Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

17 листопада 2014 року
м.Черкаси

Черкаський районний суд Черкаської
області у складі:

головуючого судді
Суходольського О.М.

при секретарі
Івлєвій С.М.

з участю представника позивача
прокурора Грачова А.С.

з участю відповідача
ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.Черкаси
цивільну справу за об'єднаним
провадженням за позовом Черкаського
міжрайонного прокурора з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері до ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_1, Черкаської
райдержадміністрації, третя особа без
самостійних вимог СКП «Райліс» про
визнання незаконним та скасування
розпорядження РДА, визнання державних
актів на право власності недійсними,
зобов'язання до вчинення дій, -

в с т а н о в и в:

Черкаський міжрайонний прокурор з
нагляду за додержанням законів у
природоохоронній сфері звернувся до
суду з указаним позовом, мотивуючи тим,
що відповідно до розпорядження голови
Черкаської районної державної
адміністрації від 07.04.2008р. №97, за
результатами розгляду проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, що розроблений ДП «Черкаський
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою» та висновку
державної експертизи землевпорядної
документації від 07.04.2008р. №1262,
припинено право користування
земельною ділянкою загальною площею
23,6870га СКП «Райліс» в адміністративних
межах Тубільцівської сільської ради;
затверджено проект землеустрою щодо
відведення у власність земельних
ділянок громадянам відповідно до
доданого додатку у кількості 108 осіб,
загальною площею 23,6870га для
будівництва та обслуговування жилих
будинків за рахунок земель СКП
«Райліс» в адміністративних межах
Тубільцівської сільської ради;
передано безоплатно у власність
земельні ділянки для будівництва та
обслуговування жилих будинків
загальною площею 23,6870га, з них: ділянку
площею 22,2362га у власність, ділянку
площею 0,4508га під дороги загального
користування за рахунок земель СКП
«Райліс» в адміністративних межах
Тубільцівської сільської ради;
зобов'язано власників земельних
ділянок провести відшкодування
збитків лісогосподарського
виробництва згідно розрахунків СКП
«Райліс» в місячний термін після
прийняття розпорядження; зобов'язано
ДП «Черкаський науково-дослідний та
проектний інститут землеустрою»
заповнити бланки державних актів на
право власності на земельні ділянки.

На підставі розпорядження голови
Черкаської РДА №97 від 07.04.2008р. 108
громадян, в т.ч. і відповідачі ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_1 отримали
державні акти на право власності на
надані їм земельні ділянки.

Проведеною перевіркою органами
прокуратури Черкаської області
встановлено, що прийняття
розпорядження щодо припинення
користування СКП «Райліс» земельною
ділянкою загальною площею 23,6870га та
передачі земельних ділянок у власність
108 громадянам, в тому числі і ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_1, проведено
незаконно, оскільки спірна земельна
ділянка (єдиним масивом) відносилась до
земель державної власності
лісогосподарського призначення та
використовувалась для ведення
лісового господарства.

Передача у власність та надання у
постійне користування земельних
ділянок державної власності, та
зайняті лісами площею понад 1 гектар
для не лісогосподарських потреб, а
також вилучення таких земельних
ділянок з постійного користування
можливе лише за рішенням Кабінету
Міністрів України, що передбачено ч.9
ст.149 Земельного кодексу України та п.5
ст.27 Лісового кодексу України.

Підтвердженням незаконності вказаного
розпорядження є також лист Головного
управління Держкомзему у Черкаській
області від 10.02.2012р. №64/01-01-08 та
інформація Державної інспекції
сільського господарства України від
13.09.2012р. №33-6-12/4730.

Розпорядження голови Черкаської РДА
від 07.04.2008р. №97 прийнято з порушенням
вимог ст.ст. 6, 14, 19 Конституції України,
ст.ст. 20, 22, 57, 84, 116, 118, 122, 149 ЗК України,
ст.ст. 10, 27, 32, 57 ЛК України, ст.ст. 3, 21, 43
Закону України «Про місцеві державні
адміністрації», оскільки земельні
ділянки зайняті лісами площею понад 1га
має право вилучати лише Кабінет
Міністрів України. Повноваженнями щодо
вилучення земельних ділянок у межах
населених пунктах та надання їх у
власність громадянам районні державні
адміністрації мають право лише за
наявності висновку відповідної
районної ради, а також у зв'язку з
необґрунтованою зміною цільового
призначення земельної ділянки, яка не
може передаватись у приватну
власність.

У зв'язку з цим, позивач вказує, що
зазначене розпорядження РДА необхідно
визнати незаконним та скасувати в
частині припинення права постійного
користування земельною ділянкою та
надання земельної ділянки у власність
відповідачам ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_1

На підставі вказаного розпорядження
голови Черкаської РДА було видано:
ОСОБА_3 державний акт на право
власності на земельну ділянку площею
0,1783га серії ЯЖ №025499 від 15.04.2008р.; ОСОБА_1
державний акт на право власності на
земельну ділянку площею 0,2306га серії ЯЖ
№022500 від 10.04.2008р.; ОСОБА_5 державний акт
на право власності на земельну ділянку
площею 0,1983га серії ЯЖ №025498 від 15.04.2008р.;
ОСОБА_4 державний акт на право
власності на земельну ділянку площею
0,1718га серії ЯЖ №022454 від 15.04.2008р. Вказані
державні акти видані з грубим
порушенням чинного законодавства, тому
позивач просить визнати їх недійсними
та скасувати їх державну реєстрацію.

Крім цього, в позові позивач просив
зобов'язати відповідачів - фізичних
осіб повернути державі отримані
земельні ділянки.

В судовому засіданні представник
позивача прокурор Грачов А.С. позовні
вимоги підтримав в повному обсязі,
просив позов задовольнити.

В судовому засіданні відповідач ОСОБА_1
позовні вимоги визнав повністю, щодо
задоволення позову не заперечував.
Вказав, що виділеною йому земельною
ділянкою він не користувався і не
користується, державний акт про право
власності не отримував. Інших пояснень
по суті справи не надав.

Відповідачі ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та
Черкаська РДА в судове засідання не
з'явились, неповідомивши про причини
неявки, хоча про час і місце його
проведення повідомлялись в
установленому законом порядку, що
підтверджується письмовими доказами,
наявними в матеріалах справи.

Третя особа спеціалізоване комунальне
підприємство «Райліс» в судове
засідання не з'явилось, однак надіслало
до суду письмове клопотання про
розгляд справи без участі їх
представника.

Представник позивача прокурор Грачов
А.С. та відповідач ОСОБА_1 вважали за
можливе розглядати справу без участі
тих відповідачів та третьої особи, які
не з'явились у судове засідання. За
таких обставин суд вважає, що справу
можливо розглядати без участі
відповідачів Черкаської РДА, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5 та третьої особи СКП
«Райліс». Суд також враховує вимоги
ст.157 ЦПК України щодо розумних строків
розгляду справи.

Підстав для проведення заочного
розгляду справи у суду немає, оскільки
в судове засідання з'явився відповідач
ОСОБА_1

Заслухавши пояснення учасників
процесу, вивчивши матеріали справи, суд
встановив наступні фактичні обставини
справи.

Згідно ухвали суду від 03.11.2014р.
було об'єднано в одне провадження
чотири позови Черкаського
міжрайонного прокурора з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері: № 707/2853/14-ц,
№707/2857/14ц, №707/2862/14ц, №707/2871/14ц.

Судом встановлено, що відповідно до
розпорядження голови Черкаської
районної державної адміністрації від
07.04.2008р. №97, за результатами розгляду
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок, що розроблений ДП
«Черкаський науково-дослідний та
проектний інститут землеустрою» та
висновку державної експертизи
землевпорядної документації від
07.04.2008р. №1262, припинено право
користування земельною ділянкою
загальною площею 23,6870га СКП «Райліс» в
адміністративних межах Тубільцівської
сільської ради; затверджено проект
землеустрою щодо відведення у
власність земельних ділянок
громадянам відповідно до доданого
додатку у кількості 108 осіб, загальною
площею 23,6870га для будівництва та
обслуговування жилих будинків за
рахунок земель СКП «Райліс» в
адміністративних межах Тубільцівської
сільської ради; передано безоплатно у
власність земельні ділянки для
будівництва та обслуговування жилих
будинків загальною площею 23,6870га, з них:
ділянку площею 22,2362га у власність,
ділянку площею 0,4508га під дороги
загального користування за рахунок
земель СКП «Райліс» в адміністративних
межах Тубільцівської сільської ради;
зобов'язано власників земельних
ділянок провести відшкодування
збитків лісогосподарського
виробництва згідно розрахунків СКП
«Райліс» в місячний термін після
прийняття розпорядження; зобов'язано
ДП «Черкаський науково-дослідний та
проектний інститут землеустрою»
заповнити бланки державних актів на
право власності на земельні ділянки.

На підставі розпорядження голови
Черкаської РДА №97 від 07.04.2008р. 108
громадян, в т.ч. і відповідачі ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_1 отримали
державні акти на право власності на
надані їм земельні ділянки.

Згідно ч.9 ст.149 ЗК України вилучення
земельних ділянок державної власності,
які перебувають у постійному
користуванні та зайняті лісами площею
понад 1 гектар для не лісогосподарських
потреб можливе лише за рішенням
Кабінету Міністрів України.

Підтвердженням незаконності вказаного
розпорядження є також лист Головного
управління Держкомзему у Черкаській
області від 10.02.2012р. №64/01-01-08 та
інформація Державної інспекції
сільського господарства України від
13.09.2012р. №33-6-12/4730, що наявні в матеріалах
справи.

При вирішенні даного спору суд вважає
необхідним керуватись наступним.

Згідно ч.1 ст.149 ЗК України земельні
ділянки, надані у постійне
користування із земель державної та
комунальної власності, можуть
вилучатися для суспільних та інших
потреб за рішенням органів державної
влади та органів місцевого
самоврядування.

Згідно ч.2 ст.149 ЗК України вилучення
земельних ділянок провадиться за
згодою землекористувачів на підставі
рішень Кабінету Міністрів України,
Ради міністрів Автономної Республіки
Крим, місцевих державних
адміністрацій, сільських, селищних,
міських рад відповідно до їх
повноважень.

Проект відведення земельної ділянки
погоджується з органом по земельних
ресурсах, природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами,
органами архітектури і охорони
культурної спадщини та подається на
розгляд відповідних місцевої
державної адміністрації або органу
місцевого самоврядування, що
передбачено частинами 7, 8, 9 ст.118 ЗК
України.

Внаслідок прийняття розпорядження
Черкаської РДА №97 від 07.04.2008р. було
припинено право користування СКП
«Райліс» земельною ділянкою державної
власності загальною площею 23,6870га, що
відносилась до лісів 1 групи, в
адміністративних межах Тубільцівської
сільської ради та передано безоплатно
у власність громадянам для будівництва
та обслуговування жилих будинків.

З викладеного вбачається, що
Розпорядження голови Черкаської РДА
від 07.04.2008р. №97 прийнято з порушенням
вимог ст.ст. 6, 14, 19 Конституції України,
ст.ст. 20, 22, 57, 84, 116, 118, 122, 149 ЗК України,
ст.ст. 10, 27, 32, 57 ЛК України, ст.ст. 3, 21, 43
Закону України «Про місцеві державні
адміністрації», оскільки багаторічні
насадження та ліси площею понад 1 га має
право вилучати лише Кабінет Міністрів
України, повноваженнями щодо вилучення
земельних ділянок у межах населених
пунктах та надання їх у власність
громадянам районні державні
адміністрації мають право лише за
наявності висновку відповідної
районної ради, а також у зв'язку з
необґрунтованою зміною цільового
призначення земельної ділянки, яка не
може передаватись у приватну
власність.

Згідно ч.10 ст.59 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні» акти органів
та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Суд вважає доведеною ту обставину, що
відчужена земельна ділянка загальною
площею 23,6870га відноситься до земель
лісогосподарського призначення,
оскільки даний факт підтверджений
доказами по справі та про це вказано і в
оспорюваному розпорядженні РДА (щодо
посилання на ст.32 Лісового кодексу
України та встановлення обов'язку
власникам земельних ділянок провести
відшкодування збитків
лісогосподарського виробництва згідно
розрахунків СКП «Райліс» в місячний
термін після прийняття розпорядження).

Суд вважає неправомірними дії
Черкаської РДА щодо прийняття рішення
про передачу у власність 108 громадянам
земельних ділянок, площею по 0,25га
кожна, тобто до 1га кожному, оскільки
відбулось фактичне вилучення у СКП
«Райліс» земельної ділянки площею
23,6870га лісогосподарського призначення
єдиним масивом. В оспорюваному
розпорядженні чітко вказана загальна
площа земельної ділянки для відведення
громадянам - 23,6870га; проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
стосувався саме ділянки, загальною
площею 23,6870га. Тобто Черкаською РДА
порушено вимоги ч.9 ст.149 ЗК України та
п.5 ст.27 Лісового кодексу України.

Тому суд вважає, що розпорядження
Черкаської РДА №97 від 07.04.2008р. «Про
передачу у власність земельних ділянок
для будівництва та обслуговування
жилих будинків» в частині припинення
права постійного користування
земельною ділянкою та надання у
власність ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_1 вказаних земельних ділянок, - є
таким, що прийнято з порушенням діючого
законодавства, порушує інтереси
держави, тому його необхідно визнати
протиправним і скасувати. Дані позовні
вимоги є доведеними, обґрунтованими і
підлягають до задоволення.

Враховуючи, що державний акт на право
власності на земельну ділянку площею
0,1783га серії ЯЖ №025499 від 15.04.2008р ОСОБА_3.;
державний акт на право власності на
земельну ділянку площею 0,2306га серії ЯЖ
№022500 від 10.04.2008р. ОСОБА_1.; державний акт
на право власності на земельну ділянку
площею 0,1983га серії ЯЖ №025498 від 15.04.2008р.
ОСОБА_5; державний акт на право
власності на земельну ділянку площею
0,1718га серії ЯЖ №022454 від 15.04.2008р. ОСОБА_4 -
були видані на підставі вказаного
розпорядження голови Черкаської РДА,
яке прийнято з грубим порушенням
чинного законодавства, тому суд
прийшов до висновку про незаконність
набуття права власності на вказані
земельні ділянки відповідачами ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_1, а вказані
державні акти необхідно визнати
недійсними.

