Справа № 404/1371/13-ц
Номер провадження 2/404/1334/14
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2014 року Кіровський районний
суд м. Кіровограда в складі:

головуючого судді - Галагана О.В.,

при секретарі - Кульчицькій В.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Кіровограді цивільну
справу за позовом Прокурора м.
Кіровограда в інтересах держави,
уповноваженим органом якої виступає
Державна інспекція сільського
господарства в Кіровоградській
області до Кіровоградської міської
ради та ОСОБА_1 про визнання
незаконним та скасування рішення,
визнання недійсним державного акту на
право власності на землю, скасування
державної реєстрації, треті особи, які
не заявляють самостійних вимог на
предмет спору на стороні позивача -
Реєстраційна служба Кіровоградського
міського управління юстиції
Кіровоградської області та Головне
управління Держземагенства у
Кіровоградській області, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор м. Кіровограда в інтересах
Державної інспекції сільського
господарства в Кіровоградській
області звернувся до суду з
вищевказаним позовом, просив:

- визнати незаконним та скасувати
п. 1 рішення Кіровоградської міської
ради від 16.02.2010 року № 3165 "Про передачу
громадянам міста земельних ділянок по
АДРЕСА_1" в частині затвердження ОСОБА_1
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки по АДРЕСА_1, у
власність для ведення садівництва;

- визнати незаконним та скасувати п. 20
рішення Кіровоградської міської ради
від 16.02.2010 року № 3165 "Про передачу
громадянам міста земельних ділянок по
АДРЕСА_1" про передачу ОСОБА_1 у
власність земельну ділянку по АДРЕСА_1,
загальною площею 1200 кв.м., для ведення
садівництва, за рахунок земель
житлової та громадської забудови, що
перебувають у запасі за умови
переведення до земель
ciльськогосподарського призначення;

- визнати недійсним та скасувати
державний акт серії ЯИ №684362 на право
власності на земельну ділянку площею
1200,0 кв.м., для ведения садівництва,
виданий ОСОБА_1 на підставі рішення ceciї
Кіровоградської міської ради № 3165 від
16.02.2010 року;

- скасувати державну реєстрацію
державного акту серія ЯИ № 684358 на право
власності на земельну ділянку площею
1200,0 кв.м. для ведения садівництва,
виданого ОСОБА_1 на підставі рішення
ceciї Кіровоградської міської ради № 3165
від 16.02.2010 року та зареєстрованого 05
серпня 2010 року за № 19.

В обґрунтування позову зазначено, що
проведеною прокуратурою м. Кіровограда
перевіркою встановлено, що рішенням
Кіровоградської міської ради від 15
жовтня 2009 №2710 "Про затвердження
матеріалів вибору та надання дозволу
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельних ділянок по
АДРЕСА_1" затверджено матеріали вибору
земельної ділянки на надано громадянам
міста (згідно з додатком) дозвіл та
вимоги на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки по АДРЕСА_1, безоплатно у
власність, для ведення садівництва за
рахунок земель житлової та громадської
забудови, що перебувають у запасі.

Відповідно до п. 19 додатку вказаного
рішення гр. ОСОБА_1 надано згоду на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність у АДРЕСА_1, для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) та ведення
садівництва.

Пунктом 1 рішення Кіровоградської
міської ради від 16.02.2010 № 3165 "Про
передачу громадянам міста земельних
ділянок по АДРЕСА_1" затверджено
громадянам міста проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки по
АДРЕСА_1 у власність для ведення
садівництва площею 3,44га та акт
визначення розміру збитків для
відшкодування власникам землі та
землекористувачам, пов'язаних з
вилученням земельної ділянки.

Пунктом 20 вказаного рішення ОСОБА_1
передано у власність земельну ділянку
по АДРЕСА_1 загальною площею 1200,00кв.м.
для ведення садівництва за рахунок
земель житлової та громадської
забудови, що перебувають в запасі за
умови переведення до земель
сільськогосподарського призначення.

На підставі вказаного рішення ОСОБА_1
отримала державний акт на право
власності на земельну ділянку серії ЯИ
№ 684362, який зареєстровано 05 серпня 2010
року за № 19.

Вважає, що рішення
Кіровоградської міської ради від 16.02.2010
№ 3165 "Про передачу громадянам міста
земельних ділянок по АДРЕСА_1" та
державний акт на право власності на
землю є незаконними, як такі, що не
відповідають вимогам ч. 1 ст. 13 та ч. 1 ст.
14 Конституції України, ст. ст. 19, 20, 58-61
Земельного кодексу України.

