МАКАРІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
03.07.2014 року Справа № 370/569/14-ц
Макарівський районний суд Київської області в складі головуючого судді Косенко А.В., при секретарі Левківський С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Макарів справу за позовом ОСОБА_1 сільської ради Макарівського району Київської області до ОСОБА_2, треті особи: Державна інспекція сільського господарства в Київській області, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, про визнання недійсним рішення ОСОБА_1 сільської ради, державних актів на право власності на земельну ділянку, витребування майна із чужого незаконного володіння, скасування записів про державну реєстрацію права власності на земельні ділянки,-
ОСОБА_1 сільська рада Макарівського району Київської області (далі - Позивач) звернулася з позовом до ОСОБА_2 (далі - Відповідач), треті особи: Державна інспекція сільського господарства в Київській області, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 з вищевказаним позовом.
Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що земельні ділянки було передано безоплатно в приватну власність третім особам у справі з грубим порушеннями норм земельного законодавства, що призвело до порушення інтересів територіальної громади села Гавронщина, а також вимог природоохоронного законодавства України щодо безпечної експлуатації газопроводів.
Представник позивача в судове засідання не прибув, в своїй письмовій заяві просив розглядати справу без його участі, позовні вимоги підтримав та просили їх задовольнити.
Відповідачка в судове засідання не зявилася, причини неявки суду не пояснила, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, у звязку з чим суд ухвалив заочно розглянути справу на підставі наявних у ній доказів.
Треті особи в судове засідання не зявились, причини неявки суду не пояснили, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, у звязку з чим суд ухвалив заочно розглянути справу на підставі наявних у ній доказів.
Відповідно до ч. 2 ст. 197 ЦПК України у разі неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи в разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
З огляду на викладене фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.
Дослідивши наявні у матеріалах справи докази, суд встановив наступне.
За зверненням гр. ОСОБА_13 до ОСОБА_1 сільської ради Макарівського району Київської області щодо проведення земляних робіт та розкопки котловану поряд з газовим трубопроводом Державною інспекцією сільського господарства в Київській області (далі за текстом Держсільгоспінспекція) проведено перевірку щодо порушення вимог земельного законодавства в с. Гавронщина Макарівського району Київської області.
Вказані земельні ділянки було сформовано за рахунок обєднання суміжних земельних ділянок, які належали ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 і які були відчужені вказаними особами на користь відповідачки ОСОБА_2 на підставі договорів дарування, укладених 25.08.2004 р.
Вищевказані земельні ділянки було передано у власність первісним набувачам, громадянам України ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 на підставі рішення ОСОБА_1 сільської ради від 06.02.2004р. №97-10-XXIV «Про безоплатну передачу у власність земельних ділянок громадянам України», прийнятого за відсутності належним чином розробленого та погодженого з відповідними органами державної влади проекту землеустрою. Адже рішення ОСОБА_1 сільської ради від 06.02.2004р. №97-10-XXIV датоване раніше ніж лист ОСОБА_1 сільської ради від 18.02.2004р. (без номер реєстрації) «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для безоплатної передачі у власність громадянам України для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд та для ведення особистого селянського господарства в с. Гавронщина». Тобто, рішення про затвердження проекту відведення прийнято раніше, ніж надано дозвіл на розробку такого проекту. Із вказаного вбачається, що проект землеустрою було затверджено ще до його розроблення та погодження з відповідними органами державної влади.
Вказані обставини свідчать про грубі порушення вимог статті 118 Земельного кодексу України, ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» під час розробки документації із землеустрою, що слугувала підставою для ведення земельних ділянок у власність тертім особам у справі.
Згідно статті 116 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
Відповідно до положень частин 9 та 10 статті 118 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відвведення земельної ділянки передається на затрведження відповідному органу місцевого самоврядування після його попереднього погодження з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини.
В ході перевірки також встановлено, що вказаний проект землеустрою, що слугував підставою для передачі земельних ділянок у власність первісним набувачам (третім особам у справі) не погоджувався з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини.
Вищевикладене призвело до того, що при відведенні спірних земельних ділянок у власність громадянам України ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 ОСОБА_1 сільською радою були грубо порушені вимоги природоохоронного законодавства України щодо безпечної експлуатації газопроводів.
Всупереч приписам ст. ст. 141, 143 та 149 Земельного кодексу України, спірні земельні ділянки було передано у власність зі складу земель трубопровідного транспорту без їх вилучення (викупу) у попереднього землекористувача.
В подальшому право власності на ці земельні ділянки набула громадянка України ОСОБА_2 та отримала вищевказані державні акти на право власності серії ЯД №647835 та серії ЯД №647834.
Як вбачається з листа Боярського лінійного управління магістральних газопроводів філії «УМГ» ПАТ «УКРТРАНСГАЗ» (є дочірньою компанією НАК «Нафтогаз України») від 27.11.2013р. №3144/11, по території ОСОБА_1 сільської ради Макарівського району Київської області проходить магістральний газопровід-відгалудження до ГРС «Макарів» Ду 200 мм, Ру 55кгс/см2, охоронна зона якого становить 100 м від осі газопроводу з обох сторін.
