Дата документу Справа №
Апеляційний суд Запорізької області
Провадження №22-ц/778/1258/14
Головуючий у 1 інстанції: Троценко
Суддя-доповідач: Ломейко
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2014 року
м. Запоріжжя

Колегія суддів судової палати у
цивільних справах апеляційного суду
Запорізької області у складі:

Головуючого: Онищенка Е.А.

Суддів: Ломейка В.О.

Кухаря С.В.

При секретарі Камінській О.Є

розглянувши у відкритому судовому
засіданні цивільну справу за
апеляційною скаргою ОСОБА_3 на рішення
Бердянського міськрайонного суду
Запорізької області від 16 грудня 2013
року у справі за позовом Бердянської
міжрайонної прокуратури з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері в інтересах
держави до Бердянської міської ради,
ОСОБА_4, ОСОБА_3, Управління
Держземагенства у Бердянському районі
Запорізької області про скасування п.
п. 1, 1.83 рішення Бердянської міської
ради № 28 від 29.10.2009 року, визнання
недійсним Державного акту на право
приватної власності на земельну
ділянку, скасування його державної
реєстрації та повернення земельної
ділянки

В С Т А Н О В И Л А:

В позові зазначав, що п. п. 1., 1.83 рішення
Бердянської міської ради № 28 від 29.10.2009
року 74 сесії п'ятого скликання "Про
передачу у власність земельних ділянок
громадянам для ведення садівництва"
затверджено технічну документацію та
передано у приватну власність ОСОБА_4
земельну ділянку НОМЕР_1 площею 0,0598 га,
що перебуває у користуванні, для
ведення садівництва в межах норм
безоплатної приватизації, яка
розташована в ОСК "Гроно".

Бердянським районним відділом
Запорізької регіональної філії ДП
"Центр державного земельного кадастру"
проведена державна реєстрація
державного акту на право власності за
відповідачем серії ЯИ 354406 за
реєстраційним номером 97 від 25. 12.
2009 року на вказану земельну ділянку.

Прокурорською перевіркою було
встановлено, що рішенням Бердянської
міської ради від 29.10.2009 року № 23 "Про
погодження місця розташування та
надання дозволу на розробку проекту
відведення земельної ділянки ОСК
"Гроно" було надано дозвіл на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
ОСК "Гроно" земельної ділянки
орієнтовною площею 18,37 га, розташованої
у східній частині м. Бердянська, для
розміщення та використання земель
загального користування садівничого
товариства із зазначенням
необхідності розробити проект
відведення та погодити його відповідно
до норм чинного законодавства в термін
до 01. 10. 2010 року для затвердження та
прийняття рішення на сесії міської
ради.

Проте, на час прийняття Бердянською
міською радою рішення №28 від 29.10.2009
року «Про передачу у власність
земельних ділянок громадянам для
ведення садівництва» і до теперішнього
часу проект землеустрою не
розроблений, з дозвільними установами
не погоджений, межі земельної ділянки в
натурі не встановлені.

Рішення про затвердження проекту
відведення земельної ділянки
Бердянська міск рада не приймала,
документи, що посвідчують право на
земельну ділянку (акт на прав;
постійного користування, договір
оренди) у ОСК "Гроно" відсутні. Таким
чином, Бердянська міська рада
незаконно розпорядилась землями
комунальної власності і обмежила права
територіальної громади.

Факт членства ОСОБА_4 в ОСК "Гроно" і
набуття нею права користування спірною
земельною ділянкою нічим не
підтверджується.

Вироком Бердянського міськрайонного
суду від 01. 12. 2010 року засудженого
голову правління ОСК "Гроно" ОСОБА_5 за
вчинення злочину, передбаченого ст. 366
КК України, який протягом 2009 - 2010 року
надавав довідки, в тому числі і ОСОБА_4.
про знаходження у користуванні
земельної ділянки, розташованої на
території орієнтовною площею 18,37 га у
східній частині м. Бердянська.

