Справа № 367/2745/14-ц
ІРПІНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2014 року
Ірпінський міський суд Київської
області в складі:

головуючого судді Пархоменко О.В.

при секретарях Жебровській М.В.,
Проценко Є.О., Чамор Я.С.,

за участю прокурора Плиска А.К.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Ірпінського
міського суду справу за позовом ОСОБА_1
до виконавчого комітету Ірпінської
міської ради Київської області,
Ірпінської міської ради Київської
області про визнання договору
недійсним,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду із даним
позовом, посилаючись на те, що між
виконавчим комітетом Ірпінської
міської ради Київської області та
ОСОБА_1 17.07.2012 року був укладений
договір № 180 про залучення коштів
замовників будівництва об'єктів
архітектури, що здаються в
експлуатацію на розвиток
інженерно-транспортної і соціальної
інфраструктури м. Ірпінь, договір був
розроблений та підписаний в порядку,
передбаченому Положенням про порядок
залучення коштів будівництва об'єктів
архітектури, що здаються в
експлуатацію на розвиток
інженерно-транспортної і соціальної
інфраструктури м. Ірпінь,
затвердженого рішенням Ірпінської
міської ради від 15.11.2011 року № 1192-21-УІ.
Вважає, що договір має бути визнаний в
судовому порядку недійсним, так як під
час його розроблення та підписання
відповідачами було порушено норми
чинного на той момент законодавства.

Вказує, що рішення Ірпінської міської
ради від 15.11.2011 року № 1192-21-УІ , яким
затверджено Положення про порядок
залучення коштів будівництва об'єктів
архітектури, що здаються в
експлуатацію на розвиток
інженерно-транспортної і соціальної
інфраструктури м. Ірпінь є
нормативно-правовим актом, який мав був
прийнятий та оприлюднений Ірпінською
міською радою у відповідності до
чинного законодавства. 15 листопада 2011
року Ірпінська міська рада рішенням №
1192-21-УІ затвердила Положення про
порядок залучення коштів замовників
будівництва об'єктів архітектури, що
здаються в експлуатацію, на розвиток
інженерно-транспортної і соціальної
інфраструктури м. Ірпінь. Статтею 44
Регламенту Ірпінської міської ради,
затвердженого рішенням Ірпінської
міської ради УІ скликання від 25
листопада 2010 року № 47-2-УІ, рішення ради,
які відповідно до закону є
регуляторними актами, розробляються,
розглядаються, приймаються та
оприлюднюються у порядку,
встановленому Законом України "Про
засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності". Відповідно до п.7 рішення
Ірпінської міської ради від 15
листопада 2011 року № 1192-21-УІ "Про порядок
залучення коштів замовників на
розвиток інженерно-транспортної і
соціальної інфраструктури м. Ірпінь"
дане рішення має бути оприлюднене в
місцевих засобах масової інформації.

Позивач також вказує, що до сьогодні
рішення Ірпінської міської ради від 15
листопада 2011 року № 1192-21-УІ "Про порядок
залучення коштів замовників на
розвиток інженерно-транспортної і
соціальної інфраструктури м. Ірпінь" не
було офіційно оприлюднене в
друкованому засобі масової інформації
Ірпінської міської ради, а тому не
набрало чинності. Таким чином
зобов'язання сторін за договором не
можуть виникнути, оскільки на момент
підписання договору рішення
Ірпінської міської ради від 15
листопада 2011 року № 1192-21-УІ не набрало
чинності. Вважає, що договір № 180
підлягає визнанню недійсним, так як
Положення Ірпінської міської ради про
порядок залучення коштів будівництва
об'єктів архітектури, що здаються в
експлуатацію на розвиток
інженерно-транспортної і соціальної
інфраструктури м. Ірпінь, затверджене
рішенням Ірпінської міської ради від
15.11.2011 року № 1192-21-УІ не набрало
чинності.

В зв'язку із викладеними обставинами
позивач просив визнати недійсним
договір № 180 від 17.07.2012 року про
залучення коштів замовників
будівництва об'єктів архітектури, що
здаються в експлуатацію на розвиток
інженерно-транспортної і соціальної
інфраструктури м. Ірпінь, укладений між
виконавчим комітетом Ірпінської
міської ради Київської області та
ОСОБА_1.

