АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 лютого 2014 року
м. Чернівці

Колегія суддів судової палати у
цивільних справах апеляційного суду
Чернівецької області у складі:

головуючого
Половінкіної Н. Ю.

суддів Савчук М.В.,
Бреславського О.Г.

секретаря Скрипник С.В.

за участю представника позивача
Шевчука Дмитра Васильовича,
представника відповідача Чернівецької
міської ради Шкварчука Сергія
Дмитровича

розглянувши у відкритому судовому
засіданні цивільну справу за позовом
ОСОБА_4 до Чернівецької міської ради
про визнання договору недійсним за
апеляційною скаргою ОСОБА_4 на рішення
Шевченківського районного суду
м.Чернівці від 26 грудня 2013 року,

встановила:

ОСОБА_4 у вересні 2013 року звернувся до
суду з позовом до Чернівецької міської
ради про визнання договору недійсним.

Зазначав, що між Чернівецькою міською
радою та ОСОБА_4 укладено договір про
залучення коштів на розвиток
інфраструктури м.Чернівці 1 листопада
2011 року на виконання п.20 додатку 3
рішення 23 сесії 5 скликання
Чернівецької міської ради від 27 грудня
2007 року №480.

Наведеним рішенням йому надано дозвіл
на складання проекту відведення
земельної ділянки по АДРЕСА_1 площею 0,41
га в оренду до 1 січня 2015 року та
зобов»язано сплатити кошти на розвиток
соціально-культурної інфраструктури
м.Чернівці згідно з Положенням про
порядок залучення та встановлення
граничного розміру коштів замовником
для розвитку соціально-культурної
інфраструктури м.Чернівці,
затвердженого рішенням 19 сесії 5
скликання Чернівецької міської ради
від 30 серпня 2007 року №382.

Посилаючись на те, що договір між
Чернівецькою міською радою та ОСОБА_4
про залучення коштів на розвиток
інфраструктури м.Чернівці

№22ц-343 2014 рік Головуючий у
1 інстанції Ярема Л.В.

Категорія: 19/23
Доповідач Половінкіна Н.Ю.

від 1 листопада 2011 року суперечить
положенням ч.2 ст.40 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
та п.1.2 Положення про порядок залучення
та встановлення граничного розміру
коштів замовником для розвитку
соціально-культурної інфраструктури
м.Чернівці, вказував, що не є
забудовником.

Вважав, що величина пайової участі у
розвитку інфраструктури населеного
пункту визначена всупереч вимогам ч.5
ст.40 Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності».

Крім того, всупереч правила,
встановленого ч.4 ст.626 ЦК України,
оспорюваний договір містить лише
обов»язки замовника, не встановлює
жодних обов»язків для Чернівецької
міської ради.

Просив визнати договір між
Чернівецькою міською радою та ОСОБА_4
про залучення коштів на розвиток
інфраструктури м.Чернівці від 1
листопада 2011 року недійсним.

Рішенням Шевченківського районного
суду м.Чернівці від 26 грудня 2013 року у
задоволенні позовних вимог ОСОБА_4
відмовлено

ОСОБА_4 в апеляційній скарзі просить
рішення Шевченківського районного
суду м.Чернівці від 26 грудня 2013 року
скасувати та ухвалити нове рішення,
яким позов задовольнити, посилаючись
на невідповідність висновків суду
обставинам справи.

Колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга ОСОБА_4 підлягає відхиленню з
наступних підстав.

Ухвалюючи судове рішення, суд першої
інстанції виходив із відсутності
правових підстав для визнання договору
між Чернівецькою міською радою та
ОСОБА_4 про залучення коштів на
розвиток інфраструктури м.Чернівці від
1 листопада 2011 року недійсним.

При цьому суд першої інстанції
керувався п.1 ст.73 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» та
дійшов висновку про відповідність
правочину вимогам п.3.5.2 Положення про
порядок залучення та встановлення
граничного розміру коштів замовником
для розвитку соціально-культурної
інфраструктури м.Чернівці,
затвердженого рішенням 19 сесії 5
скликання Чернівецької міської ради
від 30 серпня 2007 року №382, яке діяло на
момент вчинення договору між
Чернівецькою міською радою та ОСОБА_4
про залучення коштів на розвиток
інфраструктури м.Чернівці від 1
листопада 2011 року.

Такі висновки суду першої інстанції
стверджуються матеріалами справи.

Встановлено, що Чернівецькою міською
радою та ОСОБА_4 укладено договір про
залучення коштів на розвиток
інфраструктури м.Чернівці 1 листопада
2011 року.