Начальника управління Держкомзему м.
Бердянська ОСОБА_6 засуджено вироком
Бердянського міськрайонного суду від
05.04.2011 року за ст. 367 КК України за те, що
він погодив членам ОСК "Гроно"
документацію щодо відведення
земельних ділянок, які не перебували у
користуванні кооперативу "Гроно".

При прийнятті Бердянською міською
радою рішення щодо надання у власність
ОСОБА_4 земельної ділянки було порушено
підстави та порядок набуття права на
землю громадянами та юридичними
особами, визначені главою 19 Земельного
кодексу України, а саме - проект
відведення земельної ділянки,
складання якого є обов'язковою умовою
надання земельної ділянки, не
розроблявся, і рішення Бердянської
міської ради по затвердженню проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки ОСК "Гроно" в постійне
користування або в оренду не
приймалося.

Після отримання акту перевірки
дотримання земельного законодавства
від 21.05.2013 року, проведеної Державною
інспекцією сільського господарства у
Запорізькій області та згідно до
інформації Управління Держземагенства
у Бердянському районі було виявлено, що
ОСОБА_4 продала вказану земельну
ділянку кадастровий номер :12:007:0510
ОСОБА_3 за договором купівлі - продажу
від 26.04.2011 року.

На підставі цього договору купівлі -
продажу 15. 03. 2012 року регіональною
філією за ОСОБА_3 проведена державна
реєстрація за реєстраційним номером
00502 державного акту на право
власності серії ЯЛ № 657958 на земельну
ділянку НОМЕР_1 площею 0,0598 га для
ведення садівництва на території ОСК
«Гроно».

На тій підставі, що ОСОБА_4 не набула у
встановленому законом порядку право
власності на спірну земельну ділянку,
та, не будучи власником, незаконно її
продала ОСОБА_3, у останньої також не
виникло на законних підставах право
власності на землю.

Посилаючись на викладені обставини,
просив суд визнати незаконним та
скасувати п.п. 1, 1.83 рішення Бердянської
міської ради № 28 від 29. 10. 2009 року,
визнати державний акт на право
власності на земельну ділянку
недійсним зі скасуванням його
державної реєстрації; визнати
недійсним державний акт на право
власності на земельну ділянку, виданий
ОСОБА_3, зобов'язати Управління
Держземагенства скасувати запис про
його державну реєстрацію та
витребувати з незаконного володіння
ОСОБА_3 вказану земельну ділянку.

Рішенням Бердянського міськрайонного
суду Запорізької області від 16 грудня
2013 року позовні вимоги задоволено.

Визнано незаконним та скасовано п.п. 1,
1.83 рішення сімдесят сьомої сесії
Бердянської міської ради п'ятого
скликання від 24.10.2009 року № 28 «Про
передачу у власність земельних ділянок
громадянам для ведення садівництва».

Визнано недійсним державний акт на
право власності серії ЯИ № 354406 на
земельну ділянку НОМЕР_1 площею 0,0598 га,
надану ОСОБА_4 для ведення садівництва
на території ОСК «Гроно» вартістю 215,28
грн.

Зобов'язано Управління
Держземагенства у Бердянському районі
скасувати державну реєстрацію акту на
право власності на земельну ділянку
кадастровий номер :12:007:0510,
виданого на ім'я ОСОБА_4 серії ЯИ №354406,
здійснену в «Книзі записів реєстрації
державних актів на право власності на
землю та право постійного користування
землею, договорів оренди» за
реєстраційним номером 97 від 25.12.2009
року.

Визнано недійсним державний акт на
право власності серії ЯЛ № 657958 на
земельну ділянку НОМЕР_1 площею 0,0598 га,
виданий на ім'я ОСОБА_3 для ведення
садівництва на території ОСК «Гроно»
вартістю 215,28 грн.

