РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

05 березня 2014 року
м.Черкаси

Черкаський районний суд Черкаської
області у складі:

головуючого судді
Суходольського О.М.

при секретарі
Івлєвій С.М.

з участю представника позивача
прокурора Грачова А.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.Черкаси
цивільну справу за позовом Черкаського
міжрайонного прокурора з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері до Черкаської
РДА, ОСОБА_1, третя особа спеціалізоване
комунальне підприємство «Райліс» про
визнання незаконним і скасування
розпорядження РДА, визнання недійсним
державного акту на право власності на
землю, зобов'язати вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Черкаський міжрайонний прокурор з
нагляду за додержанням законів у
природоохоронній сфері звернувся до
суду з позовною заявою до Черкаської
райдержадміністрації, ОСОБА_1, третя
особа без самостійних вимог на предмет
спору спеціалізоване комунальне
підприємство «Райліс» про визнання
незаконним і скасування розпорядження
РДА, визнання недійсним державного
акту на право власності на землю,
зобов'язати вчинити певні дії,
мотивуючи позов тим, що відповідно до
розпорядження голови Черкаської
районної державної адміністрації від
07.04.2008р. №97, за результатами розгляду
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок, що розроблений ДП
«Черкаський науково-дослідний та
проектний інститут землеустрою» та
висновку державної експертизи
землевпорядної документації від
07.04.2008р. №1262, припинено право
користування земельною ділянкою
загальною площею 23,6870га СКП «Райліс» в
адміністративних межах Тубільцівської
сільської ради; затверджено проект
землеустрою щодо відведення у
власність земельних ділянок
громадянам відповідно до доданого
додатку у кількості 108 осіб, загальною
площею 23,6870га для будівництва та
обслуговування жилих будинків за
рахунок земель СКП «Райліс» в
адміністративних межах Тубільцівської
сільської ради; передано безоплатно у
власність земельні ділянки для
будівництва та обслуговування жилих
будинків загальною площею 23,6870га, з них:
ділянку площею 22,2362га у власність,
ділянку площею 0,4508га під дороги
загального користування за рахунок
земель СКП «Райліс» в адміністративних
межах Тубільцівської сільської ради;
зобов'язано власників земельних
ділянок провести відшкодування
збитків лісогосподарського
виробництва згідно розрахунків СКП
«Райліс» в місячний термін після
прийняття розпорядження; зобов'язано
ДП «Черкаський науково-дослідний та
проектний інститут землеустрою»
заповнити бланки державних актів на
право власності на земельні ділянки.

На підставі розпорядження голови
Черкаської РДА №97 від 07.04.2008р. 108
громадян, в т.ч. і ОСОБА_1, отримали
державні акти на право власності на
земельну ділянку.

Проведеною перевіркою органами
прокуратури Черкаської області
встановлено, що прийняття
розпорядження щодо припинення
користування СКП «Райліс» земельною
ділянкою загальною площею 23,6870га та
передачі земельних ділянок у власність
108 громадянам, в тому числі і ОСОБА_1,
проведено незаконно, оскільки спірна
земельна ділянка відносилась до земель
державної власності
лісогосподарського призначення та
використовувалась для ведення
лісового господарства.

Передача у власність та надання у
постійне користування земельних
ділянок державної власності, та
зайняті лісами площею понад 1 гектар
для не лісогосподарських потреб, а
також вилучення таких земельних
ділянок з постійного користування
можливе лише за рішенням Кабінету
Міністрів України, що передбачено ч.9
ст.149 Земельного кодексу України та п.5
ст.27 Лісового кодексу України.

Підтвердженням незаконності вказаного
розпорядження є також лист Головного
управління Держкомзему у Черкаській
області від 10.02.2012р. №64/01-01-08 та
інформація Державної інспекції
сільського господарства України від
13.09.2012р. №33-6-12/4730.

Розпорядження голови Черкаської РДА
від 07.04.2008р. №97 прийнято з порушенням
вимог ст.ст. 6, 14, 19 Конституції України,
ст.ст. 20, 22, 57, 84, 116, 118, 122, 149 ЗК України,
ст.ст. 10, 27, 32, 57 ЛК України, ст.ст. 3, 21, 43
Закону України «Про місцеві державні
адміністрації», оскільки земельні
ділянки зайняті лісами площею понад 1га
має право вилучати лише Кабінет
Міністрів України. Повноваженнями щодо
вилучення земельних ділянок у межах
населених пунктах та надання їх у
власність громадянам районні державні
адміністрації мають право лише за
наявності висновку відповідної
районної ради, а також у зв'язку з
необґрунтованою зміною цільового
призначення земельної ділянки, яка не
може передаватись у приватну
власність.

У зв'язку з цим, позивач вказує, що
зазначене розпорядження РДА необхідно
визнати незаконним та скасувати в
частині припинення права постійного
користування земельною ділянкою та
надання земельної ділянки у власність
ОСОБА_1, площею 0,2434га, що розташована в
с.Хрещатик Черкаського району
Черкаської області.

На підставі вказаного розпорядження
голови Черкаської РДА було видано
ОСОБА_1 державний акт на право
власності на земельну ділянку площею
0,2434га серії ЯЖ №022439 від 10.04.2008 року з
грубим порушенням чинного
законодавства, тому виданий акт
повинен бути визнаний судом недійсним
та скасований.

Крім цього, в позові позивач просив
заборонити ОСОБА_1 та будь-яким іншим
особам вчиняти будь-які дії з
вищевказаною земельною ділянкою, у т.ч.
укладати договори, та зобов'язати
ОСОБА_1 повернути державі отриману
земельну ділянку.

В судовому засіданні представник
позивача прокурор Грачов А.С. позовні
вимоги підтримав в повному обсязі,
просив позов задовольнити.

Відповідачі ОСОБА_1 та Черкаська РДА в
судове засідання повторно не з'явились,
неповідомивши про причини неявки, хоча
про час і місце його проведення
повідомлялись в установленому законом
порядку, що підтверджується письмовими
доказами, наявними в матеріалах справи.

Третя особа спеціалізоване комунальне
підприємство «Райліс» в судове
засідання повторно не з'явилось, однак
надіслало до суду письмове клопотання
про розгляд справи без участі їх
представника.

Представник позивача прокурор Грачов
А.С. не заперечував щодо розгляду
справи в заочному порядку без участі
відповідачів та третьої особи.
Враховуючи вказані обставини справи
суд ухвалив розглядати справу в
заочному порядку згідно ст.ст.224-226ЦПК
України.

Заслухавши пояснення
представника позивача, вивчивши
матеріали справи, суд встановив
наступні фактичні обставини справи.

Судом встановлено, що відповідно до
розпорядження голови Черкаської
районної державної адміністрації від
07.04.2008р. №97, за результатами розгляду
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок, що розроблений ДП
«Черкаський науково-дослідний та
проектний інститут землеустрою» та
висновку державної експертизи
землевпорядної документації від
07.04.2008р. №1262, припинено право
користування земельною ділянкою
загальною площею 23,6870га СКП «Райліс» в
адміністративних межах Тубільцівської
сільської ради; затверджено проект
землеустрою щодо відведення у
власність земельних ділянок
громадянам відповідно до доданого
додатку у кількості 108 осіб, загальною
площею 23,6870га для будівництва та
обслуговування жилих будинків за
рахунок земель СКП «Райліс» в
адміністративних межах Тубільцівської
сільської ради; передано безоплатно у
власність земельні ділянки для
будівництва та обслуговування жилих
будинків загальною площею 23,6870га, з них:
ділянку площею 22,2362га у власність,
ділянку площею 0,4508га під дороги
загального користування за рахунок
земель СКП «Райліс» в адміністративних
межах Тубільцівської сільської ради;
зобов'язано власників земельних
ділянок провести відшкодування
збитків лісогосподарського
виробництва згідно розрахунків СКП
«Райліс» в місячний термін після
прийняття розпорядження; зобов'язано
ДП «Черкаський науково-дослідний та
проектний інститут землеустрою»
заповнити бланки державних актів на
право власності на земельні ділянки.

На підставі розпорядження голови
Черкаської РДА №97 від 07.04.2008р. 108
громадян, в т.ч.Джулай М.П., отримали
державні акти на право власності на
земельну ділянку.

Згідно ч.9 ст.149 ЗК України вилучення
земельних ділянок державної власності,
які перебувають у постійному
користуванні та зайняті лісами площею
понад 1 гектар для не лісогосподарських
потреб можливе лише за рішенням
Кабінету Міністрів України.

Підтвердженням незаконності вказаного
розпорядження є також лист Головного
управління Держкомзему у Черкаській
області від 10.02.2012р. №64/01-01-08 та
інформація Державної інспекції
сільського господарства України від
13.09.2012р. №33-6-12/4730, що наявні в матеріалах
справи.

При вирішенні даного спору суд вважає
необхідним керуватись наступним.

Згідно ч.1 ст.149 ЗК України земельні
ділянки, надані у постійне
користування із земель державної та
комунальної власності, можуть
вилучатися для суспільних та інших
потреб за рішенням органів державної
влади та органів місцевого
самоврядування.

Згідно ч.2 ст.149 ЗК України вилучення
земельних ділянок провадиться за
згодою землекористувачів на підставі
рішень Кабінету Міністрів України,
Ради міністрів Автономної Республіки
Крим, місцевих державних
адміністрацій, сільських, селищних,
міських рад відповідно до їх
повноважень.

Проект відведення земельної ділянки
погоджується з органом по земельних
ресурсах, природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами,
органами архітектури і охорони
культурної спадщини та подається на
розгляд відповідних місцевої
державної адміністрації або органу
місцевого самоврядування, що
передбачено частинами 7, 8, 9 ст.118 ЗК
України.

Внаслідок прийняття розпорядження
Черкаської РДА №97 від 07.04.2008р. було
припинено право користування СКП
«Райліс» земельною ділянкою державної
власності загальною площею 23,6870га, що
відносилась до лісів 1 групи, в
адміністративних межах Тубільцівської
сільської ради та передано безоплатно
у власність громадянам для будівництва
та обслуговування жилих будинків.

З викладеного вбачається, що
Розпорядження голови Черкаської РДА
від 07.04.2008р. №97 прийнято з порушенням
вимог ст.ст. 6, 14, 19 Конституції України,
ст.ст. 20, 22, 57, 84, 116, 118, 122, 149 ЗК України,
ст.ст. 10, 27, 32, 57 ЛК України, ст.ст. 3, 21, 43
Закону України «Про місцеві державні
адміністрації», оскільки багаторічні
насадження та ліси площею понад 1 га має
право вилучати лише Кабінет Міністрів
України, повноваженнями щодо вилучення
земельних ділянок у межах населених
пунктах та надання їх у власність
громадянам районні державні
адміністрації мають право лише за
наявності висновку відповідної
районної ради, а також у зв'язку з
необґрунтованою зміною цільового
призначення земельної ділянки, яка не
може передаватись у приватну
власність.

Згідно ч.10 ст.59 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні» акти органів
та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Суд вважає доведеною ту обставину, що
відчужена земельна ділянка загальною
площею 23,6870га відноситься до земель
лісогосподарського призначення,
оскільки даний факт підтверджений
доказами по справі та про це вказано і в
оспорюваному розпорядженні РДА (щодо
посилання на ст.32 Лісового кодексу
України та встановлення обов'язку
власникам земельних ділянок провести
відшкодування збитків
лісогосподарського виробництва згідно
розрахунків СКП «Райліс» в місячний
термін після прийняття розпорядження).

Суд вважає неправомірними дії
Черкаської РДА щодо прийняття рішення
про передачу у власність 108 громадянам
земельних ділянок, площею по 0,25га
кожна, тобто до 1га кожному, оскільки
відбулось фактичне вилучення у СКП
«Райліс» земельної ділянки площею
23,6870га лісогосподарського призначення
єдиним масивом. В оспорюваному
розпорядженні чітко вказана загальна
площа земельної ділянки для відведення
громадянам - 23,6870га; проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
стосувався саме ділянки, загальною
площею 23,6870га. Тобто Черкаською РДА
порушено вимоги ч.9 ст.149 ЗК України та
п.5 ст.27 Лісового кодексу України.

Тому суд вважає, що розпорядження
Черкаської РДА №97 від 07.04.2008р. «Про
передачу у власність земельних ділянок
для будівництва та обслуговування
жилих будинків» в частині припинення
права постійного користування
земельною ділянкою та надання у
власність ОСОБА_1 земельної ділянки
площею 0,2434га - є таким, що прийнято з
порушенням діючого законодавства,
порушує інтереси держави, тому його
необхідно визнати протиправним і
скасувати. Дана позовна вимога є
доведеною, обґрунтованою і підлягає до
задоволення.

Враховуючи, що державний акт на право
власності на земельну ділянку площею
0,2434га серії ЯЖ №022439 від 10.04.2008р. був
виданий ОСОБА_1 на підставі вказаного
розпорядження голови Черкаської РДА,
яке прийнято з грубим порушенням
чинного законодавства, тому вказаний
акт необхідно визнати недійсним.

Позовна вимога прокурора про
скасування державного акта на право
власності на земельну ділянку не
підлягає до задоволення, оскільки
згідно вимог діючого законодавства
скасуванню підлягає державна
реєстрація права власності, а не сам
державний акт. Тому суд, враховуючи
предмет спору, вважає за необхідне
скасувати державну реєстрацію права
власності на дану земельну ділянку,
кадастровий №:02:002:0139.

Суд вважає, що позовна вимога
зобов'язати ОСОБА_1 повернути державі
отриману земельну ділянку, площею
0,2434га, також підлягає до задоволення.

Щодо позовної вимоги заборонити ОСОБА_1
та будь-яким іншим особам вчиняти
будь-які дії з вищевказаною земельною
ділянкою, у т.ч. укладати договори, суд
вважає наступне. Вказана вимога
заявлена як позовна, хоча згідно
практики розгляду таких спорів дана
вимога стосується питань забезпечення
позову. Враховуючи, що основні вимоги
прокурора підлягають до задоволення
щодо скасування спірного
розпорядження, визнання недійсним
державного акта, повернення земельної
ділянки, тому підстав для задоволення
вказаної позовної вимоги суд не вбачає.

При розгляді даного спору суд вважає,
що строки позовної давності позивачем
не пропущені, оскільки з матеріалів
справи та пояснень позивача
встановлено, що за наслідками
проведення прокурором перевірки в 2012
році виявлено порушення інтересів
держави та порушення діючого
законодавства, тому саме з вказаного
часу розпочався відлік трирічного
строку позовної давності. Тому, в суду
немає підстав для застосування
позовної давності.

Таким чином, суд вважає, що позовні
вимоги прокурора підлягають до
часткового задоволення.

Керуючись ст.ст.20, 57, 118, 149 Земельного
Кодексу України, ст.ст.10, 27, 32, 57 Лісового
Кодексу України, ст.ст. 3, 21, 43 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації», ст.ст.213-215, 224-226 ЦПК
України суд, -

в и р і ш и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження Черкаської районної
державної адміністрації Черкаської
області №97 від 07.04.2008р. «Про передачу у
власність земельних ділянок для
будівництва та обслуговування жилих
будинків» в частині припинення права
постійного користування земельною
ділянкою та надання земельної ділянки
у власність ОСОБА_1, площею 0,2434га, що
розташована в с.Хрещатик Черкаського
району Черкаської області.

Визнати недійсним державний акт
серії ЯЖ №022439 від 10.04.2008р. на право
власності на земельну ділянку, площею
0,2434га, виданий ОСОБА_1, та скасувати
державну реєстрацію права власності на
дану земельну ділянку, кадастровий
№:02:002:0088.

Зобов'язати ОСОБА_1 повернути державі
земельну ділянку, площею 0,2434га, що
розташована в с.Хрещатик Черкаського
району Черкаської області, кадастровий
№:02:002:0088.

В решті позовних вимог - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 та Черкаської
районної державної адміністрації
Черкаської області на корить держави
судові витрати по справі в сумі 243,60грн.,
по 121,80грн. з кожного.

Заочне рішення може бути переглянуте
судом, що його ухвалив, за письмовою
заявою відповідача, поданою протягом
десяти днів з дня отримання його копії.

Апеляційну скаргу на рішення суду може
бути подано протягом десяти днів з дня
його проголошення через суд першої
інстанції, а особою, яка не була
присутня під час проголошення судового
рішення - протягом десяти днів з дня
отримання копії цього рішення.

Повний текст рішення складений 06
березня 2014 року.

Суддя: О. М. Суходольський