Спірна земельна ділянка, згідно
земельно-кадастрових даних, схеми
місця розташування, генерального плану
міста Кіровограда та акту обстеження,
знаходиться в межах земель, що належать
до категорії земель водного фонду.

Так, згідно акту обстеження земельної
ділянки від 31 січня 2012 року, вбачається,
що спірна земельна ділянка по АДРЕСА_1,
знаходиться вздовж річки Інгул, та
схематично розташована в межах
прибережної захисної смуги,
встановленої рішенням Кіровоградської
міської ради від 21 серпня 2001 року №1133
"Про затвердження робочого проекту
"Прибережні захисні смуги річки Інгул в
місті Кіровограді".

Таким чином, п.п. 1, 20 рішення
Кіровоградської міської ради № 3165 від
16 лютого 2010 року суперечить вимогам ст.
ст. 19, 20, 58-61 Земельного кодексу України,
оскільки ОСОБА_1 передано земельну
ділянку із земель водного фонду, в тому
числі за рахунок прибережної захисної
смуги р. Інгул, для ведення садівництва,
що заборонено Земельним кодексом
України та унеможливлює використання
вказаної земельної ділянки, в натурі,
за цільовим призначенням.

Оскаржуване рішення Кіровоградської
міської ради порушує вимоги Земельного
кодексу України щодо розпорядження
землями визначеної категорії земель,
оскільки, передача земельних ділянок у
власність за рахунок земель житлової
та громадської забудови для ведення
садівництва є порушенням норм
Земельного кодексу України.

Рішення Кіровоградської міської ради
від 16 лютого 2010 року №3165 "Про передачу
громадянам міста земельних ділянок по
АДРЕСА_1" містить умову, за якої
земельна ділянка, загальною площею 1200,00
кв.м., по АДРЕСА_1, передається у
власність гр. ОСОБА_1, а саме - обов'язок
гр. ОСОБА_1 перевести вказану земельну
ділянку до земель
сільськогосподарського призначення.

В той же час, Земельний кодекс України
та інші законодавчі акти не
передбачають повноважень
Кіровоградської міської ради, як
органу місцевого самоврядування,
приймати рішення про передачу
земельних ділянок у власність з
визначенням умов такої передачі, а саме
- майбутнього землевласника змінити
категорію земельної ділянки, що йому
передається.

Зміна цільового призначення земельних
ділянок державної або комунальної
власності провадиться Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування, які
приймають рішення про затвердження
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок та передачу цих
ділянок у власність або надання у
користування відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу (ч. 2 статті 20 Земельного
кодексу України).

Тобто, Кіровоградська міська рада, була
зобов'язана при затвердженні проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок по АДРЕСА_1, та передачу спірної
земельної ділянки у власність змінити
категорію спірної земельної ділянки з
земель житлової та громадської
забудови на землі
сільськогосподарського призначення.

Однак, зазначених дій Кіровоградська
міська рада не вчинила, поклавши
обов'язок щодо зміни відповідної
категорії земель на відповідача -
ОСОБА_1

Порядок зміни цільового призначення
земель, які перебувають у власності
громадян та юридичних осіб,
передбачено Постановою Кабінету
Міністрів України від 11 квітня 2002 року
№ 502.

Пунктом 2 вказаного порядку
передбачено, що зміна цільового
призначення земельної ділянки
проводиться за поданням заяви
(клопотання) її власника з наданням
копії державного акта на право
власності на земельну ділянку.

Отже, державний акт та пункт 20 рішення
Кіровоградської міської ради від 16.02.2010
року № 3165 "Про передачу громадянам
міста земельних ділянок по АДРЕСА_1" в
частині передачі ОСОБА_1 у власність
земельної ділянки, суперечать вимогам
ч. 2 ст. 19 Конституції України, рішення
прийняте без достатньої, передбаченої
Конституцією і законами України,
актами Кабінету Міністрів України,
підстави.

Оскільки оскаржуваний державний акт на
право власності на земельну ділянку
видано на підставі рішення органу
місцевого самоврядування, яке
визнається незаконним, і яке,
відповідно, не створює юридичних
наслідків, державний акт, що виданий на
підставі цього рішення, також є
недійсним та підлягає скасуванню.

З урахуванням положень ст. 125
Земельного кодексу України, право
власності на земельну ділянку виникає
з моменту державної реєстрації цього
права.

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону
України "Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень", систему органів державної
реєстрації прав становить спеціально
уповноважений центральний орган
виконавчої влади з питань державної
реєстрації прав - Міністерство юстиції
України, що забезпечує реалізацію
державної політики у сфері державної
реєстрації прав, та його територіальні
органи, які є органами державної
реєстрації прав, та згідно з частиною 2
цієї ж статті є держателем Державного
реєстру прав.

Згідно з п. 2.6 Порядку прийняття і
розгляду заяв про внесення змін до
записів, внесення записів про
скасування державної реєстрації
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень та скасування записів
Державного реєстру речових прав на
нерухоме майно, затвердженого Наказом
Міністерства юстиції України від 12.12.2011
року №3205/2, для внесення записів про
скасування державної реєстрації прав,
скасування записів Державного реєстру
прав заявник подає рішення суду про
скасування рішення державного
реєстратора.

Прокурор в судовому засіданні позовні
вимоги підтримав, просив задовольнити.

Представник Державної інспекції
сільського господарства в
Кіровоградській області надав
письмові пояснення(а.с.222), позовні
вимоги підтримав в повному обсязі
просив задовольнити та подав
клопотання про розгляд справи без його
участі.

Представник Кіровоградської
міської ради м. Кіровограда надав заяву
про розгляд справи без його участі та
про визнання позовних вимог в повному
обсязі.

Відповідач ОСОБА_1 на розгляд
справи не з'явилась, її представник в
судовому засіданні проти позовних
вимог заперечив посилаючись на наявні
у матеріалах справи письмові
заперечення та зміст ухвали ВССУ з
розгляду цивільних і кримінальних
справ від 15.01.2014року, постановленої по
даній справі.

Представник третьої особи
Головного управління Держземагенства
у Кіровоградській області в судове
засідання не з'явився, надав заяву про
розгляд справи без їх участі.

Представник реєстраційної служби
Кіровоградського міського управління
юстиції Кіровоградської області в
судове засідання не з'явився, про час і
місце розгляду справи повідомлений
належним чином, про причини неявки суд
не повідомив.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позовні вимоги задоволенню
не підлягають виходячи з наступного.

Вастановлено, що спірна земельна
ділянка в АДРЕСА_1, відноситься до
земель житлової та громадської
забудови, що перебувають у запасі.

ОСОБА_1 звернулася із заявою до
Кіровоградської міської ради про
надання земельної ділянки для
садівництва.

Пунктом 1 рішення Кіровоградської
міської ради від 16.02.2010 № 3165 «Про
передачу громадянам міста земельних
ділянок по АДРЕСА_1, затверджено проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки по АДРЕСА_1, у власність
громадян для ведення садівництва
площею 3,44га. та акт визначення розміру
збитків для відшкодування власникам
землі та землекористувачам, пов'язаних
з вилученням земельної ділянки.

Пунктом 20 вказаного рішення ОСОБА_1
передано у власність земельну ділянку
по АДРЕСА_1 загальною площею 1200,00 кв.м. (у
тому числі по угіддях: 1200,00 кв.м. - землі
одно-та двоповерхової житлової
забудови) для ведення садівництва за
рахунок земель житлової та громадської
забудови, що перебувають в запасі за
умови переведення до земель
сільськогосподарського призначення.

На підставі зазначеного рішення ОСОБА_1
видано державний акт серії ЯИ № 684360 на
право власності на земельну ділянку
площею 1200,00 кв.м., розташовану по
АДРЕСА_1. В державному акті зазначено
цільове призначення земельної ділянки
для ведення садівництва, право
власності зареєстровано 30 червня 2010
року.

Згідно акту обстеження земельної
ділянки по АДРЕСА_1 від 31 січня 2013 року
спірна земельна ділянка - це масив
зелених насаджень загального
користування (багаторічні дерева:
верба, акація, клен, маслина, кущі) і
відповідає її природному стану, межі
земельної ділянки, як масиву, в натурі
не винесені, межові знаки не
встановлені.

В рамках даної справи Ухвалою
Вищого спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ від 15 січня 2014 року було
скасовано рішення Кіровського
районного суду міста Кіровограда від 17
липня 2013 року та рішення апеляційного
суду Кіровоградської області від 29
жовтня 2013 року. Скасовуючи рішення
суддів, Вищий спеціалізований суд
України з розгляду цивільних і
кримінальних справ вказав на
невідповідність позовних вимог, які
ставить позивач, захищаючи інтереси
держави в особі Держсільгоспінспекції,
у сфері діяльності, в межах якої, згідно
свої повноважень, вона може діяти.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 3 ЦПК
України, кожна особа має право в
порядку, встановленому цим Кодексом,
звернутися до суду за захистом своїх
порушених, невизнаних або оспорюваних
прав, свобод чи інтересів. У випадках,
встановлених законом, до суду можуть
звертатися органи та особи, яким надано
право захищати права, свободи та
інтереси інших осіб, або державні чи
суспільні інтереси.

