Справа № 469/1334/14-ц
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2014 року
Березанський районний суд
Миколаївської області в складі:

головуючого судді

- Старчеус О.П.

при секретарі

- Шемякіній К.І.

за участю

прокурора прокуратури

Березанського району
- Точонова
В.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в смт. Березанка
цивільну справу за позовом заступника
прокурора Березанського району
Миколаївської області в інтересах
держави в особі Миколаївської обласної
державної адміністрації до
Березанської районної державної
адміністрації та ОСОБА_2 про визнання
незаконним та скасування
розпорядження, визнання недійсним
державного акту на право власності на
земельну ділянку, зобов'язання
повернути земельну ділянку,-

в с т а н о
в и в :

Прокурор 24.10.2014 року звернувся до
суду з зазначеним позовом, мотивуючи
тим, що проведеною прокуратурою
Березанського району перевіркою
встановлено порушення вимог
законодавства при наданні у власність
громадянці ОСОБА_2 земельної ділянки за
межами населеного пункту в межах
території Березанської селищної ради
Березанського району Миколаївської
області.

Так, 18.02.2002 року було зареєстровано
Фермерське господарство «Орлан».
Відповіно до статуту господарства,
затвердженого установчими зборами
його членів 28.12.2001 року та
зареєстрованого Березанською
райдержадміністрацією Миколаївської
області 18.01.2002, до складу членів ФГ
«Орлан» входили : голова господарства -
Морозов О.В. та члени -ОСОБА_4 У травні 2007
року до статуту внесено відомості про
включення до складу господарства нових
членів, а саме: ОСОБА_2 та ОСОБА_5 Статут
затверджено в новій редакції
протоколом засідання господарства від
31.05.2007 року та зареєстровано
Березанською райдержадміністрацією
Миколаївської області від 18.06.2007 року.

Відповідно до ст. ст. 31, 32
Земельного кодексу України громадяни -
члени фермерського господарства мають
право на одержання безоплатно у
власність земель державної і
комунальної власності земельних
ділянок у розмірі земельної частки
(паю). Громадянам України - членам
фермерських господарств передаються
безоплатно у приватну власність надані
їм у користування земельні ділянки у
розмірі земельної частки (паю) члена
сільськогосподарського підприємства
розташованого на території
відповідної ради.

Березанською
райдержадміністрацією прийнято
розпорядження № 1089 від 03.10.2007 року про
надання дозволу на розробку проекту із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право власності на
землю для ведення фермерського
господарства в розмірі середньої
земельної частки (паю) вартістю по 71210,04
грн. кожному із земель, наданих у
постійне користування голові
господарства за межами населеного
пункту в межах території Березанської
селищної ради Миколаївської області.

Розпорядженням Березанської
райдержадміністрації Миколаївської
області № 46 від 16.01.2012 року затверджено
проект землеустрою та надано у
власність земельні ділянки для ведення
фермерського господарства 3-ом членам
ФГ «Орлан» (ОСОБА_4, ОСОБА_2 та ОСОБА_5)

У подальшому, членами господарства
отримано державні акти на право
власності на земельні ділянки, у тому
числі і державний акт серії ЯО №300249 на
право власності на земельну ділянку
площею 9,77 га (кадастровий номер
:16:000:0055), виданий 29.12.2012 на ім'я
ОСОБА_2 та зареєстрованого в Книзі
записів реєстрації державних актів на
право власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі за № 01285.
Експертна грошова оцінка зазначеної
земельної ділянки становить 96 312,66 грн.

Відповідно до ч.1 ст. 3 Закону
України «Про фермерське господарство»
членами фермерського господарства
можуть бути подружжя, їх батьки, діти,
які досягли 14-річного віку, інші члени
сім'ї, родичі, які об'єдналися для
спільного ведення фермерського
господарства, визнають і дотримуються
положень Статуту фермерського
господарства.

Перевіркою встановлено, що ОСОБА_2
не є родичем або членом сім'ї Морозова
О.В. У зв'язку з чим відповідачка не
входить до кола осіб, які можуть бути
членами ФГ «Орлан», та земельну
ділянку, площею 9,77 га. в межах території
Березанської селищної ради
Березанського району Миколаївської
області для ведення фермерського
господарства (кадастровий номер
:16:000:0055) отримала незаконно.

Відповідно до закону власник
земельної ділянки або землекористувач
може вимагати усунення будь-яких
порушень його прав на землю.

У разі видання органом виконавчої
влади або органом місцевого
самоврядування акта, яким порушуються
права особи щодо володіння,
користування чи розпорядження
належною їй земельною ділянкою, такий
акт визнається недійсним.

З огляду на викладене,
розпорядження Березанської районної
державної адміністрації Миколаївської
області № 46 від 16.01.2012 року «Про
затвердження проекту землеустрою та
надання у власність земельних ділянок»
для фермерського господарства членам
ФГ «Орлан» в межах Березанської
селищної ради Миколаївської області в
частині передачі ОСОБА_2 у власність
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства площею 9,77
га. пасовищ є незаконним і підлягає
скасуванню, а Державний акт на право
власності на земельну ділянку серії ЯО
№300249, виданий ОСОБА_2 на підставі
вказаного розпорядження має бути
визнаний недійсним.

Відповідно до ст.1212 ЦК особа, яка
набула майно або зберегла його у себе
за рахунок іншої особи без достатньої
правової підстави(безпідставно набуте
майно), зобов'язана повернути це майно.
Положення цієї статті застосовується
незалежно від того, чи безпідставне
набуття або збереження майна було
результатом поведінки набувача майна,
потерпілого, інших осіб чи наслідком
події.

Враховуючи вищевикладене,
прокурор вважає, що земельна ділянка,
площею 9,7 га. в межах території
Березанської селищної ради
Березанського району Миколаївської
області для ведення фермерського
господарства (кадастровий номер
:16:000:0055) відповідачем отримана
незаконно, а отже підлягає поверненню
до земель державної власності,
оскільки була надана у власність
ОСОБА_2 із земель державної власності,
які перебували в користуванні ФГ
«Орлан».

Прокурор прокуратури
Березанського району Точонов В.В. в
судовому засіданні позовні вимоги
підтримав в повному обсязі,
посилаючись на обставини, викладені в
позовній заяві.

Представник позивача - Головне
управління Держземагенства у
Миколаївській області в судове
засідання не з'явився, направив до суду
письмове клопотання про розгляд справи
без його участі та підтримання ним
позовних вимог в повному обсязі.

Представник відповідача -
Березанської райдержадміністрації
Миколаївської області в судове
засідання не з'явився, але надав до суду
заяву про визнання позовних вимог в
повному обсязі та розгляд справи без
його участі.

Відповідачка ОСОБА_2 в судове
засідання не з'явилася, але надала до
суду заяву про визнання позовних вимог
в повному обсязі та розгляд справи без
її участі.

Суд, заслухавши представника
позивача, вивчивши матеріали справи
приходить до висновку, що позов
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до ч.4 ст.174 ЦПК України, у
разі визнання відповідачем позову суд
за наявності для того законних підстав
ухвалює рішення про задоволення
позову, оскільки визнання відповідачем
позову не суперечить закону та не
порушує права, свободи чи інтереси
інших осіб.

Копією протоколу №1 засідання ФГ
«Орлан» від 31.05.2007 року підтверджується
включення до складу господарства нових
членів, зокрема ОСОБА_2(а.с.5)

Відповідно до п. 1.9 статуту
фермерського господарства «Орлан»
(нова редакція), членом фермерського
господарства зокрема є ОСОБА_2(а.с.7)

З копії звернення ОСОБА_2 від 14.08.2007
року до Голови Березанської районної
державної адміністрації Жосана В.П.
вбачається, що відповідачка просила
надати дозвіл на розробку проекту
відведення земельної ділянки у
власність для ведення фермерського
господарства в розмірі середньої
земельної частки (паю) із земель
наданих голові фермерського
господарства «Орлан» Морозову О.В. у
постійне користування для ведення
селянського (фермерського)
господарства за межами населеного
пункту в межах території Березанської
селищної ради Березанського району
Миколаївської області(а.с.14)

Відповідно до погодження голови ФГ
«Орлан» та погодження Березанської
селищної ради Березанського району
Миколаївської області №913 від 15.08.2007
року ОСОБА_2 погоджено відведення
земельної ділянки у власність в
розмірі середньої земельної частки
(паю) для ведення фермерського
господарства із земель наданих у
постійне користування для ведення
селянського (фермерського)
господарства в межах території
Березанської селищної ради
Березанського району Миколаївської
області(а.с.15-16).

З додатку №1 до розпорядження
Березанської районної державної
адміністрації Миколаївської області
№1089 від 03.10.2007 року, про дозвіл на
розробку проекту землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право власності на землю вбачається, що
під № 1 зазначено ОСОБА_2, якій надано
земельну ділянку вартістю 71 210,04
грн.(а.с.19)

Розпорядженням Березанської
районної державної адміністрації
Миколаївської області № 46 від 16.01.2012
року було затверджено проект
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у власність для ведення
фермерського господарства громадянам
України (3 чоловіки) із земель наданих в
постійне користування голові
фермерського господарства «Орлан» в
межах території Березанської селищної
ради Березанського району
Миколаївської області та надання
громадянам України 3 чоловіки згідно
списку (додатку) земельну ділянку
загальною площею 29,32 га. пасовища у
власність для ведення фермерського
господарства із земель наданих у
користування голові фермерського
господарства «Орлан» в межах території
Березанської селищної ради
Березанського району Миколаївської
області(а.с.20)

З додатку до зазначено розпорядження,
вбачається, що ОСОБА_2 надано земельну
ділянку для ведення фермерського
господарства в межах території
Березанської селищної ради
Березанського району Миколаївської
області, загальною площею 9,77 га.(а.с.21)

Держаним актом серії ЯО № 300249 від
20.12.2012 року, виданого на підставі
розпорядження Березанської
райдержадміністрації від 16.01.2012р. № 46,
підтверджується, що власником
земельної ділянки площею 9,77 га, яка
розташована Миколаївська область
Березанський район Березанська
селищна рада, за межами населеного
пункту для ведення фермерського
господарства є ОСОБА_2 (а.с.22)

Відповідно до висновку експерта про
ринкову вартість земельної ділянки,
земельна ділянка загальною площею 9,7700
га. сільськогосподарського
призначення для ведення фермерського
господарства, яка знаходиться у
приватній власності гр.. України ОСОБА_2
за межами населеного пункту
Березанської селищної ради
Березанського району Миколаївської
області, ринкова вартість становить - 96
312,66 грн(а.с.23)

Згідно із ст.ст. 14, 19 Конституції
України земля є основним національним
багатством, що перебуває під особистою
охороною держави. Право власності на
землю гарантується. Це право
набувається і реалізується
громадянами, юридичними особами та
державою виключно відповідно до
закону. Органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їж
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачений Конституцією
та законами України.

Згідно зі ст.15-1 Земельного кодексу
України до повноважень центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері земельних
відносин, належить, зокрема,
розпорядження землями державної
власності в межах, визначених цим
Кодексом.

Частиною 4 статті 122 вищевказаного
Кодексу передбачено, що центральний
орган виконавчої влади з питань
земельних ресурсів у галузі земельних
відносин та його територіальні органи
передають земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб.

Згідно пунктів 4.32, 4.36 Положення про
Головне управління Держземагенством в
області, затвердженого наказом
Міністерства аграрної політики та
продовольства України № 258 від 10.05.2012 р.(
зі змінами, внесеними наказом
Міністерства аграрної політики та
продовольства України №40 від 25.01.2013, що
набрали чинності 26.02.2013р.), вказаний
орган передає відповідно до закону
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності у власність або в
користування для всіх потреб в межах
області, а також звертається з позовами
до суду за захистом своїх прав та з
питань порушення вимог законодавства.

Відповідно до статті 3 Закону
України "Про фермерське господарство"
членами фермерського господарства
можуть бути подружжя, їх батьки, діти,
які досягли 14-річного віку, інші
члени сім'ї, родичі, які об'єдналися
для спільного ведення фермерського
господарства, визнають і
дотримуються положень Статуту
фермерського господарства. Членами
фермерського господарства не можуть
бути особи, які працюють у ньому за
трудовим договором (контрактом). При
створенні фермерського господарства
одним із членів сім'ї інші члени сім'ї,
а також родичі можуть стати членами
цього фермерського господарства після
внесення змін до його Статуту.

Приписами ч.1, ч.5 ст. 7 Закону України
„Про фермерське господарство"
передбачено, що для отримання
(придбання) у власність або в оренду
земельної ділянки державної власності
з метою ведення фермерського
господарства громадяни звертаються до
відповідної районної державної
адміністрації. Для отримання у
власність або в оренду земельної
ділянки із земель комунальної
власності з метою ведення фермерського
господарства громадяни звертаються до
місцевої ради. Громадянам України -
членам фермерських господарств
передаються безоплатно у власність
надані їм у користування земельні
ділянки у розмірі земельної частки
(паю) члена сільськогосподарського
підприємства, розташованого на
території відповідної ради. Це
положення не поширюється на громадян,
які раніше набули права на земельну
частку (пай).

Згідно ст. 116 ЗК України, громадяни
та юридичні особи набувають права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності
за рішенням органів виконавчої влади
або органів місцевого самоврядування
в межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом або за результатами аукціону.
Набуття права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування.

Згідно п. "а" ч.1 ст. 121 ЗК України,
передбачено, що громадяни України
мають право на безоплатну передачу їм
земельних ділянок із земель державної
або комунальної власності в таких
розмірах: для ведення фермерського
господарства - в розмірі земельної
частки (паю), визначеної для членів
сільськогосподарських підприємств,
розташованих на території сільської,
селищної, міської ради розташовано
декілька сільськогосподарських
підприємств, розмір земельної
частки(паю) визначається як середній
по цих підприємствах. У разі
відсутності сільськогосподарських
підприємств на території відповідної
ради розмір земельної частки( паю)
визначається як середній по району.

Статтею 1212 ЦК України встановлено,
що особа, яка набула майно або
зберегла його у себе за рахунок іншої
особи (потерпілого) без достатньої
правової підстави (безпідставно набуте
майно), зобов'язана повернути
потерпілому це майно. Особа зобов'язана
повернути майно і тоді, коли підстава,
на якій воно було набуте, згодом
відпала.

Таким чином, розпорядження
голови Березанської
райдержадміністрації Миколаївської
області від 16.01.2012р. № 46 «Про
затвердження проекту землеустрою та
надання у власність земельних ділянок»
в частині передачі ОСОБА_2 у власність
земельної ділянки площею 9,77 га для
ведення фермерського господарства в
межах території Березанської селищної
ради Березанського району
Миколаївської області винесено з
порушенням вимог Земельного кодексу
України, а тому в цій частині воно
являється незаконним та підлягає
скасуванню.

У зв'язку з цим, державний акт серії ЯО
№ 300249 на право власності на земельну
ділянку площею 9,77 га, виданий 29.12.2012
року на ім'я ОСОБА_2 та зареєстрований в
Книзі записів реєстрації держаних
актів на право власності на землю та на
право постійного користування землею,
договорів оренди землі за №01285

також являється недійсним.

За цих обставин земельна ділянка
площею 9,77 га вартістю 96312,66 грн.(
кадастровий номер :16:000:0055), що
розташована в межах Березанської
селищної ради Березанського району
Миколаївської області, підлягає
поверненню її власнику - державі на
підставі ст.ст. 387, 1212 ЦК України.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 ЦК України
суд визнає незаконним та скасовує
правовий акт індивідуальної дії,
виданий органом державної влади,
органом влади Автономної Республіки
Крим або органом місцевого
самоврядування, якщо він суперечить
актам цивільного законодавства і
порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 16 ЦК
України способами захисту цивільних
прав та інтересів можуть бути зокрема
визнання незаконними рішення, дій чи
бездіяльності органу державної влади,
органу влади Автономної Республіки
Крим або органу місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб.

