Справа № 159/5660/14-ц Головуючий у 1
інстанції: Восковська О.А. Провадження
№ 22-ц/773/1946/14 Категорія: 59 Доповідач:
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 грудня 2014 року місто Луцьк

Колегія суддів судової палати з
розгляду цивільних справ апеляційного
суду Волинської області в складі:

головуючого - судді Киці С.І.,

суддів - Данилюк В.А., Шевчук Л.Я.,

при секретарі Захаровій Н.А.,

за участю: прокурора Присяжнюк І.Б.,

представника відповідача Назарчука
А.Г.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Луцьку цивільну справу за
позовом Ковельського міжрайонного
прокурора до Ковельської міської ради
про визнання незаконними та скасування
рішень Ковельської міської ради, третя
особа на стороні позивача без
самостійних вимог Державна інспекція
сільського господарства України у
Волинській області, третя особа на
стороні відповідача без самостійних
вимог ОСОБА_3 за апеляційною скаргою
відповідача Ковельської міської ради
на рішення Ковельського
міськрайонного суду Волинської
області від 17 листопада 2014 року,

В С Т А Н О В И Л А:

Рішенням Ковельського міськрайонного
суду Волинської області від 17
листопада 2014 року в даній справі
задоволено позов. Визнано незаконним
та скасовано пункт 1 рішення
Ковельської міської ради №36/8 від 28.03.2013
року "Про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою" (відносно ОСОБА_3) та
підпункту 1 пункту 3 рішення
Ковельської міської ради №39/33 від
27.06.2013 року "Про припинення права
користування земельною ділянкою та
надання громадянам в оренду земельних
ділянок".

Відповідач Ковельська міська рада
подала апеляційну скаргу на зазначене
рішення суду. Вважає, що при прийнятті
рішення допущено порушення норм
матеріального та процесуального права,
неповно з'ясовано обставини справи.
Просить скасувати рішення та ухвалити
нове про задоволення апеляційної
скарги.

Апеляційна скарга підлягає відхиленню,
а рішення суду першої інстанції
залишенню без змін з наступних підстав.

Відповідно до вимог ст.19 Земельного
кодексу України землі за основним
цільовим призначенням поділяються на
відповідні категорії.

Землі для городництва відносяться до
категорії земель
сільськогосподарського призначення
(п.а ч.3 ст.22 ЗК України) та можуть
надаватися громадянам в оренду із
земель державної або комунальної
власності (ч.1 ст.36 ЗК України).

Згідно до ст.ст.38, 39 ЗК України до земель
житлової та громадської забудови
належать земельні ділянки в межах
населених пунктів, які
використовуються для розміщення
житлової забудови, громадських
будівель і споруд, інших об'єктів
загального користування. Використання
земель житлової та громадської
забудови здійснюється відповідно до
генерального плану населеного пункту,
іншої містобудівної документації,
плану земельно-господарського устрою з
дотриманням будівельних норм,
державних стандартів і норм.

Передача громадянам земельних ділянок
у власність чи у користування у
законодавчо визначених розмірах може
проводитись відповідними радами за
місцем розташування цих ділянок.

Судом першої інстанції встановлено, що
п.1 рішення Ковельської міської ради
№36/8 від 28.03.2013 року "Про надання дозволу
на розроблення документації із
землеустрою" надано дозвіл ОСОБА_3 на
розроблення технічної документації із
землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки площею 183 кв.м. за
адресою АДРЕСА_1. Згідно п.п.1 п.3 рішення
№39/33 від 27.06.2013 року "Про припинення
права користування земельною ділянкою
та надання громадянам в оренду
земельних ділянок" Ковельською міською
радою затверджено технічну
документацію із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) та надано в
оренду для городництва без права зміни
цільового призначення земельної
ділянки ОСОБА_3 земельну ділянку площею
183 кв.м. по АДРЕСА_1 терміном на 5 років. 14
серпня 2013 року між Ковельською міською
радою та ОСОБА_3 укладено договір
оренди землі, згідно умов якого спірна
земельна ділянка передана в строкове
платне користування для городництва на
підставі рішення міської ради від
27.06.2013р.№39/33. Право оренди за ОСОБА_3 не
зареєстровано.

Положеннями ст.123 ЗК України визначено,
що надання земельних ділянок державної
або комунальної власності у
користування здійснюється Верховною
Радою Автономної Республіки Крим,
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, органами виконавчої влади або
органами місцевого самоврядування.
Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі: надання земельної
ділянки із зміною її цільового
призначення; формування нової
земельної ділянки (крім поділу та
об'єднання). Надання у користування
земельної ділянки, зареєстрованої в
Державному земельному кадастрі
відповідно до Закону України "Про
Державний земельний кадастр", право
власності на яку зареєстровано у
Державному реєстрі речових прав на
нерухоме майно, без зміни її меж та
цільового призначення здійснюється
без складення документації із
землеустрою. Надання у користування
земельної ділянки в інших випадках
здійснюється на підставі технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості). Особа,
зацікавлена в одержанні у користування
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
які відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу,
передають у власність або користування
такі земельні ділянки. Відповідний
орган виконавчої влади або орган
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень у місячний строк розглядає
клопотання і дає дозвіл на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки або надає мотивовану
відмову у його наданні. Підставою
відмови у наданні такого дозволу може
бути лише невідповідність місця
розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів, а
також генеральних планів населених
пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Відповідно до ст.17 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
генеральний план населеного пункту є
основним видом містобудівної
документації на місцевому рівні,
призначеної для обґрунтування
довгострокової стратегії планування
та забудови території населеного
пункту. На підставі затвердженого
генерального плану населеного пункту
розробляється план
земельно-господарського устрою, який
після його затвердження стає
невід'ємною частиною генерального
плану.

Як вбачається з матеріалів справи, в
межах м.Ковеля відсутні землі
сільськогосподарського призначення. В
оренду для городництва ОСОБА_3 передано
земельну ділянку, цільове призначення
якої - землі садибної житлової
забудови, що також підтверджується
пунктом 8 відповіді заступника
міського голови П.П.Юрчук наданої
20.05.2014р. за №3-14/841 заступнику
Ковельського міжрайонного прокурора.
Надання ОСОБА_3 зазначеної земельної
ділянки в оренду для городництва
суперечить принципу цільового
використання земель.

Ковельська міська рада при
затвердженні технічної документації
порушила вищезазначені вимоги
земельного законодавства щодо надання
в оренду ОСОБА_3 для ведення
городництва земельної ділянки, яка за
цільовим призначенням є земельною
ділянкою садибної житлової забудови
без внесення змін як до генерального
плану м.Ковеля, так і без зміни
цільового призначення земель в
установленому порядку.

Посилання в апеляційній скарзі на
виключне право міської ради у
вирішенні питання про передачу землі у
користування, що сприяє наповненню
місцевого бюджету грошовими коштами,
отриманими у якості плати за оренду
землі, не заслуговують на увагу колегії
суддів. Відповідно до ч.2 ст.19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Інші доводи апеляційної скарги є
власним тлумаченням норм закону і не
впливають на правильність судового
рішення.

Рішення ухвалене з додержанням норм
матеріального та процесуального права
і підстав для його скасування немає.

Керуючись ст.ст.307, 308, 313, 314, 315 ЦПК
України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу відповідача
Ковельської міської ради відхилити.

Рішення Ковельського міськрайонного
суду Волинської області від 17
листопада 2014 року у даній справі
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення і може бути оскаржена
до Вищого спеціалізованого суду
України з розгляду цивільних і
кримінальних справ протягом двадцяти
днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий

Судді