Ухвала

іменем україни

29 жовтня 2014 року м.
КиївКолегія суддів судової палати у
цивільних справах
Вищого спеціалізованого суду
України з розгляду цивільних і
кримінальних справ у складі:

головуючого Ситнік О.М., суддів: Мазур
Л.М., Нагорняка В.А.,Маляренка А.В.,
Писаної Т.О.,розглянувши у відкритому
судовому засіданні справу за позовом
ОСОБА_6 до Кобзарівської сільської ради
Зборівського району Тернопільської
області про скасування рішення і
зобов'язання надати дозвіл на
складення проекту землеустрою, за
касаційною скаргою Кобзарівської
сільської ради Зборівського району
Тернопільської області, яка діє через
представника Дуфанця Євгена
Мирославовича, на рішення апеляційного
суду Тернопільської області від 22
травня 2014 року,

в с т а н о в и л а:

У січні 2014 року ОСОБА_6 звернувся до
суду з позовом до Кобзарівської
сільської ради Зборівського району
Тернопільської області та просив
зобов'язати останню надати йому дозвіл
на складання проекту земельного устрою
щодо відведення земельної ділянки
площею 0,25 га у власність, яка
знаходиться у фактичному користуванні
позивача, для будівництва житлового
будинку, господарських будівель і
споруд, для ведення особистого
селянського господарства за рахунок
земель, не наданих у власність або
постійне користування, в межах
населеного пункту - по
АДРЕСА_1.

Рішенням Зборівського районного суду
Тернопільської області від
12 березня 2014 року позов задоволено
частково. Зобов'язано Кобзарівську
сільську раду Зборівського району
Тернопільської області розглянути на
сесії питання про надання дозволу на
виготовлення технічної документації
на земельну ділянку, розташовану по
АДРЕСА_1, для прийняття рішення про
передачу земельної ділянки у приватну
власність ОСОБА_6, яка перебуває у нього
у користуванні. В задоволенні решти
позову відмовлено.

Рішенням апеляційного суду
Тернопільської області від 22 травня
2014 року рішення суду першої
інстанції скасовано та ухвалено нове
рішення, яким позов задоволено.
Скасовано рішення сесії Кобзарівської
сільської ради Зборівського району
Тернопільської області № 247 «Про
розгляд заяв» щодо відмови ОСОБА_6 в
отриманні дозволу на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність. Зобов'язано
Кобзарівську сільську раду
Зборівського району Тернопільської
області надати дозвіл ОСОБА_6 на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки по
АДРЕСА_1, яка перебуває у його
користуванні.

У касаційній скарзі представник
Кобзарівської сільської ради
Зборівського району Тернопільської
області, посилаючись на неправильне
застосування судом норм матеріального
права та порушення норм процесуального
права, просить рішення апеляційного
суду в частині зобов'язання надати
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки скасувати і ухвалити нове
рішення про відмову в задоволенні
вказаних вимог та залишити в силі
рішення суду апеляційної інстанції в
частині скасування рішення місцевого
суду.

У поданих до суду запереченнях на
касаційну скаргу ОСОБА_6 зазначає, що
оскаржуване судове рішення є законними
та обґрунтованими, в процесі розгляду
справи апеляційним судом не порушені
норми ні матеріального, ні
процесуального права, а тому рішення
суду апеляційної інстанції необхідно
залишити без змін, а касаційну скаргу
відхилити.

З указаного вбачається, що рішення
апеляційного суду в частині скасування
рішення сесії Кобзарівської сільської
ради Зборівського району
Тернопільської області № 247 «Про
розгляд заяв» щодо відмови
ОСОБА_6 в отриманні дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність не оскаржується, а тому
відповідно до вимог ст. 335 ЦПК України
вказане рішення суду в цій частині не
переглядається.

Колегія суддів судової палати у
цивільних справах Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ, заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи скарги та
перевіривши матеріали справи, дійшла
висновку, що касаційна скарга підлягає
задоволенню частково з наступних
підстав.

Задовольняючи позов частково, суд
першої інстанції, враховуючи
роз'яснення, викладені у п. 7 постанови
Пленуму Верховного Суду України
від 16 січня 2004 року № 7 «Про практику
застосування судами земельного
законодавства при розгляді цивільних
справ», виходив із того, що
відповідачем порушено право позивача
щодо розгляду питання про надання
дозволу на виготовлення технічної
документації на земельну ділянку.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та ухвалюючи нове рішення
про задоволення позову, апеляційний
суд виходив із того, що підстави
зобов'язувати сільську раду черговий
раз розглядати заяву ОСОБА_6 відсутні.
Вимоги позивача є законними, а тому
слід зобов'язати Кобзарівську сільську
раду Зборівського району
Тернопільської області надати дозвіл
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки.