В судовому засіданні представник
позивача ОСОБА_2 позов підтримала,
підтвердила обставини, викладені у
позовній заяві, просила позов
задовольнити.

Представник відповідачів Андрійченко
Н.Г. в судовому засіданні позов не
визнала, суду пояснила, що регуляторний
акт, яким являється рішення Ірпінської
міської ради від 15.11.2011 року № 1192-21-УІ
"Про порядок залучення коштів
замовників на розвиток
інженерно-транспортної і соціальної
інфраструктури м. Ірпінь" у
відповідності до ст. 59 Закону України
"Про місцеве самоврядування" набрав
чинності, оскільки його було
опубліковано в додатку № 1 до газети
"Ірпінський вісник" № 6 від 03.02.2012 року,
просила у позові відмовити.

Заслухавши пояснення представника
позивача ОСОБА_2, представника
відповідачів - Андрійченко Н.Г.,
вивчивши письмові докази по справі, суд
вважає заявлений позов таким, що не
підлягає до задоволення, виходячи із
наступного.

В судовому засіданні встановлено, що
рішенням Ірпінської міської ради
Київської області від 15 листопада 2011
року № 1192-21-УІ "Про порядок залучення
коштів замовників на розвиток
інженерно-транспортної і соціальної
інфраструктури м. Ірпінь" були
затверджені Положення про порядок
залучення коштів замовників
будівництва об'єктів архітектури, що
здаються в експлуатацію, на розвиток
інженерно-транспортної і соціальної
інфраструктури м. Ірпінь та типовий
договір.

Встановлено, що 17 липня 2012 року між
виконавчим комітетом Ірпінської
міської ради в особі міського голови
Скаржинського В.Д. та ОСОБА_1 був
укладений Договір № 180 про залучення
коштів замовників будівництва об'єктів
архітектури на розвиток
інженерно-транспортної і соціальної
інфраструктури м. Ірпінь, предметом
якого є участь замовника у розвитку
інженерно-транспортної і соціальної
інфраструктури міста Ірпінь. Договір
був розроблений та підписаний в
порядку, передбаченому Положенням про
порядок залучення коштів замовників
будівництва об'єктів архітектури, що
здаються в експлуатацію, на розвиток
інженерно-транспортної і соціальної
інфраструктури м. Ірпінь,
затвердженого рішенням Ірпінської
міської ради від 15.11.2011 року № 1192-21-УІ.

Встановлено, що згідно п. 1.2, 1.3 Договору
№ 180 від 17 липня 2012 року місцем
розташування об'єкта є м. Ірпінь, вул.
10-та лінія, 13-г, загальною площею 826,39 кв.
м., квартирною площею 661,20 кв. м.

Згідно п. 2.2 цього договору величина
пайової участі (внеску) замовника у
створенні інженерно-транспортної та
соціальної інфраструктури м. Ірпеня
розраховується відповідно до Закону
України "Про регулювання містобудівної
діяльності" та Положення про порядок
залучення коштів будівництва об'єктів
архітектури, що здаються в
експлуатацію, на розвиток
інженерно-транспортної і соціальної
інфраструктури м. Ірпінь,
затвердженого рішенням сесії
Ірпінської міської ради від 15.11.11 №
1192-21-УІ і визначається для
багатоповерхових житлових будинків у
розмірі 4 відсотка від загальної
вартості будівництва (реконструкції)
об'єкта містобудування, визначеної
згідно з державними будівельними
нормами, без урахування витрат з
придбання та виділення земельної
ділянки, звільнення будівельного
майданчика від будівель, споруд та
інженерних мереж, влаштування
внутрішньо- та позамайданчикових
інженерних мереж і споруд та
транспортних комунікацій. Для даної
забудови величина пайового внеску
складає 89 079,41 гривен.

Частиною першою статті 40 Закону
України "Про регулювання містобудівної
діяльності" встановлено законодавчу
норму прямої дії про обов'язковість
встановлення органом місцевого
самоврядування порядку залучення,
розрахунку розміру і використання
коштів пайової участі у розвитку
інфраструктури населеного пункту
відповідно до норм цього Закону.

Згідно із ч.5 ст. 40 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
величина пайової участі у розвитку
інфраструктури населеного пункту
визначається у договорі, укладеному з
органом місцевого самоврядування
(відповідно до встановленого органом
місцевого самоврядування розміру
пайової участі у розвитку
інфраструктури), з урахуванням
загальної кошторисної вартості
будівництва об'єкта, визначеної згідно
з будівельними нормами, державними
стандартами і правилами.

Порядок залучення, розрахунку розміру
і використання коштів пайової участі у
розвитку інфраструктури населеного
пункту, прийнятий та оприлюднений
органом місцевого самоврядування,
відповідно до норм частини першої
статті 144 Конституції України, є
нормативно-правовим актом,
обов'язковим до виконання на
відповідній території.

Тобто рішення Ірпінської міської ради
від 15.11.2011 року № 1192-21-УІ, яким
затверджено Положення про порядок
залучення коштів замовників
будівництва об'єктів архітектури, що
здаються в експлуатацію, на розвиток
інженерно-транспортної і соціальної
інфраструктури м. Ірпінь є
нормативно-правовим актом, який мав
бути прийнятий та оприлюднений
Ірпінською міською радою у
відповідності до чинного
законодавства.

Враховуючи лист Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово- комунального господарства
України від 22.07.2011 року № 23-11/6294/0/6-11 "Про
пайову участь забудовників у створенні
та розвитку інфраструктури населених
пунктів", оскільки саме таким актом
встановлюються як порядок залучення
коштів пайової участі і відповідно,
істотні умови договорів пайової
участі, так і порядок розрахунку
розміру пайової участі, то без нього
неможливо органу місцевого
самоврядування довести коректність
зробленого розрахунку величини
пайової участі конкретного замовника
будівництва, що є істотною умовою
такого договору згідно з приписами
статті 40 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності".

В судовому засіданні представником
відповідачів було надано суду додаток
№ 1 до газети "Ірпінський вісник" № 6 від
03 лютого 2012 року, в якому було
опубліковано рішення 21 сесії шостого
скликання Ірпінської міської ради №
1192-21-УІ від 15.11.2011 року та Положення "Про
порядок залучення коштів замовників
будівництва об'єктів архітектури, що
здаються в експлуатацію, на розвиток
інженерно-транспортної і соціальної
інфраструктури м. Ірпінь ".

Таким чином, розглядаючи справу в межах
заявлених позовних вимог та оцінюючі
надані докази в їх сукупності, суд
дійшов висновку, що відповідачами було
дотримано вимоги Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
щодо порядку залучення коштів
замовників будівництва на розвиток
інженерно-транспортної і соціальної
інфраструктури м. Ірпеня, а тому
відсутні підстави для задоволення
позовних вимог.

На підставі ст. ст. 40, 41 Закону України
"Про регулювання містобудівної
діяльності", ст. ст. 2, 3, 6, 12 Закону
України "Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності", ст. ст. 11, 15,
16, 202, ч.1 ст. 203, ч.1 ст. 215 ЦК України,
керуючись ст. ст.10, 11, 60, 61, 212, 214, 215, 218 ЦПК
України суд:

в и р і ш и в :

Позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету
Ірпінської міської ради Київської
області, Ірпінської міської ради
Київської області про визнання
договору недійсним залишити без
задоволення.

Копію рішення направити прокурору м.
Ірпеня для відома.

Повне рішення буде виготовлене
протягом п'яти днів з дня закінчення
розгляду справи 28.09.2014 року.

Рішення може бути оскаржене в
апеляційному порядку до Апеляційного
суду Київської області через
Ірпінський міський суд шляхом подачі в
10-денний строк з дня проголошення
рішення апеляційної скарги. Особи, які
брали участь у справі, але не були
присутні у судовому засіданні під час
проголошення рішення, можуть подати
апеляційну скаргу протягом десяти днів
з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги рішення, якщо його
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя: О. В. Пархоменко