Справа № 136/245/14-ц
УХВАЛА

про забезпечення позову

"07" квітня 2014 р. м. Липовець

Липовецький районний суд Вінницької області

в складі головуючого судді Кривенка Д. Т. при секретарі Марчук Н.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Липовець заяву ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 про забезпечення позову, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 звернулись до суду із заявою про забезпечення позову та просили забезпечити позов шляхом зупинення дії рішень 22 сесії 6 скликання від 29 травня 2013 року та 27 сесії 6 скликання від 12 грудня 2013 року Зозівської сільської ради Липовецького району Вінницької області в частині надання дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34 в межах поля площею 27.5179 га, розташованого в межах с. Зозів Липовецького району Вінницької області через дорогу навпроти елеватора ТОВ «Концерн «Сімекс-Агро» та заборонити здійснювати землеустрій на їх підставі до вирішення спору по суті та набрання законної сили судовим рішенням.

Свою заяву позивачі мотивували тим, що в провадженні суду перебуває цивільна справа №136/245/14-ц за їх позовом до Зозівської сільської ради про визнання незаконним та скасування рішень.

Згідно позовної заяви позивачі посилаються на те, що 03.07.2012 року, 16.08.2012 року та 03.09.2012 року позивачі звернулись до Зозівської сільської ради з клопотаннями про надання їм дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність площею по 2 га в межах села Зозів Липовецького району Вінницької області для ведення особистого селянського господарства.

Рішеннями Зозівської сільської ради Липовецького району Вінницької області прийнятими 10 серпня 2012 року на 16 сесії 6 скликання та 03 жовтня 2012 року на 17 сесії 6 скликання було відмовлено в задоволенні клопотань позивачів про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства.

Рішенням Липовецького районного суду Вінницької області від 03 грудня 2012 року, яке залишене без змін судами апеляційної та касаційної інстанцій визнано незаконними та скасовано рішення Зозівської сільської ради Липовецького району Вінницької області в частині відмови в задоволенні клопотань позивачів про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та надання їх у власність; визнано за позивачами право на отримання у власність земельних ділянок площею по 2 га в межах села Зозів Липовецького району Вінницької області для ведення особистого селянського господарства; зобовязано Зозівську сільську раду Липовецького району Вінницької області у місячний термін з дня набрання законної сили судовим рішенням вирішити клопотання позивачів про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність площею 2 га в межах села Зозів Липовецького району Вінницької області для ведення особистого селянського господарства у відповідності з вимогами ст.. ст.. 116, 118, 121, 122 Земельного кодексу України, надавши їм відповідні дозволи.

Рішенням 20 сесії 6 скликання Зозівської сільської ради від 15 лютого 2013 року при повторному розгляді клопотань позивачів, незважаючи на рішення Липовецького районного суду Вінницької області від 03 грудня 2012 року, знову було відмовлено у наданні позивачам дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Рішенням Липовецького районного суду Вінницької області від 23 травня 2013 року № 136/894/13-ц, яке набуло законної сили 03 червня 2013 року визнано незаконним та скасовано рішення 20 сесії 6 скликання Зозівської сільської ради від 15 лютого 2013 року в частині відмови у наданні позивачам дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Після скасування судом чергової відмови Зозівської сільської ради у задоволенні клопотань позивачів про надання їм дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок від 03.07.2012 року, від 16.08.2012 року та від 03.09.2012 року, Зозівська сільська рада вказані клопотання на розгляд сесії не винесла і вони залишились нерозглянутими.

У звязку з цим позивачі звернулись до Зозівської сільської ради з клопотаннями від 06 грудня 2013 року в яких просили розглянути їх клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Вказані клопотання Зозівська сільська рада відповідно до повідомлень про вручення поштових відправлень отримала 10.12.2013 року.

Проте ігноруючи рішення Липовецького районного суду Вінницької області від 03 грудня 2012 року № 213/2144/12, рішення Липовецького районного суду Вінницької області від 23 травня 2013 року № 136/894/13-ц та вимоги закону, Зозівська сільська рада Липовецького району Вінницької області рішеннями 22 сесії 6 скликання від 29 травня 2013 року та 27 сесії 6 скликання від 12 грудня 2013 року надала дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок іншим особам, в наслідок чого в межах поля орієнтовною площею 27.5179 га не залишилось вільних земель, з яких позивачі могли б отримати земельні ділянки відповідно до поданих ними клопотань. Своїми протиправними рішеннями 22 сесії 6 скликання від 29 травня 2013 року та 27 сесії 6 скликання від 12 грудня 2013 року Зозівська сільська рада порушила вимоги закону та права позивачів, тому позивачі й просять скасувати ці рішення.

Рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність є рішенням у сфері землеустрою, яким планується в майбутньому здійснити розпорядження земельною ділянкою на користь осіб, які отримали дозвіл та замовили розроблення проекту землеустрою (ст. ст. 2, 19, 22, 50 Закону України «Про землеустрій»).

Рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою є підставою для здійснення землеустрою, тому їх дія вичерпується із виконанням комплексу заходів, необхідних для здійснення землеустрою, а в даному випадку затвердженням проекту щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Це прямо вбачається із системного аналізу положень Земельного кодексу України, Закону України «Про землеустрій» та земельного законодавства в цілому, відповідно до яких практична необхідність і використання таких рішень після здійснення землеустрою відсутня, а їх використання після затвердження проекту неможливе.

