Справа № 265/3729/14-ц
Провадження № 2/265/1843/14
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 грудня 2014 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді Копилової Л. В.,

при секретарі - Єфремовій О.В

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Маріуполі справу за позовною заявою Маріупольської міської ради до ОСОБА_1 про визнання укладеним договору,

В С Т А Н О В И В:

Маріупольська міська рада (далі - міська рада) звернулася до суду з позовом до ОСОБА_1 про визнання укладеним договору.

В обґрунтування позовних вимог, з урахуванням заяви про уточнень позовних вимог, зазначила, що відповідно до вимог ст.40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», замовник об'єкта будівництва зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту (окрім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті) та укласти договір про пайову участь з органами місцевого самоврядування до прийняття об'єкта містобудування в експлуатацію.

21 лютого 2012 року рішенням міської ради № 6/16-1517 був затверджений «Порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури міста Маріуполь» (далі - Порядок). Відповідно до п.п.2.1. - 2.3 якого, замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки, розташованої на території м. Маріуполя, зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Маріуполя, за винятком випадків, передбачених п.2.4. цього Порядку.

26 липня 2013 року згідно реєстраційного номеру № 06-01-31/1913-02 відповідач ОСОБА_1 отримав містобудівні умови і обмеження забудови земельних ділянок по проспекту Будівельників,52 а, в Приморському районі міста Маріуполя.

Листами № 2074 від 25 грудня 2013 року, № 65 від 15 січня 2014 року та № 467 від 11 квітня 2014 року міська рада звернулася до відповідача ОСОБА_1 з пропозицією укладення договору про пайову участь у розвитку інфраструктури міста Маріуполя. Проте, відповідач відповіді на вказані листи не надав. Крім того, листом № 1625 від 01 листопада 2013 року міська рада звернулася до відповідача з претензією (№ 136) про необхідність укладення такого договору.

Вважала, що укладання договору про пайову участь у розвитку інфраструктури міста Маріуполя є обов'язковим для відповідача ОСОБА_1, а його відмова від укладання вказаного договору суперечить Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку, який затверджений рішенням міської ради № 6/16-1517 та в силу положень ст.144 Конституції України є нормативно-правовим актом, обов'язковим до виконання на відповідній території.

Посилаючись, зокрема на ст.16 Цивільного кодексу України, Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності», просила суд визнати укладеним з дня набрання рішенням суду законної сили договір про пайову участь у розвитку інфраструктури м.Маріуполя між громадянином ОСОБА_1, мешканцем АДРЕСА_1 та та Маріупольською міською радою в наступній редакції:

Д О Г О В І Р

про пайову участь у розвитку інфраструктури міста Маріуполя

м. Маріуполь «___»_____________20___р.

Маріупольська міська рада, в особі начальника юридичного управління Маріупольської міської ради Ремпеля Андрія Володимировича, який діє на підставі розпорядження міського голови від 08.01.2014 №1 «Про надання повноважень з вчинення правочинів», з одного боку, іменована надалі «Сторона 1», та

громадянин ОСОБА_1, що мешкає за адресою: АДРЕСА_1 з другої сторони, іменований надалі «Сторона 2», які разом за текстом Договору іменуються «Сторони», уклали цей Договір про таке:

1.Предмет Договору

1.1. Відповідно до цього Договору Сторона 2 зобов'язується прийняти пайову участь у розвитку інфраструктури міста Маріуполя та перерахувати до бюджету розвитку у складі спеціального фонду міського бюджету міста Маріуполя на рахунок, відкритий в Управлінні Державної казначейської служби України в Донецькій області, грошові кошти в розмірі, визначеному у Розрахунку величини пайової участі в розвитку інфраструктури міста Маріуполя (додаток 1), що є невід'ємною частиною цього Договору.

1.2. Грошові кошти за цим Договором перераховуються Стороною 2 за такими реквізитами: розрахунковий рахунок 0051; код платежу - 24170000; отримувач - Маріуп.УК/м.Маріуполь/24170000, код ЄДРПОУ - 37989721; банк отримувача - ГУ ДКСУ у Донецькій області, МФО 834016.

1.3. При перерахуванні коштів Сторона 2 повинна зазначити у платіжному документі у рядку призначення платежу: «Пайова участь у розвитку інфраструктури м. Маріуполя».