За змістом ч.1 ст.215 ЦК України підставою
недійсності правочину є недодержання в
момент вчинення правочину стороною
(сторонами) вимог, які встановлені
частинами 1-3, 5 та 6 ст.203 цього Кодексу.

Згідно із вимогами ч.1 ст.203 ЦК України
зміст правочину не може суперечити
цьому Кодексу, іншим актам цивільного
законодавства, а також моральним
засадам суспільства.

ОСОБА_4, звертаючись до суду з позовом,
підстави недійсності договору між
Чернівецькою міською радою та ОСОБА_4
про залучення коштів на розвиток
інфраструктури м.Чернівці від 1
листопада 2011 року пов»язував із тим, що
не є замовником у розумінні ч.2 ст.40
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності» та п.1.2
Положення про порядок залучення та
встановлення граничного розміру
коштів замовником для розвитку
соціально-культурної інфраструктури
м.Чернівці, зміст правочину містить
лише обов»язки замовника, не
встановлює жодних обов»язків для
Чернівецької міської ради всупереч ч.4
ст.626 ЦК України, визначення величини
пайової участі у розвитку
інфраструктури населеного пункту не
відповідає вимогам ч.5 ст.40 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності».

Згідно із ст.144 Конституції України
органи місцевого самоврядування в
межах повноважень, визначених законом,
приймають рішення, які є обов»язковими
до виконання на відповідній території.

Відповідно до п.1 ст.73 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
акти ради, сільського, селищного,
міського голови, голови районної в
місті ради, прийняті в межах наданих їм
повноважень, є обов»язковими для
виконання всіма розташованими на
відповідній території органами
виконавчої влади, об»єднаннями
громадян, підприємствами, установами
та організаціями, посадовими особами а
також громадянами, які постійно або
тимчасово проживають на відповіднй
території.

За змістом ч.1ст.27-1 Закону України «Про
планування та забудову територій»
створення і розвиток
інженерно-транспортної та соціальної
інфраструктури населених пунктів
належить до відання відповідних
органів місцевого самоврядування.

Частиною 5 ст.3 Закону України «Про
планування та забудову територій»
передбачено, що рішення органів
виконавчої влади та місцевого
самоврядування з питань забудови та
іншого використання територій,
прийняті в межах повноважень,
визначених законом, є обов'язковими для
суб'єктів містобудування.

Судом першої інстанції встановлено, що
рішенням 19 сесії 5 скликання
Чернівецької міської ради від 30 серпня
2007 року №382 затверджено Положення про
порядок залучення та встановлення
граничного розміру коштів замовником
для розвитку соціально-культурної
інфраструктури м.Чернівці

З матеріалів справи вбачається, що п.20
додатку 3 рішення 23 сесії 5 скликання
Чернівецької міської ради від 27 грудня
2007 року №480 ОСОБА_4 надано дозвіл на
складання проекту відведення
земельної ділянки по АДРЕСА_1 площею 0,41
га в оренду до 1 січня 2015 року та
зобов»язано сплатити кошти на розвиток
соціально-культурної інфраструктури
м.Чернівці згідно з Положенням про
порядок залучення та встановлення
граничного розміру коштів замовником
для розвитку соціально-культурної
інфраструктури м.Чернівці,
затвердженого рішенням 19 сесії 5
скликання Чернівецької міської ради
від 30 серпня 2007 року №382.

Пунктом 14 рішення 18 сесії 6 скликання
Чернівецької міської ради від 29 грудня
2011 року №368 затверджено проект
відведення та надано ОСОБА_4 земельну
ділянку по АДРЕСА_1 площею 0,5157 га для
обслуговування квартир та офісних
приміщень (землі змішаного
використання) та земельну ділянку
площею 0,4780 га для обслуговування
адміністративно-побутових приміщень в
оренду до 1 січня 2015 року.

Також п.14.6 наведеного рішення ОСОБА_4
зобов»язано сплатити кошти в
еквіваленті орендної плати у вигляді
одноразового внеску на розвиток
інфраструктури м.Чернівці за
користування земельними ділянками за
адресою АДРЕСА_1 площею 0,3633 га з 27
грудня 2007 року з врахуванням суми
коштів сплачених відповідно до
Положення про порядок залучення та
встановлення граничного розміру
коштів замовником для розвитку
соціально-культурної інфраструктури
м.Чернівці, затвердженого рішенням 19
сесії 5 скликання Чернівецької міської
ради від 30 серпня 2007 року №382.