Згідно з п. 7 ч. 1 ст. 13 Закону України
«Про місцеві державні адміністрації»
до відання місцевих державних
адміністрацій у межах і формах,
визначених Конституцією і законами
України, належить вирішення питань
використання землі, природних
ресурсів, охорони довкілля.

Пунктами 3, 4 частини 1 статті 16
вказаного Закону передбачено, що
місцеві державні адміністрації в
межах, визначених Конституцією і
законами України, здійснюють на
відповідних територіях державний
контроль за використанням та охороною
земель, охороною пам'яток історії та
культури.

Частиною 1 ст. 21 зазначеного Закону
встановлено, що місцева державна
адміністрації розпоряджається землями
державної власності відповідно до
закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 84 Земельного
кодексу України право державної
власності на землю набувається і
реалізується державою через органи
виконавчої влади відповідно до
повноважень, визначених цим Кодексом.

Оскільки відповідачка ОСОБА_2 не
мала права отримувати у власність
земельну ділянку для ведення
фермерського господарства, так як не є
членом сім'ї або родичем голови
фермерського господарства «Орлан», то
позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до Закону України "Про
судовий збір" розміри ставок судового
збору із позовних заяв немайнового
характеру становлять 0,2 розміру
мінімальної заробітної плати. Тому
підлягає стягненню з відповідачів на
користь держави судовий збір в сумі по
243,60 грн. з кожного.

На підставі викладеного, керуючись
ст. ст. 7, 10, 11, 60, 208-215, 218 ЦПК України, ст.
ст. 2,4, 22, 116, 122, 152 Земельного кодексу
України, ст.ст. 16, 257, 261, 387 ЦК України,
суд -

в и р і ш и
в:

Позовні вимоги заступника прокурора
Березанського району Миколаївської
області в інтересах держави в особі
Миколаївської обласної державної
адміністрації до Березанської
районної державної адміністрації та
ОСОБА_2 про визнання незаконним та
скасування розпорядження, визнання
недійсним державного акту на право
власності на земельну ділянку,
зобов'язання повернути земельну
ділянку - задовольнити в повному
обсязі.

Визнати незаконним та скасувати
розпорядження Березанської районної
державної адміністрації № 46 від
16.01.2012року «Про затвердження проекту
землеустрою та надання у власність
земельних ділянок» в частині передачі
ОСОБА_2 у власність земельної ділянки
площею 9,77 га для ведення фермерського
господарства в межах території
Березанської селищної ради
Березанського району Миколаївської
області.

Визнати недійсним державний акт
серії ЯО № 300249 на право власності на
земельну ділянку площею 9,77 га, виданий
29.12.2012 року на ім'я ОСОБА_2 та
зареєстрований в Книзі записів
реєстрації держаних актів на право
власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі за №01285

Зобов'язати ОСОБА_2 повернути
земельну ділянку площею 9,77 га вартістю
96312,66 грн.( кадастровий номер
:16:000:0055), що розташована в межах
Березанської селищної ради
Березанського району Миколаївської
області, у власність держави.

Стягнути з Березанської районної
державної адміністрації Миколаївської
області на користь держави судовий
збір в сумі 243,60 грн..

Стягнути з ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1) на
користь держави судовий збір в сумі
243,60 грн..

Рішення може бути оскаржене в
апеляційному порядку до апеляційного
суду Миколаївської області через
Березанський районний суд
Миколаївської області шляхом подачі
скарги в 10-денний строк з дня
проголошення рішення.

Особи, які брали участь у справі,
але не були присутні у судовому
засіданні під час проголошення
судового рішення, можуть подавати
апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня
отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної
сили після закінчення строку для
подання апеляційної скарги, якщо
апеляційну скаргу не було подано. У
разі подання апеляційної скарги,
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Суддя

Повний текст рішення виготовлено 16.12.2014
року.