РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

28 жовтня 2014 року
м.Черкаси

Черкаський районний суд Черкаської
області у складі:

головуючого судді
Суходольського О.М.

при секретарі
Івлєвій С.М.

з участю представника позивача
прокурора Пітюренко М.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.Черкаси
цивільну справу за об'єднаним
провадженням за позовом прокурора
Черкаського району до ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, Черкаської
райдержадміністрації, третя особа без
самостійних вимог СКП «Райліс» про
визнання незаконним та скасування
розпорядження РДА, визнання державних
актів на право власності недійсними, -

в с т а н о в и в:

Прокурор Черкаського району звернувся
до суду з указаним позовом, мотивуючи
тим, що відповідно до розпорядження
голови Черкаської районної державної
адміністрації від 01.08.2008р. №199, за
результатами розгляду проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, що розроблений ТОВ
«Геоприват» та висновку державної
експертизи землевпорядної
документації від 31.07.2008р. № 3199,
припинено право користування
земельною ділянкою загальною площею
31,8096 га СКП «Райліс» в адміністративних
межах Тубільцівської сільської ради;
затверджено проект землеустрою щодо
відведення у власність земельних
ділянок громадянам відповідно до
доданого додатку у кількості 146 осіб,
загальною площею 31,8096 га для
будівництва та обслуговування жилих
будинків за рахунок земель СКП
«Райліс» в адміністративних межах
Тубільцівської сільської ради;
передано безоплатно у власність
земельні ділянки для будівництва та
обслуговування жилих будинків
загальною площею 31,8096 га, з них: ділянку
площею 30,9716 га у власність, ділянку
площею 0,838 га під дороги загального
користування за рахунок земель СКП
«Райліс» в адміністративних межах
Тубільцівської сільської ради;
зобов'язано власників земельних
ділянок провести відшкодування
збитків лісогосподарського
виробництва згідно розрахунків СКП
«Райліс» в місячний термін після
прийняття розпорядження; зобов'язано
ТОВ «Геоприват» заповнити бланки
державних актів на право власності на
земельні ділянки.

На підставі розпорядження голови
Черкаської РДА №199 від 01.08.2008р. 146
громадян отримали державні акти на
право власності на земельну ділянку.
Проведеною перевіркою органами
прокуратури Черкаської області
встановлено, що прийняття
розпорядження щодо припинення
користування СКП «Райліс» земельною
ділянкою загальною площею 31,8096 га та
передачі земельних ділянок у власність
146 громадянам, в тому числі і ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
проведено незаконно.

Так, відповідно до листа Головного
управління Держкомзему у Черкаській
області від 10.02.2012 № 64/01-01-08 вказано, що
вилучення земельних ділянок державної
власності, які перебувають у
постійному користуванні та зайняті
лісами площею понад 1 гектар для не
лісогосподарських потреб можливе лише
за рішенням Кабінету Міністрів
України, що передбачено ч.9 ст.149 ЗК
України та ст.19 Конституції України.

Крім цього, під час перевірки
встановлено, що висновок Управління
охорони навколишнього природного
середовища в Черкаській області з
додатком до нього від 22.07.2008, який
міститься у проектах землеустрою щодо
відведення земельних ділянок у
власність 146 громадянам (згідно
додатку) для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд за
рахунок СКП «Райліс» в межах
населеного пункту с. Хрещатик
Тубільцівської сільської ради
Черкаського району Черкаської області
є фіктивним, що підтверджується
висновками експерта № 1/0126 від 02.03.2012 та
№ 1/0127 від 12.03.2012, показаннями
працівників Управління охорони
навколишнього природного середовища в
Черкаській області. За вказаним фактом
прокуратурою Черкаської області 25.06.2012
порушено кримінальну справу, за
ознаками злочину передбаченого ст.1
ст.358 КК України.

23.09.2011р. Черкаським міжрайонним
природоохоронним прокурором порушено
кримінальну справу по факту
перевищення влади службовими особами
Черкаської районної державної
адміністрації за ознаками злочину,
передбаченого ч. 3 ст. 365 КК України, яку
направлено з обвинувальним висновком
до суду.

Розпорядження голови Черкаської РДА
від 01.08.2008р. № 199 прийнято з порушенням
вимог ст.ст. 6, 14, 19 Конституції України,
ст.ст. 20, 22, 57, 84, 116, 118, 122, 149 ЗК України,
ст.ст. 10, 27, 32, 57 ЛК України, ст.ст. 3, 21, 43
Закону України «Про місцеві державні
адміністрації», розпорядження
Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 №
610-р., яке було чинним на той час,
оскільки багаторічні насадження та
ліси площею понад 1 га має право
вилучати лише Кабінет Міністрів
України, повноваженнями щодо вилучення
земельних ділянок у межах населених
пунктах та надання їх у власність
громадянам районні державні
адміністрації мають право лише за
наявності висновку відповідної
районної ради, а також у зв'язку з
необґрунтованою зміною цільового
призначення земельної ділянки, яка не
може передаватись у приватну
власність.

На підставі вказаного розпорядження
голови Черкаської РДА було видано
державний акт на право власності на
земельну ділянку ОСОБА_2, площею 0,2499га
серії ЯЖ№124441 від 08.08.2008р.; державний акт
на право власності на земельну ділянку
ОСОБА_1, площею 0,2500га серії ЯЖ№124440 від
07.08.2008р.; державний акт на право
власності на земельну ділянку ОСОБА_3,
площею 0,1827га серії ЯЖ№124444 від 08.08.2008р.;
державний акт на право власності на
земельну ділянку ОСОБА_5, площею 0,1661га
серії ЯЖ№124431 від 08.08.2008р.; державний акт
на право власності на земельну ділянку
ОСОБА_4, площею 0,1744га серії ЯЖ№124435 від
07.08.2008р. Вказані акти видані з грубим
порушенням чинного законодавства, тому
видані акти повинні бути визнані судом
недійсними.

В судовому засіданні прокурор
Пітюренко М.В. заявив клопотання про
зменшення позовних вимог (залишення
без розгляду) щодо визнання незаконним
та скасування розпорядження РДА від
01.08.2008р. щодо передачі у власність
ОСОБА_7 земельної ділянки та визнання
недійсним державного акту серії ЯЖ
№124445 від 08.08.2008р., виданого ОСОБА_7
Ухвалою суду від 28.10.2014р. по даній
справі було залишено без розгляду
позовну вимогу щодо визнання
незаконним та скасування
розпорядження РДА від 01.08.2008р. щодо
передачі у власність ОСОБА_7 земельної
ділянки та визнання недійсним
державного акту серії ЯЖ №124445 від
08.08.2008р., виданого ОСОБА_7

В решті позовних вимог прокурор
Пітюренко М.В. їх підтримав в повному
обсязі, просив позов задовольнити:
визнати незаконним та скасувати
розпорядження Черкаської РДА №199 від
01.08.2008р. «Про передачу у власність
земельних ділянок для будівництва та
обслуговування жилих будинків» в
частині припинення права постійного
користування земельними ділянками та
надання у власність відповідачам
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5
земельних ділянок в с.Хрещатик
Черкаського району Черкаської області;
та визнати недійсними видані вказаним
відповідачам державні акти про право
власності на земельні ділянки.

Усі відповідачі по справі в судове
засідання повторно не з'явились,
неповідомивши про причину неявки, хоча
про час і місце його проведення двічі
повідомлялись в установленому законом
порядку, що підтверджується письмовими
доказами. Від відповідача Черкаської
РДА надійшло письмове клопотання про
розгляд справи без їх участі.

Третя особа спеціалізоване комунальне
підприємство «Райліс» в судове
засідання повторно не з'явилось,
надіславши письмове клопотання про
розгляд справи без їх участі.

Представник позивача прокурор
Пітюренко М.В. наполягав на продовженні
розгляду справи без участі
відповідачів та третьої особи, які
повторно до суду не з'явились, в порядку
заочного провадження. Враховуючи
вказані обставини справи суд ухвалив
розглядати справу в заочному порядку
згідно ст.ст.224-226ЦПК України. Суд також
враховує вимоги ст.157 ЦПК України щодо
розумних строків розгляду справи.

Заслухавши пояснення учасників
процесу, вивчивши матеріали справи, суд
встановив наступні фактичні обставини
справи.

Згідно ухвали суду від 25.09.2014р.
було об'єднано в одне провадження три
позови прокурора Черкаського району: №
707/2541/14-ц, №707/2542/14ц, №707/2543/14ц.

Судом встановлено, що відповідно до
розпорядження голови Черкаської
районної державної адміністрації від
01.08.2008р. №199, за результатами розгляду
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок, що розроблений ТОВ
«Геоприват» та висновку державної
експертизи землевпорядної
документації від 31.07.2008р. № 3199,
припинено право користування
земельною ділянкою загальною площею
31,8096 га СКП «Райліс» в адміністративних
межах Тубільцівської сільської ради;
затверджено проект землеустрою щодо
відведення у власність земельних
ділянок громадянам відповідно до
доданого додатку у кількості 146 осіб,
загальною площею 31,8096 га для
будівництва та обслуговування жилих
будинків за рахунок земель СКП
«Райліс» в адміністративних межах
Тубільцівської сільської ради;
передано безоплатно у власність
земельні ділянки для будівництва та
обслуговування жилих будинків
загальною площею 31,8096 га.

На підставі розпорядження голови
Черкаської РДА №199 від 01.08.2008р. 146
громадян, в т.ч. відповідачі ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 отримали
державні акти на право власності на
відповідні земельні ділянки.

Згідно ч.9 ст.149 ЗК України вилучення
земельних ділянок державної власності,
які перебувають у постійному
користуванні та зайняті лісами площею
понад 1 гектар для не лісогосподарських
потреб можливе лише за рішенням
Кабінету Міністрів України.

Згідно листа Головного управління
Держкомзему у Черкаській області від
10.02.2012 № 64/01-01-08 вказано, що вилучення
земельних ділянок державної власності,
які перебувають у постійному
користуванні та зайняті лісами площею
понад 1 гектар для не лісогосподарських
потреб можливе лише за рішенням
Кабінету Міністрів України, що
передбачено ч.9 ст.149 ЗК України та ст.19
Конституції України.

Згідно висновків експертизи № 1/0126 від
02.03.2012 та № 1/0127 від 12.03.2012, які отримані
при проведенні прокурорської
перевірки, встановлено, що висновок
Управління охорони навколишнього
природного середовища в Черкаській
області з додатком до нього від 22.07.2008,
який міститься у проектах землеустрою
щодо відведення земельних ділянок у
власність 146 громадянам (згідно
додатку) для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд за
рахунок СКП «Райліс» в межах
населеного пункту с. Хрещатик
Тубільцівської сільської ради
Черкаського району Черкаської області
- є фіктивним.

За вказаним фактом прокуратурою
Черкаської області 25.06.2012р. порушено
кримінальну справу, за ознаками
злочину передбаченого ст.1 ст.358 КК
України.

Згідно довідки відділу земельних
ресурсів у Черкаському районі від
06.06.2008р. №1501/01-09 вказано, що станом на
01.01.2008р. земельний масив площею 31,81га,
намічений для відводу громадянам в
межах с.Хрещатик Тубільцівської
сільської ради, відноситься до лісів 1
групи і перебуває в користуванні СКП
«Райліс».

При вирішенні даного спору суд вважає
необхідним керуватись наступним.

Згідно ч.1 ст.149 ЗК України земельні
ділянки, надані у постійне
користування із земель державної та
комунальної власності, можуть
вилучатися для суспільних та інших
потреб за рішенням органів державної
влади та органів місцевого
самоврядування.

Згідно ч.2 ст.149 ЗК України вилучення
земельних ділянок провадиться за
згодою землекористувачів на підставі
рішень Кабінету Міністрів України,
Ради міністрів Автономної Республіки
Крим, місцевих державних
адміністрацій, сільських, селищних,
міських рад відповідно до їх
повноважень.

Проект відведення земельної ділянки
погоджується з органом по земельних
ресурсах, природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами,
органами архітектури і охорони
культурної спадщини та подається на
розгляд відповідних місцевої
державної адміністрації або органу
місцевого самоврядування, що
передбачено частинами 7, 8, 9 ст.118 ЗК
України.

23.09.2011р. Черкаським міжрайонним
природоохоронним прокурором порушено
кримінальну справу по факту
перевищення влади службовими особами
Черкаської РДА за ознаками злочину,
передбаченого ч.3 ст. 365 КК України, яку
направлено з обвинувальним висновком
до суду, а саме за те, що службові особи
Черкаської РДА в інтересах третіх осіб,
перевищуючи свої владні повноваження,
всупереч інтересам служби, умисно, явно
виходячи за межі наданих їм прав та
повноважень в порушення вимог ст. 32
Лісового кодексу України відповідно до
якого районні державні адміністрації
мають право передавати у власність,
надавати у постійне користування для
несільськогосподарських потреб
земельні лісові ділянки площею до 1 га,
що перебувають у державній власності, у
межах сіл, селищ, міст районного
значення та припиняють права
користування ними, в порушення вимог
ст. 20 Земельного кодексу України та ст.
57 Лісового кодексу України без
погодження з органами виконавчої влади
з питань лісового господарства, в
період призупинення розпорядженням
Кабінету Міністрів України від 10.04.2008
року № 610-р прийняття рішень про
надання згоди на вилучення земельних
лісових ділянок, їх передачу у
власність та оренду зі зміною
цільового призначення, підготували
розпорядження Черкаської РДА №199 від
01.08.2008р. на підставі якого було
припинено право користування
земельною ділянкою загальною площею
31,8096 га, які відносилися до лісів 1
групи, СКП «Райліс» в адміністративних
межах Тубільцівської сільської ради та
передали безоплатно у власність
громадянам для будівництва та
обслуговування жилих будинків, чим
завдали тяжких наслідків інтересам
держави.

З викладеного вбачається, що
Розпорядження голови Черкаської РДА
від 01.08.2008р. № 199 прийнято з порушенням
вимог ст.ст. 6, 14, 19 Конституції України,
ст.ст. 20, 22, 57, 84, 116, 118, 122, 149 ЗК України,
ст.ст. 10, 27, 32, 57 ЛК України, ст.ст. 3, 21, 43
Закону України «Про місцеві державні
адміністрації», розпорядження
Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 №
610-р., яке було чинним на той час,
оскільки багаторічні насадження та
ліси площею понад 1 га має право
вилучати лише Кабінет Міністрів
України, повноваженнями щодо вилучення
земельних ділянок у межах населених
пунктах та надання їх у власність
громадянам районні державні
адміністрації мають право лише за
наявності висновку відповідної
районної ради, а також у зв'язку з
необґрунтованою зміною цільового
призначення земельної ділянки, яка не
може передаватись у приватну
власність.

Згідно ч.10 ст.59 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні» акти органів
та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Тому суд вважає, що розпорядження
Черкаської РДА №199 від 01.08.2008р. «Про
передачу у власність земельних ділянок
для будівництва та обслуговування
жилих будинків» в частині припинення
права постійного користування
земельною ділянкою та надання у
власність відповідачам ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 відповідних
земельних ділянок - є таким, що
прийнято з порушенням діючого
законодавства, порушує інтереси
держави, тому його необхідно визнати
протиправним і скасувати. Дана позовна
вимога є доведеною, обґрунтованою і
підлягає до задоволення.

Враховуючи, що державний акт на право
власності на земельну ділянку ОСОБА_2,
площею 0,2499га серії ЯЖ№124441 від 08.08.2008р.;
державний акт на право власності на
земельну ділянку ОСОБА_1, площею 0,2500га
серії ЯЖ№124440 від 07.08.2008р.; державний акт
на право власності на земельну ділянку
ОСОБА_3, площею 0,1827га серії ЯЖ№124444 від
08.08.2008р.; державний акт на право
власності на земельну ділянку ОСОБА_5,
площею 0,1661га серії ЯЖ№124431 від 08.08.2008р.;
державний акт на право власності на
земельну ділянку ОСОБА_4, площею 0,1744га
серії ЯЖ№124435 від 07.08.2008р. - були видані
на підставі вказаного розпорядження
голови Черкаської РДА, яке прийнято з
грубим порушенням чинного
законодавства, тому суд прийшов до
висновку про незаконність набуття
права власності на спірні земельні
ділянки відповідачами ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, а вказані
державні акти необхідно визнати
недійсними.

При розгляді даного спору суд вважає,
що строки позовної давності позивачем
не пропущені.

Таким чином, позовні вимоги прокурора
підлягають до повного задоволення.

Керуючись ст.ст.203, 215, 328 Цивільного
кодексу України, ст.ст.20, 57, 118, 149
Земельного Кодексу України, ст.ст.10, 27,
32, 57 Лісового Кодексу України, ст.ст. 3, 21,
43 Закону України «Про місцеві державні
адміністрації», ст.ст.213-215, 224-226 ЦПК
України, суд, -

в и р і ш и в :

Позов прокурора Черкаського району
задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження Черкаської районної
державної адміністрації Черкаської
області №199 від 01.08.2008р. «Про передачу у
власність земельних ділянок для
будівництва та обслуговування жилих
будинків» в частині припинення права
постійного користування земельною
ділянкою та надання у власність ОСОБА_2
земельної ділянки площею 0,2499га, що
розташована в с.Хрещатик Черкаського
району Черкаської області, кадастровий
№:02:002:0283.

Визнати недійсним державний акт
серії ЯЖ №124441 від 08.08.2008р. на право
власності на земельну ділянку, площею
0,2499га, виданий ОСОБА_2.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження Черкаської районної
державної адміністрації Черкаської
області №199 від 01.08.2008р. «Про передачу у
власність земельних ділянок для
будівництва та обслуговування жилих
будинків» в частині припинення права
постійного користування земельною
ділянкою та надання у власність ОСОБА_1
земельної ділянки площею 0,2500га, що
розташована в с.Хрещатик Черкаського
району Черкаської області, кадастровий
№:02:002:0282.

Визнати недійсним державний акт
серії ЯЖ №124440 від 07.08.2008р. на право
власності на земельну ділянку, площею
0,2500га, виданий ОСОБА_1.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження Черкаської районної
державної адміністрації Черкаської
області №199 від 01.08.2008р. «Про передачу у
власність земельних ділянок для
будівництва та обслуговування жилих
будинків» в частині припинення права
постійного користування земельною
ділянкою та надання у власність ОСОБА_3
земельної ділянки площею 0,1827га, що
розташована в с.Хрещатик Черкаського
району Черкаської області, кадастровий
№:02:002:0286.

Визнати недійсним державний акт
серії ЯЖ №124444 від 08.08.2008р. на право
власності на земельну ділянку, площею
0,1827га, виданий ОСОБА_3.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження Черкаської районної
державної адміністрації Черкаської
області №199 від 01.08.2008р. «Про передачу у
власність земельних ділянок для
будівництва та обслуговування жилих
будинків» в частині припинення права
постійного користування земельною
ділянкою та надання у власність ОСОБА_5
земельної ділянки площею 0,1661га, що
розташована в с.Хрещатик Черкаського
району Черкаської області, кадастровий
№:02:002:0273.

Визнати недійсним державний акт
серії ЯЖ №124431 від 08.08.2008р. на право
власності на земельну ділянку, площею
0,1661га, виданий ОСОБА_5.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження Черкаської районної
державної адміністрації Черкаської
області №199 від 01.08.2008р. «Про передачу у
власність земельних ділянок для
будівництва та обслуговування жилих
будинків» в частині припинення права
постійного користування земельною
ділянкою та надання у власність ОСОБА_4
земельної ділянки площею 0,1744га, що
розташована в с.Хрещатик Черкаського
району Черкаської області, кадастровий
№:02:002:0277.

Визнати недійсним державний акт
серії ЯЖ №124435 від 07.08.2008р. на право
власності на земельну ділянку, площею
0,1744га, виданий ОСОБА_4.

Стягнути з ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5 та Черкаської районної
державної адміністрації Черкаської
області на корить держави судові
витрати по справі в сумі 243,60грн., по
40,60грн. з кожного.

Заочне рішення може бути переглянуте
судом, що його ухвалив, за письмовою
заявою відповідача, поданою протягом
десяти днів з дня отримання його копії.

Апеляційні скарги на рішення можуть
бути подані протягом 10 днів з дня його
проголошення до апеляційного суду
Черкаської області через районний суд.

Повний текст рішення складений 30
жовтня 2014 року.

Суддя: О. М. Суходольський