/2014
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19.09.2014 року м.
Гола Пристань

Голопристанський районний суд
Херсонської області

у складі: головуючого судді
Ширінської О.Х.,

при секретарі - Сидоркіній І.В.,
Генерал К.В.,

за участю представників
позивача - Пластун Т.А.,

Хіменко С.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Гола Пристань
цивільну справу за позовом
Херсонського міжрайонного прокурора з
нагляду за додержанням законів у
природоохоронній сфері в інтересах
держави в особі Чорноморського
біосферного заповідника Національної
академії наук України до
Голопристанської районної державної
адміністрації, ОСОБА_4 про визнання
незаконними (недійсними) розпоряджень
Голопристанської районної державної
адміністрації, договору оренди
земельної ділянки, додаткової угоди та
повернення земельної ділянки, -

в с т а н о в и в :

Херсонський міжрайонний прокурор
з нагляду за додержанням законів у
природоохоронній сфері звернувся із
вище вказаним позовом, який в судовому
засіданні підтримав представник
прокурор Пластун Т.А., яка просила
задовольнити даний позов з підстав,
зазначених у позові.

У позовній заяві позивач зокрема
зазначив, що в ході проведення
перевірки в порядку нагляду за
додержанням застосування законів
органами виконавчої влади, органами
місцевого самоврядування при наданні у
власність, користування, продажу, зміні
цільового призначення земель
державної комунальної власності, а
також земель природно-заповідного
фонду на території Голопристанського
району Херсонської області, було
встановлено, що розпорядженням голови
Голопристанської районної державної
адміністрації № 51 від 28.01.2010 року
затверджено технічну документацію із
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду громадянці ОСОБА_4 для
фермерського господарства загальною
площею 500,0 га терміном на п'ять років із
земель Збур'ївської сільської ради
Голопристанського району Херсонської
області.

На виконання вказаного вище
розпорядження, між Голопристанською
районною державною адміністрацією з
одного боку та громадянкою ОСОБА_4 з
іншого, укладено договір оренди
земельної ділянки, терміном на п'ять
років, який зареєстровано у відділі
Держкомзему у Голопристанському
районі, про що у Державному реєстрі
земель 15.04.2011 року вчинено запис.
Земельну ділянку передано орендарю
згідно з актом приймання-передачі.

Згідно п.2 вказаного договору в
оренду передається земельна ділянка
загальною площею 500, 0 га, у тому числі
рілля богар - 208, 0 га, пасовища - 289,7 га
під господарськими будівлями та
дворами - 2,30 га.

18.07.2011 р. розпорядженням голови
Голопристанської районної державної
адміністрації № 427 від 18.07.2011 р. внесені
зміни до розпорядження № 51 від 28.01.2010 р.
в частині строків дії договору оренди
земельної ділянки, згідно з яким новий
строк дії договору становить 49 років.

На підставі даного розпорядження між
Голопристанською районною державною
адміністрацією з одного боку та
громадянкою ОСОБА_4 з іншого, укладено
додаткову угоду від 18.07.2011 року, яка
зареєстрована у відділі Держкомзему у
Голопристанському районі.

Разом з тим, при наданні дозволу
громадянці ОСОБА_4 на розробку
технічної документації із землеустрою,
замість проекту відведення земельної
ділянки, а також під час видачі головою
Голопристанської районної державної
адміністрації розпоряджень № 51 від
28.01.2010 р., № 427 від 18.07.2011 року та при
укладенні договору оренди земельної
ділянки та додаткової угоди до нього
допущено ряд порушень вимог
законодавства.

Відповідно до ст. 7 Закону України
«Про фермерське господарство» для
отримання (придбання) у власність або
оренду земельної ділянки державної
власності з метою ведення фермерського
господарства громадяни звертаються до
відповідної районної державної
адміністрації, про що подають
відповідну заяву.

Заяву громадянина розглядають у
місячний строк і в разі її задоволення
дають згоду на підготовку
землевпорядною організацією проекту
відведення земельної ділянки, який
погоджується і затверджується
відповідно до ч. 2 ст. 7 Закону України
«Про фермерське господарство».

Статтею 123 ЗК та Порядку
розроблення проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
державної або комунальної власності у
користування здійснюється на підставі
рішень органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, в тому числі, у разі надання у
користування земельних ділянок, межі
яких не встановлені в натурі (на
місцевості).

З матеріалів перевірки
встановлено, що при наданні вказаної
земельної ділянки в оренду не
враховано, що межі земельних ділянок до
моменту надання їх ОСОБА_4 для ведення
фермерського господарства в натурі (на
місцевості) визначені не були, оскільки
встановлення меж земельної ділянки
здійснюється на основі технічної
документації із землеустрою, якою
визначається місцеположення
поворотних точок меж земельної ділянки
в натурі (на місцевості), тому виникала
необхідність розробки саме проекту
землеустрою замість технічної
документації, а також його погодження з
усіма органами зазначеними в постанові
Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 р.
№ 677.

Як наслідок, відповідно до
графічних матеріалів документації по
встановленню охоронної зони
Чорноморського біосферного
заповідника НАН України («Схема
охоронних зон в радгоспі
«Приморський») земельні ділянки з
кадастровим номерами :05:017:0001,
:05:018:0001, :05:051:0001 загальною
площею 87,9445 га, які знаходяться в оренді
у ОСОБА_4, увійшли до охоронної зони
Чорноморського біосферного
заповідника, що не було враховано під
час розробки проектно-планувальної та
проектної документації. Матеріали щодо
можливості погодження надання у
користування земельних ділянок ОСОБА_4
для ведення фермерського господарства
науково-технічною радою
Чорноморського біосферного
заповідника не розглядалися. Охоронні
зони територій та об'єктів
природно-заповідного фонду
враховуються під час розробки
проектно-планувальної та проектної
документації.

Охоронні зони навколо
Чорноморського біосферного
заповідника створені на підставі
постанови ради Міністрів УРСР від
02.11.1978 р. № 524 «Про встановлення
охоронної зони навколо Чорноморського
державного заповідника».

Рішенням Голопристанської
районної ради від 21.05.1985 р. № 167/7
затверджено охоронні зони
Чорноморського заповідника АН УРСР.

Відповідно до п.3.4.4. Положення
про Чорноморський біосферний
заповідник, затвердженого наказом
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища № 218 від 08.05.2009 р.
на території охоронних зон
забороняється орання масивів
сільськогосподарських угідь,
будівництво будь-яких нових об'єктів,
за винятком споруд, необхідних для
збереження заповідних природних
комплексів.

Разом з тим, при укладенні вище
вказаного договору оренди з
відповідачем Голопристанською
районною державною адміністрацією
визначено право орендаря зводити в
установленому законодавством порядку
будівлі і споруди необхідні для
цільового використання земельної
ділянки, що суперечить вимогам ст. 40
Закону України «Про
природно-заповідний фонд України» та
Положенню про Чорноморський
біосферний заповідник.

Крім того, охоронні зони
Чорноморського біосферного
заповідника НАН України відповідно до
ст. 46 ЗК України належать до земель
природоохоронного призначення. Землі
природоохоронного призначення,
проекти землеустрою щодо їх відведення
у власність або користування
підлягають обов'язковій державній
експертизі.

Як вбачається із матеріалів
перевірки, землевпорядна документація
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду громадянці ОСОБА_4 для
ведення фермерського господарства
загальною площею 500,0 га державну
експертизу на предмет її відповідності
вимогам законодавства, встановленим
стандартам, нормам і правилам, не
проходила.

З огляду на вище викладене на
підставі ст.ст. 203, 215 ЦК України, ст.ст.
6, 15, 19 Закону України «Про оренду землі»
просить визнати недійсним договір
оренди земельної ділянки, укладений
між Голопристанською районною
державною адміністрацією та ОСОБА_4,
визнати недійсними розпорядження
голови Голопристанської районної
державної адміністрації № 51 від 28.01.2010
р. «Про затвердження технічної
документації із землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
громадянці ОСОБА_4» та № 427 від 18.07.2011
року «Про зміни до розпорядження
голови районної державної
адміністрації від 28.01.2010 р. № 51 Про
затвердження технічної документації
із землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду громадянці
ОСОБА_4», зобов'язати ОСОБА_4 повернути
земельну ділянку загальною площею 500,0
га нормативна вартість якої складає
3426991,00 га, до земель Збур'ївської
сільської ради Голопристанського
району Херсонської області.

Представник позивача Хіменко
С.М. позовні вимоги підтримав та просив
задовольнити позов.

Відповідач - представник
Голопристанської районної державної
адміністрації в судове засідання не
з'явився, про день і час слухання справи
повідомлений належним чином, причина
неявки суду не відома.

Відповідач ОСОБА_4 в судове
засідання не з'явилась, надала до суду
заяву про визнання даного позову,
вважає договір недійсним з моменту
укладення. Обставини, викладені в
обґрунтованому і законному позові
прокурора на час укладення договору їй
не були відомі. Крім того, орендна плата
за землю є для неї непомірно високою,
земельну ділянку зобов'язалась
повернути у найкоротший термін.

Заслухавши думку сторін, дослідивши
матеріали справи, суд приходить до
висновку, що позовні вимоги підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Так, відповідно до ст. 215 ЦК України
підставою недійсності правочину є
недодержання в момент вчинення
правочину стороною (сторонами) вимог,
які встановлені ч. 1 ст. 203 цього Кодексу,
відповідно до якої зміст правочину не
може суперечити цьому Кодексу, іншим
актам цивільного законодавства, а
також моральним засадам суспільства.

Згідно ч. 2 ст. 15 Закону України «Про
оренду землі» передбачено відсутність
у договорі оренди землі однієї із
істотних умов, передбачених цією
статтею,а також порушення вимог ст..6, 19
цього Закону - є підставою для відмови
в державній реєстрації договору
оренди, а також визнання договору
недійсним відповідно до закону.

В силу ст. 6 Закону України «Про
оренду землі» орендарі набувають права
оренди земельної ділянки на підставах
і в порядку, передбачених Земельним
Кодексом України, Цивільним кодексом
України, цим та іншими законами України
і договором оренди землі.

Оспорюваний договір оренди землі
укладено між Голопристанською
районною державною адміністрацією та
громадянкою ОСОБА_4 на підставі
розпоряджень голови Голопристанської
районної державної адміністрації № 786
від 29.12.2009 р. та № 51 від 28.01.2010 р.

Вказані розпорядження прийнято із
порушенням встановленого
законодавством порядку відведення
земельної ділянки, передбаченого
Земельним Кодексом України, а саме:

відсутній проект відведення
даної земельної ділянки;

вказана земельна ділянка
увійшла до охоронної зони
Чорноморського біосферного
заповідника, що не було враховано під
час розробки проектно-планувальної та
проектної документації, матеріали щодо
можливості погодження надання у
користування земельних ділянок ОСОБА_4
для ведення фермерського господарства
науково-технічною радою
Чорноморського біосферного
заповідника не розглядалися;

в порушення вимог ст. 40 Закону
України «Про природно-заповідний фонд
України» та Положенню про
Чорноморський біосферний заповідник
Голопристанською районною державною
адміністрацією визначено право
орендаря зводити в установленому
законодавством порядку будівлі і
споруди необхідні для цільового
використання земельної ділянки;

відсутня державна експертиза на
предмет відповідності вимогам
законодавства землевпорядної
документації землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
громадянці ОСОБА_4 для ведення
фермерського господарства загальною
площею 500,0 га, тобто не дотримано ст. 46
Земельного Кодексу України, згідно
якої землі природоохоронного
призначення, проекти землеустрою щодо
їх відведення у власність або
користування підлягають обов'язковій
державній експертизі.

З огляду на вище наведене, суд
приходить до висновку, що
розпорядження голови Голопристанської
районної державної адміністрації № 51
від 28.01.2010 р. «Про затвердження
технічної документації із землеустрою
щодо відведення земельної ділянки в
оренду громадянці ОСОБА_4» та
розпорядження № 427 від 18.07.2011 року «Про
зміни до розпорядження голови районної
державної адміністрації від 28.01.2010 р. №
51 Про затвердження технічної
документації із землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
громадянці ОСОБА_4» прийняті з
порушеннями вимог діючого
законодавства, тому їх слідує визнати
недійсними.

Таким чином, укладення договору
оренди землі між Голопристанською
районною державною адміністрацією та
ОСОБА_4 від 15.04.2011 року на підставі
розпоряджень, які не відповідають
вимогам закону - є підставою для
визнання його недійсним.

Керуючись ст.ст. 10, 60, 88, 179, 209, 212, 213, 215, 217
ЦПК України, ст.ст. 203, 215 ЦК України,
ст.ст. 6, 15 Закону України «Про оренду
землі», ст.ст. 122, 123, 124 Земельного
Кодексу України, ст. 40 Закону України
«Про природно-заповідний фонд
України», суд, -

в и р і ш и в :

Позовні вимоги Херсонського
міжрайонного прокурора з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері в інтересах
держави в особі Чорноморського
біосферного заповідника Національної
академії наук України - задовольнити.

Визнати недійсним договір
оренди земельної ділянки від 15.04.2011
року, укладений між Голопристанською
районною державною адміністрацією та
ОСОБА_4, з моменту його укладення.

Визнати недійсними
розпорядження голови Голопристанської
районної державної адміністрації № 51
від 28.01.2010 р. «Про затвердження
технічної документації із землеустрою
щодо відведення земельної ділянки в
оренду громадянці ОСОБА_4» та
розпорядження № 427 від 18.07.2011 року «Про
зміни до розпорядження голови районної
державної адміністрації від 28.01.2010 р. №
51 Про затвердження технічної
документації із землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
громадянці ОСОБА_4».

Зобов'язати ОСОБА_4 повернути
земельну ділянку загальною площею 500,0
га, нормативна вартість якої складає
3426991,00 га, до земель Збур'ївської
сільської ради Голопристанського
району Херсонської області.

Рішення може бути оскаржено до
апеляційного суду Херсонської області
протягом десяти днів з дня
проголошення рішення, шляхом подачі
апеляційного скарги через районний
суд.

Рішення суду набирає законної сили
після закінчення строку на подання
апеляційної скарги.

Суддя
О. Х. Ширінська