Черкаський районний суд Черкаської
З А О Ч Н Е Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 березня 2014 року
Черкаський районний суд Черкаської
головуючого судді Смоляра О.А.
при секретарі Зарубі Н.М.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду цивільну справу
за позовом Черкаського міжрайонного
прокурора з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері до
райдержадміністрації, третя особа
спеціалізоване комунальне
підприємство «Райліс» про визнання
розпорядження незаконним, визнання
незаконним державного акту на право
власності, та зобов'язання вчинити
Черкаський міжрайонний прокурор з
нагляду за додержанням законів у
природоохоронній сфері звернувся до
суду з позовною заявою до ОСОБА_2,
Черкаської райдержадміністрації,
третя особа спеціалізоване комунальне
підприємство «Райліс» про визнання
розпорядження незаконним, визнання
незаконним державного акту на право
власності, та зобов'язання вчинити
В обґрунтування своїх вимог Черкаський
міжрайонний прокурор з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері вказує, що
відповідно до розпорядження голови
Черкаської районної державної
адміністрації від 07.04.2008р. №97, за
результатами розгляду проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, що розроблений ДП «Черкаський
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою» та висновку
державної експертизи землевпорядної
документації від 07.04.2008р. № 1262,
припинено право користування
земельною ділянкою загальною площею
23,6870 га СКП «Райліс» в адміністративних
межах Тубільцівської сільської ради;
затверджено проект землеустрою щодо
відведення у власність земельних
ділянок громадянам відповідно до
доданого додатку у кількості 108 осіб,
загальною площею 23,6870 га для
будівництва та обслуговування жилих
будинків за рахунок земель СКП
«Райліс» в адміністративних межах
Тубільцівської сільської ради;
передано безоплатно у власність
земельні ділянки для будівництва та
обслуговування жилих будинків
загальною площею 23,6870 га, з них: ділянку
площею 22,2362 га у власність, ділянку
площею 0,4508 га під дороги загального
користування за рахунок земель СКП
«Райліс» в адміністративних межах
Тубільцівської сільської ради;
зобов'язано власників земельних
ділянок провести відшкодування
збитків лісогосподарського
виробництва згідно розрахунків СКП
«Райліс» в місячний термін після
прийняття розпорядження; зобов'язано
ДП «Черкаський науково-дослідний та
проектний інститут землеустрою»
заповнити бланки державних актів на
право власності на земельні ділянки.
На підставі розпорядження голови
Черкаської РДА №97 від 07.04.2008р. 108
громадяни отримали державні акти на
право власності на земельну ділянку.
Проведеною перевіркою органами
прокуратури Черкаської області
встановлено, що прийняття
розпорядження щодо припинення
користування СКП «Райліс» земельною
ділянкою загальною площею 23,6870 га та
передачі земельних ділянок у власність
108 громадянам, в тому числі і ОСОБА_2
проведено незаконно.
Відповідно до листа Головного
управління Держкомзему у Черкаській
області від 10.02.2012 № 64/01-01-08 вказано, що
вилучення земельних ділянок державної
власності, які перебувають у
постійному користуванні та зайняті
лісами площею понад 1 гектар для не
лісогосподарських потреб можливе лише
за рішенням Кабінету Міністрів
України, що передбачено ч. 9 ст.149 ЗК
України та ст.19 Конституції України.
Розпорядження голови Черкаської РДА
від 07.04.2008р. № 97 прийнято з порушенням
вимог ст.ст. 6, 14, 19 Конституції України,
ст.ст. 20, 22, 57, 84, 116, 118, 122, 149 ЗК України,
ст.ст. 10, 27, 32, 57 ЛК України, ст.ст. 3, 21, 43
Закону України «Про місцеві державні
адміністрації», розпорядження
Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 №
610-р., яке було чинним на той час,
оскільки багаторічні насадження та
ліси площею понад 1 га має право
вилучати лише Кабінет Міністрів
України, повноваженнями щодо вилучення
земельних ділянок у межах населених
пунктах та надання їх у власність
громадянам районні державні
адміністрації мають право лише за
наявності висновку відповідної
районної ради, а також у зв'язку з
необґрунтованою зміною цільового
призначення земельної ділянки, яка не
може передаватись у приватну
На підставі вказаного розпорядження
голови Черкаської РДА було видано
ОСОБА_2 державний акт на право
власності на земельну ділянку площею
0,2434 га серії ЯЖ № 022485 від 15.04.2008 року, з
грубим порушенням чинного
законодавства, тому видані акти
повинні бути визнаним судом недійсними
зі скасуванням державної реєстрації.
Черкаський міжрайонний прокурор з
нагляду за додержанням законів у
природоохоронній сфері Грачов А.С. в
судовому засіданні, позовні вимоги
підтримав в повному обсязі, та просив
їх задовольнити з підстав викладених в
Відповідач ОСОБА_2, в судове засідання
повторно не з'явилась, хоча про час та
місце судового розгляду була
повідомлена належним чином, згідно
чинного законодавства.
Представник відповідача Черкаської
РДА, в судове засідання повторно не
з'явився, хоча про час і місце його
проведення повідомлялись в
установленому законом порядку, що
підтверджується даними рекомендованих
повідомлень про вручення поштових
Представник третьої особи
спеціалізованого комунального
підприємства «Райліс» в судове
засідання повторно не з'явився, однак
надіслав до суду клопотання про
розгляд справи без їх участі.
Відповідно ст. 224 ЦПК України, суд може
ухвалити заочне рішення а підставі
наявних у справі доказів, якщо позивач
не заперечує проти такого вирішення
справи.
В судовому засіданні, суд вивчивши
матеріали справи, встановив наступні
фактичні обставини справи.
Відповідно до розпорядження голови
Черкаської районної державної
адміністрації від 07.04.2008р. № 97, за
результатами розгляду проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, що розроблений ДП «Черкаський
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою» та висновку
державної експертизи землевпорядної
документації від 07.04.2008р. № 1262,
припинено право користування
земельною ділянкою загальною площею
23,6870 га СКП «Райліс» в адміністративних
межах Тубільцівської сільської ради;
затверджено проект землеустрою щодо
відведення у власність земельних
ділянок громадянам відповідно до
доданого додатку у кількості 108 осіб,
загальною площею 23,6870 га для
будівництва та обслуговування жилих
будинків за рахунок земель СКП
«Райліс» в адміністративних межах
Тубільцівської сільської ради;
передано безоплатно у власність
земельні ділянки для будівництва та
обслуговування жилих будинків
загальною площею 23,6870 га.
На підставі розпорядження голови
Черкаської РДА №97 від 07.04.2008р., 108
громадян, в тому числі і відповідач
ОСОБА_2 отримала державні акти на право
власності на земельну ділянку.
Згідно ч.9 ст.149 ЗК України вилучення
земельних ділянок державної власності,
які перебувають у постійному
користуванні та зайняті лісами площею
понад 1 гектар для не лісогосподарських
потреб можливе лише за рішенням
Кабінету Міністрів України.
При вирішенні даного спору суд вважає
необхідним керуватись наступним.
Згідно ч.1 ст.149 ЗК України земельні
ділянки, надані у постійне
користування із земель державної та
комунальної власності, можуть
вилучатися для суспільних та інших
потреб за рішенням органів державної
влади та органів місцевого
Згідно ч.2 ст.149 ЗК України вилучення
земельних ділянок провадиться за
згодою землекористувачів на підставі
рішень Кабінету Міністрів України,
Ради міністрів Автономної Республіки
Крим, місцевих державних
адміністрацій, сільських, селищних,
міських рад відповідно до їх
Проект відведення земельної ділянки
погоджується з органом по земельних
ресурсах, природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами,
органами архітектури і охорони
культурної спадщини та подається на
розгляд відповідних місцевої
державної адміністрації або органу
місцевого самоврядування, що
передбачено частинами 7, 8, 9 ст.118 ЗК
Службові особи Черкаської РДА в
інтересах третіх осіб, перевищуючи
свої владні повноваження, виходячи за
межі наданих їм прав та повноважень в
порушення вимог ст. 32 Лісового кодексу
України відповідно до якого районні
державні адміністрації мають право
передавати у власність, надавати у
постійне користування для
несільськогосподарських потреб
земельні лісові ділянки площею до 1 га,
що перебувають у державній власності, у
межах сіл, селищ, міст районного
значення та припиняють права
користування ними, в порушення вимог
ст. 20 Земельного кодексу України та ст.
57 Лісового кодексу України без
погодження з органами виконавчої влади
з питань лісового господарства, в
період призупинення розпорядженням
Кабінету Міністрів України від 10.04.2008
року № 610-р прийняття рішень про
надання згоди на вилучення земельних
лісових ділянок, їх передачу у
власність та оренду зі зміною
цільового призначення, підготували
розпорядження Черкаської РДА № 97 від
07.04.2008 р. на підставі якого було
припинено право користування
земельною ділянкою загальною площею
23,6870 га, які відносилися до лісів 1
групи, СКП «Райліс» в адміністративних
межах Тубільцівської сільської ради та
передали безоплатно у власність
громадянам для будівництва та
обслуговування жилих будинків, чим
завдали тяжких наслідків інтересам
З викладеного вбачається, що
Розпорядження голови Черкаської РДА
від 07.04.2008р. № 97 прийнято з порушенням
вимог ст.ст. 6, 14, 19 Конституції України,
ст.ст. 20, 22, 57, 84, 116, 118, 122, 149 ЗК України,
ст.ст. 10, 27, 32, 57 ЛК України, ст.ст. 3, 21, 43
Закону України «Про місцеві державні
адміністрації», розпорядження
Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 №
610-р., яке було чинним на той час,
оскільки багаторічні насадження та
ліси площею понад 1 га має право
вилучати лише Кабінет Міністрів
України, повноваженнями щодо вилучення
земельних ділянок у межах населених
пунктах та надання їх у власність
громадянам районні державні
адміністрації мають право лише за
наявності висновку відповідної
районної ради, а також у зв'язку з
необґрунтованою зміною цільового
призначення земельної ділянки, яка не
може передаватись у приватну
Згідно ч.10 ст.59 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні» акти органів
та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.
Тому суд вважає, що розпорядження
Черкаської РДА №97 від 07.04.2008р. «Про
передачу у власність земельних ділянок
для будівництва та обслуговування
жилих будинків» в частині припинення
права постійного користування
земельною ділянкою та надання у
власність відповідачам земельних
ділянок - є таким, що прийнято з
порушенням діючого законодавства,
порушує інтереси держави, тому його
необхідно визнати протиправним і
скасувати. Дана позовна вимога є
доведеною, обґрунтованою і підлягає до
Враховуючи, що державний акт на право
власності на земельну ділянку був
виданий ОСОБА_2 на підставі вказаного
розпорядження голови Черкаської РДА,
яке прийнято з грубим порушенням
чинного законодавства, тому вказані
державні акти необхідно визнати
недійсним та скасувати.
Суд вважає, що позовна вимога прокурора
зобов'язати ОСОБА_2 повернути
Червонослобідській сільській раді за
актом передачі отриману земельну
ділянку, не підлягає до задоволення,
оскільки є необґрунтованою,
недоведеною і передчасною. Позивач не
обґрунтував і не довів: на підставі
якої саме норми закону необхідно
зобов'язати відповідача повернути
земельні ділянки, оскільки статтями 140,
143 Земельного кодексу України
передбачені підстави припинення права
власності на земельну ділянку, які не
стосуються даних правовідносин. Спосіб
повернення земельної ділянки в даному
випадку - за актом передачі, що вказано
прокурором, також не передбачений
жодною нормою закону. При оформленні
земельних ділянок відповідачем не
підписувалось будь-яких актів
приймання-передачі земельної ділянки,
а підписувався акт передачі межових
знаків, що наявний в матеріалах справи.
Крім цього, вказана позовна вимога
прокурора фактично заявлена в
інтересах Червонослобідської
сільської ради, однак прокурор
звернувся до суду не в інтересах
сільської ради, яка є відповідачем по
справі.
Відповідно ст. 215 ЦК України
підставою недійсності правочину є
недодержання в момент вчинення
правочину стороною (сторонами) вимог,
які встановлені частинами першою -
третьою, п'ятою та шостою статті 203 ЦК
Суд, оцінивши наявні у справі докази, на
підставі свого внутрішнього
переконання та за критеріями їх
належності, допустимості і
достовірності, давши належну оцінку
поясненням сторін, приходить до
висновку, що позов Черкаського
міжрайонного прокурора з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері до часткового
Судові витрати підлягають
стягненню в порядку ст. 88 ЦПК України.
Керуючись ст.ст.10, 60, 88, 213-215, 218 ЦПК
України суд, -
Позов Черкаського міжрайонного
прокурора з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері до
райдержадміністрації, третя особа
спеціалізоване комунальне
підприємство «Райліс» про визнання
розпорядження незаконним, визнання
незаконним державного акту на право
власності, та зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити частково.
Визнати незаконним та скасувати
розпорядження Черкаської районної
державної адміністрації Черкаської
області від 07.04.08 № 97 «Про передачу у
власність земельних ділянок для
будівництва та обслуговування жилих
будинків» в частині припинення та
передачі у власність ОСОБА_2 земельної
ділянки площею 0,2434 га., розташованої в
с. Хрещатик Черкаського району
Визнати недійсним державний акт
на право власності на земельну ділянку
площею 0,2434 га., серії ЯЖ № 022485 від 15.04.2008
р., (кадастровий номер земельної
В решті позовних вимог
Черкаського міжрайонного прокурора з
нагляду за додержанням законів у
природоохоронній сфері - відмовити.
Стягнути з ОСОБА_2 судовий збір,
від якого звільнений прокурор при
подачі позову в сумі 229 грн. 40 коп.
Заочне рішення суду може бути
переглянуте судом, що його ухвалив, за
письмовою заявою відповідача, заява
має бути подана протягом 10 днів з дня
отримання копії рішення.
Рішення може бути оскаржено до
апеляційного суду Черкаської області
шляхом подання через суд першої
інстанції апеляційної скарги протягом
десяти днів з дня його проголошення.

Суддя: О. А. Смоляр