Кам"янсько-Дніпровський районний суд Запорізької області
Справа № 318/940/13-ц
Номер провадження №2/318/267/2014
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" травня 2014 р. м. Кам"янка-Дніпровська

Кам'янсько-Дніпровський районний суд Запорізької області в складі головуючого - судді Капустинського М.В.; при секретарі Бекетовій А.А.; за участю: прокурора Терещенко М.В.; представників сторін: Кісь Р.Б., ОСОБА_2, Лой О.В., Коби О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом Кам'янсько-Дніпровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області, Головного управління Держземагенства в Запорізькій області до Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області, відділу Державного земельного агентства в м. Енергодарі Запорізької області, ОСОБА_6, третя особа - Фермерське господарство «Діана» про визнання незаконними та скасування розпоряджень голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації № 506 від 16.11.2012 р. та № 536 від 05.12.2012 p., визнання недійсними договорів оренди землі та повернення земельних ділянок,-

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2013 року Кам'янсько-Дніпровський міжрайонний прокурор в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області звернувся до суду з позовом до Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області (далі - Кам'янсько-Дніпровська РДА), відділу Державного земельного агентства в м. Енергодарі Запорізької області, ОСОБА_6, третя особа - Фермерське господарство «Діана» (далі - ФГ «Діана»), про визнання незаконними та скасування розпоряджень голови Кам'янсько-Дніпровської РДА від 16 листопада 2012 року № 506 та від 05 грудня 2012 року № 536, визнання недійсними договорів оренди землі та повернення земельних ділянок.

У позові позивач посилався на те, що Кам'янсько-Дніпровською РДА прийнято рішення, яким виділено ОСОБА_6 у строкове платне користування земельну ділянку господарського призначення із земель запасу на території Великознам'янської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району загальною площею 1550,6849га. На підставі зазначеного рішення з ОСОБА_6 укладено договори оренди земельних ділянок, які остання зареєструвала.

Крім того, позивач зазначав, що прокурорською перевіркою виявлено, що землі, які передані ОСОБА_6 в оренду, займалися іншими особами, які ними, на час укладення спірних договорів, використовувались за призначенням.

Рішенням Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 13 червня 2013 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Запорізької області від 26 листопада 2013 року, позов Кам'янсько-Дніпровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області задоволено.

Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Кам'янсько- Дніпровської РДА від 16 листопада 2012 року № 506 та від 05 грудня 2012 № 536.

Визнано недійсним договір оренди землі №1, загальною площею 124,7221га, укладений 21 грудня 2012 року між Кам'янсько-Дніпровською РДА та ОСОБА_6

Визнано недійсним договір оренди землі №2, загальною площею 192,4967га, укладений 21 грудня 2012 року між Кам'янсько-Дніпровською РДА та ОСОБА_6

Визнано недійсним договір оренди землі №3, загальною площею 272,6606 га, укладений 21 грудня 2012 року між Кам'янсько-Дніпровською РДА та ОСОБА_6

Визнано недійсним договір оренди землі № 4, загальною площею 344,8998га, укладений 21 грудня 2012 року між Кам'янсько-Дніпровською РДА та ОСОБА_6

Зобов'язано ОСОБА_6 повернути орендовані земельні ділянки НОМЕР_1 загальною площею 124,7221 га; НОМЕР_2 загальною площею 192,4967 га; НОМЕР_3 загальною площею 272,6606 га; НОМЕР_4 загальною площею 344,8998 га які знаходяться на території Великознам'янської сільської ради, за межами с. Велика Знам'янка Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області у власність держави в особі Кам'янсько-Дніпровської РДА.

19 грудня 2013 року ОСОБА_6 та Кам'янсько-Дніпровська РДА не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанції подали касаційну скаргу до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 26 лютого 2014 року ухвалені судами першої та апеляційної інстанцій рішення визнано незаконними та необґрунтованими, у зв'язку із чим відповідно ст. 338 ЦПК України рішення Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 13 червня 2013 року та ухвалу апеляційного суду Запорізької області 26 листопада 2013 скасовано та передано справу до суду першої інстанції на новий розгляд.

30 квітня 2014 року позивачем подано до Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області заяву про зміну (уточнення) позовних вимог, в якій вказано, що Кам'янсько-Дніпровською міжрайонною прокуратурою проведено перевірку щодо законності передачі ОСОБА_6 земельних ділянок загальною площею 934,7792 га вартістю 21604,3 тис. грн. У ході перевірки встановлено, що 31.12.2008 року розпорядженням голови Камянсько-Дніпровської РДА Макаренка Є.Ф. № 640 ФГ «Ястреб» надано дозвіл на розробку технічної документації для складання документа, що посвідчує право користування земельними ділянками. Надалі на підставі вказаного розпорядження, 08.01.2009 р. між Кам'янсько-Дніпровською РДА в особі голови Макаренка Є.Ф. та ФГ «Ястреб» в особі ОСОБА_6 було укладено договір емфітевзису відповідно до якого землекористувач ФГ «Ястреб» прийняло у строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення із земель запасу на території Великознам'янської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району загальною площею 1550,6849 га. за наступними кадастровими номерами: НОМЕР_5 площею 128,3326 га, НОМЕР_6 площею 157,8763га, НОМЕР_7 площею 344,8998 га, НОМЕР_8 площею 199,6325га, НОМЕР_9 площею 132,5222 га, НОМЕР_10 площею 276,1859га, НОМЕР_11 площею 274,1699 га.

Як зазначає позивач, проведеною перевіркою встановлено, що Кам'янсько-Дніпровською РДА розпорядженням №270 від 02.07.2009 року надано дозвіл на розробку технічної документації ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» на земельну ділянку площею 1550,6849 га, яка перебувала у користуванні фермерське господарство «Ястреб» (далі - ФГ «Ястреб») за договором емфітевзису від 08.01.2009 року. У подальшому на підставі розпорядження Камянсько-Дніпровської РДА № 270 ДП СГП «Запорізьке» отримало державні акти на право постійного користування земельною ділянкою - серія НОМЕР_12; серія НОМЕР_13; серія НОМЕР_14; серія НОМЕР_15; серія НОМЕР_16; серія НОМЕР_17; серія НОМЕР_18. Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 17 лютого 2012 року розпорядження № 270 від 02.07.2009 року «Про надання дозволу на розробку технічної документації ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» визнано протиправним та скасовано.

Крім цього, перевіркою встановлено, що розпорядженням голови Камянсько-Дніпровської РДА №470 від 29.10.2012 р. було вилучено земельні ділянки загальною площею 1506,4192га, що розташовані на території Великознам'янської сільської ради за межами села Велика Знам'янка, Кам'янсько-Дніпровського району із постійного користування ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» та переведено до земель запасу Великознам'янської сільської ради. Вказані розпорядження прийнято, в тому числі, на виконання рішення господарського суду Запорізької області від 27.04.2012 року по справі №5009/1488/12.

Рішенням господарського суду Запорізької області від 27.04.2012 року по справі №5009/1488/12 державні акти на право постійного користування землею ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» - серія НОМЕР_12; серія НОМЕР_13; серія НОМЕР_14; серія НОМЕР_15; серія НОМЕР_16; серія НОМЕР_17; серія НОМЕР_18, на земельну ділянку загальною площею 1550,6849га за наступними кадастровими номерами: НОМЕР_5 площею 128,3326га, НОМЕР_6 площею 157,8763 га, НОМЕР_7 площею 344,8998га, НОМЕР_8 площею 199,6325 га, НОМЕР_9 площею 132,5222га, НОМЕР_10 площею 276,1859 га, НОМЕР_11 площею 274,1699га визнані недійсними.

Відповідно до п. 5 розпорядження голови Камянсько-Дніпровської РДА №470 від 29.10.2012 р. відділу Держкомзему у Камянсько-Дніпровському районі рекомендовано внести відповідні зміни до земельно-кадастрового звіту на підставі даного розпорядження.

Окрім цього, перевіркою прокуратури встановлено, що відповідно до розпоряджень №№ 506, 507 голови Камянсько-Дніпровської РДА від 16.11.2012 р. громадянам було надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою на вищезазначені земельні ділянки загальною площею 1510,8209 га. При цьому, в ході перевірки виявлено, що як на момент видання зазначених розпоряджень, так до теперішнього часу відповідні зміни до кадастрової книги не внесені, державні акти не анульовано та відповідні земельні ділянки не є вільними. Посадові особи Камянсько-Дніпровського районного відділу Держкомзему в Запорізькій області неналежно виконуючи свої службові обов'язки через несумлінне ставлення до них, що завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам держави, а саме: не перевіривши чи перебуває у власності чи користуванні земельні ділянки, які розташовані на території Великознам'янської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району сформували та внесли до поземельної книги та у книгу записів про державну реєстрацію державних актів відомості про реєстрацію на право власності на земельну ділянку загальною площею 934,7792 га, загальною вартістю 21604,3 тис. грн. та реєстрацію договорів оренди №№ 1, 2, 3, 4 земельних ділянок від 21.12.2012 року на користь громадянки ОСОБА_6 29 грудня 2012 року.

Так, 21.12.2012 р. між Кам'янсько-Дніпровською РДА Запорізької області та ОСОБА_6 укладено 4 договори оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення (рілля) загальною площею 934,7792 га, які знаходяться на території Великознам'янської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області для ведення фермерського господарства (Т.1, а.с. 10-14, 21-23, 24-26, 32-34):

договір оренди № 1 земельної ділянки загальною площею 124,7221 га;

договір оренди № 2 земельної ділянки загальною площею 192,4967 га;

договір оренди № 3 земельної ділянки загальною площею 272,6606 га;

договір оренди № 4 земельної ділянки загальною площею 344,8998 га.

Після укладення договорів оренди земельних ділянок ОСОБА_6 звернулася до відділу Держкомзему у Камянсько-Дніпровському районі Запорізької області із заявами про державну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок. Спеціалістом цього відділу проведено перевірку правовстановлюючих документів та занесені дані до електронної бази. Відповідно до п. 13-2 Порядку ведення Поземельної книги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1021 від 09.09.2009 р. державна реєстрація договорів оренди здійснюється шляхом відкриття Поземельної книги, що відповідно до п.п. 6, 7 Порядку відкривається та ведеться на кожну земельну ділянку у паперовому та електронному вигляді. Поземельна книга в паперовому вигляді складається з аркушів, які формуються з використанням автоматизованої системи. Структурні підрозділи ДП «Центр ДЗК» вносять відомості до автоматизованої системи Державного земельного кадастру, формують з її використанням аркуші Поземельної книги та аркуші витягів з неї, перевіряють результати робіт із землеустрою в електронному вигляді. Правовою підставою для укладення спірних договорів оренди є розпорядження № 506 голови Камянсько-Дніпровської районної державної адміністрації від 16.11.2012 року.

На думку прокурора зазначене свідчить, що договори оренди земельних ділянок між Кам'янсько-Дніпровською РДА та ОСОБА_6 укладені та зареєстровані з порушенням вимог земельного законодавства, а розпорядження голови Камянсько-Дніпровської РДА № 506 від 16.11.2012 року «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками для подальшої передачі їх в оренду громадянці ОСОБА_6 для ведення фермерського господарства» та розпорядження в.о. голови Камянсько-Дніпровської РДА № 536 від 05.12.2012 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки для подальшої передачі їх в оренду громадянці ОСОБА_6 для ведення фермерського господарства» підлягають визнанню незаконними та скасуванню, а укладені на його підставі договори - визнанню недійсними. Також просив суд, за наслідками визнання вищевказаних договорів недійсними зобов'язати ОСОБА_6 повернути Головному управлінню Держземагенства у Запорізькій області шляхом підписання актів прийому передачі, земельні ділянки загальною площею 934,7792 га. вартістю 21604, 3 тис. грн., які знаходяться на території Великознам'янської сільської ради, за межами села Велика Знам'янка Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області.

У судовому засіданні прокурор Терещенко М.В., представник Головного управління Держземагенства в Запорізькій області Кісь Р.Б., представник відповідача Камянсько-Дніпровської РДА Запорізької області Лой О.В., третя особа керівник ФГ «Діана» Коба О.В. позов підтримали, від представника Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області Мунтянова А.М. та представника відповідача відділу Державного земельного агентства в м. Енергодарі Запорізької області Утас Л.О. до суду надійшли клопотання в якій вони просили справу розглядати у свою відсутність, заявлені вимоги підтримують у повному обсязі (т. 3, а.с. 142-155).

Представник відповідача ОСОБА_6 - ОСОБА_2 позов не визнала, вказавши, що заявлені вимоги є безпідставними, відповідач ОСОБА_6 у судове засідання не з'явилася, надіслала заяву в якій просила справу розглядати без її участі (т. 3, а.с. 82).

Суд, заслухавши пояснення учасників процесу, перевіривши матеріали справи, дослідивши письмові докази, вважає що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що користувачем земельних ділянок площею 128,3326 га, 157,8763 га, 344,8998 га, 199,6325 га, 132,5222 га, 276,1859 га, 274 1699 га за договором емфітевзису від 08.01.2009 р. визнано ФГ «Ястреб» відповідно до постанови Запорізького окружного адміністративного суду від 17.02.2012 р. по справі №2а-0870/12234/11, (т. 1, а.с. 201-209). За умовами договору емфітевзису визначено цільове призначення земельних ділянок, а саме: «для ведення товарного сільськогосподарського виробництва». Вказаний договір дійсний до 31.12.2013р. (т. 1 а.с. 68-72).

Також встановлено, що розпорядженням Кам'янсько-Дніпровської РДА від 02 липня 2009 року № 270 надано дозвіл на розробку технічної документації ДП «СП «Запорізьке» на земельну ділянку площею 1550,6849га, яка перебувала у користуванні ФГ «Ястреб».

На підставі розпорядження Кам'янсько-Дніпровської РДА від 02 липня 2009 року № 270, ДП «СП «Запорізьке» отримало державні акти на право постійного користування земельною ділянкою серія НОМЕР_12; серія НОМЕР_13; серія НОМЕР_14; серія НОМЕР_15; серія НОМЕР_16; серія НОМЕР_17; серія НОМЕР_18.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 17 лютого 2012 року розпорядження «Про надання дозволу на розробку технічної документації ДП «СП «Запорізьке» від 02 липня 2009 року № 270 визнано протиправним та скасовано.

Між тим, судом встановлено, що у подальшому рішенням господарського суду Запорізької області від 27.04.2012 р. у справі №5009/1488/12 за позовом вищезазначеного ФГ «Ястреб» до Кам'янсько-Дніпровської РДА про визнання недійсними державних актів на право постійного користування земельними ділянками визнано недійсними та скасовано реєстрацію державних актів на право постійного користування землею, виданих ДП «СГП «Запорізьке»: серія НОМЕР_12 - кадастровий номер НОМЕР_5 площею 128,3326 га; серія НОМЕР_13 - кадастровий номер НОМЕР_6 площею 157,8763 га; серія НОМЕР_14 - кадастровий номер НОМЕР_7 площею 344,8998 га; серія НОМЕР_15 - кадастровий номер НОМЕР_8 площею 199,6325 га; серія НОМЕР_16 - кадастровий номер НОМЕР_9 площею 132,5222 га; серія НОМЕР_17 - кадастровий номер НОМЕР_10 площею 276,1859 га; серія НОМЕР_18 - кадастровий номер НОМЕР_11 площею 274,1699 га (т.1, а.с. 103-106).

На виконання зазначеного рішення господарського суду Запорізької області від 27.04.2012 р. по справі №5009/1488/12, розпорядженням голови Камянсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області № 470 від 29.10.2012 року вилучено земельні ділянки загальною площею 1506,4192га, що розташовані на території Великознам'янської сільської ради за межами с. Велика Знам'янка, Кам'янсько-Дніпровського району із постійного користування ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» та переведено до земель запасу Великознам'янської сільської ради (т. 2, а.с. 1), а відповідно до п. 5 цього розпорядження відділу Держкомзему у Камянсько-Дніпровському районі рекомендовано внести відповідні зміни до земельно-кадастрового звіту. Однак, не виконуючи вищевказане розпорядження від 29 жовтня 2012 року №470, відділ Держкомзему зміни до земельно-кадастрового звіту не вніс, державні акти на право постійного користування землею, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, ДП «Запорізьке» залишились не здані, реєстрація анулювання державних актів не відбулася, актів прийому-передачі земель від ДП «СП «Запорізьке» не було підписано.

18.10.2012 р. відповідачка ОСОБА_6 звернулася з заявою до голови Камянсько-Дніпровської РДА про надання дозволу на розробку технічної документації земельної ділянки розміром 946,2625 га із земель запасу Великознам'янської сільської ради за межами села Велика Знам'янка, Кам'янсько-Дніпровського району в оренду (зареєстр. за вхід. № 1300/01-01-25) (т. 1, а.с. 245).

На підставі ч. 1 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» на час подання заяви для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради.

Згідно схеми бажаного місця розташування земельних ділянок, які просила ОСОБА_6 надати їй в оренду (т. 1, а.с. 248), їх площі ідентичні земельним ділянкам, які перебували у користуванні ФГ «Ястреб» за договором емфітевзису від 08.01.2009 р. та були в подальшому вилучені із постійного користування ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке». Суд також зважає на те, що заявник та голова ФГ «Ястреб» є фактично одна і та ж особа, відповідач по справі ОСОБА_6 (т.1, а.с. 72, 247).

За результатами розгляду заяви ОСОБА_6 головою Камянсько-Дніпровської РДА Панкєєвим С.В. винесено розпорядження №506 від 16.11.2012 р. «Про надання дозволу на розробку технічної документації з землеустрою щодо складання документів що посвідчують право користування земельними ділянками для подальшої передачі їх в оренду громадянці ОСОБА_6 для ведення фермерського господарства» (т.1, а.с. 76).

Розпорядженням №536 від 05.12.2012 р. вказана документація була затверджена та земельні ділянки передані в оренду ОСОБА_6 строком на 49 років для ведення фермерського господарства, в тому числі: ділянка НОМЕР_1 площею 124,7221 га, ділянка НОМЕР_2 площею 192,4967 га, ділянка НОМЕР_3 площею 272,6606 га, ділянка НОМЕР_4 площею 344,8998 га за межами села Велика-Знам'янка Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області (т. 1, а.с. 210)

Згідно зі ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про те, що спірні земельна ділянка НОМЕР_1 площею 124,7221 га, ділянка НОМЕР_2 площею 192,4967 га, ділянка НОМЕР_3 площею 272,6606 га, ділянка НОМЕР_4 площею 344,8998га надані ОСОБА_6 за рахунок земель запасу Великознам'янської сільської ради, що на момент передачі не перебували в постійному користуванні ДП «СГП «Запорізьке» згідно рішення господарського суду Запорізької області від 27.04.2012 р.

21.12.2012 р. між Кам'янсько-Дніпровською райдержадміністрацією та ОСОБА_6 укладено договори оренди вказаних вище земельних ділянок (т. 1, а.с. 10-14, 21-23, 24-26, 32-34).

29.12.2012 р. вищезазначені договори оренди землі укладені між Кам'янсько-Дніпровською райдержадміністрацією та ОСОБА_6, зареєстровані відділом Держкомзему Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області, про що у Державному реєстрі земель вчинено відповідні записи.

Статтею 203 ЦК України передбачені загальні вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину, а саме: зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам, особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; правочин має вчинятися у формі, встановленій законом; правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Під час розгляду справи встановлено, що в момент укладення договору оренди сторони мали необхідний обсяг цивільної дієздатності і їх волевиявлення було вільним і відповідало їх внутрішній волі, у договорі оренди передбачені усі його істотні умови.

Відповідними особами під час укладення даного правочину було дотримано вимог закону щодо його форми, адже ч. 1 ст. 14 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що договір оренди землі укладається у письмовій формі, а ст. 18 цього закону встановлено, що договір оренди землі набуває чинності після його державної реєстрації. Із матеріалів справи вбачається, що договори оренди укладені у письмовій формі та пройшли державну реєстрацію відділі Держкомзему Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області.

З умов договорів та послідуючих дій сторін вбачається, що укладені правочини були спрямовані на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ними. Підписи учасників договірних зобов'язань у договорах свідчать як про їх ознайомлення зі змістом укладених угод, так і про бажання настання правових наслідків, обумовлених цим договором.

Ч. 1 ст. 123 ЗК України передбачає, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону або надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Згідно ст.17 ЗК України, п. 2 ст. 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" державна адміністрація здійснює передачу у власність або надання у користування земельних ділянок відповідно до ЗК України.

Положеннями міжнародного законодавства, зокрема, Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованою Законом України № 475/97-ВР від 17.07.1997 року, перебування майна в оренді розцінюється як реалізація особою, яка орендує таке майно, її права власності. За ст. 1 Протоколу до Конвенції ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. В той же час, метою ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод є попередження свавільного захоплення власності, конфіскації, експропріації та інших порушень безперешкодного користування своїм майном. При цьому в своєму рішенні Європейський суд з прав людини постійно вказує на необхідність дотримання справедливої рівноваги між інтересами суспільства та необхідністю дотримання фундаментальних прав окремої людини, тобто дотримання обґрунтованої пропорційності між застосованими заходами та переслідуваною метою, якої намагаються досягти шляхом позбавлення особи її власності.

Вирішуючи питання про справедливу рівновагу між інтересами суспільства і конкретної особи Європейський суд з прав людини у своєму рішенні у справі «Трегубенко проти України» від 02.11.2004 року зазначив, що "правильне застосування законодавства незаперечно становить "суспільний інтерес". Водночас, у справі «Stretch проти Об'єднаного Королівства Великобританії і Північної Ірландії», де йшла мова про пролонгацію раніше укладеного договору, відповідно до якого позивач вклав кошти у будівництво споруд на орендованій земельній ділянці, а органи влади відмовилися від пролонгації договору, так як положення про пролонгацію, про застосування якого було вказано у договорі, суперечило вимогам законодавства, був зроблений висновок Європейського суду з прав людини про порушення прав заявника, так як згідно матеріалів справи судом не було встановлене істотне порушення інтересів суспільства.

Вивчивши вказані судові рішення, матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

При винесенні розпоряджень та укладенні договорів оренди обидві сторони намагалися сумлінно поставитися до своїх обов'язків, про що свідчить дотримання ними встановленої нормативними актами процедури попередніх погоджувальних дій. Відтак, при укладенні розглянутих судом правочинів дії сторін не можуть бути розцінені як такі, що направлені на свідоме порушення норм законодавства та порушення інтересів суспільства.

Підстав, які б могли стати причиною для відмови РДА у видачі розпоряджень та укладення договорів оренди, судом не встановлено. На ці конкретні підстави не вказує і прокурор у поданій позовній заяві. Відповідно ж до ст. 186-1 ч. 6 ЗК України підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою, а такі обставини у судовому засіданні не були встановлені.

Земельні ділянки, які стали предметом укладених сторонами правочинів, були фактично надані попередньому користувачу в оренду із врахуванням їх особливої цінності в плані родючості, тобто саме для сільськогосподарського призначення.

Подальше невикористання вилучених земельних ділянок не відповідало б потребам суспільства як в цілому щодо можливості отримання додаткової продовольчої продукції і задоволення потреб у харчуванні, так і потребам окремої громади щодо отримання орендної плати із відповідним використанням коштів на суспільні потреби.

ОСОБА_6, діючи сумлінно при укладенні правочинів, погодившись з умовами договорів оренди земельних ділянок, які були передані їх державою в особі органу державної влади (Камянсько-Дніпровської РДА), вклавши кошти на придбання засобів для обробітку землі, очікувала на законних підставах набуття права безперешкодного користування об'єктом оренди (при дотриманні умов договору зі своєї сторони) протягом усього строку дії договору і таке очікування, як випливає зі змісту положень статті 1 Протоколу до Конвенції, можливо вважати як складову частину її права власності, наданого їй за договорами оренди, що випливає із змісту рішення Європейського суду з прав людини від 24.06.2003 року у справі «Stretch проти Об'єднаного Королівства Великобританії і Північної Ірландії».

Зважаючи на викладене, сама по собі відсутність у минулому відмови РДА у видачі розпорядження та укладення договорів оренди, на думку суду, не є обставиною для визнання спірних правочинів недійсними, зважаючи на зміну керівництва РДА на цей час, або такої зміни в майбутньому часі чи передачі відповідних повноважень іншій державній установі, - по суто формальним умовам.

А отже, із наведених вище причин не підлягають визнанню протиправними та скасуванню розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації № 506 від 16.11.2012 р. та № 536 від 05.12.2012 p.

Позивачем не доведено той факт, що виданням спірних розпоряджень чи укладенням договорів оренди земельних ділянок, що належать до однієї категорії земель - землі сільськогосподарського призначення, були порушені законні права чи інтереси держави, суспільства, місцевої громади, а ст. 60 ЦПК України передбачено, що кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Навпаки, повернення даної земельної ділянки орендодавцю, або згідно змінених позовних вимог - Головному управлінню Держземагенства в Запорізькій області за критичних державних економічних умов на момент розгляду справи, що офіційно визнано політичним керівництвом держави Україна, може призвести до втрати врожаю, подальшого не обробітку землі, що призведе до матеріальних втрат як суспільства в першу чергу, так і особи орендаря. Крім того, таке рішення підриватиме довіру громадян до державних інститутів в зв'язку із відсутністю чіткого дотримання саме державними службовцями (працівниками відповідного управління/відділу Держземагенства) процедурних питань, що передували виданню розпорядження голови Камянсько-Дніпровської РДА та укладанню договорів оренди, що не служитиме жодним можливим чином суспільному інтересу.

Суд вважає, що виниклі договірні відносини між сторонами у даних умовах не несуть загрози інтересам громади, а такою загрозою може стати розірвання укладених договорів із державними інститутами через окремі недоліки в роботі цих же інститутів, що для суспільства потягне за собою по своїй суті - конкретну шкоду.

З огляду на відмову у задоволенні позовних вимог, судові витрати по справі слід прийняти на рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.10,15,60,88,212-215 ЦПК України, ст. 792 ЦК України, змістом ст.ст. 17, 22, 23, 84, 93, 116 ч.ч. 1,2, 123, 124, 150, 183, 184, 186, 186-1 ЗК України, змістом ст.ст. 13, 20, 50, 55, 62 Закону України "Про землеустрій", ст.ст. 13-20 Закону України "Про оренду землі", суд

ВИРІШИВ:

Позов Кам'янсько-Дніпровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області, Головного управління Держземагенства в Запорізькій області до Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області, відділу Державного земельного агентства в м. Енергодарі Запорізької області, ОСОБА_6, третя особа - Фермерське господарство «Діана» про визнання незаконними та скасування розпоряджень голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації № 506 від 16.11.2012 р. та № 536 від 05.12.2012 p., визнання недійсними договорів оренди землі та повернення земельних ділянок, - залишити без задоволення.

Судові витрати по справі прийняти на рахунок держави.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Запорізької області через Кам'янсько-Дніпровський районний суд Запорізької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо така не буде подана.

Суддя М.В. Капустинський