1.4. Кошти, отримані за цим Договором як пайова участь Сторони 2, можуть використовуватися Стороною 1 виключно для розвитку інфраструктури м. Маріуполя.

2. Зобов'язання Сторін

2.1. Сторона 2 зобов'язується перерахувати кошти в сумі, зазначеній у п.1.1. розділу 1 цього Договору, згідно з Графіком оплати коштів пайової участі у розвитку інфраструктури міста Маріуполя (додаток 2), який є невід'ємною частиною цього Договору.

2.2. Оплату може бути внесено одним платежем шляхом перерахування Стороною 2 грошових коштів за реквізитами, визначеними у п.2 розділу 1 цього Договору.

2.3. Якщо після укладання цього Договору технічними умовами буде передбачена необхідність будівництва Стороною 2 інженерних мереж або об'єктів інженерної інфраструктури поза межами його земельної ділянки, розмір пайової участі в розвитку інфраструктури міста Маріуполя може бути зменшено на суму їх кошторисної вартості, про що Сторони мають укласти відповідну додаткову угоду.

2.4. Якщо кошторисна вартість будівництва інженерних мереж та (або) об'єктів інженерної інфраструктури перевищить розмір пайової участі Сторони 2, визначеної цим Договором на момент його укладення, Сторона 2 звільняється від сплати пайової участі, а Сторона 1 має відшкодувати Стороні 2 різницю між здійсненими останньою витратами та розміром пайової участі в розвитку міста Маріуполя.

2.5. Інженерні мережі та (або) об'єкти, побудовані Стороною 2 поза межами її земельної ділянки, на вартість яких зменшено розмір пайової участі Сторони 2 у розвитку інфраструктури міста Маріуполя, передаються нею у комунальну власність територіальної громади м. Маріуполя в особі Сторони 1.

3. Особливі умови

3.1. З моменту зарахування на рахунок цільового фонду міста Маріуполя коштів, передбачених цим Договором, Сторона 2 передає право володіння, користування та розпорядження вказаними коштами Маріупольській міській раді відповідно до їх цільового призначення, і ці кошти стають комунальною власністю територіальної громади м. Маріуполя.

3.2. Об'єкти, майно та інші активи, придбані та (або) створені за рахунок, внесених Стороною 2 як пайова участь у розвитку інфраструктури м. Маріуполя за цим Договором, є комунальною власністю територіальної громади м. Маріуполя.

4. Відповідальність Сторін

4.1. У разі невиконання або несвоєчасного виконання Стороною 2 зобов'язань щодо перерахування в повному обсязі коштів, визначених цим Договором, Сторона 1 здійснює необхідні заходи щодо примусового стягнення вказаних коштів.

4.2. У випадку несвоєчасного внесення коштів як пайової участі в розвитку інфраструктури міста Маріуполя Сторона 2 сплачує Стороні 1 пеню в розмірі 0,1% від загальної суми пайової участі, визначеної п.1.1. розділу 1 цього Договору, за кожний день прострочення платежу, але не більше подвійної облікової ставки НБУ, що діє на момент прострочення виконання зобов'язання.

5. Форс-мажор

5.1. Сторони звільняються від відповідальності за часткове або повне невиконання своїх зобов'язань за Договором, якщо воно сталося внаслідок обставин непереборної сили, як-то: пожежа, повінь, землетрус, втручання з боку органів влади, воєнні дії тощо, якщо ці обставини безпосередньо впливають на виконання умов цього Договору. При цьому строк виконання Договору відтерміновується пропорційно часу, протягом якого діяли такі обставини. Якщо ці обставини триватимуть понад 6 (шість) місяців, Сторони можуть переглянути умови цього Договору.

5.2. Наявність та період дії форс-мажорних обставин має бути підтверджено Торгово-промисловою палатою за місцем знаходження Сторони, яка заявляє про настання таких обставин.

6.Строк дії договору

6.1. Цей Договір набуває чинності з моменту його підписання обома Сторонами та діє до повного виконання Сторонами своїх зобов'язань.

7. Інші умови

7.1. Зміни до цього Договору вносяться в установленому законодавством порядку за взаємною згодою Сторін шляхом укладання відповідних угод, які є невід'ємною частиною цього Договору, або в судовому порядку.

