Красилівський районний суд Хмельницької області
Справа № 677/36/14-ц
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18.12.2014 року м.Красилів

Красилівський районний суд Хмельницької області

в складі : головуючої - судді Боголюбової Л.М.

при секретарі Петрокушиній Н.В.

з участю прокурора Мартинюк Н.Ю., Мілера В.П.

представника позивача Попової Л.І.

представника відповідача ОСОБА_2

озглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Красилові цивільну справу за позовом Хмельницького прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері в інтересах держави в особі Публічного акціонерного товариства «Укртрансгаз» до ОСОБА_3, Щиборівської сільської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою»,

Державна інспекція сільського господарства у Хмельницькій області,

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача відділ Держземагенства у Красилівському районі, Хмельницька регіональна філія ДП «Центр державного земельного кадастру, Державне підприємство «Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», Товариство з обмеженою відповідальністю «Житниця-Поділля» про визнання незаконним та скасування рішення Щиборівської сільської ради та визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, -

ВСТАНОВИВ:

в обгрунтування заявленого позову позивач посилаються на те, що проведеною Хмельницькою прокуратурою з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері перевіркою виявлено порушення земельного законодавства під час розпаювання земель на території Щиборівської сільської ради Красилівського району Хмельницької області. Так, рішенням 15-ї сесії Щиборівської сільської ради від 23.01.2001 року затверджено схеми організації території, відведення земельних часток (паїв) в натурі, передачі їх у приватну власність.

На підставі вказаного рішення ОСОБА_4 передано у власність земельну ділянку площею 1,53 га. на території Щиборівської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та видано державний акт на право приватної власності на землю серії 111-ХМ №005271 від 24.04.2001 року. Технічну документацію по передачі земельних часток (паїв) в натурі з виготовленням державних актів на право приватної власності на землю громадянам на території Щиборівської сільської ради Красилівського району Хмельницької області виготовляло ДП «Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою».

Відповідно до свідоцтва про право на спадщину за заповітом №2542 від 18.10.2002 року ОСОБА_3 видано державний акт серії РІ №779852 від 29.11.2002 року на право власності на земельну ділянку на території Щиборівської сільської ради для товарного сільськогосподарського виробництва площею 1,53 га., яка належала ОСОБА_4, кадастровий номер земельної ділянки :06:007:0024.

Вказана земельна ділянка передана в оренду ТОВ «Житниця-Поділля» відповідно до договору оренди землі від 10.01.2008 року.

Вищевказане рішення сесії Щиборівської сільської ради в частині затвердження схеми організації території, відведення земельної частки (паю) в натурі, передачі у приватну власність ОСОБА_4 є незаконним і підлягає скасуванню на підставі наступного.

На території Красилівського району, зокрема Щиборівської сільської ради, проходить магістральний газопровід ДУ 89 х4, який введено в експлуатацію в 1968р.

Рішенням виконавчого комітету Щиборівської сільської ради №190 від 29.05.2004 року вказаний газопровод переданий разом з обладнанням до нього на баланс ДК «Укртрансгаз». Таким чином, на момент отримання ОСОБА_4 у власність земельної ділянки об»єкт газопроводу вже був побудований та введений в експлуатацію.

Враховуючи стратегічне значення та потенційну небезпеку магістральних трубопроводів його експлуатацію та обслуговування здійснює Красилівське лінійне виробниче управління магістральних газопроводів, яке являється структурним підрозділом філії управління магістральних газопроводів «Київстрансгаз» Публічного акціонерного товариства «Укртрансгаз» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України», 100% акцій якої належить Державі, в особі Кабінету Міністрів України.

З метою посвідчення права постійного користування земельними ділянками під об»єктами магістрального газопроводу, в тому числі розташованими на території Щиборівської сільської ради Красилівського району, 27.01.2011 року між ДК «Укртрансгаз» НАК «Нафтогаз України» та ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» укладено договір на виконання робіт (зі змінами від 26.07.2012 року) з розробки землевпорядної документації, складання документів, що посвідчують право постійного користування земельними ділянками та оформлення державних актів на право постійного користування земельними ділянками.

В ході проведення перевірки документації із землеустрою щодо виготовлення документів, що посвідчують право постійного користування земельних ділянок ДК «Укртрансгаз» під об'єктами магістрального газопроводу на території Щиборівської сільської ради Красилівського району Хмельницькою регіональною філією ДП ЦДЗК та Управлінням Держкомзему у Красилівському районі обмінний файл не прийнято через накладання вказаних земельних ділянок на земельну ділянку з кадастровим номером :06:007:0024, яка передана у власність ОСОБА_3, що підтверджується протоколом проведення перевірки документації із землеустрою та обмінного файла від 08.06.2012 року №2012, а також інформацією відділу Дерземагенства у Красилівському районі.

Таким чином, об»єкт магістрального газопроводу, зокрема площадка розміщення охоронного крана газопроводу №231,5,7 розташований на земельній ділянці, яка належить ОСОБА_3 на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії РІ №779852 від 29.11.2002 року.