Згідно Положення про Державну
інспекцію сільського господарства в
Кіровоградській області, відповідно до
покладених на неї завдань здійснює
державний нагляд (контроль) у частині
дотримання земельного законодавства,
використання та охорони земель усіх
категорій та форм власності, зокрема,
за дотриманням вимог земельного
законодавства при набутті права
власності на земельні ділянки за
договорами купівлі-продажу, міни,
дарування, застави та іншими
цивільними правовими угодами;
дотримання органами державної влади,
органами місцевого самоврядування,
юридичними та фізичними особами вимог
земельного законодавства та
встановленого порядку набуття і
реалізації права на землю, дотриманням
вимог земельного законодавства
органами виконавчої влади та органами
місцевого самоврядування з питань
передачі у власність, надання у
користування, у тому числі в оренду,
зміни цільового призначення,
вилучення, викупу, продажу земельних
ділянок або прав на них на конкурентних
засадах.

Обґрунтовуючи правомірність звернення
в суд з даним позовом, позивач
наголошував на повноваженнях
Державної інспекції сільського
господарства в Кіровоградській
області щодо здійснення державного
нагляду (контролю) у частині дотримання
земельного законодавства,
використання та охорони земель саме
усіх категорій та форм власності.

Відповідно до Положення про Державну
інспекцію сільського господарства
України, Державна інспекція сільського
господарства України
(Держсільгоспінспекція України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра аграрної
політики та продовольства України,
входить до системи органів виконавчої
влади і забезпечує реалізацію
державної політики у сфері нагляду
(контролю) в агропромисловому
комплексі.

Законом України «Про стимулювання
розвитку сільського господарства на
період 2001-2004 років» визначено, що
сільське господарство
(сільськогосподарське виробництво) - це
вид господарської діяльності з
виробництва продукції, яка пов'язана з
біологічними процесами її вирощування,
призначеної для споживання в сирому і
переробленому вигляді та для
використання на нехарчові цілі.

Виходячи з вказаного, вбачається, що
діяльність Держсільгоспінспекції
України щодо здійснення державного
нагляду (контролю) у частині дотримання
земельного законодавства обмежена
сферою діяльності агропромислового
комплексу, а саме
виробничо-економічною системою,
спрямованою на одержання,
транспортування, зберігання, переробку
та реалізацію сільськогосподарської
продукції.

Земельна ділянка по АДРЕСА_1, не
належить до земель
сільськогосподарського призначення.
Відповідно, надання оскаржуваним
рішенням даної земельної ділянки у
власність ОСОБА_1 не може бути
предметом діяльності
Держсільгоспінспекції.

Крім того, відповідно, до п.п. 6.3.
Положення про Державну інспекцію
сільського господарства в
Кіровоградській області, передбачено,
що Держсільгоспінспекція може
звертатися до органів прокуратури з
клопотанням про подання позову до суду
щодо відшкодування втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва, а
також повернення самовільно чи
тимчасово зайнятих земельних ділянок,
строк користування якими закінчився.

Таким чином, перевіривши повноваження
та сферу діяльності
Держсільгоспінспекції,
проаналізувавши співвідношення прав
та інтересів, щодо відновлення яких
звернувся в суд позивач, суд дійшов
висновку, що вимоги позову виходять за
межі його законних інтересів.

За таких обставин суд вважає, що позов
прокурора м. Кіровограда в інтересах
держави, уповноваженим органом якої
виступає Державна інспекція
сільського господарства в
Кіровоградській області, задоволенню
не підлягає.

На підставі викладеного та ст.ст.
10, 11, 213-215 ЦПК України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог
Прокурора м. Кіровограда в інтересах
держави, уповноваженим органом якої
виступає Державна інспекція
сільського господарства в
Кіровоградській області до
Кіровоградської міської ради та ОСОБА_1
про визнання незаконним та
скасування рішення, визнання недійсним
державного акту на право власності на
землю, скасування державної
реєстрації, треті особи, які не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору на стороні позивача -
Реєстраційна служба Кіровоградського
міського управління юстиції
Кіровоградської області та Головне
управління Держземагенства у
Кіровоградській області - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в
апеляційному порядку до апеляційного
суду Кіровоградської області через
Кіровський районний суд м. Кіровограда
шляхом подачі апеляційної скарги
протягом 10 днів з дня отримання копії
рішення.

Суддя Кіровського
О. В. Галаган

районного суду

м.Кіровограда