Справа № 801/60/2012
РІШЕННЯ
Іменем України
17 грудня 2014 року Бердянський міськрайонний суд
Запорізької області

в складі: головуючого судді Крамаренко А.І.
при секретарі Корнієнко Н.І.
розглянув у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду цивільну справу за позовом Запорізького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, військової частини НОМЕР_1 до ОСОБА_1 , треті особи: Кабінет Міністрів України, Бердянська районна державна адміністрація, відділ Держземагентства у Бердянському районі Запорізької області, про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, скасування запису про його державну реєстрацію та повернення земельної ділянки,
ВСТАНОВИВ:
Запорізький прокурор з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України звернувся до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що рішенням Бердянської районної ради №7 від 28.12.2000 року земельна ділянка площею 2802,06 га була передана в постійне користування Донецькій КЕЧ військової частини НОМЕР_2 Бердянського гарнізону для розміщення та обслуговування об`єктів і споруд полігону. На підставі зазначеного рішення був виданий державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ЗП №001486.
Наказом Головнокомандувача військ Протиповітряної оборони Збройних син України №75 від 05.11.2003 року військову частину НОМЕР_2 було ліквідовано, її правонаступником визначено військову частину НОМЕР_1 (Дніпропетровська область, м. Нікополь).
Розпорядженням голови Бердянської районної державної адміністрації від 03.04.2009 року №192 вище вказана земельна ділянка площею 2806,06 га була вилучена із користування військової частини НОМЕР_1 , правонаступника військової частини НОМЕР_2 та передана до земель запасу Новопетрівської сільської ради Бердянського району.
Рішенням господарського суду Запорізької області від 07.12.2010 року, залишеному без змін постановою Донецького апеляційного господарського суду від 15.02.2011 року, був задоволений позов заступника військового прокурора Запорізького гарнізону про скасування розпорядження Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області від 03.04.2009 року №192 «Про припинення військовій частині НОМЕР_2 права постійного користування земельною ділянкою».
Разом з тим, під час розгляду справи в суді, головою Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області було видане розпорядження від 12.02.2010 року №80 «Про передачу громадянам у власність земельних ділянок на території Новопетрівської сільської ради», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого сільського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, які перебувають в запасі на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області.
Пунктом 2 вказаного розпорядження безоплатно передано у власність громадянам земельні ділянки, в тому числі рілля та пасовища, для ведення особистого сільського господарства, у тому числі й відповідачу передано земельну ділянку площею 1,9999 га.
На виконання вказаного розпорядження відповідач отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК№920278, про що вчинено запис до книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за №08 від 17.02.2010 року про державну реєстрацію державного акта.
Посилаючись на те, що військова частина НОМЕР_1 як правонаступник на законних підставах користується земельною ділянкою, прокурор просив визнати недійсним державний акт серії ЯК №920278 на право власності на земельну ділянку площею 1,9999 га, вартістю 29260 грн. 34 коп., що розташована на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області виданий ОСОБА_1 ; скасувати запис від 17.02.2010 року за №08 про державну реєстрацію державного акта серії ЯК №920278 на право власності на земельну ділянку, виданого ОСОБА_1 , здійснений в Книзі реєстрації державних актів на право власності на землю та права постійного користування землею, договорів оренди землі; повернути земельну ділянку площею 1,9999 га, яка розташована на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області, від ОСОБА_1 . військовій частині НОМЕР_1 .
Представник Міністерства оборони України за довіреністю Ходяков А.М. подав заяву від 17.12.2014 року про розгляд справи у його відсутність, просив позов задовольнити.
ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилась, повідомлена належним чином.
Представники Бердянської районної державної адміністрації та Управління Держземагентства у Бердянському районі в судове засідання не з`явилися, про час та місце розгляду справи повідомлені.
Представник Кабінету Міністрів України за довіреністю Горлов В.Г. подав до суду пояснення, в яких зазначив, що у зв`язку з незаконним припиненням права користування земельною ділянкою в/ч НОМЕР_2 та подальшим наданням частини вказаної земельної ділянки у власність відповідачу, державний акт на право власності на земельну ділянку, що розташована на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району, виданий відповідачу необхідно визнати недійсним. Відповідно, запис про державну реєстрацію зазначеного акта, зроблений в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі підлягає скасуванню.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову в зв`язку з наступним.
Згідно ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охороною держави. Право на землю набувається і реалізується громадянами і суб`єктами господарської діяльності виключно відповідно до закону.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з вимогами абзацу 1 п. 12 Розділу Х «Перехідні положення» ЗК України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзацах другому та четвертому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Відповідно до ч. 1 ст. 33 ЗК України громадяни України мають право набувати безоплатно у власність або на умовах оренди земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства.
Набуття права на землю громадянами України здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Рішення про передачу у приватну власність земельної ділянки та заповнення державного акта на право приватної власності на землю здійснюють органи місцевого самоврядування або органи виконавчої влади в залежності від місця знаходження земельної ділянки.
Відповідно до ст. 328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.
У ч. 1 ст. 15 ЦК України закріплюється право кожної особи на захист свого права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Положення цієї статті базуються на нормах Конституції України, які закріплюють обов`язок держави забезпечувати захист: прав усіх суб`єктів права власності і господарювання (ст. 13), захист прав і свобод людини і громадянина здійснюється судом (ч. 1 ст. 55).
Відповідно до ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку виникає після одержання її власником документа, що посвідчує право власності та його державної реєстрації, а відповідно до ст. 126 ЗК України (в редакції на час отримання земельної ділянки відповідачем) таким документом був державний акт, форма якого затверджується Кабінетом Міністрів України.
Згідно із ч. 3 ст. 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.
Як роз`яснив Пленум Верховного Суду України в абзаці другому п. 2 Постанови від 16.04.2004 року №4 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ», виходячи з положень ст. ст. 8,124 Конституції України, ст. ст. 26, 30, 87 90, 100, 102, 118, 123, 128, 143 -146, 149, 151, 152 -158, 161, 210, 212 ЗК України, глав 27, 33, 34 ЦК України, ст. 15 ЦПК України судам підвідомчі (підсудні) справи за заявами, зокрема, з приводу володіння, користування, розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян чи юридичних осіб, і визнання недійсними державних актів про право власності та право постійного користування земельними ділянками; про визнання недійсними угод купівлі-продажу, дарування, застави, обміну, ренти земельних ділянок, договорів довічного утримання, за якими набувачеві передаються у власність земельні ділянки, укладених із порушенням встановленого законом порядку.
Отже, державні акти на право власності на земельні ділянки (на час виникнення спірних відносин) визнавалися документами, що посвідчують право власності й видавалися на підставі відповідних рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень або цивільно-правових угод. У спорах, пов`язаних із правом власності на земельні ділянки, недійсними можуть визнаватись як зазначені рішення, угоди на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти на право власності на земельні ділянки.
У разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним (ст. 155 ЗК України), а також визнається недійсним й державний акт виданий на виконання такого недійсного акту.
Визнання недійсними тільки державних актів на право власності може мати місце лише у разі їх видання з порушенням вимог закону, усупереч рішень чи угод. У цьому разі таке визнання є належним та самостійним способом поновлення порушених прав у судовому порядку.
Як встановлено судом, розпорядженням голови Бердянської районної державної адміністрації від 12.02.2010 року №80 був затверджений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого сільського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, які перебувають в запасі на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області та передано відповідачу у власність земельну ділянку площею 1,9999 га.
На виконання вказаного розпорядження відповідач отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК№920278, про що вчинено запис до книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за №08 від 17.02.2010 року про державну реєстрацію державного акта.
Запорізький прокурор з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, військової частини НОМЕР_1 звертався до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом про скасування розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації №80 від 12.02.2010 року «Про передачу громадянам у власність земельних ділянок на території Новопетрівської сільської ради».
Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 10.12.2012 року, яка набрала законної сили 02.10.2014 року, вказаний вище позов було задоволено. Задовольняючи позов суд послався на рішення господарського суду Запорізької області від 07.12.2010 року у справі №15/45/09-4/20/10, залишеному без змін постановою Донецького апеляційного господарського суду від15.02.2011 року та постановою Вищого господарського суду України від 19.05.2011 року, розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації №483 «Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження голови райдержадміністрації від 03.04.2009 року №192» та скасував розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації №80 від12.02.2010 року «Про передачу громадянам у власність земельних ділянок на території Новопетрівської сільської ради».
У відповідності до ч. 3 ст. 61 ЦПК України обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
За таких обставин державний акт на право власності на земельну ділянку видано відповідачу на підставі скасованого в судовому порядку акту органу виконавчої влади, а отже позов є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.
Керуючись ст. ст. 10, 11, 15, 57 -61, 212 - 215 ЦПК України, суд
ВИРІШИВ:
Позов Запорізького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, військової частини НОМЕР_1 задовольнити.
Визнати недійсним державний акт серії ЯК №920278 на право власності на земельну ділянку площею 1,9999 га, вартістю 29260 грн. 34 коп., що розташована на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області виданий ОСОБА_1 .
Скасувати запис від 17.02.2010 року за №08 про державну реєстрацію державного акта серії ЯК №920278 на право власності на земельну ділянку, виданого ОСОБА_1 , здійснений в Книзі реєстрації державних актів на право власності на землю та права постійного користування землею, договорів оренди землі.
Повернути земельну ділянку площею 1,9999 га, яка розташована на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області, від ОСОБА_1 військовій частині НОМЕР_1 .
Рішення може бути оскаржено через суд першої інстанції до апеляційного суду Запорізької області.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя А.І. Крамаренко