До задоволення підлягає і вимога
прокурора про скасування державної
реєстрації права власності на спірні
земельні ділянки та щодо зобов'язання
відповідачів - фізичних осіб повернути
державі отримані земельні ділянки.

При розгляді даного спору суд вважає,
що строки позовної давності позивачем
не пропущені.

Таким чином, суд вважає, що позовні
вимоги прокурора підлягають до повного
задоволення. З відповідачів необхідно
стягнути судові витрати по справі на
користь держави.

Керуючись ст.ст.203, 215, 328 Цивільного
кодексу України, ст.ст.20, 57, 118, 149
Земельного Кодексу України, ст.ст.10, 27,
32, 57 Лісового Кодексу України, ст.ст. 3, 21,
43 Закону України «Про місцеві державні
адміністрації», ст.ст.174, 213-215 ЦПК
України суд, -

в и р і ш и в :

Позов Черкаського міжрайонного
прокурора з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері
задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження Черкаської районної
державної адміністрації Черкаської
області №97 від 07.04.2008р. «Про передачу у
власність земельних ділянок для
будівництва та обслуговування жилих
будинків» в частині припинення права
постійного користування земельною
ділянкою та надання земельної ділянки
у власність ОСОБА_3, площею 0,1783га, що
розташована в с.Хрещатик Черкаського
району Черкаської області.

Визнати недійсним державний акт
серії ЯЖ №025499 від 15.04.2008р. на право
власності на земельну ділянку, площею
0,1783га, виданий ОСОБА_3, та скасувати
державну реєстрацію права власності на
дану земельну ділянку, кадастровий
№:02:002:0128.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження Черкаської районної
державної адміністрації Черкаської
області №97 від 07.04.2008р. «Про передачу у
власність земельних ділянок для
будівництва та обслуговування жилих
будинків» в частині припинення права
постійного користування земельною
ділянкою та надання земельної ділянки
у власність ОСОБА_1, площею 0,2306га, що
розташована в с.Хрещатик Черкаського
району Черкаської області.

Визнати недійсним державний акт
серії ЯЖ №022500 від 10.04.2008р. на право
власності на земельну ділянку, площею
0,2306га, виданий ОСОБА_1, та скасувати
державну реєстрацію права власності на
дану земельну ділянку, кадастровий
№:02:002:0085.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження Черкаської районної
державної адміністрації Черкаської
області №97 від 07.04.2008р. «Про передачу у
власність земельних ділянок для
будівництва та обслуговування жилих
будинків» в частині припинення права
постійного користування земельною
ділянкою та надання земельної ділянки
у власність ОСОБА_5, площею 0,1983га, що
розташована в с.Хрещатик Черкаського
району Черкаської області.

Визнати недійсним державний акт
серії ЯЖ №025498 від 15.04.2008р. на право
власності на земельну ділянку, площею
0,1983га, виданий ОСОБА_5, та скасувати
державну реєстрацію права власності на
дану земельну ділянку, кадастровий
№:02:002:0127.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження Черкаської районної
державної адміністрації Черкаської
області №97 від 07.04.2008р. «Про передачу у
власність земельних ділянок для
будівництва та обслуговування жилих
будинків» в частині припинення права
постійного користування земельною
ділянкою та надання земельної ділянки
у власність ОСОБА_4, площею 0,1718га, що
розташована в с.Хрещатик Черкаського
району Черкаської області.

Визнати недійсним державний акт
серії ЯЖ №022454 від 15.04.2008р. на право
власності на земельну ділянку, площею
0,1718га, виданий ОСОБА_4, та скасувати
державну реєстрацію права власності на
дану земельну ділянку, кадастровий
№:02:002:0103.

Зобов'язати ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_1 повернути державі отримані ними
вищевказані земельні ділянки.

Стягнути з ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_1 та Черкаської районної
державної адміністрації Черкаської
області на корить держави судові
витрати по справі в сумі 243,60грн., по
48,72грн. з кожного.

Апеляційну скаргу на рішення суду може
бути подано протягом десяти днів з дня
його проголошення через суд першої
інстанції, а особою, яка не була
присутня під час проголошення судового
рішення - протягом десяти днів з дня
отримання копії цього рішення.

Повний текст рішення складений 17
листопада 2014 року.

Суддя: О. М. Суходольський