Тому не можна погодитися з доводами
ОСОБА_4 про невідповідність
оспорюваного правочину положенням ч.2
ст.40 Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності» та п.1.2
Положення про порядок залучення та
встановлення граничного розміру
коштів замовником для розвитку
соціально-культурної інфраструктури
м.Чернівці.

За змістом ч.2 ст.40 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
замовник, який має намір щодо забудови
земельної ділянки у відповідному
населеному пункті, зобов»язаний взяти
участь у створенні і розвитку
інженерно-транспортної та соціальної
інфраструктури населеного пункту, крім
випадків, передбачених частиною
четвертою цієї статті.

На підставі п.1.2 Положення про порядок
залучення та встановлення граничного
розміру коштів замовником для розвитку
соціально-культурної інфраструктури
м.Чернівці, затвердженого рішенням 19
сесії 5 скликання Чернівецької міської
ради від 30 серпня 2007 року №382, дія цього
Положення поширюється на всіх
замовників, незалежно від їх форми
власності: яким надаються земельні
ділянки із земель запасу міста для
здійснення будівництва на території
міста Чернівців будь-яких об»єктів, за
виключенням тих, що перелічені у п.1.4
цього Положення; які здійснюють
будівництво на земельних ділянках, які
знаходяться у користуванні та
власності.

Разом з тим, заперечуючи проти позову,
Чернівецька міська рада посилалася на
те, що покладення на ОСОБА_4
зобов»язання взяти участь у розвитку
соціально-культурної інфраструктури
м.Чернівців передбачено п.3.5.2 Положення
про порядок залучення та встановлення
граничного розміру коштів замовником
для розвитку соціально-культурної
інфраструктури м.Чернівці,
затвердженого рішенням 19 сесії 5
скликання Чернівецької міської ради
від 30 серпня 2007 року №382.

Пунктом 3.5.2 наведеного Положення
встановлено, що при переході права
власності на об»єкти нерухомості, які
не є цілісними майновими комплексами,
може надаватися земельна ділянка для
обслуговування придбаного об»єкта, але
не більше ніж в три рази від
проекційної площі об»єкта. За решту
площі земельної ділянки, яка надається,
сплачуються кошти відповідно до цього
Положення. Якщо об»єкт є цілісним
мановим комплексом і не змінюється
його цільове призначення, то земельна
ділянка передається в існуючих межах
попереднього власника (користувача),
без сплати коштів для розвитку
соціально-культурної інфраструктури
м.Чернівці.

Отже, наведеною нормою передбачено
сплату коштів у разі надання земельної
ділянки для обслуговування об»єктів
нерухомості, які не є цілісними
майновими комплексами, при переході
права власності на об»єкти
нерухомості, у порядку, встановленому
цим Положенням.

При цьому слід зазначити, що рішенням 19
сесії 5 скликання Чернівецької міської
ради від 30 серпня 2007 року №382
затверджено Положення про порядок
залучення та встановлення граничного
розміру коштів замовником для розвитку
соціально-культурної інфраструктури
м.Чернівці під час дії Закону «Про
планування та забудову територій»,
який втратив чинність 12 березня 2011
року.

Відповідно до ч.1 ст.5 ЦК України акти
цивільного законодавства регулюють
відносини, які виникли з дня набрання
ними чинності.

Частиною 3 наведеної норми передбачено,
якщо цивільні відносини виникли раніше
і регулювалися актом цивільного
законодавства, який втратив чинність,
новий акт цивільного законодавства
застосовується до прав та обов»язків,
що виникли з моменту набрання ним
чинності.

На підставі ч.1 ст.40 Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», що набрав чинності 12
березня 2011 року, порядок залучення,
розрахунку розміру і використання
коштів пайової участі у розвитку
інфраструктури населеного пункту
встановлюють органи місцевого
самоврядування відповідно до цього
Закону.

ОСОБА_4 не оспорено Положення про
порядок залучення та встановлення
граничного розміру коштів замовником
для розвитку соціально-культурної
інфраструктури м.Чернівці, затверджене
рішенням 19 сесії 5 скликання
Чернівецької міської ради від 30 серпня
2007 року №382, в частині правил,
встановлених п.3.5.2, та п.20 додатку 3
рішення 23 сесії 5 скликання
Чернівецької міської ради від 27 грудня
2007 року №480 в частині зобов»язання
ОСОБА_4 сплатити кошти на розвиток
соціально-культурної інфраструктури
м.Чернівці згідно з Положенням про
порядок залучення та встановлення
граничного розміру коштів замовником
для розвитку соціально-культурної
інфраструктури м.Чернівці.