Вказаний магістральний газопровід - відгалудження було введено в експлуатацію 29.07.1987 року, що підтверджується відповідним Актом державної приймальної комісії по прийому в експлуатацію закінченого будівництвом газопроводу-відгалудження (ІІ-го пускового комплексу).
Відповідно до ст. 7 Закону України «Про трубопровідний транспорт» магістральний трубопровідний транспорт має важливе народногосподарське та оборонне значення і є державною власністю України.
Згідно частини другої статті 78 Земельного кодексу України право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.
Відповідно до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Відповідно до ст. 73 Земельного кодексу України до земель трубопровідного транспорту належать земельні ділянки, надані під наземні і надземні трубопроводи та їх споруди, а також під наземні споруди підземних трубопроводів. Уздовж наземних, надземних і підземних трубопроводів встановлюються охоронні зони.
Відповідно до ст. 11 Закону України «Про трубопровідний транспорт» до земель трубопровідного транспорту належать земельні ділянки, на яких збудовано наземні і надземні трубопроводи та їх споруди, а також наземні споруди підземних трубопроводів.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.
Відповідно до статті 10 Закону сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Відповідно до статті 142 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування належать, зокрема, земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи місцевого самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.
Відповідно до положень пункту «б» частини першої статті 80 Земельного кодексу України суб'єктами права власності на землю є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.
Відповідно до абзацу 5 пункту 5 рішення Конституційного суду України від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009 у справі Конституційний Суд України зазначає, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і субєкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є „гарантією стабільності суспільних відносин між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.
Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.
Оскільки оскаржуване рішення ОСОБА_1 сільської ради від 06.02.2004р. №97-10-XXIV «Про безоплатну передачу у власність земельних ділянок громадянам України» є ненормативним правовим актом, на підстав якого вже виникли певні цивільні правовідносини, ОСОБА_1 сільська рада не має можливості внести зміни чи скасувати вказане рішення.
В той же час відповідно до положень частини 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Відповідно до статті 145 Конституції України права місцевого самоврядування захищаються в судовому порядку.
З урахуванням вищевикладеного, спірні земельні ділянки незаконно вибули з комунальної власності територіальної громади села Гавронщина та безпідставно передані у приватну власність третім особам у справі, які в подальшому за безвідплатним договором відчужили їх на користь відповідачки у справі ОСОБА_2.
Окрім того, уздовж трубопроводів встановлюються охоронні зони. Земля в межах охоронних зон не вилучається, а використовується з обмеженнями (обтяженнями) відповідно до закону або договору. Порядок встановлення, розмір та режим використання охоронної зони об'єкта трубопровідного транспорту визначаються законодавством України.
Як зазначалось вище, охоронна зона вздовж магістральногой газопроводу-відгалудження до ГРС «Макарів» Ду 200 мм, Ру 55кгс/см2, який походить по земельних ділянках ОСОБА_2, становить 100 м від осі газопроводу з обох сторін.
Таким чином в порушенням норм ст. 11 Закону України «Про трубопровідний транспорт», ст. 65, 73, 141, 143 та 149 Земельного кодексу України ОСОБА_1 сільською радою було незаконно вилучено земельну ділянку в межах охоронної зони магістрального газопроводу - відгалудження до ГРС «Макарів», а також незаконно вилучено земельну ділянку зі складу земель трубопровідного транспорту та передано вказану земельну ділянку у власність громадянам України ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12.
Передача вказаних земельних ділянок у власність третім особам у справі проведено частково зі складу земель трубопровідного транспорту, що є грубим порушенням норм чинного законодавства України.
На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 3, 15, 119 Цивільного процесуального кодексу України, статтями 15, 16, 27, 386, 388 Цивільного України, статтями 12, 65, 73, 78, 80, 116, 118, 152, 158, 202 Земельного кодексу України, статтями 14, 19, 142, 144, 145 Конституції України, -
Уточнену позовну заяву ОСОБА_1 сільської ради Макарівського району Київської області до ОСОБА_2, треті особи: Державна інспекція сільського господарства в Київській області, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 валерія Олегівна, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, про визнання недійсним рішення ОСОБА_1 сільської ради, державних актів на право власності на земельну ділянку, витребування майна із чужого незаконного володіння, скасування записів про державну реєстрацію права власності на земельні ділянки- задовольнити.
Визнати незаконним та скасувати рішення ОСОБА_1 сільської ради від 06.02.2004р. №97-10-XXIV «Про безоплатну передачу у власність земельних ділянок громадянам України», яким було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам України України ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд та для ведення особистого селянського господарства в с. Гавронщина Макарівського району Київської області та передано спірні земельні ділянки безоплатно у приватну власність вказаним особам;
Заочне рішення суду за заявою осіб, за відсутності яких воно було ухвалено, може бути переглянуте Макарівським районним судом протягом десяти днів з дня отримання його копії.
Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Київської області через Макарівський районний суд протягом 10 днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засідання під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на його перегляд після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя А.В.Косенко

Головуючий А.В.Косенко