Київський районний суд м. Одеси
________________________________________________________________________
_________________________________________________
Провадження № 2/520/6049/14
Київський районний суд м. Одеси в
головуючого - судді Куриленко О.М.
за участю секретаря - Баранової Ю.О.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Одесі цивільну справу за
позовом Одеської міської ради до
ОСОБА_1, третя особа Київська районна
адміністрація Одеської міської ради
про приведення об'єкту до попереднього
04.09.2014 року позивач звернувся до суду з
позовом та просив суд ухвалити рішення,
яким зобов'язати ОСОБА_1 привести
земельну ділянку, розташовану за
адресою: АДРЕСА_1, до попереднього стану
шляхом знесення самочинно збудованого
фундаменту під будівлю та привести
самочинно реконструйований будинок,
розташований за вищевказаною адресою,
у відповідності до технічного
паспорту, виданого КП "Одеське міське
бюро технічної інвентаризації об'єктів
нерухомості", а також стягнути судові
В обгрунтування свого позову ОМР
посилається на те, що відповідач ОСОБА_1
без затвердженої у встановленому
законом порядку проектної
документації та без необхідного
дозволу проведено роботи з
реконструкції будинку АДРЕСА_1, що і
стало підставою для звернення до суду з
Особи, що беруть участь у справі, про
час і місце судового розгляду
сповіщені належним чином у порядку
ст.74, 76, 77 ЦПК України.
Представник позивача ОМР у судовому
засіданні позов підтримала в повному
обсязі, посилаючись на обставини,
Відповідач у судове засідання не
з'явилась, про час, дату та місце
розгляду справи сповіщалась належним
чином, причини не явки суду не
Представник третьої особи КРА ОМР у
судове засідання не з'явився, про час та
місце його проведення сповіщений
належним чином, причини неявки суду не
При викладених обставинах суд вважає
за можливе розглянути справу у
відсутності відповідачів, які
сповіщені про розгляд справи належним
чином, від яких не надійшло
повідомлення про причини неявки,
ухваливши заочне рішення у справі, зі
згодою представника позивача, що
відповідає положенням ст. 224 ЦПК
України, так як надані матеріали є
повними і достатніми для розгляду
справи у відсутності відповідачів.
Відповідно до ст. 225 ЦПК України
Київським районним судом м. Одеси була
постановлена ухвала про заочний
розгляд справи.
Суд, дослідивши матеріали справи,
вважає, що вимоги позову підлягають
задоволенню, виходячи з наступного.
У судовому засіданні встановлено, що
відповідач ОСОБА_1 є власником
житлового будинку АДРЕСА_1, вказане
підтверджується Інформаційною
довідкою з Державного реєстру речових
прав на нерухоме майно, щодо об'єкта
Відповідачем ОСОБА_1 без затвердженої
у встановленому законом порядку
проектної документації та без
необхідного дозволу проведено роботи
з реконструкції будинку АДРЕСА_1. Цей
факт підтверджується актом обстеження
КРА ОМР від 13.03.2014 року та
розпорядженням КРА ОМР від 24.06.2014 року
№ 358 про приведення до попереднього
стану самочинно реконструйованого
Таким чином, при здійсненні без
проектно-правової документації
АДРЕСА_1 було порушено вимоги
Положення про порядок реконструкції
вбудованих, вбудовано- прибудованих та
прибудованих приміщень в м. Одесі",
затвердженого рішенням Одеської
міської ради № 2153-ХХШ від 17.04.2001 р.
Відповідно до ст. 12 Закону України «Про
основи містобудування», в редакції від
11.06.2003 р., передбачено, що до компетенції
органів місцевого самоврядування
відноситься право затвердження
місцевих правил забудови окремих
частин населених пунктів або окремих
розділів місцевих правил забудови,
внесення змін у зазначені документи, по
представленню спеціально
уповноважених органів містобудування
й архітектури, відповідно до діючого
законодавства України.
Так, рішенням Одеської міської ради від
17.04.2001 р. № 2153-ХХШ затверджено Положення
про порядок реконструкції вбудованих,
вбудовано- прибудованих та
прибудованих приміщень в м. Одесі"
Положення регламентує порядок
отримання дозволу та збирання вихідних
даних для проектування, здійснення
проектних робіт, узгодження,
експертизи та затвердження проектів
реконструкції вбудованих, вбудовано-
прибудованих та прибудованих
приміщень зі зміною та без зміни
функціонального призначення,
здійснення будівельних робіт та
прийняття в експлуатацію.
Згідно ст. 5 Закону України «Про основи
містобудування»при здійсненні
містобудівної діяльності повинні бути
забезпечені: розробка містобудівної
документації, проектів конкретних
об'єктів згідно з вихідними даними на
проектування, з дотриманням державних
стандартів, норм і правил, регіональних
і місцевих правил забудови; розміщення
і будівництво об'єктів відповідно до
затверджених у встановленому порядку
містобудівної документації та
проектів цих об'єктів; раціональне
використання земель та територій для
містобудівних потреб, підвищення
ефективності забудови та іншого
використання земельних ділянок;
урахування державних та громадських
інтересів при плануванні та забудові
територій; урахування законних
інтересів та вимог власників або
користувачів земельних ділянок та
будівель, що оточують місце
будівництва; участь громадян, об'єднань
громадян в обговоренні містобудівної
документації, проектів окремих
об'єктів І внесення відповідних
пропозицій до державних органів,
органів місцевого самоврядування^
підприємств, установ і організацій.
Статтею 9 Закону України «Про
архітектурну діяльність» передбачено,
що будівництво (нове будівництво,
реконструкція, реставрація,
капітальний ремонт) об'єкта
архітектури здійснюється відповідно
до затвердженої проектної
документації, державних стандартів,
норм і правил, місцевих правил забудови
Містобудівельна документація повинна
бути узгоджена з: управлінням
архітектури та містобудівництва,
органами державного санітарного та
пожежного нагляду, управлінням
екологічної безпеки, управлінням
інженерного захисту території міста,
органами ДАІ МВС, а також іншими
організаціями, вказаними у завдані на
Статтею 12 Закону України «Про основи
містобудування» передбачено, що до
компетенції органів місцевого
самоврядування у сфері містобудування
на їх території належить право
затвердження місцевих містобудівних
програм, генеральних планів
відповідних населених пунктів, іншої
містобудівної документації; внесення
змін у зазначені документи за поданням
спеціально уповноважених органів
містобудування та архітектури
відповідно законодавства.
Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 31 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» одним з делегованих
повноважень виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад є
здійснення в установленому порядку
державного контролю за дотриманням
законодавства, затвердженої
містобудівної документації при
плануванні та забудові відповідних
територій; зупинення у випадках,
передбачених законом, будівництва, яке
проводиться з порушенням
містобудівної документації і проектів
окремих об'єктів, а також може
заподіяти шкоди навколишньому
природному середовищу.
На виконання положень нормативних
актів, рішенням Одеської міської ради
від 17.04.2001 р. № 2153-ХХІІІ затверджено
Положення про порядок реконструкції
вбудованих, вбудовано-прибудованих та
прибудованих приміщень в м. Одесі.
Відповідно до п. 1 ст. 73 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
і ст. 144 Конституції України акти
органів місцевого самоврядування,
прийняті в межах наданих їм
повноважень, є обов'язковими для
виконання всіма розташованими на
відповідній території органами
виконавчої влади, об'єднаннями
громадян, підприємствами, установами і
організаціями, посадовими особами, а
також громадянами, які постійно або
тимчасово проживають на відповідній
Положення регламентує порядок
отримання дозволу та збирання вихідних
даних для проектування, здійснення
проектних робіт, узгодження,
експертизи та затвердження проектів
реконструкції вбудованих, вбудовано -
прибудованими та прибудованих
приміщень зі зміною та без зміни
функціонального призначення,
здійснення будівельних робіт та
прийняття в експлуатацію, вирішення
питань землекористування гіри
реконструкції цієї категорії об'єктів.
Положення обов'язкове для усіх
суб'єктів містобудівної діяльності -
фізичних та юридичних осіб, незалежно
від форм власності, організаційно -
правової форми та підпорядкованості й
поширюється на всю територію міста
Згідно п. 1.10 Положення, учасники
містобудівної діяльності несуть
відповідальність за порушення, які
були допущені при реконструкції
вбудованих, вбудовано - прибудованих та
прибудованих приміщень, згідно діючого
законодавства України.
Відповідно до п. 5.5 Положення,
реконструкція приміщень, яка розпочата
та здійснюється без реєстрації
Інспекції Державного архітектурно -
будівельного контролю Управління
архітектури та містобудування
Одеської міської ради та без дозволу
на-здійснення будівельних робіт,
вважається самовільною та
забороняється всім суб'єктам
містобудівної діяльності.
Згідно ст. 24 Закону України «Про
планування і забудову територій»
дозвіл на будівництво об'єкту
містобудування надається особам, що
мають намір здійснити будівництво
об'єктів містобудування на земельних
ділянках, що належать їм на правах
власності або користування і одержання
дозволу є їхнім обов'язком. Виконання
будівельних робіт неможливе без
одержання дозволу інспекції
державного архітектурно-будівельного
Здійснення будівельних робіт на
об'єктах містобудування без одержання
дозволу відповідних рад згідно ст. 29
Закону України «Про планування і
забудову територій» або його
перереєстрації, а також здійснення
будівельних робіт не зазначених у
дозволі є самочинним будівництвом і
тягне за собою відповідальність
відповідно до закону.