Не заслуговують на увагу і доводи
ОСОБА_4 про не укладення договору
оренди, оскільки нормами Положення про
порядок залучення та встановлення
граничного розміру коштів замовником
для розвитку соціально-культурної
інфраструктури м.Чернівці,
затвердженого рішенням 19 сесії 5
скликання Чернівецької міської ради
від 30 серпня 2007 року №382, не заборонено
укладання договору про пайову участь у
створенні і розвитку
інженерно-транспортної та соціальної
інфраструктури населеного пункту до
моменту оформлення права користування
земельною ділянкою.

Статтею 627 ЦК України встановлено, що
відповідно до ст.6 цього Кодексу
сторони є вільними в укладенні
договору, виборі контрагента та
визначенні умов договору з врахуванням
вимог цього Кодексу, інших актів
цивільного законодавства, звичаїв
ділового обороту, вимог розумності та
справедливості.

Так, ст.6 ЦК України визначено, що
сторони мають право укласти договір,
який не передбачений актами цивільного
законодавства, але відповідає
загальним засадам цивільного
законодавства. Сторони мають право
врегулювати у договорі, який
передбачений актами цивільного
законодавства, свої відносини, які не
врегульовані цими актами. Сторони в
договорі можуть відступити від
положень актів цивільного
законодавства і врегулювати свої
відносини на власний розсуд.

Відповідно до п.1.1 договору між
Чернівецькою міською радою та ОСОБА_4
про залучення коштів на розвиток
інфраструктури м.Чернівці від 1
листопада 2011 року предметом цього
договору є зобов»язання замовника
ОСОБА_4 перерахувати кошти в розмірі
125869 грн. 64 коп. на розвиток
інфраструктури міста на підставі
рішення 23 сесії Чернівецької міської
ради У скликання від 27 грудня 2007 року
№480, яким йому надано дозвіл на
складання проекту відведення
земельної ділянки по вул.Гагаріна,4
м.Чернівці площею 0,41 га в оренду до 1
січня 2015 року.

На підставі наведеного вчинення
договору між Чернівецькою міською
радою та ОСОБА_4 про залучення коштів на
розвиток інфраструктури м.Чернівці
від 1 листопада 2011 року відповідно до
вимог п.3.5.2 Положення про порядок
залучення та встановлення граничного
розміру коштів замовником для розвитку
соціально-культурної інфраструктури
м.Чернівці на виконання п.20 додатку 3
рішення 23 сесії 5 скликання
Чернівецької міської ради від 27 грудня
2007 року №480, не дає підставі для
висновку про невідповідність
правочину ч.2 ст.40 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
та п.1.2 Положення про порядок залучення
та встановлення граничного розміру
коштів замовником для розвитку
соціально-культурної інфраструктури
м.Чернівці в момент вчинення
правочину.

Не можна погодитися з посиланням
ОСОБА_4 на невідповідність договору між
Чернівецькою міською радою та ОСОБА_4
про залучення коштів на розвиток
інфраструктури м.Чернівці від 1
листопада 2011 року правилам,
встановленим ч.4 ст.626 ЦК України.

За змістом ч.4 ст.626 ЦК України до
договорів, що укладаються більше як
двома сторонами (багатосторонні
договори), застосовуються загальні
положення про договір, якщо це не
суперечить багатосторонньому
характеру цих договорів.

Отже, нормою виокремлюються
багатосторонні договори, що
укладаються більше як двома сторонами.

Натомість, оспорюваний правочин
укладений двома сторонами
Чернівецькою міською радою та ОСОБА_4

На підставі ч.9 ст.40 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
істотними умовами договору про пайову
участь у розвитку інфраструктури
населеного пункту є: розмір пайової
участі; строк (графік) сплати пайової
участі; відповідальність сторін.

Договір між Чернівецькою міською радою
та ОСОБА_4 про залучення коштів на
розвиток інфраструктури м.Чернівці
від 1 листопада 2011 року містить
наведені істотні умови.

Зі змісту зазначеного договору
вбачається, що розділі 5-7 правочину
передбачаються права та обо»язки обох
сторін.

У такому разі підстав для визнання
вчинення договору між Чернівецькою
міською радою та ОСОБА_4 про залучення
коштів на розвиток інфраструктури
м.Чернівці від 1 листопада 2011 року
недійсним немає.

Керуючись п.1 ч.1 ст.307, ч.1 ст.308 ЦПК
України, колегія суддів

ухвалила:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 відхилити.

Рішення Шевченківського районного
суду м.Чернівці від 26 грудня 2013 року
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення, але може бути
оскаржена у касаційному порядку до
Вищого спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ протягом двадцяти днів з дня
набрання нею законної сили.

Головуючий

Судді: