Справа №/150/829/14-ц
Провадження по справі №2/150/207/14
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2014 року Чернівецький районний суд Вінницької області в складі:

головуючого - судді Суперсона С.П.,

за участю: секретаря Бровко Д.Г.,

прокурора Синчука Б.В.,

представника Чернівецької районної ради - Володовського В.В.,

розглянувши у відкритому удовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом прокурора Чернівецького району Вінницької області до Чернівецької районної ради, третя особа: ОСОБА_2 про визнання дій Чернівецької районної та постійної комісії Чернівецької районної ради з питань земельних відносин, контролю за дотриманням охорони природного середовища неправомірними т зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Чернівецького районного суду Вінницької області звернувся прокурор Чернівецького району з позовом до Чернівецької районної ради, третя особа: ОСОБА_2 про визнання дій Чернівецької районної та постійної комісії Чернівецької районної ради з питань земельних відносин, контролю за дотриманням охорони природного середовища неправомірними т зобов'язання вчинити дії. Даний позов обґрунтований тим, що перевіркою, проведеною прокуратурою району встановлено, що житель с. Трактове Чернівецького району Вінницької області ОСОБА_2 25.04.2014 року звернувся до Чернівецької районної ради з заявою про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення, що надається в оренду ОСОБА_2 для сінокосіння і випасання худоби на території Борівської сільської ради. Однак, на засіданні постійної комісії Чернівецької районної ради з питань земельних відносин, контролю за дотриманням охорони природного навколишнього середовища №42 від 13.08.2014 року відмовлено в затвердженні технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення, що надається в оренду ОСОБА_2 для сінокосіння і випасання худоби на території Борівської сільської ради.

Таким чином, вказаною вище комісією безпідставно відмовлено в затвердженні технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення, що надається в оренду ОСОБА_2 Крім того, постійна комісія Чернівецької районної ради з питань земельних відносин вийшла за межі своїх повноважень, оскільки вирішення даних питань не входить до її компетенції , а також грубо порушила вимоги ЗУ «Про звернення громадян» щодо своєчасного розгляду заяви ОСОБА_2 На підставі наведеного, просить суд визнати дії Чернівецької районної ради щодо порушення строків та неналежного розгляду звернення ОСОБА_2 та рішення постійної комісії Чернівецької районної ради з питань земельних відносин, контролю за дотриманням охорони природного навколишнього середовища №42 від 13.08.2014 року неправомірними, а також зобов1язати Чернівецьку районну раду подати заяву ОСОБА_2 від 25.04.2014 року про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель після належного розгляду та прийняття законного проекту рішення до розгляду на пленарне засідання районної ради.

Прокурор прокуратури Чернівецького району в судовому засіданні позов підтримав та просив суд його задоволити в повному обсязі.

Представник відповідача - Володовський В.В. в судовому засіданні позов не визнав, зазначив, що дії Чернівецької районної ради та постійної комісії Чернівецької районної ради з питань земельних відносин, контролю за дотриманням охорони природного навколишнього середовища є правомірними та законними. Крім того, підставами для відмови ОСОБА_2 в затвердженні технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення, що надається ОСОБА_2 для сінокосіння та випасання худоби на території Борівської сільської ради Чернівецького району Вінницької області слугували листи Державної інспекції сільського господарства у Вінницькій області , Могилів-Подільської державної податкової інспекції Головного управління мін доходів у Вінницькій області, які свідчать про самовільне зайняття земельної ділянки ОСОБА_2 та використання її без правовстановлюючих документів, що суперечить вимогам чинного законодавства.

Третя особа ОСОБА_2 під час удового розгляду справи показав, що 25.04.2014 року звернувся до Чернівецької районної ради з заявою про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення, що надається в оренду ОСОБА_2 для сінокосіння і випасання худоби на території Борівської сільської ради. З того часу, жодних листів чи рішень райради про результати розгляду його заяви не отримував та про причини перенесень розгляду його заяви не інформувався.

Свідок ОСОБА_3, який є сільським головою Борівської сільської ради Чернівецького району Вінницької області, під час судового розгляду справи показав, що з ОСОБА_2 стягувався земельний податок в період з 2013 року по 2014 рік за користування земельною ділянкою, що надається в оренду ОСОБА_2 для сінокосіння і випасання худоби на території Борівської сільської ради.

