Справа №621/1664/14-ц
Пр. №6/621/29/14
УХВАЛА

Іменем України

23 червня 2014 року м. Зміїв

Зміївський районний суд Харківської області в складі:

головуючого судді - Вельможної І.В.,

за участю секретаря судового засідання - Зубенко Л.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Змієві цивільну справу за поданням відділу державної виконавчої служби Зміївського районного управління юстиції Харківської області про зміну способу і порядку виконання виконавчого листа,

в с т а н о в и в:

13.06.2014 року відділ державної виконавчої служби Зміївського районного управління юстиції Харківської області (далі - ВДВС Зміївського РУЮ) звернувся до суду із поданням про зміну способу і порядку виконання виконавчого листа по справі № 2-968/10, виданому 13.01.2012 року Зміївським районним судом Харківської області, посилаючись на те, що на виконанні у ВДВС Зміївського РУЮ перебувало виконавче провадження по виконанню виконавчого вищезазначеного виконавчого листа про зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Зміївської РДА провести перерахунок ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2009 рік відповідно до ч. 5 ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком, виходячи із законодавчо встановлених розмірів мінімальної пенсії за віком, та провести виплату належної суми відповідно до закону, з урахуванням виплаченої суми. Державним виконавцем зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Зміївської РДА провести перерахунок ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2009 рік відповідно до ч. 5 ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком, виходячи із законодавчо встановлених розмірів мінімальної пенсії за віком. Крім того, зобов'язано управління праці та соціального захисту населення провести виплату ОСОБА_1 перерахованої допомоги, з урахуванням виплаченої суми. Також державним виконавцем до управління праці та соціального захисту населення Зміївської РДА направлено запити з приводу виконання виконавчого документу. Згідно інформації управління праці та соціального захисту населення Зміївської РДА від 12.06.2014 року № 01-61/3521 встановлено, що прийнятий новий ЗУ від 05.06.2012 року № 4901-VI «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень». Відповідно до ст. 3 цього Закону виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. В листі Міністерства соціальної політики від 19.02.2013 року № 82/0/15-13/04 стосовно обсягу видатків у 2013 році на програми соціального захисту громадян зазначено, що зважаючи на те, що ситуація з виконання рішень суддів є дуже складною, та чинним законодавством не визначений механізм розподілу коштів державного бюджету, виділених на виконання рішень суду, та черговість проведення цих виплат тощо, Міністерство звернулося до Міністерства юстиції України, Міністерства фінансів України та Державної казначейської служби України проханням надати відповідні роз'яснення. Крім того, зазначено, що бюджетні кошти, які спрямовуються Міністерством щомісяця відповідно до помісячного розпису асигнувань на відкриті в органах Державної казначейської служби України рахунки органів соціального захисту населення, повинні використовуватися для проведення поточних соціальних виплат, передбачених пільговим категоріям громадян. В роз'ясненні Міністерства юстиції України від 25.03.2013 року № 2491-0-26-13/6.1 про виконання судових рішень повідомляється, що виконання рішення суду про стягнення коштів боржником за якими є державний орган, шляхом списання Державною казначейською службою України коштів з рахунків такого державного органу може бути здійснене лише у разі наявності відповідних бюджетних призначень такому державному органу, а саме для виконання рішення суду. Отже, в зв'язку з тим, що на даний час в управлінні праці та соціального захисту населення Зміївської РДА відсутні бюджетні призначення на виконання рішення суду, виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу немає можливості. У цій категорії справ зміна способу і порядку виконання рішення можлива шляхом зміни зобов'язання здійснити виплати на стягнення цих виплат. Така зміна можлива лише у разі виконання боржником зобов'язальної частини рішення про нарахування соціальних виплат. В зв'язку з вищевикладеним, враховуючи наявність передбачених законом обставин, які об'єктивно ускладнюють подальше виконання рішення суду та з метою забезпечення в подальшому повного, своєчасного та неупередженого виконання рішення суду, ВДВС Зміївського РУЮ просило змінити спосіб і порядок виконання виконавчого листа по справ № 2-968/10, виданого 13.01.2012 року Зміївським районним судом Харківської області про зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Зміївської РДА провести перерахунок ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2009 рік відповідно до ч. 5 ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком, виходячи із законодавчо встановлених розмірів мінімальної пенсії за віком, та провести виплату належної суми відповідно до закону, з урахуванням виплаченої суми.

У судове засідання представник ВДВС Зміївського РУЮ не з'явився, про розгляд справи був повідомлений належним чином.

У судове засідання представник управління праці та соціального захисту населення Зміївської РДА Бердіна Я.М. також не з'явилася, про розгляд справи була повідомлена належним чином.

ОСОБА_1 до суду не з'явився.

Оскільки розгляд справи проводиться без участі сторін, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється, що відповідає положенням ч. 2 ст. 197 ЦПК України.

