КІРОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА
Провадження № 2/268/543/14 Справа № 268/47/14-цУ
і м е н е м У к р а ї н и
Кіровський районний суд міста Макіївки
Донецької області у складі:
головуюча суддя Шуляк
при секретарі Стонога
за участю сторін: позивача ОСОБА_1
представника відповідачів
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні місцевого суду
в місті Макіївка цивільну справу за
позовом ОСОБА_1 до Головного управління
МВС України в Донецькій області,
Макіївського міського управління
ГУМВС України в Донецькій області,
Державної казначейської служби
України, третя особа - Кіровський
районний відділ Макіївського МУ ГУМВС
України в Донецькій області, про
стягнення моральної шкоди, заподіяної
незаконною бездіяльністю посадових
осіб, покладення зобов*язання вчинити
певні дії, відшкодування судових
09 січня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом до Головного управління
МВС України в Донецькій області,
Макіївського міського управління
ГУМВС України в Донецькій області,
третя особа - Кіровський районний
відділ Макіївського МУ ГУМВС України в
Донецькій області, про стягнення
моральної шкоди, заподіяної незаконною
бездіяльністю посадових осіб;
покладення зобов*язання вчинити певні
дії, мотивуючи вимоги тим, що при
проведенні досудового розслідування у
кримінальному провадженні,
зареєстрованому 04 липня 2013 року в
Єдиному реєстрі досудових
ознаками злочину, передаченого
частиною 1 статті 367 КК України,
протягом 9 місяців не були захищені
Ухвалою суду від 06 лютого 2014 року за
згодою позивача до участі у справі у
якості співвідповідача залучено
Державну казначейську службу України.
У судовому засіданні представник
відповідачів Щеглов Д.О. заявив
клопотання про закриття провадження у
справі з підстав, передбачених статтею
205 Цивільного процесуального кодексу
України, аргументуючи тим, що позов
ОСОБА_1 не належить розглядати в
порядку цивільного судочинства,
оскільки він заявлений до Головного
управління МВС України в Донецькій
області та Макіївського МУ ГУМВС
України в Донецькій області, які є
органами державної влади, тобто
суб*єктами владних повноважень. За
наведених обставин вважає, що позов
ОСОБА_1 підлягає розгляду в порядку
адміністративного судочинства.
Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні
заперечував проти задоволення
клопотання представника відповідачів
Щеглова Д.О., посилаючись на його
безпідставність, оскільки ухвалою
судді місцевого суду від 13 січня 2014
року у даній справі провадження було
відкрито. В тексті цієї ухвали
зазначено, що його позовна заява
оформлена в порядку, встановленому
статтями 3,119, 120 Цивільного
процесуального кодексу України, а дана
справа підсудна Кіровському районному
суду міста Макіївки Донецької області.
Дана ухвала відповідачами в порядку
апеляційного провадження оскаржена не
була. Крім того, він вважає, що його
звернення мало місце до належного суду,
оскільки у відповідності до чинного
законодавства Кіровському районному
суду міста Макіївки підсудні цивільні,
кримінальні та адміністративні справи.
Вислухавши думку позивача, суд вважає
клопотання представника відповідачів
Щеглова Д.О. не ґрунтується на законі і
не підлягає задоволенню.
Зі змісту заявлених ОСОБА_1 вимог та
його пояснень у судовому засіданні
вбачається, що ним по суті оскаржується
бездіяльність службових осіб органу
досудового розслідування - слідчих СВ
Кіровського РВ Макіївського МУ ГУМВС
України, допущена під час досудового
розслідування у кримінальному
провадженні, яка полягає у тривалому
ненаданні належної оцінки діям
працівників відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки:
ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5, які
безпідставно відмовили у здійсненні
оплати призначених йому лікарських
засобів, і які тривалий час не
притягнуті до кримінальної
відповідальності, до теперішнього часу
не відсторонені від займаних посад;
службових осіб Макіївського міського
управління ГУМВС України в Донецькій
області та Головного управління МВС
України в Донецькій області, якими
незважаючи на його неодноразові
звернення не припинено бездіяльність
службових осіб органу досудового
Посилаючись на положення статей 8,55,56
Конституції України, статті
4,6,15,18,22,23,23-2,27,33,37,49,65,82,83,92,93,303,306,308 КПК
України, статті 15,16,18 Закону України
«Про звернення громадян», статті
3,5,7,8,10,15,16,57,60,63,80,82,88,107,110 Цивільного
процесуального кодексу України,
позивач просить визнати бездіяльність
органів розслідування необґрунтованою
і протиправною; зобов*язати
відповідачів негайно виконати дії по
притягненню до кримінальної
відповідальності осіб, змусивших його
протягом тривалого часу переносити
невиправданий сильний фізичний біль;
зобов*язати відповідачів сплатити йому
на відшкодування: моральної шкоди - 100000
грн., витрат, пов*язаних з підготовкою
позову - в сумі 180 грн.; судові витрати
віднести на рахунок відповідачів.
Згідно до частини 1 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС) завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
Частина 2 цієї статті встановлює, що до
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
Компетенція адміністративних судів
згідно з приписами пункту 1 частини 2
статті 17 КАС України поширюється на
публічно-правові спори, зокрема: 1)
спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
За визначенням термінів, що даються в
частині 1 статті 3 КАС України: п. 1)
справа адміністративної юрисдикції
(далі - адміністративна справа) -
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень,
крім випадків, встановлених законом; п.
7) суб'єкт владних повноважень - орган
державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи
службова особа, інший суб'єкт при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
Отже, необхідною та єдиною ознакою
суб*єкта владних повноважень є
здійснення ним цим суб*єктом владних
управлінських функцій, а саме: коли
хоча б один суб*єкт законодавчо
уповноважений владно керувати
поведенкою іншого (інших) суб*єктів, а
ці суб*єкти, відповідно, зобов*язані
виконувати вимоги та приписи такого
владного суб*єкта. При цьому ці функції
повинні здійснюватись суб*єктом саме у
тих правовідносинах, в яких виник спір.
Забезпечення особистої безпеки
громадян, захист їх прав і свобод,
законних інтересів; запобігання
правопорушенням та їх припинення;
охорона і забезпечення громадського
порядку; виявлення кримінальних
правопорушень; участь у розкритты
кримінальних правопорушень та розшуку
осіб, яків їх вчинили, у порядку,
передбаченому кримінальним
процесуальним законодавством, як
визначено статтею 2 Закону України від
20 грудня 1990 року № ХІІ «Про міліцію», є
основним завданням міліції.
В статті 1 цього Закону визначено, що
міліція в Україні - державний
озброєний орган виконавчої влади, який
захищає життя, здоров'я, права і
свободи громадян, власність, природне
середовище, інтереси суспільства і
держави від протиправних посягань.
Як визначено в статті 7 Закону України
«Про міліцію» міліція є єдиною
системою органів, яка входить до
структури Міністерства внутрішніх
справ України, виконує
адміністративну, профілактичну,
оперативно-розшукову, кримінальну
процесуальну, виконавчу та охоронну (на
договірних засадах) функції.
Загальну структуру та чисельність
Міністерства внутрішніх справ України
затверджує Верховна Рада України.
Структуру міліції затверджує Міністр
внутрішніх справ України. Права і
обов'язки, організація роботи та
структура підрозділів міліції
визначаються положеннями, які
затверджуються Міністром внутрішніх
справ України відповідно до цього
Закону. У своїй діяльності міліція
підпорядковується Міністерству
внутрішніх справ України.
Згідно Положення про Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Донецькій області, затвердженого
наказом МВС України 02 лютого 2004 року №
94, управління Міністерства внутрішніх
справ України в Донецькій області (далі
- УМВС), є територіальним органом
Міністерства внутрішніх справ України,
який утворюється МВС України і йому
підпорядковується. УМВС здійснює
функції і повноваження у сфері захисту
прав і свобод громадян, інтересів
суспільства і держави від протиправних
посягань, організовує і координує
діяльність підпорядкованих органів і
підрозділів внутрішніх справ та
транспорті по боротьбі зі злочинністю,
охороні громадського порядку,
забезпеченню громадської безпеки і
безпеки дорожнього руху.
Одним з основних завдань УМВС є
запобігання правопорушенням та їх
припинення, виявлення, розкриття та
розслідування злочинів, розшук осіб,
які їх вчинили, вжиття заходів до
усунення причин і умов, що сприяють
вчиненню правопорушень.
Положенням про Макіївське міське
управління ГУМВС України в Донецькій
області, затвердженим наказом ГУМВС
України в Донецькій області від 16
жовтня 2007 року № 1156, визначено, що
Макіївське МУ ГУМВС України в
Донецькій області є органом
Міністерства внутрішніх справ України
і підпорядковується ГУМВС України в
Донецькій області. У своїй діяльності
управління керується Конституцією
України, законами України, актами
Президента України, Кабінету Міністрів
України, нормативно-правовими актами
МВС України, ГУМВС області а також
актами відповідних органів місцевого
самоврядування і місцевих органів
виконавчої влади з питань забезпечення
правопорядку, прийнятими в межах їх
повноважень, та цим Положенням.
Основними завданнями управління є,
зокрема: забезпечення особистої
безпеки громадян, захист їх прав,
свобод, і законних інтересів;
виявлення, розкриття і розслідування
злочинів, розшук осіб, які їх вчинили;
забезпечення дотримання законності в
діяльності працівників міського
Предметом позову в даній справі
фактично є визнання протиправною
бездіяльність, допущену органом
досудового розслідування під час
досудового розслідування
кримінального провадження, за заявою
ОСОБА_1 від 02 липня 2013 року стосовно
протиправних дій працівників
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки:
ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5
Частиною 2 статті 17 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що компетенція
адміністративних судів не поширюється
на публічно-правові справи, що належить
вирішувати в порядку кримінального
судочинства.
У рішенні Конституційного Суду України
від 23 травня 2001 року №6-рп/2001 зазначено,
що кримінальне судочинство - це
врегульований нормами
Кримінально-процесуального кодексу
України порядок діяльності органів
дізнання, попереднього слідства,
прокуратури і суду (судді) щодо
порушення, розслідування, розгляду і
вирішення кримінальних справ, а також
діяльність інших учасників
кримінального процесу - підозрюваних,
обвинувачених, підсудних, потерпілих,
цивільних позивачів і відповідачів, їх
представників та інших осіб з метою
захисту своїх конституційних прав,
свобод та законних інтересів.
Захист прав і свобод людини не може
бути надійним без надання їй
можливості оскаржити до суду окремі
процесуальні акти, дії чи
бездіяльність органів дізнання,
попереднього слідства, прокуратури і
суду. Але таке оскарження може
здійснюватись у порядку, встановленому
Кримінально-процесуальним кодексом
України, оскільки діяльність посадових
осіб органів міліції, прокуратури має
свої особливості і не належить до
управлінської сфери.
З огляду на зміст правовідносин, які
виникли між сторонами у цій справі, та
заявлених вимог позивача, суд дійшов
висновку, що оскаржувані позивачем дії
не пов'язані зі сферою управлінської
діяльності, тобто не врегульовані
нормами Кодексу адміністративного
судочинства України, що виключає
можливість розгляду поданого
позивачем позову в порядку
адміністративного судочинства.
За наведених обставин суд не знаходить
законних підстав для задоволення
клопотання представника відповідачів
Щеглова Д.О. та закриття даної справи з
наведених ним підстав - у зв*язку з тим,
що позов ОСОБА_1 підлягає розгляду в
порядку адміністративного
судочинства.
На підставі вищевикладеного,
керуючись ст.ст. 11, 208, 209, 210, 293
Цивільного процесуального кодексу
України, суд
У задоволенні клопотання представника
Головного управління МВС України в
Донецькій області, Макіївського
міського управління ГУМВС України в
Донецькій області - Щеглова Дмитра
Олександровича про закриття
провадження у цивільній справі за
позовом ОСОБА_1 до Головного управління
МВС України в Донецькій області,
Макіївського міського управління
ГУМВС України в Донецькій області,
Державної казначейської служби
України, третя особа - Кіровський
районний відділ Макіївського МУ ГУМВС
України в Донецькій області, про
стягнення моральної шкоди, заподіяної
незаконною бездіяльністю посадових
осіб, покладення зобов*язання вчинити
певні дії, відшкодування судових
Апеляційна скарга на ухвалу суду
подається Апеляційному суду Донецької
області через Кіровський районний суд
м. Макіївки протягом п*яти днів з дня її
проголошення, а особами, без участі
яких постановлена ухвала, - протягом
п*яти днів з дня отримання її копії.
Суддя: