Справа № 310/6768/13-ц
РІШЕННЯ

Іменем України

27 січня 2014 року м.Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області

у складі: головуючого судді Парій О.В.

при секретарі Івакіній Ю.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Бердянського міськрайонного суду справу за позовом Бердянського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави до Бердянської міської ради, до ОСОБА_1 та до Управління Держземагентства у Бердянському районі Запорізької області про скасування рішення, визнання недійсним Державного акту на право приватної власності на земельну ділянку, скасування запису про його державну реєстрацію та повернення земельної ділянки, -

В С Т А Н О В И В :

Бердянський міжрайонний прокурор з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері звернувся до суду з позовом в інтересах держави, в якому просить: - визнати незаконним та скасувати п.п. 1.21. п. 1 рішення сімдесят сьомої сесії Бердянської міської ради пятого скликання від 24.12.09 року № 12 «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва»; - визнати недійсним державний акт на право власності серії ЯИ № 354415 на земельну ділянку № 427/1 площею 0,0598га для ведення садівництва на території ОСК «Гроно», вартістю 215,28грн., виданий на імя ОСОБА_1; - зобовязати Управління Держземагентства у Бердянському районі Запорізької області скасувати запис про державну реєстрацію акту на право власності на земельну ділянку кадастровий номер :12:007:0559, виданого на імя ОСОБА_1 серії ЯИ № 354415 здійснену в «Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі» за реєстраційним номером 82 від 05.07.10 року; - зобовязати ОСОБА_1 повернути земельну ділянку вартістю 215,28 грн. № 427/1 площею 0,0598га., розташовану в ОСК «Гроно» в м.Бердянську Запорізької області, межі якої визначені в державному акті на право власності на землю серії ЯИ № 354415, виданому ОСОБА_1, територіальній громаді м.Бердянська. Зазначив, що п.п. 1.21. п. 1 рішення Бердянської міської ради № 12 від 24.12.09 року затверджено технічну документацію та передано у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку № 427/1 площею 0,0598га., що перебуває у користуванні, для ведення садівництва в межах норм безоплатної приватизації, яка розташована в ОСК «Гроно». Бердянським районним відділом Запорізької регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» проведена державна реєстрація державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №354415, за ОСОБА_1 за реєстраційним номером 82 від 05.07.10 року. Проведеною прокурорською перевіркою встановлено, що рішення Бердянської міської ради від 29.10.09 року № 23 «Про погодження місця розташування та надання дозволу на розробку проекту відведення ОСК «Гроно» було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення ОСК «Гроно» земельної ділянки орієнтовною площею 18,37га., розташованої в східній частині міста Бердянська для розміщення та використання земель загального користування садівничого товариства із зазначенням необхідності розробити проект відведення та погодити його відповідно до норм чинного законодавства в термін до 01.10.10 року для затвердження та прийняття рішення на сесії міської ради. Станом на час прийняття Бердянською міською радою рішення № 12 від 24.12.09 року та станом на теперішній час, проект землеустрою щодо відведення ОСК «Гроно» земельної ділянки для розміщення та використання земель загального користування садівничого товариства не розроблений, з дозвільними установами не погоджений, межі земельної ділянки в натурі не встановлені. Вказує, що документи, які посвідчують право на земельну ділянку у ОСК «Гроно» відсутні, тому сесія Бердянської міської ради пятого скликання, приймаючи рішення № 12 від 24.12.09 року «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва», всупереч вимогам чинного законодавства України, незаконно розпорядилася землею комунальної власності. Проект відводу земельної ділянки, всупереч вимогам ст. 50 Закону України «Про землеустрій», ст. 118 ЗК України, п. 2 Постанови Кабінету Міністрів від 26.05.04 року № 677 «Про затвердження порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» ОСОБА_1 не розроблявся та відповідно не затверджувався. Перевіркою також встановлено, що голова ОСК «Гроно» ОСОБА_2 протягом 2009-2010 років, діючи умисно, незаконно складав та видавав особам, зазначеним в рішенні Бердянської міської ради № 12 від 24.12.09 року «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва», довідки, в яких вказав відомості, що не відповідають дійсності, про те, що ці особи, є членами ОСК «Гроно» та мають в користуванні земельні ділянки. Вироком Бердянського міськрайонного суду від 01.12.10 року ОСОБА_2 визнано винним у скоєнні злочину, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України. Окрім того, вироком Бердянського міськрайонного суду від 05.04.11 року за ч. 1 ст. 367 КК України засуджено начальника Управління Держкомзему у м.Бердянську ОСОБА_3, який у період з 2009 по 2010 роки незаконно погодив членам ОСК «Гроно» технічну документацію щодо відведення земельних ділянок, які не перебували у користуванні вказаного кооперативу.

Бердянський міжрайонний прокурор з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в судове засідання надав заяву про підтримання позовних вимог та розгляд справи за його відсутності, не заперечує проти вирішення справи заочно.

Бердянська міська рада та Управління Держземагентства у Бердянському районі Запорізької області в судове засідання представників не направили. Повідомлені. Заяв про відкладення розгляду справи не надходило.

ОСОБА_1 в судове засідання не зявилася. На адресу зареєстрованого у встановленому законом порядку місця проживання направлено копію позовної заяви з додатками та повістки-виклики. Заяв про відкладення розгляду справи не надходило.

Справу розглянуто за відсутності відповідачів заочно.

Аналізуючи надані докази, суд приходить до наступного.

Відповідно до ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охороною держави. Право на землю набувається і реалізується громадянами і субєктами господарської діяльності виключно відповідно до закону.

Згідно ч. 1 ст. 35 Земельного кодексу України громадяни України із земель державної і комунальної власності мають право набувати безоплатно у власність або на умовах оренди земельної ділянки для ведення індивідуального або колективного садівництва.

Набуття права на землю громадянами України здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку виникає після державної реєстрації цього права і посвідчується державним актом. Рішення про передачу у приватну власність земельної ділянки та заповнення державного акту на право приватної власності на землю здійснюють органи місцевого самоврядування або органи виконавчої влади в залежності від місця знаходження земельної ділянки.

Судом встановлено, що п.п. 1.21. п. 1 рішення Бердянської міської ради № 12 від 24.12.09 року затверджено технічну документацію та передано ОСОБА_1 у приватну власність земельну ділянку № 427/1 площею 0,0598га., що перебуває у користуванні, для ведення садівництва в межах норм безоплатної приватизації, розташовану в ОСК «Гроно».

На підставі вказано рішення на імя ОСОБА_1 виданий державний акт на право власності на земельну ділянку ЯИ № 354415.

Бердянським районним відділом Запорізької регіональної філії ДП «Центр Державного земельного кадастру» 05 липня 2010 року за реєстраційним номером 82 проведена державна реєстрація державного акту на право власності серії ЯИ № 354415 на земельну ділянку № 427/1 площею 0,0598га. для ведення садівництва на території ОСК «Гроно», виданого на підставі вказаного рішення міської ради на імя ОСОБА_1.

Згідно ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад і передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані обєкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень.

Положеннями ст. 118 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. Відповідна місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає заяву і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення. Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування. Місцеві органи самоврядування виступають у відповідності зі ст. 83 Земельного кодексу України субєктами права комунальної власності в межах населеного пункту.

Судом також встановлено, що рішенням Бердянської міської ради від 29.10.09 року № 23 «Про погодження місця розташування та надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки ОСК «Гроно» було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення ОСК «Гроно» земельної ділянки орієнтовною площею 18,37га., розташованої в східній частині м.Бердянська для розміщення та використання земель загального користування садівничого товариства із зазначенням необхідності розробити проект відведення та погодити його відповідно до норм чинного законодавства в термін до 01.10.10 року для затвердження та прийняття рішення на сесії міської ради. До теперішнього часу зазначені вимоги ОСК «Гроно» не виконані, рішення міської ради щодо надання земельної ділянки площею 18,37га. ОСК в постійне користування або за договором оренди не приймалося. Таким чином, ОСК «Гроно» не є землекористувачем зазначеної вище земельної ділянки, яка фактично перебуває у комунальній власності, тому повноважень щодо розпорядження нею ОСК «Гроно» не мало.

