Провадження №6/405/501/14
У Х В А Л А

09 грудня 2014 року Суддя Ленінського
районного суду м. Кіровограда Іванова
Л.А., розглянувши матеріали подання
старшого державного виконавця
Кіровського відділу державної
виконавчої служби Кіровоградського
міського управління юстиції ОСОБА_1 про
тимчасове обмеження у праві виїзду за
межі України, -

В С
Т А Н О В И Л А:

Старший державний виконавець
Кіровського відділу державної
виконавчої служби Кіровоградського
міського управління юстиції ОСОБА_1 в
порядку ст.377-1 ЦПК України звернувся до
суду з поданням про тимчасове
обмеження у праві виїзду за межі
України ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, який
проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2.

Відповідно до п.3 Постанови Пленуму
Верховного Суду України від 26 грудня
2003 р. № 14 «Про практику розгляду судами
скарг на рішення, дії або бездіяльність
органів і посадових осіб державної
виконавчої служби та звернень
учасників виконавчого провадження»,
скарги, заяви, подання мають
відповідати загальним вимогам щодо
форми та змісту позовної заяви,
передбаченим положеннями ЦПК, у разі
відсутності спеціальної норми щодо
вирішення певних питань, які виникають
при розгляді скарг на рішення, дії або
бездіяльність посадових осіб
державної виконавчої служби, до заяв
(скарг, подань) учасників виконавчого
провадження мають застосовуватися
положення ЦПК, якими врегульовано
аналогічні питання.

Єдиною статтею ЦПК України, яка
визначає форму та зміст позовної заяви
є стаття 119 ЦПК України.

Оскільки в розділі VI ЦПК України не
визначено форму та зміст подання про
тимчасове обмеження у праві виїзду за
межі України, слід застосувати
аналогію права на підставі ч. 8 ст. 8 ЦПК
України, відповідно до якої якщо спірні
відносини не врегульовані законом, суд
застосовує закон, що регулює подібні за
змістом відносини (аналогія закону), а
за відсутності такого - суд виходить із
загальних засад законодавства
(аналогія права).

Відповідно до п.18 ч.3 ст.11 Закону України
“Про виконавче провадження”
державний виконавець має право у разі
ухилення боржника від виконання
зобов'язань, покладених на нього
рішенням, звертатися до суду за
встановленням тимчасового обмеження у
праві виїзду боржника-фізичної особи
або керівника боржника-юридичної особи
за межі України до виконання
зобов'язань за рішенням.

Реалізація цих прав здійснюється
шляхом звернення до суду в порядку
ст.377-1 ЦПК України з поданням про
тимчасове обмеження боржника у праві
виїзду за межі України.

Відповідно до ч.1 ст.377-1 ЦПК України,
питання про тимчасове обмеження
боржника - фізичної особи або керівника
боржника - юридичної особи у праві
виїзду за межі України при виконанні
судових рішень та рішень інших органів
(посадових осіб) вирішується судом за
місцезнаходженням органу державної
виконавчої служби за поданням
державного виконавця, погодженим з
начальником відділу державної
виконавчої служби.

Як вбачається з подання про тимчасове
обмеження у праві виїзду за межі
України ОСОБА_2, у поданні відсутній
підпис старшого державного виконавця
Кіровського відділу державної
виконавчої служби Кіровоградського
міського управління юстиції ОСОБА_1

Крім того, зміст і форма подання
старшого державного виконавця про
тимчасове обмеження у праві виїзду за
межі України визначені Розділом ХІ
Інструкції з організації примусового
виконання рішень від 02.04.2012 року № 512/5,
затвердженої Наказом Міністерства
юстиції України, яка набрала чинності з
17.04.2012 року.

Відповідно до п. 11.1.1 Інструкції подання
повинно містити найменування суду, до
якого направляється подання; реквізити
виконавчого документа, який перебуває
на виконанні; реквізити виконавчого
провадження; прізвище, ім`я по батькові
особи (боржника), дату народження
(число, місяць, рік); підтвердження
факту ухилення боржника від виконання
своїх зобов`язань.

Відповідно до п. 11.1.2. Інструкції у
поданні мають бути визначені заходи
(тимчасове обмеження у праві виїзду за
межі України з вилученням паспортного
документа чи без такого), найменування
органів, які мають їх здійснити. У разі
тимчасового обмеження особи (боржника)
у праві виїзду за межі України з
вилученням паспортного документа
зазначаються вид паспортного
документа (для громадян України -
дипломатичний паспорт, службовий
паспорт, паспорт громадянина України,
паспорт громадянина України для виїзду
за кордон, посвідчення особи моряка
тощо; для іноземців та осіб без
громадянства - паспортний документ, що
підтверджує громадянство іноземця або
посвідчує особу без громадянства), його
серія та номер, а також найменування та
місцезнаходження державного органу, до
якого повинен надсилатися вилучений
паспортний документ.

Однак, у порушення вищевказаної
Інструкції, в поданні не зазначено
реквізитів виконавчого провадження,
фактів ухилення боржника від виконання
своїх зобов`язань, не визначені заходи
(тимчасове обмеження у праві виїзду за
межі України з вилученням паспортного
документа чи без такого), найменування
органів, які мають їх здійснити, не
зазначений вид паспортного документа
(для громадян України - дипломатичний
паспорт, службовий паспорт, паспорт
громадянина України, паспорт
громадянина України для виїзду за
кордон, посвідчення особи моряка тощо,
для іноземців та осіб без громадянства
- паспортний документ, що підтверджує
громадянство іноземця або посвідчує
особу без громадянства), його серія та
номер, а також найменування та
місцезнаходження державного органу, до
якого повинен надсилатися вилучений
паспортний документ.

Окрім того, в поданні не зазначені
повні анкетні дані про боржника, а саме:
повна дата, місяць та рік народження,
місце народження, ідентифікаційний
номер боржника, серія, номер, дата та
орган який видав боржникові паспорт,
однак вищевказані відомості повинні
бути зазначені в ухвалі суду про
тимчасове обмеження у праві виїзду, а
відсутність таких в подальшому може
ускладнити виконання рішення суду.

Крім того, пунктами 11.1.3, 11.1.5 зазначеної
Інструкції передбачено, що до подання
додаються копії виконавчого документа,
постанови про відкриття виконавчого
провадження та копії інших документів
(за потреби). Про направлення до суду
подання щодо встановлення тимчасового
обмеження у праві виїзду державний
виконавець повідомляє боржника.

Проте, старшим державним виконавцем
Кіровського ВДВС Кіровоградського МУЮ
ОСОБА_1 не надано до матеріалів подання
копії виконавчих документів, інших
документів виконавчого провадження та
докази того, чи був повідомлений
боржник про направлення до суду
подання щодо встановлення до нього
тимчасового обмеження.

Слід також зазначити, що у поданні
старшим державним виконавцем не
зазначено підстав та доказів того, що
боржник має намір виїхати за межі
України, тобто наявність лише самого
зобов'язання не наділяє державного
виконавця правом на звернення до суду з
поданням про тимчасове обмеження
боржника у праві виїзду за кордон.
Також, до подання не надано документів,
які б свідчили про вжиття державним
виконавцем по відношенню до боржника
заходів примусового виконання рішення.

Крім того, відповідно до ст. 6 Закону
України “Про порядок виїзду з України
і в'їзду в Україну громадян України”,
підставою для тимчасового обмеження у
праві виїзду громадян України за
кордон є ухилення громадянина від
зобов'язань, покладених на нього
судовим рішенням до виконання
зобов'язання.

Згідно з ч.2 ст.6 Закону України “Про
порядок виїзду з України та в'їзд в
Україну громадян України”,
громадянинові України, який має
паспорт, може бути тимчасово
відмовлено у виїзді за кордон у
випадках, передбачених пунктами 1-9
частини першої цієї статті.

З огляду на те, що даний захід у вигляді
тимчасового обмеження у праві виїзду
за кордон України передбачає суттєве
обмеження конституційного права особи,
передбаченого ст. 33 Конституції
України, а саме свободи пересування,
вільного вибору місця проживання,
права вільно залишати територію
України, обов'язком державного
виконавця є обґрунтування
необхідності обмеження особи в такому
його праві.

Враховуючи, що дане подання подане без
додержання вимог, викладених в ст.377-1
ЦПК України, не відповідає подання
також змісту і формі, визначених в
Розділі ХІ Інструкції з організації
примусового виконання рішень,
затвердженої наказом Міністерства
юстиції України 02.04.2012 року № 512/5, то
відповідно до ч.1 ст.121 ЦПК України
подання підлягає залишенню без руху з
наданням державному виконавцю строку
для усунення недоліків, який не може
перевищувати п'яти днів з дня отримання
ухвали.

Керуючись ч.1 ст. 121, ст. 377-1 Цивільного
процесуального кодексу України,
Інструкції з організації примусового
виконання рішень, затвердженої наказом
Міністерства юстиції України 02.04.2012
року № 512/5,-

У Х В А
Л И Л А:

Подання старшого державного виконавця
Кіровського відділу державної
виконавчої служби Кіровоградського
міського управління юстиції ОСОБА_1 про
тимчасове обмеження у праві виїзду за
межі України ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, який
проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2,
залишити без руху, надавши строк для
усунення недоліків, який не може
перевищувати п'яти днів з дня отримання
останнім ухвали.

Запропонувати старшому державному
виконавцю в установлений строк
виправити зазначені в ухвалі недоліки.

В разі невиконання зазначеної вимоги
подання буде вважатись неподаним і
повернуто державному виконавцю.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Ленінського районного суду

м. Кіровограда

Л.А. Іванова