7.2. Одностороння зміна умов або одностороння відмова від цього Договору не допускається.

7.3. У разі виникнення розбіжностей між Сторонами, щодо яких вони не можуть дійти згоди мирним шляхом, спір передається на розгляд суду відповідно до підвідомчості та підсудності справи за місцезнаходженням Сторони 1.

7.4. Питання, не врегульовані цим Договором, вирішуються Сторонами згідно з приписами чинного законодавства України.

7.5. Визнання одного або кількох пунктів цього Договору не чинними або скасування його окремих положень не тягне за собою визнання Договору не чинним у цілому.

7.6. Цей Договір складено у двох примірниках, які мають однакову юридичну силу, один з яких зберігається у Сторони 1, другий - у Сторони 2.

8. Адреси та реквізити Сторін

Сторона 1 Сторона 2

Маріупольська міська рада ОСОБА_1

АДРЕСА_1

м.Маріуполь, пр.Леніна,70 Донецька область, 87 500

________________________ ________________________

м.п. м.п.

Додаток 1 до Договору про пайову участь у розвитку

інфраструктури міста Маріуполя від _____№______

Розрахунок

величини пайової участі в розвитку інфраструктури міста Маріуполя

м. Маріуполь «___»_____________20___р.

Маріупольська міська рада, в особі начальника юридичного управління Маріупольської міської ради Ремпеля Андрія Володимировича, який діє на підставі розпорядження міського голови від 08.01.2014 №1 «Про надання повноважень з вчинення правочинів», з одного боку, іменована надалі «Сторона 1»,

громадянин ОСОБА_1, що мешкає за адресою: АДРЕСА_1 з другої сторони, іменований надалі «Сторона 2», які разом за текстом Договору іменуються «Сторони», відповідно до умов Договору від ___________ №_______, домовилися про таке:

1. Затвердити розрахунок розміру пайової участі в розвитку інфраструктури міста Маріуполя у зв'язку з будівництвом об'єкта «будівництво житлового будинку по АДРЕСА_1», який є грошовим виразом відсоткового значення від загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта, установленого відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури міста Маріуполя, затвердженого рішенням міської ради від 21.02.2012 №6/16-1517 (далі за текстом - Порядок).

2.Підставою для здійснення розрахунку, крім зазначених вище документів та нормативно-правових актів, є надана Стороною 2 декларація про готовність об'єкта до експлуатації.

3. Кошторисна вартість об'єкта будівництва становить без ПДВ: 127,0 тис.грн. (сто двадцять сім тисяч гривень).

4. Витрати на виділення земельної ділянки, звільнення будівельного майданчика від будівель, споруд та інженерних мереж, улаштування внутрішніх та позамайданчикових інженерних мереж і споруд та транспортних комунікацій згідно з наданими Стороною 2 документами становлять: не має.

5. Будівництво інженерних мереж та (або) об'єктів, які Сторона 2 має побудувати за межами своєї земельної ділянки згідно з технічними умовами, вартість яких має бути враховано під час розрахунку розміру пайової участі в розвитку інфраструктури міста Маріуполя, на момент підписання цього Договору не передбачено.

6. Розмір пайової участі становить 127 000 грн. х 5 % = 6 350 грн.

7. Цей Додаток складено у трьох примірниках, які мають однакову юридичну силу, два з яких зберігається у Сторони 1, другий - у Сторони 2.

8. Цей Додаток є невід'ємною частиною Договору про пайову участь у розвитку інфраструктури міста Маріуполя від ____________№_________ і набирає чинності з моменту його підписання обома Сторонами та діє протягом усього строку дії основного Договору.

Сторона 1 Сторона 2

Маріупольська міська рада ОСОБА_1

АДРЕСА_1

м.Маріуполь, пр.Леніна,70 Донецька область, 87 500

________________________ ________________________

м.п. м.п.

Додаток 2 до Договору

від______№________

Графік оплати

коштів пайової участі у розвитку інфраструктури міста Маріуполя

м. Маріуполь «___»_____________20___р.

Маріупольська міська рада, в особі начальника юридичного управління Маріупольської міської ради Ремпеля Андрія Володимировича, який діє на підставі розпорядження міського голови від 08.01.2014 №1 «Про надання повноважень з вчинення правочинів», з одного боку, іменована надалі «Сторона 1»,

та

громадянин ОСОБА_1, що мешкає за адресою: АДРЕСА_1, з другої сторони, іменований надалі «Сторона 2», які разом за текстом Договору іменуються «Сторони», відповідно до умов Договору від ___________ №______, домовилися про таке:

Пайова участь у розмірі 6 350 повинна бути сплачена єдиним платежем протягом 10 днів з моменту підписання Договору про пайову участь у розвитку інфраструктури міста Маріуполя.

Сторона 1 Сторона 2

Маріупольська міська рада ОСОБА_1

АДРЕСА_1

м.Маріуполь, пр.Леніна,70 Донецька область, 87 500

________________________ ________________________

м.п. м.п.

В ході розгляду справи, представник міської ради - Турченко Ю.А., що діє на підставі довіреності, підтримала позовні вимоги, просила їх задовольнити у повному обсязі, надала пояснення аналогічні викладеним у позовної заяві.

Відповідач ОСОБА_1 при розгляді справи судом позов не визнав та заперечував проти його задоволення.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, дослідивши та оцінивши у сукупності письмові матеріали справи та надані сторонами докази, вважає що позовні вимоги задоволенню не підлягають виходячи з наступних підстав.

Питання встановлення правових та організаційних основ містобудівної діяльності і забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів регулюються законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Пункт 4 ч.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачає, що замовник це фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови території (однієї чи декількох земельних ділянок) і подала в установленому законодавством порядку відповідну заяву.

Частина 2 ст.40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлює, що замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті (частина 4 статті: До пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту не залучаються замовники у разі будівництва: 1) об'єктів будь-якого призначення на замовлення державних органів або органів місцевого самоврядування за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів; 2) будівель навчальних закладів, закладів культури, фізичної культури і спорту, медичного і оздоровчого призначення; 3) будинків житлового фонду соціального призначення та доступного житла; 4) індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків загальною площею до 300 квадратних метрів, господарських споруд, розташованих на відповідних земельних ділянках; 5) об'єктів комплексної забудови територій, що здійснюється за результатами інвестиційних конкурсів або аукціонів; 6) об'єктів будівництва за умови спорудження на цій земельній ділянці об'єктів соціальної інфраструктури; 7) об'єктів, що споруджуються замість тих, що пошкоджені або зруйновані внаслідок надзвичайних ситуацій техногенного або природного характеру; 8) об'єктів, передбачених Державною цільовою програмою підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, за рахунок коштів інвесторів; 9) об'єктів інженерної, транспортної інфраструктури, об'єктів енергетики, зв'язку та дорожнього господарства (крім об'єктів дорожнього сервісу); 10) об'єктів у межах індустріальних парків на замовлення ініціаторів створення індустріальних парків, керуючих компаній індустріальних парків, учасників індустріальних парків).

Відповідно до ч.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону.

Рішенням Міської ради № 6/16-1517 від 21.02.2012 року був затверджений «Порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури міста Маріуполь».

Стаття 144 Конституції України передбачає, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Частина 4 ст.11 Цивільного кодексу України передбачає, що у випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов'язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.

Отже, суд вважає, що Порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури міста Маріуполь, затверджений рішенням Міської ради №6/16-1517 від 21.02.2012 року є обов'язковим до виконання на відповідній території та породжує відповідні права та обов'язки для осіб, які підпадають під дію його положень.

26 липня 2013 року згідно реєстраційного номеру № 06-01-31/1913-02 відповідач ОСОБА_1 отримав містобудівні умови і обмеження забудови земельних ділянок по проспекту Будівельників,52 а, в Приморському районі міста Маріуполя.

Проте доказів того, що відповідач ОСОБА_1 здійснює будівництво об'єкта, який відноситься до переліку об'єктів, передбачених ч.4 ст.40 закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» суду не надано.

Таким чином, суд вважає, що з моменту отримання містобудівних умов і обмеження забудови земельних ділянок по проспекту Будівельників,52 а, в Приморському районі міста Маріуполя у відповідача ОСОБА_1 виник обов'язок взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Маріуполя Донецької області.

Відповідно до п.3.1. Порядку, величина пайової участі замовника у розвитку інфраструктури міста Маріуполя визначається у договорі про пайову участь у розвитку інфраструктури міста Маріуполя.

Пункт 4.4. Порядку передбачає, що договір про пайову участь у розвитку інфраструктури міста Маріуполя укладається не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення у загальному відділі міської ради.

Відповідно до ч.1 ст.14 Цивільного кодексу України, цивільні обов'язки виконуються у межах, встановлених договором або актом цивільного законодавства. Частина 2 цієї статті передбачає, що особа не може бути примушена до дій, вчинення яких не є обов'язковим для неї.

Частина 1 ст.16 Цивільного кодексу України передбачає, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Згідно з п.5 ч.2 цієї статті, способом захисту цивільних прав та інтересів зокрема може бути примусове виконання обов'язку в натурі.

Відповідно до ч.3 ст.10, ч.1 ст.60 Цивільного процесуального кодексу України, кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу.

Згідно зі ст.57 ЦПК України, доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються на підставі пояснень сторін, третіх осіб, їхніх представників, допитаних як свідків, показань свідків, письмових доказів, речових доказів, зокрема звуко- і відеозаписів, висновків експертів.

Частина 2 ст.10 ЦПК України передбачає, що сторони та інші особи, які беруть участь у справі, мають рівні права щодо подання доказів, їх дослідження та доведення перед судом їх переконливості.

З матеріалів справи вбачається, що листами № 2074 від 25 грудня 2013 року, № 65 від 15 січня 2014 року та № 467 від 11 квітня 2014 року міська рада звернулася до відповідача ОСОБА_1 з пропозицією укладення договору про пайову участь у розвитку інфраструктури міста Маріуполя. Листом № 1625 від 01 листопада 2013 року міська рада звернулася до відповідача з претензією (№ 136) про необхідність укладення такого договору.

Відповідно до ч.2 ст.638 ЦК України, договір укладається шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір (оферти) і прийняття пропозиції (акцепту) другою стороною.

Частина 1 ст.642 ЦК України передбачає, що відповідь особи, якій адресована пропозиція укласти договір, про її прийняття (акцепт) повинна бути повною і безумовною.

Доказів того, що відповідач ОСОБА_1 прийняв пропозицію про укладання договору про пайову участь у розвитку інфраструктури міста Маріуполя суду не надано.

В той же час, суд звертає увагу на те, що ч.9 ст.40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» також передбачає, що договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту укладається не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію.

Доказів того, що відповідач ОСОБА_1 закінчив будівництво об'єкту та готовий прийняти його в експлуатацію суду не надано.

Також суд не погоджується з твердження позивача про те, що проект договору у запропонованій ним редакції є типовим, а отже й обов'язковим для відповідача ОСОБА_1 з огляду на наступне.

Відповідно до змісту положень ч. 4 ст.179 Господарського кодексу України, типовим договором є договір, затверджений Кабінетом Міністрів України, чи у випадках, передбачених законом, іншим органом державної влади, коли сторони не можуть відступати від змісту типового договору, але мають право конкретизувати його умови. При цьому, примірний договір - це рекомендований органом управління суб'єктам господарювання для використання при укладенні ними договорів, коли сторони мають право за взаємною згодою змінювати окремі умови, передбачені примірним договором, або доповнювати його зміст.

Пунктом 2 рішення міської ради № 6/16-1517 від 21.02.2012 року була затверджено форма саме примірного договору про пайову участь у розвитку інфраструктури міста Маріуполя.

Крім цього, суд виходить з положень ч.1 ст.627 ЦК України (принцип свободи договору), яка передбачає, що відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Таким чином, на думку суду, визнання договору укладеним в редакції запропонованій позивачем - міською радою призведене до порушення принципу свободи договору та обмежить права відповідача ОСОБА_1 у визначенні змісту його конкретних умов.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.6,11,14,16,627,628 Цивільного кодексу України, ст.40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст.ст.10,11, 57, 60, 209, 212-215, 218, 223 Цивільного процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовної заяви Маріупольської міської ради до ОСОБА_1 про визнання укладеним договору, відмовити.

На рішення може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного суду через Орджонікідзевський районний суд м.Маріуполя протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя _________________________ Л.В.Копилова