Вироком Бердянського міськрайонного суду від 01.12.10 року, який набрав законної сили, ОСОБА_2 визнано винним у вчиненні злочину, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України. Вироком встановлено, що ОСОБА_2, будучи головою правління ОСК «Гроно» протягом 2009-2010 років, діючи умисно, незаконно складав та видавав особам, вказаним у вироку, зокрема ОСОБА_1, довідки, в яких вказував відомості, що не відповідають дійсності, а саме те, що ці особи є членами ОСК «Гроно» та мають в користуванні земельні ділянки, розташовані на території орієнтовною площею 18,37га. в східній частині м.Бердянська.

Вироком Бердянського міськрайонного суду від 05.04.11 року, який набрав законної сили, ОСОБА_3 визнано винним у вчиненні злочину, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України. Вироком встановлено, що ОСОБА_3, працюючи начальником Управління Держкомзему у м.Бердянськ, протягом 2009-2010 років незаконно погодив технічну документацію із землеустрою на території ОСК «Гроно», не пересвідчився в тому, що земельні ділянки знаходяться у користуванні ОСК «Гроно» та видав громадянам, зокрема ОСОБА_1, висновки, якими узгодив оформлення державних актів на право власності на землю.

Відповідно до ч. 4 ст. 61 ЦПК України вирок у кримінальній справі, що набрав законної сили, обовязковий для суду, що розглядає справу про цивільно-правові наслідки дій особи стосовно якої ухвалено вирок, з питань, чи мали місце ці дії та чи вчинені вони цією особою.

Враховуючи викладене, передача у власність ОСОБА_1 земельної ділянки на підставі п.п. 1.21. п. 1 рішення Бердянської міської ради № 12 від 24.12.09 року відбулася з порушенням норм закону, отже підпункт 1.21. пункту 1 вказаного рішення є незаконним та підлягає скасуванню.

Державний акт на право власності на земельну ділянку видано на імя ОСОБА_1 без належної правової підстави, в звязку з чим вказаний державний акт належить визнати недійсним.

Земельна ділянка підлягає поверненню за належністю у власність територіальній громаді міста Бердянськ.

В частині зобовязання Управління Держземагентства у Бердянському районі Запорізької області скасувати запис про державну реєстрацію акту на право власності на земельну ділянку, здійснений в «Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі», належить відмовити, оскільки зазначена вимога не належить до передбаченого законом способу захисту порушеного права. Так, Законом України від 01.07.04 року «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачена певна процедура реєстрації прав власності чи права постійного користування на нерухомість, до складу якої входять також земельні ділянки. Статтею 26 вказаного Закону передбачено, що записи до Державного реєстру вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. У разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру вноситься запис про скасування державної реєстрації прав. Таким чином, вказаним Законом передбачено скасування державної реєстрації прав на земельну ділянку, а не реєстрації державного акту, таке рішення приймається відповідним органом державної влади на підставі рішення суду.

Керуючись ст.ст. 3, 4, 57-62, 88, 208, 209, 212-215, 224-228, 293, 294 ЦПК України, ст.14 Конституції України, ст.ст. 12, 35, 116, 118, 125, 126 Земельного кодексу України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Бердянського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави до Бердянської міської ради, до ОСОБА_1 та до Управління Держземагентства у Бердянському районі Запорізької області про скасування рішення, визнання недійсним Державного акту на право приватної власності на земельну ділянку, скасування запису про його державну реєстрацію та повернення земельної ділянки, - задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати підпункт 1.21. пункту 1 рішення сімдесят сьомої сесії Бердянської міської ради пятого скликання від 24 грудня 2009 року № 12 «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва».

Визнати недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 354415 на земельну ділянку № 427/1 площею 0,0598га. для ведення садівництва на території ОСК «Гроно» вартістю 215,28 грн., виданий на імя ОСОБА_1.

Зобовязати ОСОБА_1 повернути земельну ділянку вартістю 215,28 грн. № 427/1 площею 0,0598га., розташовану в ОСК «Гроно» в м.Бердянськ Запорізької області, межі якої визначені в державному акті на право власності на землю серії ЯИ № 354415, виданому ОСОБА_1, територіальній громаді міста Бердянська.

В задоволенні іншої частини вимог відмовити.

Заява про перегляд заочного рішення може бути подана відповідачами протягом десяти днів з дня отримання його копії.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя: О.В.Парій