Проте з таким висновком апеляційного
суду погодитися не можна.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 25 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» передбачено,
що сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 12 ЗК України
до повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст
належить передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу.

Частинами 1 та 2 статті 116 ЗК України
передбачено, що громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом.
Набуття права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування.

Згідно із ч. 1 ст. 122 ЗК України сільські,
селищні, міські ради передають
земельні ділянки у власність або у
користування із земель комунальної
власності відповідних територіальних
громад для всіх потреб.

Судами встановлено та з матеріалів
справи вбачається, що право позивача на
користування земельною ділянкою
визначене судовими рішеннями,
встановлені обставини яких відповідно
до вимог ч. 3 ст. 61 ЦПК України не
доказуються при розгляді даної справ.

Позивач 04 жовтня 2012 року звернувся із
заявою до Кобзарівської сільської ради
Зборівського району Тернопільської
області про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
передачі земельної ділянки у
власність.

Рішенням сесії Кобзарівської
сільської ради Зборівського району
Тернопільської області від 05 листопада
2012 року № 247 відмовлено ОСОБА_6 в
отриманні дозволу на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, орієнтованою площею 0,25 га, для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд у с. Вертелка
Зборівського району Тернопільської
області в зв'язку з тим, що в сільській
раді відсутні правовстановлюючі
документи, які б надавали підстави для
задоволення його заяви, та роз'яснено,
що при наданні документів про
придбання садиби ОСОБА_8 у нього буде
право на приватизацію земельної
ділянки.

За змістом ст. 118 ЗК України громадянин,
зацікавлений у приватизації земельної
ділянки, яка перебуває у його
користуванні, подає заяву до
відповідної районної, Київської чи
Севастопольської міської державної
адміністрації або сільської, селищної,
міської ради за місцезнаходженням
земельної ділянки. Рішення органів
виконавчої влади та органів місцевого
самоврядування щодо приватизації
земельних ділянок приймається у
місячний строк на підставі технічних
матеріалів та документів, що
підтверджують розмір земельної
ділянки.

Пунктом 7 постанови Пленуму Верховного
Суду України від 06 квітня 2004 року № 7
«Про практику застосування судами
земельного законодавства при розгляді
цивільних справ» роз'яснено, що суд не
може вирішувати питання, віднесені до
компетенції органів виконавчої влади
чи органів місцевого самоврядування,
зокрема про передачу земельних ділянок
у постійне користування, оренду,
укладення чи поновлення договору
оренди земельної ділянки, зміну
цільового призначення землі тощо.

Таким чином, встановивши, що орган
місцевого самоврядування діяв
неправомірно та без правових підстав
відмовляється передати у власність
земельну ділянку, якщо для цього є
законні підстави, суд може лише
зобов'язати такий орган розглянути це
питання у встановленому
Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні» і статтях 118,
122 ЗК України порядку.

Зобов'язуючи Кобзарівську сільську
раду Зборівського району
Тернопільської області прийняти
рішення про надання дозволу ОСОБА_6 на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки по
АДРЕСА_1, яка перебуває у його
користуванні, апеляційний суд не
врахував зазначені положення закону та
вирішив питання, що віднесено до
виключної компетенції сільської ради
(п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»).

Вирішуючи спір, суд апеляційної
інстанції у порушення статей 213, 214, 303, 316
ЦПК України на зазначене уваги не
звернув, не в повній мірі визначився з
правовою нормою, що підлягає
застосуванню, зокрема, не врахував, що
вирішення відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин
віднесено до виключної компетенції
сільської, селищної, міської ради, а суд
не може вирішувати питання, віднесені
до компетенції органів виконавчої
влади чи органів місцевого
самоврядування.

Висновок суду першої інстанції про те,
що відповідачем порушено право
позивача щодо розгляду питання про
надання дозволу на виготовлення
технічної документації на земельну
ділянку та вказане питання підлягає
розгляду на сесії Кобзарівської
сільської ради Зборівського району
Тернопільської області, відповідає
вимогам закону та підтверджено
матеріалами справи.

Установивши, що апеляційним судом
скасовано судове рішення, ухвалене
згідно із законом, суд касаційної
інстанції скасовує судове рішення суду
апеляційної інстанції і залишає в силі
судове рішення суду першої інстанції
відповідно до ч. 1 ст. 339 ЦПК України.

Керуючись статтями 335, 336, 339 ЦПК України,
колегія суддів судової палати у
цивільних справах Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Кобзарівської
сільської ради Зборівського району
Тернопільської області задовольнити
частково.

Рішення апеляційного суду
Тернопільської області від 22 травня
2014 року скасувати, рішення
Зборівського районного суду
Тернопільської області від 12 березня
2014 року залишити в силі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий О.М. СитнікСудді:
Л.М. Мазур А.В. Маляренко В.А. Нагорняк
Т.О. Писана