справа № 317/360/14-ц
№/п 2/317/428/2014
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
31 березня 2014 року Запорізький районний суд Запорізької області в складі:
головуючого судді Громової І.Б..
при секретарі Парахіної А.С.
За участю прокурора Рябого Р.Е.
За участю представника позивача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запоріжжі цивільну справу за позовом Запорізького міжрайонного екологічного прокурора в інтересах держави в особі Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Запорізькій області, Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області до ОСОБА_2 про відшкодування збитків, заподіяних рибному господарству в розмірі 1836,00 гривень, суд, -
У січні 2014 р. Запорізький міжрайонний екологічний прокурор в інтересах держави в особі Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Запорізькій області, Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області звернулась до суду із позовом до ОСОБА_2 про відшкодування збитків, заподіяних рибному господарству в розмірі 1836,00 гривень.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначає, що до Запорізької міжрайонної екологічної прокуратури з Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Запорізькій області надійшли матеріали адміністративної справи відносно ОСОБА_2, який вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.4 ст. 85 КУпАП грубе порушення правил рибальства.
Даний адміністративний матеріал був розглянутий та постановою Запорізького районного суду Запорізької області у справі №0810/7409/2012 від 09.01.13 ОСОБА_2 притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 400 грн.
Внаслідок порушення правил рибальства та охорони водних живих ресурсів незаконними діями ОСОБА_2 державі заподіяні збитки на суму 1836 грн., які розраховані Управлінням охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Запорізькій області, відповідно до «Такс для обчислення розміру відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок незаконного добування (збирання) або знищення громадянами України, іноземцями та особами без громадянства цінних видів водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах України», затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1209 від 21.11.11р., які повинні бути стягнуті з відповідача.
В судовому засіданні прокурор Запорізької міжрайонної екологічної прокуратури ОСОБА_3 та представник Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Запорізькій області підтримали позовні вимоги в повному обсязі, просили суд їх задовольнити з винесенням заочного рішення по справі.
Відповідач ОСОБА_2 в судове засідання не зявився. Про день та час розгляду справи був повідомлений своєчасно та належним чином, що підтверджується матеріалами справи. Про поважність причин своєї неявки до суду не повідомив. Заяви про розгляд справи у його відсутність до суду також не надходило.
Судом встановлено, і це підтверджується матеріалами справи, а також поясненнями сторін, що до Запорізької міжрайонної екологічної прокуратури з Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Запорізькій області надійшли матеріали адміністративної справи відносно ОСОБА_2, який вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.4 ст. 85 КУпАП грубе порушення правил рибальства.
З матеріалів адміністративної справи встановлено, що 04.12.2012 р. о 11 -30 год. ОСОБА_2 на оз. Дубовате Каховського водосховища поблизу смт. Кушугум Запорізького району Запорізької області в порушення ст. 63 ЗУ «Про тваринний світ» та п. 3.15 «Правил любительського і спортивного рибальства», затверджених наказом Державного комітету рибного господарства України від 15.02.1999, здійснював протизаконний лов риби забороненим знаряддям лову сіткою лісковою (довжина 50 метрів, висота 1,5 метра, розмір вічка 45х45 мм.), в ході якого незаконно виловив 17 особин карася, 1 особину сазана та 1 особину краснопірки.
Постановою Запорізького районного суду Запорізької області у справі №0810/7409/2012 від 09.01.13 р. ОСОБА_2 притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 400 грн.
Внаслідок порушення правил рибальства та охорони водних живих ресурсів незаконними діями ОСОБА_2 державі заподіяні збитки на суму 1836 грн., які розраховані Управлінням охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Запорізькій області, відповідно до «Такс для обчислення розміру відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок незаконного добування (збирання) або знищення громадянами України, іноземцями та особами без громадянства цінних видів водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах України», затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1209 від 21.11.11р.
Вказані факти та вина відповідача повністю підтверджуються постановою Запорізького районного суду від 09.01.13р. у справі № 0810/7409/2012 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ст. 85 ч. 4 КУпАП та розрахунком шкоди до протоколу № 004202. При винесені постанови, суд не прийняв до уваги той факт, що в результаті незаконного видобування обєктів тваринного світу була спричинена шкода, яка підлягає відшкодуванню.
Згідно ч. 3 ст. 61 ЦПК України, обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Відповідно до вимог ст. 68 ЗУ «Про охорону навколишнього природного середовища», ст. 63 ЗУ «Про тваринний світ» порушення законодавства України про охорону навколишнього природного середовища тягне за собою дисциплінарну, адміністративну, цивільну і кримінальну відповідальність.
Відповідно ст. 69 ЗУ «Про охорону навколишнього природного середовища» передбачено, що шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації в повному обсязі.
Відповідно до ст.1166 ЦК України майнова шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.
Враховуючи наведені обставини та вимоги чинного законодавства шкоду, заподіяну державі внаслідок порушення вимог природоохоронного законодавства у розмірі 1836 грн., має відшкодовувати ОСОБА_2
Згідно ст.121 Конституції України одним із завдань прокуратури є представництво інтересів держави у суді у випадках визначених законом.
Підставами представництва інтересів держави відповідно до положень ст. 36-1 ЗУ «Про прокуратуру» є наявність порушень або загрози порушень державних інтересів.
Згідно із ст.16 Конституції України забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України є обовязком держави, а вищевказаний факт свідчить про порушення інтересів держави, у звязку з чим прокурор звертається до суду з даним позовом.
Відповідно до Положення про Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Запорізькій області, затвердженого Наказом Державного агентства рибного господарства України № 202 від 19.04.12р., Управління є територіальним органом Державного агентства рибного господарства України, основним завданням якого є реалізація повноважень у сфері рибного господарства та рибної промисловості, охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в районі діяльності.
Згідно п.п. 6.15, 6.16 зазначеного Положення, Запоріжжярибохорона має право визначати розмір збитків, завданих рибному господарству, за затвердженими таксами та методиками; самостійно та через органи прокуратури подавати позови про відшкодування шкоди, заподіяної субєктами господарювання та громадянами внаслідок порушення законодавства в галузі охорони, використання і відтворення водних біоресурсів.
Враховуючи вищенаведене, Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Запорізькій області є органом уповноваженим здійснювати функції держави в спірних правовідносинах.
Згідно ст. 15 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» місцеві ради на їх території здійснюють контроль та заходи щодо раціонального використання і охорони вод та відтворення водних ресурсів, що знаходяться у власності держави.
Відповідно до ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до делегованих повноважень місцевих рад належить здійснення контролю за додержанням природоохоронного законодавства, використанням і охороною природних ресурсів.
Відповідно до ст.11 Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" встановлено, що джерелами формування спеціального фонду Державного бюджету України на 2013 рік у частині доходів є, зокрема, 30 відсотків грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності, а ч.2 ст.69 Бюджетного кодексу України встановлено, що джерелами формування спеціального фонду місцевих бюджетів є, зокрема, 70 відсотків грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності.
В главі 8 Порядку казначейського обслуговування доходів та інших надходжень державного бюджету, затвердженого наказом Державного казначейства України від 19.12.2000 №31 передбачено, що платежі, які відповідно до Бюджетного кодексу України та Закону України про Державний бюджет України на відповідний рік розподіляються між державним та місцевими бюджетами, зараховуються на аналітичні рахунки, відкриті в головних управліннях Державного казначейства України за балансовим рахунком 3311 "Кошти, які підлягають розподілу між Державним і місцевими бюджетами" Плану рахунків в розрізі кодів класифікації доходів бюджету та територій. Кошти, які надійшли за день (з урахуванням повернення помилково або надміру зарахованих до бюджетів платежів) на аналітичні рахунки, відкриті за балансовим рахунком 3311, у регламентований час розподіляються головними управліннями Державного казначейства України за встановленими нормативами між державним бюджетом та відповідними місцевими бюджетами.
Оскільки відповідно до приписів ст.. 2 ЦК України учасниками цивільних відносин є, зокрема, як держава Україна, так і територіальні громади, та інші суб'єкти публічного права (ч.2), а згідно ст. 10 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" Кушугумська селищна рада є органом місцевого самоврядування, що представляє відповідні територіальні громади та здійснює від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами, розподіл стягнутих збитків має здійснюватись у відповідності з наведеними нормами права.
З огляду на зазначені положення діючого законодавства та беручи до уваги те, що порушення законодавства в галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу вчинено на оз. Дубовате Каховського водосховища в районі смт. Кушугум, що знаходиться в адміністративних межах Кушугумської селищної ради, остання є органом, уповноваженим здійснювати функції держави у спірних правовідносинах і є належним позивачем по даній справі.
Згідно ч. 6 ст. 110 ЦПК України позови про відшкодування шкоди, завданої майну фізичних або юридичних осіб, можуть предявлятися також за місцем завдання шкоди.
З урахування вищевикладеного суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку про те, що оскільки неправомірними діями відповідача ОСОБА_2, було завдано істотної матеріальної шкоди державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства на суму 1836,00 гривень, а така шкода підлягає відшкодуванню, приходить до висновку про те, що позовні вимоги позивача є законними, достатнім чином обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, та вважає за можливе винести заочне рішення.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 3, 15,45, 63, 110, 119, 213, 224 ЦПК України, ст.36-1 ЗУ «Про прокуратуру», ст.63 ЗУ «Про тваринний світ», ст.ст. 68-69 ЗУ «Про охорону природного навколишнього середовища», ст.ст. 1166, 1190 ЦК України,-
Позовні вимоги Державної екологічної інспекції у Запорізькій області - задовольнити.
Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Запорізької області через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10 денний строк з дня проголошення рішення.

Заява про перегляд заочного рішення може бути подана відповідачем протягом 10 днів з дня отримання копії рішення.

Суддя: І.Б.ГРОМОВА