Справа № 585/3548/14-ц
Номер провадження 2/585/1116/14
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 грудня 2014 року м.Ромни

Роменський міськрайонний суд Сумської області

в складі: головуючого- судді Яковець О.Ф.,

при секретарі Шемчук І.С. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ромни справу за позовом ОСОБА_1 до відділу освіти Виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області про визнання незаконним та скасування наказу про накладення дисциплінарного стягнення, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до відділу освіти Виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області про визнання незаконним та скасування наказу про накладення дисциплінарного стягнення.

Свої вимоги мотивувала тим, що наказом відділу освіти Виконавчого комітету Роменської міської ради № 174-ОД «Про накладення дисциплінарного стягнення» від 24.09.2014 року їй - директору Роменської ЗОШ 1-111 ступенів № 3 Роменської міської ради Сумської області оголошено догану. З даним наказом не погоджується, оскільки будь-якого порушення трудової дисципліни вона не вчиняла. Наказ № 58-ОД « Про зарахування учнів до 10 класу» від 29 серпня 2014 року нею був виданий у повній відповідності вимог ст.. 53 Конституції України, діючого законодавства України та Статуту ЗОШ № 3, затвердженого рішенням Роменської міської ради Сумської області шостого скликання від 30.04.2014 року. Згідно даного наказу до 10 класу було зараховано 14 учнів. Участь органу управління освітою обмежується погодженням формування класів у закладі згідно з нормативами їх наповнюваності, встановленими законодавством, з урахуванням наявності приміщень, що відповідають санітарно-гігієнічним вимогам для здійснення навчально-виховного процесу, та відповідно до кількості поданих заяв про зарахування до закладу, а не вирішення питання про не відкриття класу, оскільки вказане є обмеження прав громадян на доступність і безоплатність здобуття повної загальної середньої освіти, закріплених чинним законодавством. Ухвалою Роменського міськрайонного суду від 22.09.2014 року в порядку забезпечення позову зупинено дію рішення виконавчого комітету Роменської міської ради № 28 «Про формування перспективної мережі і контингенту загальноосвітніх навчальних закладів міста» від 19.02.2014 року про не відкриття 1 та 10 класів із чисельністю учнів 15 і менше. Наказ відділу освіти Виконавчого комітету Роменської ради № 174-ОД виданий за відсутності порушень з її сторони, оскільки вона виконувала свої обов'язки директора Роменської ЗОШ № 3 виключно в межах повноважень, в порядку та у спосіб, визначені Статутом ЗОШ №3 та діючим законодавством.

Тому просила визнати незаконним та скасувати наказ відділу освіти Виконавчого комітету Роменської міської ради № 174- ОД «Про накладення дисциплінарного стягнення» від 24.09.2014 року.

У судовому засіданні позивачка та її представник позовні вимоги підтримали та просила їх задовольнити, посилаючись на обставини, вказані в позовній заяві.