Суд, заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в ній докази в їх сукупності та співставленні дійшов наступного висновку.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутись до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Статтею 20 Закону України «Про звернення громадян» передбачено, що звернення розглядаються та вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені в зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особа, яка подала звернення. При цьому, загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

З матеріалів справи вбачається, що перевіркою, проведеною прокуратурою Чернівецького району Вінницької області було встановлено, що житель с. Трактове Чернівецького району Вінницької області ОСОБА_2 25.04.2014 року звернувся до Чернівецької районної ради з заявою про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення, що надається в оренду ОСОБА_2 для сінокосіння і випасання худоби на території Борівської сільської ради.

Відповідно до ч..2 ст. 23 Закону України «Про оцінку земель», технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами.

Вказане звернення з резолюцією заступника голови Чернівецької районної ради було спрямоване для розгляду постійній комісії з питань земельних відносин, контролю за дотриманням охорони природного навколишнього середовища, якою підготовлено проект рішення районної ради про затвердження технічної документації.

На засіданні постійної комісії з питань земельних відносин, контролю за дотриманням охорони природного навколишнього середовища від 14 травня 2014 року розглянуто питання про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення, що надається в оренду ОСОБА_2 для сінокосіння і випасання худоби на території Борівської сільської ради та без будь-яких правових підстав, було вирішено відхилити запропонований проект рішення.

Згідно ч.4 ст. 15 Закону України «Про звернення громадян» рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві /клопотанні/, доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

В порушення вимог чинного законодавства, Чернівецькою районною радою в письмовому вигляді не було повідомлено ОСОБА_2 про прийняте рішення.

05.06.2014 року на засіданні постійної комісії районної ради з питань земельних відносин, контролю за дотриманням охорони природного навколишнього середовища було знову розглянуто заяву ОСОБА_2 про затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки. На засіданні комісії було встановлено, що термін розгляду заяви ОСОБА_2, у відповідності до вимог Закону України «Про звернення громадян» збіг, а тому було вирішено повернутися до розгляду заяви ОСОБА_2 при надходженні відповідей з відповідних інстанцій.

Про прийняття вказаного рішення, ОСОБА_2 в письмовому вигляді знову ж таки не було повідомлено.

Рішенням постійної комісії Чернівецької районної ради з питань земельних відносин, контролю за дотриманням охорони природного середовища №42 від 13 серпня 2014 року - відмовлено в затвердженні технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення, що надається в оренду ОСОБА_2

Таким чином, постійна комісія Чернівецької районної ради з питань земельних відносин, контролю за дотриманням охорони природного навколишнього середовища при винесенні рішення №42 від 13 серпня 2014 року, за яким без посилань на вимоги Закону, безпідставно відмовила в затвердженні технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення, що надається в оренду ОСОБА_2 для сінокосіння та випасання худоби на території Борівської сільської ради Чернівецького району Вінницької області по поданій заяві від 25.04.2014 року, окрім того, порушила строки розгляду заяв громадян, встановлені Законом України «Про звернення громадян». Крім того, вказана комісія при розгляді заяви ОСОБА_2 вийшла за межі своїх повноважень, оскільки винесення вказано рішення є виключною компетенцією пленарних засідань районної ради.

Згідно зі ст.. 45 ЦПК України, з метою представництва інтересів громадянина або держави в суді, прокурор в межах повноважень, визначених Законом, зве врається до суду з позовною заявою /заявою/. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також визначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду, прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі набуває статусу позивача.

У відповідності до статті 36-1 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадян або держави у випадках, передбачених Законом.

Невиконання Чернівецькою районною радою своїх повноважень підриває авторитет держави в особі органів місцевого самоврядування, а ненадходження коштів за користування земельною ділянкою істотно зачіпає інтереси держави так, як сплачені кошти зараховуються до бюджетних платежів, а їх несплата унеможливлює планове виконання бюджету, невиконання державних програм економічного призначення місцевих бюджетів.

Будь-які інші органи державної влади або місцевого самоврядування не можуть бути позивачами по справі, оскільки не наділені повноваженнями щодо розпорядження даною земельною ділянкою.

Отож, суд знаходить обґрунтованим звернення прокурора в якості позивача у даній цивільній справі з даним позовом до суду з вимогою визнати дії Чернівецької районної ради щодо порушення строків та належного розгляду звернення ОСОБА_2 та рішення постійної комісії Чернівецької районної ради з питань земельних відносин, контролю за дотриманням охорони природного навколишнього середовища №42 від 13.08.2014 року «Про заяву жителя с. Борівка Кірченко О.П. від 25.04.2014 року», за яким вказаною комісією відмовлено в затвердженні технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення, що надається в оренду ОСОБА_2 для сінокосіння і випасання худоби на території Борівської сільської ради Чернівецького району Вінницької області по поданій заяві від 25.04.2014 року, неправомірними.

З огляду на наведене вище, суд вважає, що дії Чернівецької районної ради щодо строків розгляду заяви ОСОБА_2 , процедури розгляду вказаної заяви та рішення постійної комісії Чернівецької районної ради з питань охорони природного навколишнього середовища є неправомірними. А тому, необхідно зобов'язати районну раду подати заяву ОСОБА_2 від 25.04.2014 року після належного розгляду та прийняття законного проекту рішення до розгляду на пленарне засідання Чернівецької районної ради Чернівецького району Вінницької області.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вважає за необхідне у відповідності до ч. 3 ст. 88 ЦПК України стягнути з відповідача на користь держави судовий збір за подання позову про стягнення аліментів.

Відповідно до п.1 ст.4 Закону України «Про судовий збір» № 3674-17(редакція від 23.10.2013 року), судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, у відсотковому співвідношенні до ціни позову або у фіксованому розмірі.

Ч.1 ст.8 Закону України «Про державний бюджет України на 2014рік» з 1 січня 2014 року мінімальна заробітна плата установлена у місячному розмірі 1218 гривень.

Відтак, ставка судового збору за подання до суду заяви немайнового характеру становить 0,2 розміру мінімальної заробітної плати - 243 гривні 60 копійок.

Вище викладене дає суду законні підстави у відповідності до ст.88 ЦПК України для стягнення із відповідача на користь держави судового збору, від сплати якого при зверненні до суду прокурора Чернівецького району як позивача звільнено.

Керуючись ст.. 1, 15 ЗУ «Про звернення громадян», ст.. 23 ЗУ «Про оцінку земель», ст.. 43 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.. 10, 15, 57,58, 60, 61, 88, 212, 213, 214, 215 ЦПК України, суд-

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги прокурора Чернівецького району Вінницької області до Чернівецької районної ради, третя особа: ОСОБА_2 про визнання дій Чернівецької районної та постійної комісії Чернівецької районної ради з питань земельних відносин, контролю за дотриманням охорони природного середовища неправомірними та зобов'язання вчинити дії - задоволити.

Визнати дії Чернівецької районної ради Чернівецького району Вінницької області щодо порушення строків та неналежного розгляду звернення ОСОБА_2 та рішення постійної комісії Чернівецької районної ради з питань земельних відносин, контролю за дотриманням охорони природного навколишнього середовища №42 від 13 серпня 2014 року «Про заяву жителя с. Борівка Кірченка О.П. від 25.04.2014 року», за яким вказаною комісією - відмовлено в затвердженні технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення, що надається в оренду ОСОБА_2 для сінокосіння і випасання худоби на території Борівської сільської ради Чернівецького району Вінницької області по поданій заяві від 25.04.2014 року - неправомірними.

Зобов'язати Чернівецьку районну раду Чернівецького району Вінницької області подати заяву жителя с. Трактове Чернівецького району Вінницької області ОСОБА_2 від 25.04.2014 року про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель після належного розгляду на пленарне засідання Чернівецької районної ради Чернівецького району Вінницької області.

Стягнути з Чернівецької районної ради Чернівецького району Вінницької області в дохід держави судовий збір в розмірі 243 /двісті сорок три/гривні 60 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до апеляційного суду Вінницької області протягом десяти днів з дня його проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Апеляційна скарга, подана після закінчення установлених строків, залишається без розгляду, якщо апеляційний суд за заявою особи, яка її подала, не знайде підстав для поновлення строку.

СУДДЯ СУПЕРСОН С.П.