Згідно технічної документації земельна ділянка під об»єктом магістрального газопроводу накладається на земельну ділянку, яка належить ОСОБА_3, що не дає можливості ПАТ «Укртрансгаз» зареєструвати право постійного користування на землі транспорту.

Відповідно до висновків Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області зазначені порушення були допущені через те, що проектною організацією при виготовленні проектів розподілу земель власників земельних сертифікатів на земельні частки (паї) на території Щиборівської сільської ради Красилівського району не були відображені об»єкти магістрального газопроводу (ДУ 89х4), які в подальшому були затверджені рішенням 15-ї сесії Щиборівської сільської ради від 23.01.2001 року.

Таким чином під час проведення розпаювання та передачі земельних ділянок у власність громадян на території Щиборівської сільської ради Красилівського району органом місцевого самоврядування порушено земельне законодавство, а саме не враховано обмеження щодо використання землі, на якій розташовані об»єкти магістрального газопроводу , у зв»язку з чим ОСОБА_4 передано у власність земельну ділянку, на якій розташований об»єкт газопроводу.

На підставі викладеного просить визнати незаконним та скасувати рішення 15-ї сесії Щиборівської сільської ради від 23.01.2001 року в частині затвердження схеми організації території, відведення земельної частки (паю) в натурі, передачі у приватну власність ОСОБА_4 земельної частки (паю) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Щиборівської сільської ради Красилівського району, площею 1,53 га.

Визнати недійсним державний акт серії РІ №779852 від 29.11.2002 року на право власності на земельну ділянку на території Щиборівської сільської ради Красилівського району площею 1,53 га, виданий ОСОБА_3.

Також просить стягнути судові витрати по справі з відповідача.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені вимоги, просить їх задовольнити в повному об»ємі.

Представник ПАТ « Укртрансгаз» позов підтримала, суду пояснила, що на земельній ділянці належній ОСОБА_3 знаходиться охоронний кран ГРС-1, який займає площу 0,0014 га, який є невід»ємною частиною газопроводу і обліковується на балансі Красилівського лінійного виробничого управління магістральних газопроводів УМГ «Київтрангаз» ДК «Укртрансгаз» НАК «Нафтогаз України» , був введений в експлуатацію в 1968 році, інвентарний №3789.

Відповідачка ОСОБА_3 в судове засідання не з»явилась, про день і час слухання справи повідомлена належним чином, що стверджується поштовим повідомленням про вручення судової повістки, і дає можливість розгляду справи у її відсутності.

Представник Держземагенства у Красилівському районі в судове засідання не з»явився, подав заяву про розгляд справи у його відсутності.

Представник Хмельницької регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» подав заяву про розгляд справи у його відсутності.

Представник ДП «Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» в поданій на адресу суду заяві просить справу розглянути у його відсутності, покладається на розсуд суду.

Представник ТОВ «Житниця-Поділля» в судове засідання не з»явився, про причини неявки суд не повідомив, хоча про день і час розгляду справи повідомлений належним чином, що дає підстави для розгляду справи у його відсутності.

Представник Щиборівської сільської ради в судове засідання не з»явився, надав письмові заперечення.

Дослідивши матеріали справи, суд находить позов не підлягаючим задоволенню.

В судовому засіданні встановлено, що рішенням 15-ї сесії Щиборівської сільської ради від 23.01.2001 року затверджено схеми організації території, відведення земельних часток (паїв) в натурі, передачі їх у приватну власність. На підставі вказаного рішення ОСОБА_4 передано у власність земельну ділянку площею 1,53 га. на території Щиборівської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та видано державний акт на право приватної власності на землю серії 111-ХМ №005271 від 24.04.2001 року. Відповідно до свідоцтва про право на спадщину за заповітом №2542 від 18.10.2002 року ОСОБА_3 видано державний акт серії РІ №779852 від 29.11.2002 року на право власності на земельну ділянку на території Щиборівської сільської ради для товарного сільськогосподарського виробництва, площею 1,53 га., яка належала ОСОБА_4, кадастровий номер земельної ділянки 0:06:007:0024. Вказана земельна ділянка передана в оренду ТОВ «Житниця-Поділля» відповідно до договору оренди землі від 10.01.2008 року.

Згідно ч.1 ст.67, ч.1 ст.73, ч.2, п.«б» ч.4 ст.84 Земельного кодексу України, в редакції 2001 року, до земель транспорту належать землі, надані підприємствам, установам та організаціям залізничного, автомобільного транспорту і дорожнього господарства, морського, річкового, авіаційного, трубопровідного транспорту та міського електротранспорту для виконання покладених на них завдань щодо експлуатації, ремонту і розвитку об'єктів транспорту.

До земель трубопровідного транспорту належать земельні ділянки, надані під наземні і надземні трубопроводи та їх споруди, а також під наземні споруди підземних трубопроводів.

Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

До земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі під державними залізницями, об'єктами державної власності повітряного і трубопровідного транспорту.

Ст.19 Земельного кодексу України, в редакції 1990 року, передбачено, що вилучення земель на території області за межами населених пунктів провадиться за рішенням обласної Ради народних депутатів у разі їх надання для будівництва шляхів, ліній електропередачі та зв'язку, трубопроводів, осушувальних і зрошувальних каналів та інших лінійних споруд, крім випадків, передбачених статтею 33 цього Кодексу.

Обласні Ради народних депутатів надають земельні ділянки із земель усіх категорій за межами населених пунктів для будівництва шляхів, ліній електропередачі та зв'язку, трубопроводів, осушувальних і зрошувальних каналів та інших лінійних споруд.

В силу ст.22, ч.1 ст.23 Земельного кодексу України в редакції 1990 року, право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою, виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.

Приступати до використання земельної ділянки, в тому числі на умовах оренди, до встановлення меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує право власності або право користування землею, забороняється.

Відповідно до ч.1, абз.1 ч.3 ст.5, ст.7, ст.9 Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон об'єктів магістральних трубопроводів» до складу об'єктів магістральних трубопроводів, уздовж яких встановлюються охоронні зони, належать об'єкти магістральних нафтопроводів, нафтопродуктопроводів, газопроводів, аміакопроводів, етиленопроводів. До складу об'єктів магістральних газопроводів, розташованих у межах охоронної зони, належать лінійна частина магістральних газопроводів з відгалуженнями, запірною арматурою, переходами через природні та штучні перешкоди, вузлами підключення компресорних станцій, вузлами пуску і прийому.

Охоронні зони об'єктів магістральних трубопроводів зазначаються у схемах землеустрою і техніко-економічного обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектах землеустрою щодо створення нових та впорядкування існуючих землеволодінь і землекористувань, проектах землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь, спеціальних тематичних картах і атласах стану земель та їх використання, проектах землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічній документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), технічній документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, іншій документації із землеустрою та кадастрових планах.

Охоронні зони об'єктів магістральних трубопроводів зазначаються в документації із землеустрою з моменту надання земельної ділянки для будівництва об'єкта магістрального трубопроводу.

Власники або користувачі земельної ділянки, органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства магістральних трубопроводів вживають заходів щодо охорони земель та дотримання встановлених обмежень у використанні земель охоронних зон об'єктів магістральних трубопроводів.

Відповідно до абз.7 ч.2 ст.16 Закону України «Про трубопровідний транспорт» підприємства, установи та організації трубопровідного транспорту зобов'язані забезпечувати передачу матеріалів виконавчої зйомки, оформлених у встановленому порядку будівельно-монтажними організаціями і замовником, місцевим органам державної виконавчої влади і органам місцевого самоврядування для нанесення їх на районні карти землекористування, які у встановленому порядку надають відомості про місцезнаходження трубопроводів заінтересованим підприємствам, установам та організаціям, що також передбачено п.п.2 п.8 Правил охорони магістральних трубопроводів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2002р. №1747.

Доказів, що позивач дотримався вимог передбачених абз.7 ч.2 ст.16 Закону України «Про трубопровідний транспорт», п.п.2 п.8 Правил охорони магістральних трубопроводів, і передав матеріали виконавчої зйомки об'єктів магістрального трубопровідного транспорту Красилівській РДА для нанесення їх на районні карти землекористування, прокурор та представник позивача суду не надали.

Окрім того лише 29.05.2004р. було прийнято рішення виконавчого комітету Щиборівської сільської ради Красилівського району про прийняття та послідуючу передачу лінії мережі газопостачання з балансу СК «Урожай» с. Щиборівка на баланс ДК «Укртрансгаз», а рішення 15-ї сесії Щиборівської сільської ради про затвердження схеми організації території, відведення земельних часток (паїв) в натурі і передачі їх у приватну власність було прийнято 23.01.2001 року.

Частиною 1 ст.155 Земельного кодексу України, в редакції 2001 року, передбачено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Приймаючи до уваги, що прокурором та представником позивача не було доведено, що на час прийняття рішення 15-ї сесії Щиборівської сільської ради від 23.01.2001 року спірна земельна ділянка перебувала на законних підставах в користуванні ПАТ «Укртрансгаз», а тому посилання, що вказане рішення було прийнято з порушенням вимог Земельного кодексу України, в редакції 2001 року, є безпідставними.

Керуючись ст.ст.3, 4, 10, 11, 60, 61, 212-215 ЦПК України, Земельним кодексом України ( в редакції 1990 року), Земельним кодексом України ( в редакції 2001 року), Законом України «Про трубопровідний транспорт», Законом України «Про правовий режим земель охоронних зон об'єктів магістральних трубопроводів», Правилами охорони магістральних трубопроводів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2002 №1747, суд,

В И Р І Ш И В :

В позові Хмельницького прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері в інтересах держави в особі Публічного акціонерного товариства «Укртрансгаз» до ОСОБА_3, Щиборівської сільської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою»,

Державна інспекція сільського господарства у Хмельницькій області,

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача відділ Держземагенства у Красилівському районі, Хмельницька регіональна філія ДП «Центр державного земельного кадастру, Державне підприємство «Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», Товариство з обмеженою відповідальністю «Житниця-Поділля» про визнання незаконним та скасування рішення Щиборівської сільської ради та визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Хмельницького апеляційного суду протягом 10 днів з дня його винесення.

Суддя: Л. М. БОГОЛЮБОВА