Це дає підстави для висновків, що рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою втрачають свою дію відразу після затвердження проекту та надання земельної ділянки у власність.

Отже, якщо на підставі оскаржуваних рішень Зозівської сільської ради 22 сесії 6 скликання від 29 травня 2013 року та 27 сесії 6 скликання від 12 грудня 2013 року буде розроблено й затверджено проекти щодо відведення земельних ділянок на користь третіх осіб у справі та надано їх у власність, - дія цих рішень припиниться. Як відомо з судової практики, і це випливає з вимог чинного в Україні законодавства, - не можуть бути скасовані рішення органів влади та органів місцевого самоврядування, які втратили чинність.

Саме тому існує ризик неможливості виконання рішення суду у випадку задоволення позову про скасування оскаржуваних рішень відповідача та ефективного поновлення порушених прав позивачів, якщо судом не будуть вжиті заходи забезпечення позову. Враховуючи, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (Рішення Конституційного Суду України N3-рп/2003 від 30 січня 2003 р.), то в даному випадку незабезпечення позову може призвести до невідворотних наслідків, за яких після здійснення землеустрою на вказаних земельних ділянках відновлення прав позивачів та виконання судового рішення стане неможливим, а тому є нагайна необхідність вжиття заходів забезпечення позову, які позивачі просили вжити суд.

Суд, вислухавши думку учасників цивільного процесу, стосовно заявленого клопотання встановив наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 151 ЦПК України суд за заявою осіб, які беруть участь у справі, може вжити передбачені цим Кодексом заходи забезпечення позову.

Відповідно до ч. 3 ст. 151 ЦПК України, забезпечення позову допускається на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття заходів забезпечення може утруднити чи зробити неможливим виконання рішення суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 152 ЦПК України, позов забезпечується:

1) накладенням арешту на майно або грошові кошти, що належать відповідачеві і знаходяться у нього або в інших осіб;

2) забороною вчиняти певні дії;

3) встановленням обов'язку вчинити певні дії;

4) забороною іншим особам здійснювати платежі або передавати майно відповідачеві чи виконувати щодо нього інші зобов'язання;

5) зупиненням продажу арештованого майна, якщо подано позов про визнання права власності на це майно і про зняття з нього арешту;

6) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа, який оскаржується боржником у судовому порядку;

7) передачею речі, яка є предметом спору, на зберігання іншим особам.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 ЦПК України, у разі необхідності судом можуть бути застосовані інші види забезпечення позову. Суд може застосувати кілька видів забезпечення позову.

Однією з позовних вимог позивачів є визнання незаконним та скасування рішень 22 сесії 6 скликання від 29 травня 2013 року та 27 сесії 6 скликання від 12 грудня 2013 року Зозівської сільської ради Липовецького району Вінницької області в частині надання дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34 в межах поля площею 27.5179 га, розташованого в межах с. Зозів Липовецького району Вінницької області через дорогу навпроти елеватора ТОВ «Концерн «Сімекс-Агро».

Оскаржувані рішення Зозівської сільської ради Липовецького району Вінницької області є ненормативними актами індивідуальної дії.

Як зазначив Конституційний Суд України у Рішенні від 23 червня 1997 року № 2-зп, «за своєю природою ненормативні правові акти, на відміну від нормативних, встановлюють не загальні правила поведінки, а конкретні приписи, звернені до окремого індивіда чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію».

За таких обставин виготовлення проектів землеустрою на підставі рішень 22 сесії 6 скликання від 29 травня 2013 року та 27 сесії 6 скликання від 12 грудня 2013 року Зозівської сільської ради Липовецького району Вінницької області в частині надання дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в межах поля площею 27.5179 га, розташованого в межах с. Зозів Липовецького району Вінницької області через дорогу навпроти елеватора ТОВ «Концерн «Сімекс-Агро» правомірність яких оскаржують позивачі фактично зробить неможливим виконання рішення суду в разі задоволення позову в даній частині.

За таких обставин в даній частині заява щодо забезпечення позову підлягає до задоволення, оскільки невжиття заходів забезпечення може утруднити чи зробити неможливим виконання рішення суду.

Стосовно заборони здійснювати землеустрій на підставі оскаржуваних рішень, то вказаний вид забезпечення не може бути застосований судом, оскільки він не співмірний з заявленими позовними вимогами та буде суперечити вимогам закону.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 151-152 ЦПК України, -

УХВАЛИВ:

Заяву задовольнити частково.

Забезпечити позов шляхом зупинення дії рішень 22 сесії 6 скликання від 29 травня 2013 року та 27 сесії 6 скликання від 12 грудня 2013 року Зозівської сільської ради Липовецького району Вінницької області в частині надання дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34 в межах поля площею 27.5179 га, розташованого в межах с. Зозів Липовецького району Вінницької області через дорогу навпроти елеватора ТОВ «Концерн «Сімекс-Агро» до вирішення спору по суті та набрання законної сили судовим рішенням.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п'яти днів з дня її проголошення. У разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя: ОСОБА_35