Суд, дослідивши та оцінивши докази, прийшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що 20.05.2010 року Зміївським районним судом Харківської області задоволено позов ОСОБА_1, дії управління праці та соціального захисту населення Зміївської РДА визнано незаконними; зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Зміївської РДА провести перерахунок ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2009 рік відповідно до ч. 5 ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком, виходячи із законодавчо встановлених розмірів мінімальної пенсії за віком, а також провести виплату належної суми відповідно до закону, з урахуванням виплаченої суми.

Вказане рішення суду першої інстанції було залишено без змін ухвалою судової колегії судової палати у цвільних справах апеляційного суду Харківської області від 25.10.2010 року.

13.01.2012 року Зміївським районним судом Харківської області було видано виконавчий лист по справі № 2-968/10 за позовом ОСОБА_1 про зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Зміївської РДА провести перерахунок ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2009 рік відповідно до ч. 5 ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком, виходячи із законодавчо встановлених розмірів мінімальної пенсії за віком, та провести виплату належної суми відповідно до закону, з урахуванням виплаченої суми.

Як вбачається з копії рішення управління праці та соціального захисту населення Зміївської РДА від 24.03.2014 року ОСОБА_1 було зроблено перерахунок разової щорічної допомоги до 05 травня за 2009 рік. Однак, здійснити виплату перерахованої допомоги відповідач не має змоги через відсутність коштів на рахунку.

Відповідно до ст. 373 ЦПК України за наявності обставин, що утруднюють виконання рішення (хвороба боржника або членів його сім'ї, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), за заявою державного виконавця або за заявою сторони суд, який видав виконавчий документ, у десятиденний строк розглядає питання про відстрочку або розстрочку виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання рішення в судовому засіданні з викликом сторін і у виняткових випадках може відстрочити або розстрочити виконання, змінити чи встановити спосіб і порядок виконання рішення.

Аналогічні посилання містяться в ст. 36 ЗУ «Про виконавче провадження».

Отже, підставою для застосування положень ст. 373 ЦПК України є обставини, що перешкоджають, а саме утруднюють виконати судове рішення в справі.

Відтак, встановлення способу та порядку виконання судового рішення є прийняття судом нових заходів з метою реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і способом, раніше встановленими. При цьому, суд може встановити порядок і спосіб виконання судового рішення, не змінюючи при цьому його змісту.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 ЗУ «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган.

Згідно з ч. 1 ст. 3 цього ж Закону виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Суд зазначає, що у рішенні Зміївського районного суду Харківської області від 20.05.2010 року зазначені як спосіб виконання судового рішення, так і порядок виконання судового рішення (зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Зміївської РДА провести перерахунок ОСОБА_1 разової щорічної грошової допомоги до 05 травня за 2009 рік, та провести її виплату з урахуванням виплаченої суми).

У поданні про заміну порядку і способу виконання судового рішення державним виконавцем не зазначено, а судом не встановлено обставин, які б ускладнювали виконання рішення Зміївського районного суду Харківської області від 20.05.2010 року у визначений у ньому спосіб та у встановленому порядку.

Крім того, суд зазначає, що у справах, пов'язаних із соціальними виплатами, зміна способу і порядку виконання рішення можлива шляхом зміни зобов'язання здійснити виплати на стягнення цих виплат. Така зміна можлива лише у разі виконання боржником зобов'язальної частини рішення про нарахування соціальних виплат. Вказана правова позиція викладена у інформаційному листі Вищого адміністративного суду України від 13.06.2013 року № 846/12/13-13, однак, вказаний лист був відкликаний 11.02.2014 року інформаційним листом Вищого адміністративного суду України № 173/11/14-14, а, отже, підстави для його застосування відпали.

Таким чином, з матеріалів справи вбачається, що виконання рішення суду першої інстанції неможливо через відсутність коштів на рахунку управління праці та соціального захисту населення Зміївської РДА, виплата яких буде здійснена за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Отже, виконання постанови суду фактично можливе, хоча й за певних умов.

Так, Європейським судом з прав людини у справі "Кечко проти України" було зазначено, що органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як причину невиконання своїх зобов'язань.

Враховуючи наведене, зважаючи на фактичні обставини справи, суд дійшов висновку про відсутність встановлених законом підстав для зміни способу і порядку виконання рішення Зміївського районного суду Харківської області від 20.05.2010 року шляхом зміни зобов'язання здійснити виплати на стягнення цих виплат, а тому подання ВДВС Зміївського РУЮ про зміну способу і порядку виконання виконавчого листа є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись ЗУ «Про виконавче провадження», ЗУ «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», ст. 373 ЦПК України, суд -

у х в а л и в:

У задоволенні подання відділу державної виконавчої служби Зміївського районного управління юстиції Харківської області про зміну способу і порядку виконання виконавчого листа - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду Харківської області через Зміївський районний суд Харківської області шляхом подання апеляційної скарги в п'ятиденний строк з дня її проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом п'яти днів з дня отримання копії цієї ухвали.

Головуючий: