Справа № 675/1816/14-ц
Провадження № 2/675/424/2014
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"22" жовтня 2014 р. Ізяславський районний суд

Хмельницької області

в складі: головуючого - судді Пашкевича Р.В.,

при секретарі - Гедзенюк В.В.,

за участю: позивача - ОСОБА_1,

представника позивачка - ОСОБА_2,

відповідача - Максимчука В.Й.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Ізяслав цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Плужненської сільської ради Ізяславського району в особі сільського голови Максимчука Віктора Йосиповича про скасування розпорядження про накладення дисциплінарного стягнення,

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому зазначив, що він з 13.06.2007 року по теперішній час працює директором будинку культури с. Плужне Ізяславського району Хмельницької області. Розпорядженням сільського голови від 12.06.2014 року № 21/02-03 «Про накладення дисциплінарного стягнення» на нього накладено дисциплінарне стягнення - оголошено догану за порушення трудової дисципліни (відсутній на робочому місці 01.06.2014 року понад одну годину). Вважає накладене на нього дисциплінарне стягнення незаконним і безпідставним, оскільки графік роботи Плужненського будинку культури затверджений сільським головою Максимчуком В.Й. складений з порушенням трудового законодавства, а саме ст. 68 КЗпП України визначено, що неділя є загальним вихідним днем, а в діяльність будинку культури не входить обслуговування населення. Крім того, він є православною, набожною людиною, а служба в храмах відбувається по вихідним днях, однак сільський голова на грунті особисто-неприязних відносинах свідомо затвердив графік роботи з робочим днем у неділю, щоб обмежити його конституційне право на віросповідання. Таким чином просить скасувати розпорядження сільського голови від 12.06.2014 року № 21/02-03 «Про накладення дисциплінарного стягнення».

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримав в повному об'ємі та просить його задовольнити.

Представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні позов свого довірителя підтримав, та вказав, що сільським головою було допущено ряд порушень трудового законодавства, а саме те що, сільським головою не було затверджено графік роботи на літній період, визначеного розпорядженням Плужненського сільського голови № 16 від 21.02.2012 року, тому відсутність даного графіку унеможливлює накладення дисциплінарного стягнення. Крім того, будинок культури не являється закладом обслуговування населення, тому робота у загальний вихідний день є незаконною.

Відповідач голова Плужненської сільської ради Максимчук В.Й. в судовому засіданні позов не визнав, надавши при цьому письмові заперечення проти нього. Також суду пояснив, що при накладенні вказаного дисциплінарного стягнення він керувався нормами трудового законодавства, колективним договором, правилами внутрішнього трудового розпорядку, розпорядженнями сільського голови, та протоколами зборів працівників культури, бібліотечних працівників. Посилання позивача про відсутність графіку роботи є безпідставними, на день накладення стягнення та розгляду справи по суті графік роботи будинку культури знаходиться на вікні даного будинку. Просить відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, відповідача, свідків, дослідивши матеріали справи суд вважає, що позов не підлягає задоволенню по слідуючим підставам.

Згідно Акту перевірки дотримання розпорядку роботи працівниками будинку культури від 01.06.2014 року було встановлено, що станом на 11 год. ранку директор будинку культури ОСОБА_1 на робочому місці відсутній.

Вказане також підтверджується показами допитаних у судовому засіданні свідків ОСОБА_7 та ОСОБА_8

Як вбачається із пояснювальної записки ОСОБА_1 від 06.06.2014 року, останній вказав, що він 01 червня 2014 року (неділя) з 8 год. по 11 год. ранку знаходився в Межирицькому православному храмі по благословенню отця ОСОБА_2.

Відповідно до розпорядження Плужненського сільського голови № 21/02-03 від 12.06.2014 року - за порушення трудової дисципліни (відсутній на робочому місці 01.06.2014 року понад одну годину) ОСОБА_1, директору будинку культури Плужненської сільської ради оголошено догану.

Статтею 68 КЗпП України визначено, що на підприємствах, в установах, організаціях, де робота не може бути перервана в загальний вихідний день у зв'язку з необхідністю обслуговування населення (магазини, підприємства побутового обслуговування, театри, музеї і інші), вихідні дні встановлюються місцевими радами.

Таким чином слід зауважити, що режим роботи конкретного підприємства, установи, організації визначається методом локального регулювання. На законодавчому рівні встановлюються лише окремі елементи режиму робочого часу. Так, Указом Президента України від 26 квітня 1995 р. № 334/95 (редакція від 27 січня 1999 р.) "Про введення на території України регіональних графіків початку робочого дня" передбачено введення рішеннями виконкомів обласних рад регіональних (місцевих) графіків початку робочого дня для однозмінних підприємств усіх форм власності.

Законодавство передбачає низку випадків, коли режим роботи підприємств регулюється місцевими органами влади. Так, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать встановлення за погодженням із власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності (підп. 4 п. "б" ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 р. № 280/97-ВР), встановлення зручного для населення режиму роботи підприємств комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад (підп. 9 п. "а" ст. 30 цього Закону).

Сторони трудового договору за взаємною згодою можуть встановлювати індивідуальний режим роботи за умови, що такий режим не погіршує становище працівника порівняно із законодавством та колективним договором.

Основним режимом робочого часу є п'ятиденний робочий тиждень з двома вихідними днями. При п'ятиденному робочому тижні тривалість щоденної роботи (зміни) визначається правилами внутрішнього трудового розпорядку (ст. 142 КЗпП) або графіками змінності, які затверджує роботодавець за погодженням із профспілковим комітетом підприємства, установи, організації з додержанням установленої тривалості робочого тижня (статті 50 та 51 КЗпП). Слід зауважити, що КЗпП України не визначає тривалості щоденної роботи при п'ятиденному робочому тижні, а тільки встановлює умову щодо додержання тижневої тривалості робочого часу.

Як вбачається із п. 2.12 колективного договору між управлінням Плужненської сільської ради та представником трудового колективу Плужненскьої сільської ради на 2012 - 2017 р., режим роботи, графік роботи затверджується за погодженням трудового колективу. Забезпечено нормальну тривалість робочого часу 40 годин на тиждень. Для працівників культури встановлено 5-денний робочий тиждень з вихідними днями - понеділок, вівторок (ст. 68 КЗпП України, рішення сесії № 15).

Окрім того, протоколом зборів працівників культури, бібліотечних працівників та управління Плужненської сільської ради № 1 від 10.02.2012 року, де був присутній ОСОБА_1 директор БК с. Плужне, та який не голосував «Проти», було вирішено внести зміни в режим роботи закладів культури та встановлено вихідні дні - понеділок, вівторок; робочі дні: середа - неділя. Також рекомендовано сільському голові затверджувати графік роботи запропонований директором БК та зав клубами.

Рішенням двадцять першої сесії Плужненської сільської ради VI скликання від 13.02.2012 року № 15, встановлено працівникам культури сільської ради: вихідні дні - понеділок, вівторок; робочі дні: середа - неділя.

Відповідно до п. 2, п. 3 розпорядження Плужненського сільського голови № 16 від 21.02.2012 року, розпорядок роботи Будинку культури у неділю встановлено як у літній період так і зимовий: початок роботи - 10 год., завершення роботи - 22 год., перерва 13.00 - 18.00 год. З вказаним розпорядженням ОСОБА_1 був ознайомлений про що свідчить його підпис в графі ознайомлені.

Також ОСОБА_1 був ознайомлений із Правилами внутрішнього трудового розпорядку Плужненської сільської ради затвердженого зборами трудового колективу Додаток № 2 від 27.02.2012 року, в якому у п. 5.4 розділу V визначено, що в закладах культури (БК, сільські клуби) встановлюється 5-тиденний робочий тиждень: вихідні дні - понеділок, вівторок. Початок роботи у неділю з 10 год. по 18 год., обідня перерва 13.00 - 14.00 год.

Допитані в якості свідків ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 та ОСОБА_12, які являються працівниками культури в судовому засіданні окремо один від одного суду показали, що усі заклади культури працюють у вихідний день неділю для потреб населення, а також ствердили, що графік роботи Будинку культури с. Плужне весь час вивішений на вікні вказаного будинку, початок роботи якого у неділю розпочинається о 10 год.