Представник відповідача Івницька І.О. проти позову заперечувала. Свої заперечення мотивувала тим, що виконавчим комітетом Роменської міської ради прийнято рішення від 19.02.2014 року № 28 «Про формування перспективної мережі і контингенту загальноосвітніх навчальних закладів міста», у якому зазначено про не відкриття класів із чисельністю учнів 15 і менше. Питання формування мережі було розглянуте на засіданні колегії відділу освіти 23.04.2014 року, на якій були присутні усі керівники закладів освіти. На колегії було доведено до відома керівників рішення координаційної ради та рішення виконкому від 19.02.2014 № 28, яким попереджено про не відкриття класів чисельністю менше 15 учнів. Відділом освіти було видано наказ від 08.05.2014 № 105-ОД «Про формування перспективної мережі класів та учнів загальноосвітніх навчальних закладів», у якому доручено керівникам навчальних закладів формувати 1 та 10 класи з наповнюваністю 15 і більше учнів та своєчасно інформувати батьківську громадськість і відділ освіти про можливість не відкриття класу у разі наявності менше 15 заяв про зарахування дітей до 1 і 10 класів. Станом на 29 серпня 2014 року у ЗОШ № 3 було зареєстровано лише 4 заяви, а 1 вересня 2014 року - 13. Відділ освіти не погодив відкриття 10 класу у кількості 13 чоловік, про що було повідомлено директора, педагогічний та батьківський колективи на батьківських зборах 04.09.2014, 08.09.2014 та листом від 08.09.2014 № 01-30/964, від 11.09.2014 № 01-31/974. Директору ЗОШ № 3 ОСОБА_1 неодноразово робилися зауваження з приводу порушення нею вказаних вище документів, але директор школи проігнорувала їх. Наказ № 58-ОД «Про зарахування учнів до 10 класу» від 29.08.2014 року виданий директором ЗОШ №3 ОСОБА_1 для відкриття десятого класу є недоцільним, оскільки не набрано достатньої кількості учнів, сформований без погодження з відділом освіти та суперечить п.10 Постанови КМУ від 27.08.2010 № 778 «Про затвердження Положення про загальноосвітній навчальний заклад», п.1.12. Статуту Роменської ЗОШ 1-111 ступенів № 3, затвердженого рішенням 55 сесії 6 скликання від 30.04.2014, рішення виконкому від 19.02.2014 № 28 «Про формування перспективної мережі і контингенту загальноосвітніх навчальних закладів міста», п.15 заходів розпорядження міського голови від 31.03.2014 № 25-ОД «Про заходи щодо забезпечення виконання бюджету міста на 2014 рік», наказу відділу освіти від 08.05.2014 № 105-ОД «Про формування перспективної мережі, класів та учнів загальноосвітніх навчальних закладів, наказу відділу освіти від 18.07.2014 № 136-ОД «Про підготовку навчальних закладів міста до роботи в новому 2014-2015 навчальному році та в осінньо-зимовий період». В зв'язку з порушенням чинного законодавства про освіту та за невиконання вищевказаних рішень та наказів на директора ЗОШ № 3 ОСОБА_1 наказом відділу освіти від 24.09.2014 № 174-ОД «Про накладення дисциплінарного стягнення» оголошено догану.

Суд, вислухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 була директором Роменської загальноосвітньої школи 1-111 ступенів № 3 Роменської міської ради Сумської області ( а.с.18).

З Протоколу № 3 засідання міської координаційної ради з питань модернізації загальноосвітніх навчальних закладів від 05.11.2013 року вбачається, що дефіцит бюджету відділу освіти складає близько 7 млн.грн. Однією з причин недофінансування є найнижча наповнюваність класів серед міст області і висока вартість утримання одного учня, зокрема ЗОШ № 3 має середню наповнюваність 14.5 учнів. Вирішили винести на розгляд міськвиконкому у І кварталі 2014 року питання про недопущення відкриття класів наповнюваністю менше ніж 15 учнів ( а.с.54-55).

Рішенням виконавчого комітету Роменської міської ради «Про формування перспективної мережі і контингенту загальноосвітніх навчальних закладів міста» від 19.02.2014 року № 28 , виконавчий комітет міської ради вирішив : п.3 попередити керівників загальноосвітніх навчальних закладів про не відкриття перших, десятих класів із чисельністю учнів 15 і менше ( а.с.49).

31.03.2014 року виконавчим комітетом Роменської міської ради Сумської області було видано розпорядження № 25-ОД « Про заходи щодо забезпечення виконання бюджету міста на 2014 рік», згідно якого були затвердженні заходи щодо забезпечення виконання доходів бюджету міста на 2014 рік, зокрема затверджено заходи щодо дотримання жорсткого режиму економії бюджетних коштів в частині виконання рішення виконавчого комітету міської ради щодо не відкриття класів з кількістю учнів менше 15 ( а.с.50-52).

17.09.2014 року Роменська міська рада прийняла рішення про затвердження мережі і контингенту загальноосвітніх навчальних закладів міста на 2014-2015 навчальні роки. З додатку 1 до якого вбачається, що в загальноосвітній ЗОШ №3 10-й клас не відкрито (а.с. 53), про що директор школи була повідомлена листом (а.с. 70, 71).

В п.1,3 наказу відділу освіти виконкому Роменської міської ради від 08.05.2014 року № 105-ОД «Про формування перспективної мережі класів і учнів загальноосвітніх навчальних закладів», який був прийнятий на виконання рішення виконавчого комітету Роменської міської ради від 19.02.2014 № 28 « Про формування перспективної мережі і контингенту загальноосвітніх навчальних закладів міста» розпорядження міського голови від 31.03.2014 № 25-ОД « Про заходи щодо забезпечення виконання бюджету міста на 2014 рік» та рішення колегії відділу освіти від 23.04.2014 № 2/1 «Про формування попередньої мережі загальноосвітніх навчальних закладів на 2014-2015 навчальний рік», вказано: формувати перші та десяті класти тільки з наповнюваністю 15 і більше учнів ( а.с.62).

Згідно наказу відділу освіти виконкому Роменської міської ради від 18.07.2014 року № 136-ОД « Про підготовку навчальних закладів міста до роботи в новому 2014-2015 навчальному році та в осінньо-зимовий період» директорам загальноосвітніх навчальних закладів до 29.08.2014 року провести набір учнів до 1 та 10 класів, забезпечити раціональне комплектування інших класів ( груп) навчальних закладів неухильно виконуючи рішення виконавчого комітету Роменської міської ради від 19.02.2014 № 28 «Про формування перспективної мережі і контингенту загальноосвітніх навчальних закладів міста» та відповідний наказ відділу освіти від 08.05.2014 № 105 ( а.с.63).

До директора ЗОШ № 3 з заявами про зарахування їх дітей до 10 класу звернулося 13 чоловік, про що в матеріалах справи маються заяви з доданими до них документами ( а.с.20-33).

Відповідно до наказу по Роменській загальноосвітній школі 1-111 ступенів № 3 Роменської міської ради Сумської області « Про зарахування учнів до 10 класу» від 29 серпня 2014 року № 58-о , на виконання ст. 53 ЗУ «Про освіту», ст.ст.6,18 ЗУ «Про загальну середню освіту», постанови КМУ від 12.04.2000 «Про затвердження Інструкції з обліку дітей і підлітків шкільного віку», ст. 19,20,22,26 Положення про загальноосвітній навчальний заклад, затвердженого постановою КМУ від 14.06.2000 № 964, п.5.2.5, Статуту школи, на підставі заяв батьків, документів про освіту, зараховано до 10 класу 14 учнів ( а.с.34).

Згідно наказу відділу освіти виконавчого комітету Роменської міської ради «Про накладення дисциплінарного стягнення» від 24.09.2014 року № 174-ОД, за встановлені порушення оголошено догану директору Роменської ЗОШ 1-111 ступенів № 3 Роменської міської ради Сумської області ОСОБА_1 ( а.с.7). В наказі зазначено, що з метою оптимізації мережі закладів освіти міста виконавчим комітетом, відділом освіти було прийнято нормативні документи, зокрема рішення виконавчого комітету Роменської міської ради від 19.02.2014 року № 28 «Про формування перспективної мережі і контингенту загальноосвітніх навчальних закладів міста», розпорядження міського голови від 31.03.2014 № 25-ОД «Про заходи щодо забезпечення виконання бюджету міста на 2014 рік», наказ відділу освіти від 08.05.2014 № 105-ОД «Про формування перспективної мережі класів і учнів загальноосвітніх навчальних закладів», якими передбачено формування перших та десятих класів з наповнюваністю 15 чоловік і більше та зобов'язано директорів своєчасно інформувати батьківську громадськість і відділ освіти про не відкриття класу у разі наявності менше 15 заяв про зарахування дітей до 1 і 10 класів. У ЗОШ № 3 було зареєстровано лише 13 заяв. Відділ освіти не погодив відкриття 10 класу у кількості 13 чоловік ( а.с.7).

Згідно постанови колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2014 року , було визнано протиправним та скасовано рішення Виконавчого комітету Роменської міської ради № 28 «Про формування перспективної мережі і контингенту загальноосвітніх навчальних закладів міста» від 19.02.2104 року в частині, що стосується не відкриття перших, десятих класів із чисельністю учнів 15 і менше.

Згідно з ч. 1 та ч. 2 ст. 53 Конституції України повна загальна середня освіта є обов'язковою. Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.

Серед основних принципів освіти в Україні є, зокрема, доступність для кожного громадянина усіх форм і типів освітніх послуг, що надаються державою (ст.6 Закону України «Про освіту»).

Разом з тим, відповідно до ч. ст. 35 Закону України «Про освіту» держава гарантує молоді право на отримання повної загальної середньої освіти і оплачує її здобуття. Повна загальна середня освіта в Україні є обов'язковою і може отримуватись у різних типах навчальних закладів.

При цьому, батьки або особи, які їх замінюють, мають право вибирати навчальний заклад для неповнолітніх дітей (положення ст. 60 Закону України «Про освіту» та ст.29 Закону України «Про загальну середню освіту»).

Тобто чинним законодавством України передбачається обов'язок держави забезпечити доступність здобуття повної загальної середньої освіти, а також вбачається можливість вибору навчального закладу.

Згідно п.п. 1 п. б ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачають, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, забезпечення в межах наданих повноважень доступності і безоплатності освіти і медичного обслуговування на відповідній території, можливості отримання освіти державною мовою, а в межах території, на якій поширена регіональна мова, - цією регіональною мовою або мовою меншини згідно з нормами статті 20 Закону України "Про засади державної мовної політики".

Відповідно до ст. 11 «Про загальну середню освіту» державні та комунальні загальноосвітні навчальні заклади створюються відповідно центральними, місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування з урахуванням соціально-економічних, національних, культурно-освітніх і мовних потреб за наявності необхідної кількості учнів (вихованців) відповідно до встановлених нормативів наповнюваності класів, необхідної матеріально-технічної та науково-методичної бази, педагогічних кадрів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 2-4 ст. 14 Закону України "Про загальну середню освіту" наповнюваність класів загальноосвітніх навчальних закладів не повинна перевищувати 30 учнів. У загальноосвітніх навчальних закладах, розташованих у селах, селищах, кількість учнів у класах визначається демографічною ситуацією, але повинна становити не менше п'яти осіб. При меншій кількості учнів у класі заняття проводяться за індивідуальною формою навчання. Порядок поділу класів на групи при вивченні окремих предметів встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері освіти за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної фінансової політики.

Відповідно до п. 10 Положення про загальноосвітній навчальний заклад, затвердженого постановою КМУ від 27.08.2010 року № 778, класи у закладі формуються за погодженням з відповідним органом управління освітою згідно з нормативами їх наповнюваності, встановленими законодавством, з урахуванням наявності приміщень, що відповідають санітарно-гігієнічним вимогам для здійснення навчально-виховного процесу, та відповідно до кількості поданих заяв про зарахування до закладу.

Таким чином, при вирішенні питання формування класів навчальних закладів повинен застосовуватися індивідуальний підхід, який залежить від низки чинників:

1) нормативів їх наповнюваності, встановлених законодавством;

2) наявності приміщень;

3) відповідності приміщень санітарно-гігієнічним вимогам;

4) відповідно до поданих заявок.

Отже, зі змісту вказаної норми не вбачається залежність формування класів у навчальному закладі від обсягів фінансування. Органи місцевого самоврядування не наділені повноваженнями встановлювати мінімальні нормативи наповнюваності класів на відповідній території.

Тому не відкриття 10 класів із чисельністю учнів 15 і менше є неправомірним.

Судом встановлено, що підставою для накладення на позивачку дисциплінарного стягнення було невиконання рішення виконкому Роменської міської ради Сумської області від 19.02.2014 № 28 «Про формування перспективної мережі і контингенту загальноосвітніх навчальних закладів міста».

Постановою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2014 року, було визнано протиправним та скасовано рішення Виконавчого комітету Роменської міської ради № 28 «Про формування перспективної мережі і контингенту загальноосвітніх навчальних закладів міста» від 19.02.2104 року в частині, що стосується не відкриття перших, десятих класів із чисельністю учнів 15 і менше.

Це свідчить про відсутність підстав притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності за відкриття 10 класу, а тому вимоги позивачки необхідно задовільнити, а наказ відділу освіти Виконавчого комітету Роменської міської ради № 174-ОД «Про накладення дисциплінарного стягнення» від 24.09.2014 року необхідно визнати незаконним та скасувати.

Керуючись ст. ст. ст. ст. 10, 11, 60, 209, 212, 213, 214-215, 218 ЦПК України, ст.6 , ст.. 35, 60 ЗУ «Про освіту», ст.. 14 ЗУ « Про загальну середню освіту», -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до відділу освіти Виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області про визнання незаконним та скасування наказу про накладення дисциплінарного стягнення - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати наказ Відділу освіти Виконавчого комітету Роменської міської ради № 174-ОД « «Про накладення дисциплінарного стягнення» від 24.09.2014 року.

Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Сумської області через Роменський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час оголошення судового рішення - протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя підпис...

Копія вірна...

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ О. Ф. Яковець