Справа № 317/1018/14-ц
№/п 2/317/697/2014
РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2014 року Запорізький районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді ГРОМОВОЇ І.Б.,

при секретарі Парахіної А.С.

за участю прокурора: Тихонської Є.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запоріжжя цивільну справу за позовом Прокурора Запорізького району Запорізької області в інтересах держави в особі ОСОБА_1 обласної державної адміністрації до ОСОБА_2, ОСОБА_3 служби ОСОБА_1 районного управління юстиції Запорізької області, ОСОБА_4 управління Держземагенства у Запорізькій області, третя особа: Державна інспекція сільського господарства у Запорізькій області про визнання недійсним державного акту на право власності на землю, скасування запису про державну реєстрацію державного акта, витребування та повернення земельної ділянки,

ВСТАНОВИВ:

В березні 2014 року з позовом до суду звернувся прокурор Запорізького району Запорізької області в інтересах держави в особі ОСОБА_1 обласної державної адміністрації. Позовні вимоги уточнювалися 28.03.2014року.

В своїй позовній заяві прокурор зазначив що, перевіркою проведеною прокуратурою Запорізького району встановлено, що розпорядженням голови ОСОБА_1 районної державної адміністрації від 26.12.2012 № 1253 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передано у власність 106 громадянам земельні ділянки для ведення індивідуального садівництва загальною площею 12,7200 га, із земель сільськогосподарського призначення, розташованих на території Розумівської сільської ради за межами населеного пункту.

У додатку № 2 до вказаного розпорядження визначено, що у власність ОСОБА_2 передано земельну ділянку (кадастровий номер :04:001:0011) площею 0,12 га для ведення індивідуального садівництва.

На підставі розпорядження ОСОБА_1 районної державної адміністрації від 26.12.2012 № 1253 відповідачкою отримано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 492530 від 29.12.2012, зареєстрований відділом Держкомзему у ОСОБА_1 районі 29.12.2012. (запис про державну реєстрацію державного акта на власності га земельну ділянку серії ЯИ №492530 від 29.12.2012 р. під № 07369).

Разом з тим, встановлено, що розпорядження голови ОСОБА_1 районної державної адміністрації від 26.12.2012 № 1253 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам для ведення індивідуального садівництва, розташованих на території Розумівської сільської ради» скасовано розпорядженням голови ОСОБА_1 обласної державної адміністрації № 594 від 16.12.2013.

Голови обласних державних адміністрацій мають право скасовувати розпорядження голів районних державних адміністрацій, що суперечать Конституції України та законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України, Кабінету Міністрів України, голів обласних державних адміністрацій, а також міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, відповідно до ст. 33 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».

Але відповідачу ОСОБА_2 передано земельну ділянку (кадастровий номер :04:001:0011) площею 0,12 га для ведення індивідуального садівництва з наступними порушеннями:

- спірна земельна ділянка належить до категорії земель лісогосподарського призначення та передана для ведення садівництва без зміни їх цільового призначення та з перевищенням наданих законом повноважень.

Розпорядженням ОСОБА_1 районної державної адміністрації № 1253 від 26.12.2012 вилучено із земель державної власності та передано у власність фізичним особам земельні ділянки, вкриті лісовими насадженнями (сосна звичайна, сосна Кримська, приблизний вік насаджень 43-46 років) загальною площею 12,7200 га на території Розумівської сільської ради Запорізького району.

Відповідно до державного акту на право колективної власності КСП ім. Орджонікідзе серії ЗП 00442 від 27.12.1995, виданого на підставі рішення № 2 Розумівської сільської ради від 12.10.1995, земельні ділянки, передані у власність фізичних осіб на підставі спірного розпорядження, віднесені до земель лісового фонду.

Крім того, із матеріалів передачі земель у колективну власність КСП ім. Орджонікідзе встановлено, що контур № 282, загальною площею 25,1 га є землями лісового фонду та відноситься до земель лісогосподарського призначення.

На час звернення до суду вищевказані земельні ділянки вкриті лісовою рослинністю, що підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області від 17.07.2013р.

Однак, розпорядженням ОСОБА_1 районної державної адміністрації від 26.12.2012 № 1253 фактично змінено цільове призначення землі із земель лісогосподарського призначення спірні ділянки передано до категорії земель сільськогосподарського призначення для ведення садівництва. При цьому, у спірному розпорядженні не визначено, що при передачі землі у власність змінюється її цільове призначення.

Крім того, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 № 610-р зупинено прийняття рішень про надання згоди на вилучення земельних ділянок лісогосподарського призначення, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення, крім випадків будівництва чи реконструкції доріг, будівництва пунктів пропуску через державний кордон, будівництва та обслуговування обєктів енергетичної інфраструктури, розміщення кладовищ.

Тобто, вилучення та зміна цільового призначення земельних ділянок лісового фонду з 10.04.2008 прямо заборонено.

- передача земельних ділянок лісового фонду у власність для цілей садівництва не передбачена чинним законодавством та суперечить вимогам ст. 55, 56 Земельного кодексу України.

Усупереч нормам діючого законодавства, розпорядженням голови ОСОБА_1 районної державної адміністрації від 26.12.2012 № 1253 передано у приватну власність громадян земельні ділянки загальною площею 12,72 га лісового фонду, які не входять до складу угідь селянських, фермерських та інших господарств.

- при прийнятті скасованого розпорядження голови ОСОБА_1 районної державної адміністрації не було відшкодовано втрати сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Відшкодуванню підлягають втрати сільськогосподарських угідь (ріллі, багаторічних насаджень, перелогів, сінокосів, пасовищ), лісових земель та чагарників як основного засобу виробництва в сільському і лісовому господарстві внаслідок вилучення (викупу) їх для потреб, не повязаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом.

Розпорядженням ОСОБА_1 районної державної адміністрації від 26.12.2012 №1253 не передбачалося відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва громадянами, які набувають право власності на землю, що спричинило шкоду інтересам держави.

Крім того, при передачі спірної земельної ділянки на території Розумівської сільської ради у власність відповідача ОСОБА_2 порушено порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, визначений ст. 118 Земельного кодексу України.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Як встановлено перевіркою проект землеустрою щодо відведення у власність відповідачу земельної ділянки площею 0,12 га на території Розумівської сільської ради не розроблявся, на погодження уповноваженого органу не надавався, а ОСОБА_1 районна державна адміністрація своїм розпорядженням затвердила неіснуючий проект землеустрою.

Зазначене підтверджується листом ОСОБА_4 управління Держземагенства у Запорізькій області від 14.08.2013 № 09-02-12/5850.

Таким чином, державний акт на право власності на земельну ділянку виданий відповідачці, серії ЯИ № 492530 від 29.12.2012 на підставі скасованого розпорядження та у порушення ст. ст. 20, 55, 56, 118, 207 Земельного кодексу України та розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 № 610-р «Про деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками», що є підставою для визнання його недійсним.

Зважаючи, що незаконним відчуженням спірних земельних ділянок порушено інтереси держави у сфері земельних відносин, охорони та забезпечення раціонального використання земельних ресурсів, захист яких покладено на органи прокуратури ст. 121 Конституції України, Законом України «Про прокуратуру», ст. 45 ЦПК України, прокуратура району звертається до суду з цим позовом та просить суд:

Визнати недійсним державний акт на право власності на землю серії ЯИ № 492530, виданий ОСОБА_2 29.12.2012.

Скасувати запис про державну реєстрацію державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 492530 від 29.12.2012 під № 07369.

Витребувати у ОСОБА_2 (місце реєстрації Дніпропетровська область, м. Дніпродзержинськ, пр. Металургів, 52/9, ІПН. НОМЕР_1) та зобовязати повернути на користь ОСОБА_1 обласної державної адміністрації земельну ділянку (кадастровий номер :04:001:0011) площею 0,12 га, розташовану на території Розумівської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

Представник позивача ОСОБА_1 обласної державної адміністрації в інтересах, якої діяв прокурор Запорізького району Запорізької області, позовні вимоги повністю підтримав та просив суд їх задовольнити.

Відповідач ОСОБА_2 в судові засідання, які були призначені на 22.04.2014р, 27.05.2014 р., 24.06.2014 р., не зявилась, про день та час слухання справи була повідомлена своєчасно та належним чином, про що свідчать матеріали справи.

Представник відповідача ОСОБА_4 управління Держземагенства у Запорізькій області проти позову не заперечувала, однак зазначила, що станом на сьогодні відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що припинення права власності відноситься до компетенції Укрдержреєстру.

Для реєстрації змін права на земельну ділянку, яке виникло до 2013 року, необхідно звернутись до Укрдержреєстру та спочатку внести в Реєстр прав на нерухомість запис про право власності на таку ділянку і тільки після цього реєструвати відповідні зміни припинення права.

Реєстрація державного акту згідно чинного законодавства здійснювалась відповідно до Постанови Кабінету міністрів України від 09.09.2009 № 1021, яка втратила чинність з прийняттям Постанови Кабінету міністрів України від 17.10.2012 № 1051, якою передбачено процедуру ведення Поземельної книги. Державна реєстрація земельної ділянки здійснювалась шляхом відкриття Поземельної книги. Одночасно з внесенням відомостей до Поземельної книги робились записи у Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі.

З метою реального виконання рішення суду, враховуючи вищевказану та судову практику, вважає можливим скасувати державну реєстрацію в Поземельній книзі.

Відповідно до п. 22 Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та право постійного користування земельною ділянкою , договорів оренди землі від 09.09.2009 р. № 1021 (втратила чинність), запис про державну реєстрацію документа, що посвідчує право на земельну ділянку в розділі Книги записів скасовується (поновлюється) посадовою особою на підставі рішення суду.

Представник відповідача ОСОБА_3 служби ОСОБА_1 районного управління юстиції Запорізької області в судові засідання не зявлявся, про день та час слухання справи був повідомлений своєчасно та належним чином.

Представник третьої особи, Державної інспекції сільського господарства у Запорізькій області в судові засідання, які були призначені на 22.04.2014р, 27.05.2014 р., 24.06.2014 р, не зявився , про день та час слухання справи був повідомлений своєчасно та належним чином, про що свідчать матеріали справи.

Суд, вивчивши матеріали справи, вислухавши пояснення представника позивача-прокурора, вивчивши надані письмові пояснення сторін, приходить до висновку, що позовні вимоги є законними та обґрунтованими, а рішення ґрунтується на встановлених судом фактах:

На підставі розпорядження ОСОБА_1 районної державної адміністрації від 26.12.2012 № 1253 відповідачем ОСОБА_2 отримано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 492530 від 29.12.2012, зареєстрований відділом Держкомзему у ОСОБА_1 районі 29.12.2012. Однак розпорядження голови ОСОБА_1 районної державної адміністрації від 26.12.2012 № 1253 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам для ведення індивідуального садівництва, розташованих на території Розумівської сільської ради» скасовано розпорядженням голови ОСОБА_1 обласної державної адміністрації № 594 від 16.12.2013р.

Голови обласних державних адміністрацій мають право скасовувати розпорядження голів районних державних адміністрацій, що суперечать Конституції України та законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України, Кабінету Міністрів України, голів обласних державних адміністрацій, а також міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, відповідно до ст. 33 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».

ОСОБА_2 передано земельну ділянку (кадастровий номер :04:001:0011) площею 0,12 га для ведення індивідуального садівництва з наступними порушеннями., а саме: встановлено, що спірна земельна ділянка належить до категорії земель лісогосподарського призначення та передана для ведення садівництва без зміни їх цільового призначення та з перевищенням наданих законом повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Лісового кодексу України ліс - тип природних комплексів, у якому поєднуються переважно деревна та чагарникова рослинність з відповідними ґрунтами, трав'яною рослинністю, тваринним світом, мікроорганізмами та іншими природними компонентами, що взаємопов'язані у своєму розвитку, впливають один на одного і на навколишнє природне середовище.

Відповідно до ч. 3 ст. 1 Лісового кодексу України, усі ліси на території України, незалежно від того, на землях яких категорій за основним цільовим призначенням вони зростають, та незалежно від права власності на них, становлять лісовий фонд України і перебувають під охороною держави.

Розпорядженням ОСОБА_1 районної державної адміністрації № 1253 від 26.12.2012 вилучено із земель державної власності та передано у власність фізичним особам земельні ділянки, вкриті лісовими насадженнями (сосна звичайна, сосна Кримська, приблизний вік насаджень 43-46 років) загальною площею 12,7200 га на території Розумівської сільської ради Запорізького району.

Відповідно до державного акта на право колективної власності КСП ім. Орджонікідзе серії ЗП 00442 від 27.12.1995, виданого на підставі рішення № 2 Розумівської сільської ради від 12.10.1995, земельні ділянки, передані у власність фізичних осіб на підставі спірного розпорядження, віднесені до земель лісового фонду.

Крім того, із матеріалів передачі земель у колективну власність КСП ім. Орджонікідзе встановлено, що контур № 282, загальною площею 25,1 га є землями лісового фонду та відноситься до земель лісогосподарського призначення.

На час звернення до суду вищевказані земельні ділянки вкриті лісовою рослинністю, що підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області від 17.07.2013.

Відповідно до ст. 55 Земельного кодексу України до земель лісового фонду належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства.

Відповідно до ч. 7 ст. 20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земельних ділянок природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, історико-культурного, лісогосподарського призначення, що перебувають у державній чи комунальній власності, здійснюється за погодженням з Кабінетом Міністрів України.

Однак, розпорядженням ОСОБА_1 районної державної адміністрації від 26.12.2012 № 1253 фактично змінено цільове призначення землі із земель лісогосподарського призначення спірні ділянки передано до категорії земель сільськогосподарського призначення для ведення садівництва. При цьому, у спірному розпорядженні не визначено, що при передачі землі у власність змінюється її цільове призначення.

Крім того, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 № 610-р зупинено прийняття рішень про надання згоди на вилучення земельних ділянок лісогосподарського призначення, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення, крім випадків будівництва чи реконструкції доріг, будівництва пунктів пропуску через державний кордон, будівництва та обслуговування обєктів енергетичної інфраструктури, розміщення кладовищ.

Тобто, вилучення та зміна цільового призначення земельних ділянок лісового фонду з 10.04.2008 прямо заборонено.

Також, суд зазначає, що передача земельних ділянок лісового фонду у власність для цілей садівництва не передбачена чинним законодавством та суперечить вимогам ст. 55, 56 Земельного кодексу України.

Відповідно до ст.56 Земельного кодексу України визначено, що землі лісогосподарського призначення можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.

Громадянам та юридичним особам за рішенням органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади можуть безоплатно або за плату передаватись у власність замкнені земельні ділянки лісогосподарського призначення загальною площею до 5 гектарів у складі угідь селянських, фермерських та інших господарств.

Усупереч вказаним нормам розпорядженням голови ОСОБА_1 районної державної адміністрації від 26.12.2012 № 1253 передано у приватну власність громадян земельні ділянки загальною площею 12,72 га лісового фонду, які не входять до складу угідь селянських, фермерських та інших господарств.

Крім того, при прийнятті скасованого розпорядження голови ОСОБА_1 районної державної адміністрації не було відшкодовано втрати сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Згідно до ст. 207 Земельного кодексу України передбачено, що втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва включають втрати сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників, а також втрати, завдані обмеженням у землекористуванні та погіршенням якості земель.

Відшкодуванню підлягають втрати сільськогосподарських угідь (ріллі, багаторічних насаджень, перелогів, сінокосів, пасовищ), лісових земель та чагарників як основного засобу виробництва в сільському і лісовому господарстві внаслідок вилучення (викупу) їх для потреб, не повязаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом.

Розпорядженням ОСОБА_1 районної державної адміністрації від 26.12.2012 № 1253 не передбачалося відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва громадянами, які набувають право власності на землю, що спричинило шкоду інтересам держави.

А також при передачі спірної земельної ділянки на території Розумівської сільської ради у власність відповідачу ОСОБА_2, порушено порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, визначений ст. 118 Земельного кодексу України.

Так, відповідно до ч. ч. 7, 8, 9 ст. 118 ЗК України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому ст.. 186-1 ЗК України.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 ЗК України., у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Як встановлено перевіркою проект землеустрою щодо відведення у власність відповідачу ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,12 га на території Розумівської сільської ради не розроблявся, на погодження уповноваженого органу не надавався, а ОСОБА_1 районна державна адміністрація своїм розпорядженням затвердила неіснуючий проект землеустрою.

Зазначене підтверджується листом ОСОБА_4 управління Держземагенства у Запорізькій області від 14.08.2013 № 09-02-12/5850.

Згідно з ч. 1 ст. 203 Цивільного кодексу України передбачено, що зміст правочину не може суперечити Цивільному кодексу України, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Відповідно до ч. 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Таким чином, державний акт на право власності на земельну ділянку виданий відповідачу ОСОБА_2 серії ЯИ № 492530 від 29.12.2012 на підставі скасованого розпорядження та у порушення ст. ст. 20, 55, 56, 118, 207 Земельного кодексу України та розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 № 610-р «Про деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками», що є підставою для визнання його недійсним.

Відповідно до приписів ст. 387 ЦК України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

Відповідно до ст.1212 ЦК України передбачено, що особа, яка набула майно без достатньої правової підстави, зобов'язана його повернути. Особа зобов'язана повернути майно й тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Відповідно до ст. 14 Конституції України визначено, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Відповідно до ч. 5 ст. 122 Земельного кодексу України обласні державні адміністрації передають земельні ділянки на їх території із земель державної власності у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті.

Відповідно до ч. 5 ст. 122 Земельного кодексу України, органом уповноваженим розпоряджатися спірними земельними ділянками лісогосподарського призначення є ОСОБА_1 обласна державна адміністрація, яка є органом уповноваженим здійснювати функції в спірних правовідносинах, в інтересах якого прокуратура звертається до суду.

Отже, враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 121 Конституції України, ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру», ст.ст. 3, 45, 151-153 ЦПК України, ст. ст. 20, 55, 56, 118, 122, 207 ЗК України, ст. 203, 387, 388, 215, 1212, 1213 ЦК України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги прокурора Запорізького району Запорізької області в інтересах держави в особі ОСОБА_1 обласної державної адміністрації до ОСОБА_2, ОСОБА_3 служби ОСОБА_1 районного управління юстиції Запорізької області, ОСОБА_4 управління Держземагенства у Запорізькій області, третя особа: Державна інспекція сільського господарства у Запорізькій області про визнання недійсним державного акту на право власності на землю, скасування запису про державну реєстрацію державного акта, витребування на повернення земельної ділянки задовольнити.

Визнати недійсним державний акт на право власності на землю серії ЯИ № 492530, виданий ОСОБА_2 29.12.2012.

Скасувати запис про державну реєстрацію державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 492530 від 29.12.2012 під № 07369.

Витребувати у ОСОБА_2 (місце реєстрації Дніпропетровська область, м. Дніпродзержинськ, пр. Металургів, 52/9, ІПН. НОМЕР_1) та зобовязати повернути на користь ОСОБА_1 обласної державної адміністрації земельну ділянку (кадастровий номер :04:001:0011) площею 0,12 га, розташовану на території Розумівської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Запорізької області через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10 денний строк з дня проголошення рішення.

Суддя І.Б. Громова