З огляду на викладене слід зауважити, що посилання позивача про те що на день винесення дисциплінарного стягнення у клубі був відсутній графік роботи на літній період, не може братися судом до уваги, тому що як у графіку роботи (зимовий), який знаходиться на вікні БК, так і запропонованому директором графіку (літній) для сільського голови, початок роботи у неділю розпочинається з 10 год. Також судом зазначається, що директор БК звернувся до сільського голови із заявою про затвердження тимчасового графіку роботи будинку культури лише 10.06.2014 року, тобто після вчинення дисциплінарного проступку (а.с. 27).

Що стосується доводів позивача про те, що Будинок культури не являться закладом обслуговування населення, суд зазначає наступне.

Згідно Закону України «Про культуру», будинок культури є закладом культури діяльність якого спрямована на створення, розповсюдження, збереження і використання культурних благ та культурних цінностей для задоволення культурних потреб громадян.

Культурні блага слід розуміти як товари та послуги, що виробляються в процесі провадження діяльності у сфері культури для задоволення культурних потреб громадян (книги, художні альбоми, аудіовізуальні твори та їх демонстрування, аудіопродукція (музичні звукозаписи), твори та документи на новітніх носіях інформації, вироби художніх промислів, театральні та циркові вистави, концерти, культурно-освітні послуги тощо).

Відповідно до довідки Плужненської сільської ради Ізяславського району від 01.10.2014 року в Будинку культури с. Плужне наявні гуртки «Жіноча вокальна», та «Сучасна естрадна пісня», які ведуться у суботу та неділю.

Згідно ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Будинок культури с. Плужне є комунальною власністю громади села, що і не заперечується сторонами у справі, тому не потребує додаткової перевірки, та підтверджується штатним розписом Будинку культури, який затверджується сільським головою.

У відповідності до посадової інструкції Директора Будинку культури від 08.06.2010 року, директор БК безпосередньо підпорядковується сільському голові. Також директор БК забезпечує додержання законності, активне використання правових засобів удосконалення управління, зміцнення договірної дисципліни, ведення обліку робочого часу та часу проведного на гурткову роботу: особистого, працівників БК та клубних працівників. Директор БК несе відповідальність за неналежне виконання або не виконання своїх посадових обов'язків, а також правилами внутрішнього трудового розпорядку(а.с. 64-66).

Таким чином, суд розцінює Будинок культури саме як закладом, який надає обслуговування населенню для задоволення культурних потреб, та у відповідності до ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування», сесією Плужненської сільської ради Ізяславського району було визначено для працівників будинку культури робочим днем неділю в межах ст. 68 КЗпП України.

Що стосується посилань позивача як на підставу задоволення позову те, що він являється православною, набожною людиною, а служба в храмах відбувається по вихідним днях, тому робота у вказаний день є незаконною та суперечить Конституції України, слід вказати наступне.

Відповідно до абзацу 4 ст. 35 Конституції України, ніхто не може бути увільнений від своїх обов'язків перед державою або відмовитися від виконання законів за мотивами релігійних переконань. Як вбачається із матеріалів справи та пояснень відповідача, останній не чинить для позивача перешкод на його віросповідання, а діє в межах трудового законодавства, тому вказана обставина не може бути підставою для задоволення даного позову.

Враховуючи викладене суд прийшов до висновку, що відповідачем правомірно та в межах своїх повноважень і згідно ст.ст. 147-149 КЗпП України накладено дисциплінарне стягнення на позивача, а останнім заявлені вимоги суд рахує безпідставними, та такими як наміром уникнути відповідальності від вчиненого трудового проступку, тому у задоволенні позову слід відмовити.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 10, 60, 62, 88, 212-215 ЦПК України, суд -

в и р і ш и в :

У задоволені позову ОСОБА_1 до Плужненської сільської ради Ізяславського району в особі сільського голови Максимчука Віктора Йосиповича про скасування розпорядження про накладення дисциплінарного стягнення відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до апеляційного суду Хмельницької області. Апеляційна скарга на рішення суду подається через Ізяславський районний суд протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя: /підпис/ Р.В. Пашкевич

Вірно: суддя Р.В. Пашкевич