Крім того Відповідно до пунктів 1.4, 5.5
Положення під терміном
„реконструкція", слід розуміти,
зокрема, здійснення будівельних робіт
із зміною техніко- економічних
показників: загальної площі, жилої
площі, корисної площі. Крім того,
реконструкція приміщень, яка розпочата
та здійснюється без реєстрації в
Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю та
без дозволу на здійснення будівельних
робіт, вважається самовільною та не
дозволяється всім суб'єктам
містобудівної діяльності
Статтею 376 ЦК України передбачено, що
жилий будинок, спорудження, інше
нерухоме майно вважаються самовільним
будівництвом, якщо вони побудовані,
реконструюються або будуються без
належного дозволу або затвердженого
проекту, або зі значними порушеннями
будівельних норм і правил, а також якщо
вони побудовані або будуються на
земельній ділянці, яка не була
відведена для цієї мети. Особа, що
здійснила або здійснює самовільне
будівництво нерухомого майна, не
здобуває право власності на нього.
Згідно вимог ч.2, п.2 ст.331 ЦК України
передбачено, якщо законом передбачене
прийняття об'єкта нерухомості в
експлуатацію, право власності виникає
з моменту його прийняття в
експлуатацію. У відповідності зі ст.18
Закону України «Про основи
містобудування», в редакції від 11.06.2003
р., закінчений реконструкцією об'єкт
нерухомості підлягає прийняттю в
експлуатацію. Експлуатація
неприйнятих об'єктів забороняється.
Крім того, ч. 1 ст. 376 Цивільного кодексу
України визначені підстави, за якими
будівництво (реконструкція) житлового
будинку, будівлі, споруди, іншого
нерухомого майна визнається
самочинним, а саме: якщо вони збудовані
або будуються на земельній ділянці, що
не була відведена для цієї мети, або без
належного дозволу чи належно
затвердженого проекту, або з істотними
порушеннями будівельних норм і правил.
Тобто, кожна з цих підстав свідчить про
те, що спірний об'єкт є самочинно
Таким чином, у процесі проведення
самовільної реконструкції без
узгодження проектної документації й
одержання дозволу на ії здійснення,
власником будинку № АДРЕСА_1 було
порушено чинне законодавство України.
Відповідно до ст. 143 Конституції
України територіальна громада міста
безпосередньо або через створені ними
органи місцевого самоврядування, керує
майном, що знаходиться в комунальній
Згідно зі ст.12 ЗК України, п. 34 ст. 26
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» вирішення
питань у сфері регулювання земельних
відносин є винятковою компетенцією
Одеської міської ради, а саме:
розпорядження землями територіальної
громади міста Одесі; здійснення
контролю за використанням та охороною
земель комунальної власності;передача
земельних ділянок комунальної
власності в користування і власність
громадянам та юридичним особам.
Відповідно до вимог ст. 116 Земельного
кодексу України рішення про передачу
земельної ділянки, що входить до складу
державної (комунальної) власності в
користування, є виключним правом
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування.
У відповідності зі ст. 83 ЗК України
землі, що належать на праві власності
територіальним громадам міст, є
комунальною власністю, у комунальній
власності знаходяться всі землі в
межах населених пунктів, крім земель
приватної і державної власності, а
також земельні ділянки за їх межами, на
яких розташовані об'єкти комунальної
Одеська міська рада, як власник спірної
земельної ділянки, відповідно до ст. 319
ЦК України володіє, користується і
розпоряджається належним їй майном.
Пунктом 1 ст. 321 зазначеного кодексу
передбачено, що право власності є
непорушним. Ніхто не може бути
протиправно позбавлений цього права чи
обмежений у його здійсненні.
У відповідності з п.п. 5, 6 ст. 60 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» до виняткової компетенції
органів місцевого самоврядування
відносяться правомочності по
володінню, користуванню і
розпорядженню об'єктами комунальної
Частиною 1 статті 60 ЦПК України
передбачено, що кожна сторона
зобов'язана довести ті обставини, на
які вона посилається як на підставу
своїх вимог і заперечень.
Розглянувши справу повно та всебічно
суд дійшов до висновку, що вимоги
Одеської міської ради заявлені
відповідно до чинного законодавста, є
законним та обгрунтованими, а від так
підлягаючими задоволенню в повному
На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 124, 125, 126, 212 Земельного кодексу
України, ст. ст . 79, 88, 213, 214, 215-218, 224-230 ЦПК
України , суд
Позов Одеської міської ради до ОСОБА_1,
третя особа Київська районна
адміністрація Одеської міської ради
про приведення об'єкту до попереднього
стану - задовольнити.
Зобов'язати ОСОБА_2 привести земельну
ділянку, розташовану за адресою:
АДРЕСА_1, до попереднього стану шляхом
знесення самочинно збудованого
фундаменту під будівлю та привести
самочинно реконструйований будинок,
розташований за вищевказаною адресою,
у відповідності до технічного
паспорту, виданого КП "Одеське міське
бюро технічної інвентаризації об'єктів
Заочне рішення може бути переглянуто
судом, що його ухвалив, за письмовою
заявою відповідача. Заяву про перегляд
заочного рішення може бути подано
протягом десяти днів з дня отримання
Суддя