Справа № 421/820/13-ц
Провадження № 2/421/31/2014
РІШЕННЯ

Іменем України

30.01. 2014 р. Первомайський міський суд
Луганської області

в складі : головуючого судді
Коваленка О.М.

при секретарі
Полякові І.Ю.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у залі суду в м. Первомайську
цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до
Первомайської міської ради про надання
дозволу на відключення окремого
приміщення житлового будинку від
мережі центрального опалення та
визнання права на встановлення
індивідуального опалення, -

в с т а н
о в и в :

Позивач звернувся до суду з
позовом посилаючись на те, що він є
власником квартири, яка розташована за
адресою: АДРЕСА_1, на підставі договору
дарування № ВАК №687351 від 24 червня 2003 р.
Будинок в якому розташована дана
квартира, має центральне опалення.

У зв'язку з тим, що послуги, які
надає КП
«Первомайськтеплокомуненерго» були
неналежної якості, він
неодноразово звертався до
адміністрації КП
«Первомайськтеплокомуненерго» та
прокуратури м. Первомайська Луганської
області, з вимогою усунути недоліки.
Як наслідок, було проведено
перерахунки вартості послуг в
сторону зменшення. Після декілька
років отримання послуг неналежної
якості, позивач вирішив відмовитись
від централізованого опалення
квартири, маючи на меті встановити в
своїй квартирі автономну систему
опалення. У серпні 2008 р., він звернувся
до міжвідомчої комісії, з розгляду
питань відключення від систем
центрального опалення, але згідно
витягу з протоколу № 2 від 23 вересня 2008
р. йому було відмовлено.

Після отриманої відмови, позивач
вирішив дочекатись закінчення дії
договору про надання послуг населенню
з теплопостачання №1126 від 22 червня 2006
р. Відповідно до умов договору №1126 від
22 червня 2006 р., дія якого закінчувалась
у червні 2011 р., позивач звернувся 09
березня 2011р., з письмовою заявою про
припинення дії договору, а також
надання дозволу на відключення від
мереж центрального опалення. Але у
листі № 579 від 5 квітня 2011 р., йому було
повідомлено у припиненні дії договору,
а також зазначено що відключення від
мереж центрального опалення та
постачання гарячої води в
багатоповерхових житлових будинках
регулюється Правилами надання послуг
з центрального опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення та порядком
відключення окремих житлових будинків
від мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води, відповідно
до яких, при відмові споживачів від
централізованого теплопостачання,
необхідно звернутись з заявою до
постійно діючої міжвідомчої комісії,
створеної рішенням органу місцевого
самоврядування чи місцевим органом
виконавчої влади, з письмовою заявою
про відключення від мереж
централізованого опалення та
гарячого водопостачання.

7 лютого 2012 р. та 11 червня 2012 р.
позивач звертався з відповідними
заявами про відключення від мереж
центрального опалення, до міжвідомчої
комісії з розгляду питань відключення
від систем центрального опалення, але
йому кожного разу було відмовлено.
Дану відмову у наданні дозволу на
відключення від мереж центрального
опалення позивач вважає незаконною
та безпідставною з наступних підстав.

Відповідно до частин 1-5 ст.
319 ЦК України, власник володіє,
користується, розпоряджається своїм
майном на власний розсуд. Власник має
право вчиняти щодо свого майна будь
які дії, які не суперечать закону.

При здійсненні своїх прав та виконання
обов'язків власник зобов'язаний
додержуватися моральних засад
суспільства. Усім власникам
забезпечуються рівні умови здійснення
своїх прав.Більше того, право власності
є непорушним. Ніхто не може бути
протиправно обмежений у його
здійсненні ч. 1 ст. 321 ЦК України.

Крім того, керуючись ч.2 ст. 383 ЦК
України, слід врахувати, що власник
квартири може на свій розсуд
здійснювати ремонт і зміни у квартирі,
надані йому для використання як
єдиного цілого, - за умови, що ці зміни
не призведуть до порушень прав
власників інших квартир у
багатоквартирному житловому будинку
та не порушать санітарно-технічних
вимог експлуатації будинку.
Встановленням індивідуального
опалення у власній квартирі, позивач
жодним чином не порушує права
власників інших квартир у
багатоквартирному будинку та
санітарно-технічні вимоги і правила
експлуатації будинку.

Відповідно до ч. 4 ст. 13 Закону України
від 02.06.2005 року № 2633-ІV «Про
теплопостачання» до повноважень
органів місцевого самоврядування
віднесено затвердження з урахуванням
вимог законодавства у сфері
теплопостачання проектів
містобудівних програм, генеральних
планів забудови населених пунктів,
схем теплопостачання та іншої
містобудівельної документації.

Підстави для розірвання договору з
ініціативи споживача передбачені ст. 24
Правил надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води
водовідведення, затверджених
Постановою Кабінету Міністрів України
від 21 липня 2005 р. №630, тобто зникнення
потреби в отримання послуги, або
відмова споживача від користуванні
послугами, або невиконання умов
договору виконавцем. У цьому разі
споживач має праве розірвати договір
та вимагати відключення відповідних
мереж, але при цьому не
повинніпорушуватися
санітарно-гігієнічні, теплотехнічні
вимоги та експлуатаційні показними
інших квартир багатоквартирного
житлового будинку. Вказане право також
гарантується ст. ст. 55, 124 Конституції
України.

Згідно роз'яснень Державного комітету
будівництва, архітектури та житлової
політики України щодо переобладнання
санітарно технічного обладнання
житлових будинків і приміщені №19/15-284
від 26 вересня 2000 р. при влаштуванні у
квартирах автономного опаленні
необхідно дотримуватися чинних вимог
будівельних норм по проектуванню
житлових будинків та враховувати, що
вентиляційні канали в будинках
заборонено використовувати для
видалення продуктів згорання
додаткових газоспоживних приладів. В
такому разі слід встановити так котли,
в яких продукти горіння відводяться
через окремий індивідуальних димохід.

Відповідно до СНІП 2.08-89 «Житлові
будинки» дозволяється передбачити по
квартирні водонагрівачі (в т.ч.
малометражні опалювальні котли) на
газовому паливі тільки при
проектуванні житлових будинків при
проектуванні житлових будинків до 5
поверху включно.

Позивач просить суд визнати його
право на відключення квартирі АДРЕСА_1
від мереж централізованого опалення.

Визнати його право на встановлення
індивідуального опалення в квартирі
АДРЕСА_1. Зобов'язати Первомайську
міську раду надати дозвіл на установку
індивідуального опалення. Стягнути з
відповідача судові витрати.

Позивач ОСОБА_1 та його
представник ОСОБА_3 в судовому
засіданні підтримали позовні вимоги
в повному обсязі, просили суд
задовольнити їх та надали пояснення
аналогічні викладеним в позові.

Представник відповідача
Первомайської міської ради Наталенко
О.О. у судовому засіданні позов не
визнала, просила суд відмовити у
його задоволенні та пояснила, що
позивач є власником квартири АДРЕСА_1.
Будинок АДРЕСА_1 отримує тепло від
котельні №5.

Відносини між суб'єктом
господарювання, предметом діяльності
якого є надання послуг в сфері
теплопостачання та фізичною особою
(споживачем), яка їх отримує,
регламентуються постановою Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
Правил надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення та типового договору
про надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення» від
21.07.2005 р. №630 зі змінами та доповненнями
(далі - Правила ).

Відповідно до абз. 2 п. 25 Правил
самовільне відключення від мереж
централізованого опалення
забороняється.

При цьому слід врахувати положення
спеціального нормативного акта -
Закону України «Про теплопостачання»,
який у ст. 5 встановлює, що регулювання
відносин у сфері теплопостачання має
особливості, які викликані
централізованим теплопостачанням
споживачів від теплоелектроцентралей
і котельних, які входять до об'єднаної
енергетичної системи України.
Відповідно до ст. 7 ЗУ «Про
теплопостачання» основним напрямком
розвитку систем теплопостачання є
планування теплозабезпечення,
розробка і реалізація схем
теплозабезпечення міст та інших
населених пунктів України, строк дії
яких повинен бути не менше 5-7 років на
основі оптимального об'єднання
централізованих і децентралізованих
систем теплозабезпечення.

Статтею 24 Законом України «Про
теплопостачання» встановлено право
споживача обирати одне або декілька
джерел теплової енергії або
теплопостачальної організації, якщо це
можливо за існуючих технічних умов. У
ч.2 ст. 24 ЗУ «Про теплопостачання»
встановлено обов'язок споживача
своєчасно укласти договір з
теплопостачальною організацією на
постачання теплової енергії. Тобто на
сьогоднішній день Закон України «Про
теплопостачання», який регламентує
відносини, що виникають в зв'язку з
виробництвом, транспортуванням,
постачанням і використанням теплової
енергії, не передбачає можливості
безумовної відмови від отримання
послуг з постачання теплової енергії.

Відповідно до п. 26 Правил,
відключення споживачів від мережі
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
разі, коли технічна можливість такого
відключення передбачена затвердженою
органом місцевого самоврядування
відповідно до Закону України "Про
теплопостачання" схемою
теплопостачання, за умови
забезпечення безперебійної роботи
інженерного обладнання будинку та
вжиття заходів для дотримання в
суміжних приміщеннях вимог
будівельних норм і правил з питань
проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондиціонування,
будівельної теплотехніки; державних
будівельних норм з питань складу,
порядку розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення.

Для міста Первомайська відповідно з
вищезазначеними вимогами Закону
України «Про теплопостачання» було
розроблено оптимізовану схему
теплопостачання. На пленарному
засіданні Первомайської міської ради
цю схему було затверджено, про що було
прийняте рішення № 31/22 від 26.11.2008 р. «Про
затвердження оптимізованої схеми
теплозабезпечення міста
Первомайська».

Згідно з висновками та рекомендаціями
з оптимальної схеми теплозабезпечення
м. Первомайська для котельної №5
рекомендована модернізація існуючих
джерел теплової енергії. Цією схемою
рекомендовано переведення на
поквартирне опалення будинків де менше
ніж 10 квартир, та будинки №50,52 та 54 по
вул. Леніна.

Відповідно до ст. 144 Конституції
України органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги»
житлово-комунальні послуги - це
результат господарської діяльності,
спрямованої на забезпечення умов
проживання та перебування осіб у жилих
і нежилих приміщеннях, будинках і
спорудах, комплексах будинків і споруд
відповідно до нормативів, норм,
стандартів, порядків і правил. 4.2 ст. 8
цього ж закону встановлено, що
«...порядки і правила у сфері житлово -
комунальних послуг розробляють і
затверджують Кабінет Міністрів
України, … центральний орган
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
житлово-комунального господарства … в
межах їхніх повноважень та згідно із
законодавством».

Пунктами 24-25 зазначених Правил
передбачено, що споживач може
відмовитися від отримання послуг з
централізованого опалення.
Відключення споживача від мереж
централізованого опалення
здійснюється у порядку, що
затверджується центральним органом
виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства.

Порядок відключення споживачів від
мереж централізованого опалення

встановлений наказом Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства
України N 4 від 22.11.2005 р , в який було
внесено зміни наказом Міністерства з
питань житлово-комунального
господарства №169 від 06.11.2007р. «Про
затвердження Порядку відключення
окремих житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання» (далі- Порядок). Для
реалізації права споживачів на відмову
від отримання послуг центрального
опалення орган місцевого
самоврядування або місцевий орган
виконавчої влади створює своїм
рішенням постійно діючу міжвідомчу
комісію для розгляду питань щодо
відключення споживачів від мереж
центрального опалення.

Рішенням виконкому Первомайської
міської ради №4 від 18.01.2011 р. було
затверджено постійно діючу комісію
виконкому з розгляду питань
відключення від мереж
централізованого опалення (на даний
час втратила силу).

п.2.1. Порядку встановлено, що для
вирішення питання відключення
житлового будинку (будинків) від мереж
централізованого опалення його
власник (власники) повинен (повинні)
звернутися до Комісії з письмовою
заявою про відключення від мереж
централізованого опалення.

У заяві про відключення від мереж
централізованого опалення власник
(власники) будинку зазначає причини
відключення. До заяви додається копія
протоколу загальних зборів мешканців
будинку щодо створення ініціативної
групи з вирішення питання відключення
від мереж централізованого опалення та
рішення про влаштування у будинку
системи індивідуального або
автономного опалення.

Рішення про відключення
будинку від системи

централізованого опалення з
улаштуванням індивідуального опалення
повинно бути підтримане всіма
власниками (уповноваженими особами
власників) приміщень у житловому
будинку.

Тобто зі змісту вищевикладеного можна
зробити висновок про те, що відключення
від мереж централізованого опалення
лише однієї квартири за заявою однієї
особи чинним законодавством не
передбачено, тобто є неможливим.

Слід врахувати, що при проектуванні
будинку закладається і засіб
теплопостачання згідно з вимогами
відповідних будівельних норм.

Відключення окремих квартир по
стояку призводить до
розбалансування гідравлічного
режиму роботи внутрішньо будинкової
системи опалення, перерозподілу
теплоносія, що є причиною зменшення
подачі теплоносія на інші стояки і, як
наслідок цього, скарг споживачів на
незадовільне опалення.

Згідно інформації КП
«Первомайськтеплокомуненерго» скарг
від мешканців будинку АДРЕСА_1 щодо
якості наданих послуг з
теплопостачання не надходили. Позивач
має заборгованість за послуги з
теплопостачання у сумі 3705,31грн.

Щодо вимоги відносно визнання за
позивачем права на відключення його
квартири від мереж централізованого
опалення та на встановлення в ньому
індивідуального опалення то в цій
частині його права ніхто не порушував
оскільки відключення від мереж
централізованого опалення лише однієї
квартири за заявою однієї особи чинним
законодавством не передбачено.

Як вбачається з позову позивач
звертався до постійно діючої комісії
виконкому з розгляду питань
відключення від мереж
централізованого опалення с заявою про
надання дозволу на відключення
квартири від мереж централізованого
опалення та встановлення
індивідуального опалення.

Постійно діючою комісією виконкому з
розгляду питань відключення від мереж
централізованого опалення
неодноразово було відмовлено позивачу
в задоволені його заяви посилаючись на
наказ Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства України N 4 від 22.11.2005 р та
«Оптимізовану схему перспективного
розвитку теплозабезпечення міста
Первомайська».

У позові до Первомайської міської ради,
позивач просить суд визнати за ним
право на відключення його квартири від
мереж централізованого опалення та на
встановлення в ньому індивідуального
опалення та зобов'язати Первомайську
міську раду надати дозвіл на установку
індивідуального опалення . По суті
оскаржується рішення, прийняте
постійно діючою комісією виконкому з
розгляду питань відключення від мереж
централізованого опалення, а
відповідачем по справі виступає чомусь
Первомайська міська рада.

Згідно рішення виконкому №4 від 18.01.2011
р. було затверджено

комісію, до складу якої входять і
посадові особи органів місцевого

самоврядування, посадові особи інших
державних установ, а також

представники підприємств міста.

Свої повноваження члени комісії
здійснюють на підставі наказу
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України N 4 від 22.11.2005 р «Про
затвердження Порядку відключення
окремих житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання», тобто члени комісії
під час розгляду заяв про відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення здійснюють владні
управлінські функції на основі
законодавства.

Первомайська міська рада не приймала
жодного рішення, яке б порушило права
позивача і яке він оскаржує до суду.

Таким чином, на підставі викладеного
можна зробити висновок про те, що
Первомайська міська рада є неналежним
відповідачем, тобто з позовом
звернулись не до тієї особи, якій
належить відповідати по справі.

Дослідивши матеріали справи,
вислухавши пояснення осіб, яки
приймають участь у справі, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги задоволенню не підлягають з
наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено,
що позивач є власником квартири, яка
розташована за адресою: АДРЕСА_1 про, що
свідчить копія договору дарування від
24 червня 2003 року (а.с.4) та витяг про
реєстрацію права власності на нерухоме
майно від 08.07.2003 року (а. с. 5).

З витягу з протоколу засідання
постійно діючої міжвідомчої комісії по
розгляду питань, пов'язаних із
відключенням споживачів від мереж
централізованого опалення № 2 від
23.09.2008 року вбачається, що розглянувши
заяву ОСОБА_1, який мешкає за адресою:
АДРЕСА_1 щодо надання дозволу на
відключення квартири від системи
опалення відмовлено (а.с.10). Рішення
постійно діючої міжвідомчої комісії по
розгляду питань, пов'язаних із
відключенням споживачів від мереж
централізованого опалення від 23.09.2008
року позивачем оскаржено не було.

З оглянутої в судовому засіданні
«Оптимізованої схеми перспективного
розвитку системи теплопостачання м.
Первомайська Луганської області»
вбачається, що будинок АДРЕСА_1, в якому
знаходиться квартира позивача, не
вказаний як такий, що підлягає
відключенню від системи
теплопостачання (а. с. 30 - 38).

Приймаючи рішення про відмову в
задоволенні позову, суд виходить з
наступного.

Відповідно до вимог ст. 41
Конституції України кожен має право
володіти, користуватися і
розпоряджатися своєю власністю. Право
приватної власності є непорушним.

Статтею 319 ЦК України передбачено, що
власник володіє, користується,
розпоряджається своїм майном на
власний розсуд. Власник має право
вчиняти щодо свого майна будь - які дії,
які не суперечать закону.

Згідно з вимогами ст. 26 ЗУ «Про
житлово - комунальні послуги» споживач
має право відмовитись від користування
послугою виконавця або виробника.

Статтею 24 ЗУ «Про
теплопостачання» передбачені права та
основні обов'язки споживача теплової
енергії, в тому числі вибір одного або
декількох джерел теплової енергії чи
теплопостачальних організацій, якщо це
можливо за існуючими технічними
умовами також передбачено, що захист
прав споживачів теплової енергії, а
також механізм реалізації захисту цих
прав регулюється цим Законом, ЗУ «Про
захист прав споживачів».

Відповідно до вимог ст. 5 ЗУ «Про
захист прав споживачів» держава
забезпечує споживачам захист їх прав,
надає можливість вільного вибору
продукції, здобуття знань і
кваліфікації, необхідних для прийняття
самостійних рішень під час придбання
та використання продукції відповідно
до їх потреб і гарантує придбання або
одержання продукції іншими законними
способами в обсязі, що забезпечує
рівень споживання, достатній для
підтримання здоров'я і
життєдіяльності.

Постановою КМУ від 21 липня 2005
року № 630 затверджено Правила надання
послуг з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення та типового договору
про надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення.

Пунктами 24 та 25 вищевказаних
Правил визначено, що споживачі можуть
відмовитись від отримання послуг з
централізованого опалення та
постачання гарячої води. Відключення
споживача від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
здійснюється у порядку, що
затверджується центральним органом
виконавчої влади з питань житлово -
комунального господарства. Пунктом 26
«Правил …» передбачено, що
відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
разі, коли технічна можливість такого
відключення передбачена затвердженою
органом місцевого самоврядування
відповідно до Закону України «Про
теплопостачання» схемою
теплопостачання, за умови забезпечення
безперебійної роботи інженерного
обладнання будинку та вжиття заходів
щодо дотримання в суміжних приміщеннях
вимог будівельних норм і правил з
питань проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондиціонування,
будівельної теплотехніки, державних
будівельних норм з питань складу,
порядку розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення.

На виконання вищезазначених
пунктів «Правил …» наказом
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово - комунального господарства
України № 4 від 22 листопада 2005 року
затверджений порядок відключення
окремих житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, передбачається
відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води житлового
будинку (будинків).

Оцінюючи належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності, суд визнає їх
достовірними, а позовні вимоги такими,
що не підлягають задоволенню, оскільки
з наведених правових норм вбачається,
що згідно до положень ст. 319 ЦК України,
позивач своє право власності здійснює
згідно своєї волі та у своєму інтересі,
а відмова державних органів в наданні
дозволу на відключення від мереж
центрального опалення фактично
обмежує права позивача, як власника
квартири, вільно користуватися та
розпоряджатися своїм майном.

Однак, суд вважає, що реалізація
права позивача на відключення від
мереж центрального опалення можлива
лише у випадку відключення від системи
центрального опалення цілого окремого
жилого будинку, а відключення окремої
квартири в багатоквартирному
житловому будинку не допускається
Порядком відключення окремих житлових
будинків від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води.

Відповідно до вимог ст. 383 ЦК
України власник квартири може на свій
розсуд здійснювати ремонт і зміни у
квартирі, наданій йому для
використання як єдиного цілого, - за
умови, що ці зміни не призведуть до
порушень прав власників інших квартир
у багатоквартирному житловому будинку
та не порушать санітарно - технічних
вимог і правил експлуатації будинку.

Позивач ОСОБА_1 є власником
окремої квартири в багатоквартирному
житловому будинку. Будь - яке втручання
в систему опалення шляхом зміни
гідравлічного опору порушує права
інших мешканців цього будинку.

Також суд звертає увагу на те, що
відповідач Первомайська міська рада
взагалі не має повноважень розглядати
питання щодо відключення споживачів
від мереж централізованого опалення,
оскільки такі питання розглядаються
комісією з розгляду питань щодо
відключення споживачів від мереж
центрального опалення та гарячого
водопостачання.

На підставі вищевикладеного та
керуючись вимогами ст. 319,383 ЦК України,
ст. ст. 212 - 215, 218 ЦПК України, ст. 24 ЗУ
«Про теплопостачання» Постановою КМУ
від 21.07.2005 р. № 630 «Про затвердження
Правил надання послуг з
централізованого опалення та
постачання холодної та гарячої води»,
суд,-

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до
Первомайської міської ради про надання
дозволу на відключення окремого
приміщення житлового будинку від
мережі центрального опалення та
визнання права на встановлення
індивідуального опалення - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до
апеляційного суду Луганської області
через Первомайський міський суд
Луганської області протягом десяти
днів з дня його проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не
були присутні в судовому засіданні під
час проголошення судового рішення,
можуть подати апеляційну скаргу
протягом 10 днів з дня отримання копії
судового рішення.

Суддя
О.М.Коваленко