Зобов'язано Управління
Держземагенства у Бердянському
районі скасувати державну реєстрацію
акту на право власності на земельну
ділянку кадастровий номер :12:007:0510,
виданого на ім'я ОСОБА_3 серії ЯЛ № 657958,
здійснену в «Книзі записів реєстрації
державних актів на право власності на
землю та право постійного користування
землею, договорів оренди» за
реєстраційним номером 00502 від
15.03.2012 року.

Витребувано з незаконного володіння
ОСОБА_3 земельну ділянку вартістю 215,28
грн. НОМЕР_1 площею 0,0598 га, розташовану у
ОСК «Гроно», кадастровий номер
:12:007:0510.

Не погоджуючись з вказаним рішенням
суду, ОСОБА_3 подала апеляційну скаргу,
в якій посилаючись на порушення судом
норм матеріального та процесуального
права, невідповідність висновків суду
обставинам справи, просить рішення
суду скасувати та ухвалити нове
рішення, яким у задоволені позову
відмовити.

Заслухавши у засіданні апеляційного
суду суддю - доповідача, пояснення
учасників апеляційного розгляду,
перевіривши законність і
обґрунтованість рішення суду першої
інстанції та обставини справи в межах
доводів апеляційної скарги і вимог,
заявлених в суді першої інстанції,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга задоволенню не підлягає з
наступних підстав.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 307 ЦПК України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на рішення суду першої
інстанції апеляційний суд має право
постановити ухвалу про відхилення
апеляційної скарги і залишення рішення
без змін. Відповідно ст. 308 ЦПК України
апеляційний суд відхиляє апеляційну
скаргу і залишає рішення без змін, якщо
визнає, що суд першої інстанції ухвалив
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
Не може бути скасоване правильне по
суті і справедливе рішення суду з одних
лише формальних міркувань.

Задовольняючи позов суд першої
інстанції виходив з того, що земельна
ділянка ОСК «Гроно» у власність чи
користування не передавалась, межі
земельної ділянки не були встановлені.
Проєкт відведення земельної ділянки
ОСОБА_4, не розроблявся і не
затверджувався. ОСОБА_4 не набула у
встановленому законом порядку право
власності на спірну земельну ділянку,
та, не будучи власником, незаконно її
продала ОСОБА_3, і у останньої також не
виникло на законних підставах право
власності на землю

Такий висновок суду першої
інстанції відповідає матеріалам
справи, положенням матеріального та
процесуального права.

Так судом першої інстанції
встановлено, підтверджується
матеріалам справи, що пунктами 1, 1.83
рішення сімдесят сьомої сесії
Бердянської міської ради п'ятого
скликання від 24.10.2009 року № 28 «Про
передачу у власність земельних ділянок
громадянам для ведення садівництва» у
приватну власність ОСОБА_4 передана
земельна ділянка площею НОМЕР_1 площею
0,0598 га, розташовану у ОСК «Гроно», для
ведення садівництва.

25. 12. 2009 року ОСОБА_4, видано даржвний
Акт на вказану земельну ділянку за
реєстраційним номером 97, як члену
ОСК «Гроно».

Бердянським районним відділом
Запорізької регіональної філії
державного підприємства "Центр
державного земельного кадастру"
проведено реєстрацію державного акта
на право власності ОСОБА_4, на
вищевказану земельну ділянку.

Отримавши державний Акт на спірну
земельну ділянку, ОСОБА_4 продала
вказану земельну ділянку кадастровий
номер :12:007:0510 ОСОБА_3 за договором
купівлі - продажу від 26.04.2011 року.

На підставі цього договору купівлі -
продажу 15. 03. 2012 року регіональною
філією за ОСОБА_3 проведена державна
реєстрація за реєстраційним номером
00502 державного акту на право
власності серії ЯЛ № 657958 на земельну
ділянку НОМЕР_1 площею 0,0598 га для
ведення садівництва на території ОСК
«Гроно».

Як вбачається з матеріалів справи
та встановлено судом першої інстанції,
що на час прийняття рішення проект
землеустрою щодо відведення ОСК "Гроно"
земельної ділянки не розроблено й з
дозвільними установами не погоджено,
межі земельної ділянки в натурі не
встановлено, рішення про затвердження
проекту відведення земельної ділянки
не приймалось і документи, що
посвідчують право на земельну ділянку
(акт на право постійного користування,
договір оренди), в ОСК "Гроно" були
відсутні.

Незважаючи на це, голова правління
ОСК "Гроно" протягом 2009-2010 років
незаконно видавав громадянам, у тому
числі ОСОБА_4, довідки про те, що вони є
членами ОСК "Гроно" і мають у
користуванні земельні ділянки, які
розташовані на ділянці орієнтованою
площею 18,37 га в східній частині м.
Бердянська Запорізької області, що в
користуванні ОСК "Гроно" ніколи не
перебувала. На підставі зазначених
довідок Бердянська міська рада
Запорізької області незаконно
видавала громадянам у власність
земельні ділянки.

За цим фактом вироком суду голову
правління ОСК "Гроно" визнано винним у
вчиненні злочину, передбаченого
статтею 366 КК України.

Начальника управління Держкомзему м.
Бердянська ОСОБА_6 також засуджено
вироком Бердянського міськрайонного
суду від 05.04.2011 року за ст. 367 КК України
за те, що він погодив членам ОСК "Гроно"
документацію щодо відведення
земельних ділянок, які не перебували у
користуванні кооперативу "Гроно".

Отже, відповідно слідує висновок, що
є правильним рішення суду про
незаконність оспореного прокурором
вказаного рішення (п.1, 18.3) Бердянської
міської ради п'ятого скликання № 28 від
29.10.2009 року «Про передачу у власність
земельних ділянок громадянам для
ведення садівництва», оскільки в його
основу покладений проект землеустрою,
погоджений злочинним шляхом та такий,
що не відповідає вимогам закону.

Частинами першою та другою статті 116
ЗК України визначено, що громадяни і
юридичні особи набувають права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом або за результатами аукціону.
Набуття права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування.

Статтею 118 ЗК України визначено
порядок безоплатної приватизації
земельних ділянок громадянами. Так,
відповідно до частин першої, другої,
шостої, сьомої, восьмої, дев'ятої,
десятої цієї статті (у редакції, яка
була чинною на час виникнення
правовідносин) громадянин,
зацікавлений у приватизації земельної
ділянки, яка перебуває у його
користуванні, подає заяву до
відповідної районної, Київської чи
Севастопольської міської державної
адміністрації або сільської, селищної,
міської ради за місцезнаходженням
земельної ділянки.

Рішення органів виконавчої влади та
органів місцевого самоврядування щодо
приватизації земельних ділянок
приймається на підставі технічних
матеріалів та документів, що
підтверджують розмір земельної
ділянки.

Громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
садівництва у межах норм безоплатної
приватизації, подають заяву про вибір
місця розташування земельної ділянки
до відповідної районної, Київської чи
Севастопольської міської державної
адміністрації або сільської, селищної,
міської ради за місцезнаходженням
земельної ділянки.

Вибір місця розташування земельної
ділянки та надання дозволу і вимог на
розроблення проекту її відведення
здійснюються в порядку, встановленому
статтею 151 ЗК України.

Проект відведення земельної ділянки
розробляється за замовленням громадян
організаціями, які мають відповідні
дозволи (ліцензії) на виконання цих
видів робіт, у строки, що обумовлюються
угодою сторін.

Проект відведення земельної ділянки
погоджується з органом по земельних
ресурсах, природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами,
органами архітектури і охорони
культурної спадщини та подається на
розгляд відповідних місцевої
державної адміністрації або органу
місцевого самоврядування.

Районна, Київська чи Севастопольська
міська державна адміністрація або
сільська, селищна, міська рада у
місячний строк розглядає проект
відведення та приймає рішення про
передачу земельної ділянки у
власність.

Право власності на земельну ділянку
посвідчується державним актом (частина
перша статті 126 ЗК України в редакції,
яка була чинною на момент виникнення
правовідносин).

Таким чином, державні акти на
право власності на земельні ділянки є
документами, що посвідчують право
власності й видаються на підставі
відповідних рішень органів виконавчої
влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень.
У спорах, пов'язаних із правом
власності на земельні ділянки,
недійсними можуть визнаватися як
зазначені рішення, на підставі яких
видано відповідні державні акти, так і
самі акти на право власності на
земельні ділянки.

У зв'язку з тим, що внаслідок
визнання незаконним п.1, 1.83 рішення
Бердянської міської ради п'ятого
скликання № 28 від 29.10.2009 року «Про
передачу у власність земельних ділянок
громадянам для ведення садівництва»,
про передачу ОСОБА_4, спірної земельної
ділянки; визнано недійсним державний
акт на її право приватної власності на
земельну ділянку, а його державна
реєстрація скасована, є правильним
висновок суду першої інстанції, що
ОСОБА_3, не набула права власності на
спірну земельну ділянку та зобов*язана
її повернути, відповідно до ч.3 ст. 388 ЦК
України.

Колегія суддів, на підставі
вищевикладених норм матеріального
права дійшла висновку, що державний акт
на право приватної власності на землю
видається на підставі рішення органу
місцевого самоврядування, а тому не
може бути визнано правомірною видачу
державного акту про право власності на
земельну ділянку, оскільки є
незаконним рішення, на підставі якого
його видано.

Вказані висновки суду першої
інстанції ґрунтуються на постанові
Верховного Суду України від 23.10.2013р. у
справі №6-93цс13.

Доводи апеляційної скарги про
невідповідність рішення суду рішенню
Європейського суду з прав людини від 24
липня 2003 року "Стретч проти Сполученого
Королівства" є неприйнятними.

У даній справі обставини є істотно
відмінними.

Так, як зазначав прокурор, відповідачка
набула право власності на земельну
ділянку незаконно, адже та була надана
їй у власність на підставі незаконного
рішення органу місцевого
самоврядування.

Фактично звернення прокурора до суду
спрямоване на задоволення суспільної
потреби у відновленні законності при
вирішенні суспільнозначимого питання
про безоплатну передачу земельної
ділянки у приватну власність та
повернення у власність держави землі,
яка вибула з її власності незаконно і
шляхом вчинення кримінально караних
дій.

Вирішуючи питання про справедливу
рівновагу між інтересами суспільства і
конкретної особи Європейський суд з
прав людини у своєму рішенні у справі
"Трегубенко проти України" від 2
листопада 2004 року категорично
ствердив, що "правильне застосування
законодавства незаперечно становить
"суспільний інтерес" (п. 54 рішення).

Отже, обставини справи "Стретч проти
Сполученого Королівства" та справи, яка
переглядається, істотно різняться, а
тому висновки щодо справедливої
рівноваги між інтересами суспільства і
особи в кожній з цих справ не можуть
бути тотожними, а висновок
Європейського суду з прав людини про
порушення прав заявника у справі
"Стретч проти Сполученого Королівства"
не може бути безумовним прецедентом
при розгляді справи, яка
переглядається в апеляційному порядку.

Інші доводи зводяться до переоцінки
доказів і незгоди з висновками суду по
їх оцінці та особистого тлумачення
апелянтом норм матеріального та
процесуального права.

За таких обставин колегія суддів
вважає, що доводи апеляційної скарги не
є суттєвими та не дають підстав для
визнання рішення суду першої інстанції
таким, що ухвалено з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
тому підстав для його скасування не
має.

Керуючись ст.ст.209, 218, 307, 308, 313-315, 317 ЦПК
України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 відхилити.

Рішення Бердянського міськрайонного
суду Запорізької області від 16 грудня
2013 року у цій справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення, проте може бути
оскаржена протягом двадцяти днів
шляхом подачі касаційної скарги до
Вищого спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ.

Головуючий:

Судді: