АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-ц/793/2072/14Головуючий по 1
інстанціїКатегорія : 7 Тептюк Є. П.
Доповідач в апеляційній інстанції
Єльцов В. О. УХВАЛА
28 жовтня 2014 року Колегія суддів
судової палати в цивільних справах
апеляційного суду Черкаської області в
головуючогоЄльцова В. О.суддівБабенка
В. М. , Нерушак Л. В. при секретаріЯремич
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Черкаси апеляційну
скаргу ОСОБА_6 - ОСОБА_7 на рішення
Черкаського районного суду Черкаської
області від 14 травня 2014 року по справі
за позовом Черкаського міжрайонного
прокурора з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері до
райдержадміністрації, третя особа без
самостійних вимог на предмет спору
спеціалізоване комунальне
підприємство «Райліс» про визнання
розпорядження та державного акту на
право власності незаконними,
зобов'язання вчинити певні дії.
Вивчивши матеріали справи,
колегія суддів, -
в с т а н о в и л а :
Черкаський міжрайонний прокурор з
нагляду за додержанням законів у
природоохоронній сфері звернувся до
суду з позовом до ОСОБА_6 про визнання
розпорядження та державного акту на
право власності незаконними,
зобов'язання вчинити певні дії.
Свої позовні вимоги обґрунтував тим, що
відповідно до розпорядження голови
Черкаської районної державної
адміністрації від 07 квітня 2008 року №97,
за результатами розгляду проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок та висновку державної
експертизи землевпорядної
документації від 07 квітня 2008 року №1262,
припинено право користування
земельною ділянкою загальною площею
23,6870га СКП «Райліс» в адміністративних
межах Тубільцівської сільської ради;
затверджено проект землеустрою щодо
відведення у власність земельних
ділянок громадянам відповідно до
доданого додатку у кількості 108 осіб,
загальною площею 23,6870 га для
будівництва та обслуговування жилих
будинків за рахунок земель СКП
«Райліс» в адміністративних межах
Тубільцівської сільської ради;
передано безоплатно у власність
земельні ділянки для будівництва та
обслуговування жилих будинків
загальною площею 23,6870га, з них: ділянку
площею 22,2362га у власність, ділянку
площею 0,4508га під дороги загального
користування за рахунок земель СКП
«Райліс» в адміністративних межах
Тубільцівської сільської ради;
зобов'язано власників земельних
ділянок провести відшкодування
збитків лісогосподарського
виробництва згідно розрахунків СКП
«Райліс» в місячний термін після
прийняття розпорядження; зобов'язано
ДП «Черкаський науково-дослідний та
проектний інститут землеустрою»
заповнити бланки державних актів на
право власності на земельні ділянки.
Згідно розпорядження голови
Черкаської РДА №97 від 07 квітня 2008 року
108 громадян отримали державні акти на
право власності на земельну ділянку.
Під час проведення перевірки органами
прокуратури Черкаської області
встановлено, що прийнятті
розпорядження щодо припинення
користування СКП «Райліс» земельною
ділянкою загальною площек 23,6870га та
передачі земельних ділянок у власність
108 громадянам, в тому числі і ОСОБА_6,
проведені незаконно, оскільки спірна
земельна ділянка відносилась до земель
державної власності лісогосподарською
призначення та використовувалась для
ведення лісового господарства.
На підставі вказаного розпорядження
голови Черкаської РДА було видано
ОСОБА_6. державни акт на право власності
на земельну ділянку площею 0,1915га серії
ЯЖ №025476 від 15.04.2008 року грубим
порушенням чинного законодавства, тому
виданий акт повинен бути визнаним
судом недійсними : скасуванням його
державної реєстрації.
Рішенням Черкаського районного суду
Черкаської області від 14 травня 2014 року
позовні вимоги було частково
задоволено. Визнано незаконним та
скасовано розпорядження Черкаської
районної державної адміністрації
Черкаської області від 07 квітня 2008 року
«Про передачу у власність земельних
ділянок для будівництва та
обслуговування жилих будинків» в
частині припинення права постійного
користування земельною ділянкою та
передачі у власність ОСОБА_6 земельної
ділянки площею 0,1915га, що розташована в
с. Хрещатик Черкаського району
Черкаської області. Визнано недійсним
державний акт серії ЯЖ №0254476 від 15
квітня 2008 року на право власності на
земельну ділянку, площею 0,1915 га.,
виданого ОСОБА_6 Зобов'язано ОСОБА_6
повернути державі земельну ділянку,
площею 0,1915 га.. розташованої в с.
Хрещатик Черкаського району
Черкаської області, вилученої
розпорядженням Черкаської районної
державної адміністрації Черкаської
області від 07 квітня 2008 року №97.

В апеляційній скарзі представник
ОСОБА_6 - ОСОБА_7 просить скасувати
рішення Черкаського районного суду
Черкаської області від 14 травня 2014
року, а справу направити на новий
розгляд в іншому складі суду.

Заслухавши суддю-доповідача,
представник ОСОБА_6 - ОСОБА_7 про
задоволення апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла до висновку, що апеляційна
скарга не підлягає до задоволення з
наступних підстав.

Відповідно до вимог ст. 308 ЦПК України
апеляційний суд відхиляє апеляційну
скаргу і залишає рішення без змін, якщо
визнає, що суд першої інстанції ухвалив
рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права.

Судом першої інстанції в ході розгляду
справи встановлено, що розпорядженням
голови Черкаської
райдержадміністрації від 1 квітня 2008
року № 97 за результатами розгляду
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок, розробленого ДП
«Черкаський науково-дослідний та
проектний інститут землеустрою», та
висновку державної експертизи
землевпорядної документації від 07
квітня 2008 року №1262, припинено право
користування СКП «Райліс» земельною
ділянкою загальною площею 23,6870га,
розташованою в адміністративних межах
Тубільцівської сільської ради
Черкаського району, затверджено проект
землеустрою щодо відведення у
власність земельних ділянок загальною
площею 23,6870га, громадянам в кількості 108
осіб відповідно додатку для
будівництва та обслуговування жилих
будинків, передано безоплатно у
власність зазначеним громадянам
земельні ділянки загальною площею
23,6870га, для будівництва та
обслуговування жилих будинків.

На підставі цього розпорядження 108
громадян отримали державні акти на
право власності на земельні ділянки.
Зокрема відповідачка ОСОБА_6 отримала
державний акт на право власності на
земельну ділянку, площею 0,1915 га.

Прокурор звернувся до суду з позовом в
інтересах держави, вважаючи, що
вилучення спірної земельної ділянки з
державної власності відбулося з
порушенням закону, а тому просив
визнати незаконним і скасувати як
розпорядження райдержадміністрації,
так і всі вчинені на підставі цього
розпорядження правочини.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Земельні відносини, що виникають при
використанні лісів, як зазначено в ч. 2
ст. 3 Земельного кодексу України,
регулюються цим Кодексом та
нормативно-правовими актами про ліси,
якщо вони не суперечать цьому Кодексу.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про
місцеві державні адміністрації», ст. 31
Лісового кодексу України в редакції,
яка була чинною на час виникнення
спірних правовідносин, до повноважень
державних адміністрацій у сфері
лісових відносин віднесено, в тому
числі, передачу у власність, надання у
постійне користування для не
лісогосподарських потреб земельних
лісових ділянок площею до 1 га, що
перебувають у державній власності, на
відповідній території, а також у межах
міст республіканського (Автономної
Республіки Крим) та обласного значення
та припинення права користування ними.

Повноваження Кабінету Міністрів
України у сфері лісових відносин
визначені ст. 27 Лісового кодексу
України і до них, зокрема, належить
передача у власність, надання в
постійне користування для не
лісогосподарських потреб земельних
лісових ділянок площею більше як 1 га,
що перебувають у державній власності.

Стаття 57 Лісового кодексу України
визначає вимоги щодо порядку та умов
цільового призначення земельних
лісових ділянок з метою їх
використання в цілях, не пов'язаних з
веденням лісового господарства,
зокрема відповідно до ч. 1 цієї статті в
редакції, що була чинною на час
виникнення спірних правовідносин,
зміна цільового призначення земельних
лісових ділянок з метою їх
використання в цілях, не пов'язаних з
веденням лісового господарства,
проводиться органами виконавчої влади
або органами місцевого самоврядування,
які приймають рішення про передачу цих
земельних ділянок у власність або
надання у постійне користування
відповідно до ЗК України.

Статтею 122 ЗК України передбачені
повноваження органів виконавчої влади
та органів місцевого самоврядування
щодо передачі земельних ділянок у
власність або у користування,
відповідно до ч. 7 якої Кабінет
Міністрів України надає земельні
ділянки із земель державної власності
у постійне користування юридичним
особам у випадках, визначених ст. ст. 149,
150 цього Кодексу.

Частиною 5 ст. 149 ЗК України районні
державні адміністрації на їх території
вилучають земельні ділянки державної
власності, які перебувають у
постійному користуванні, в межах сіл,
селищ, міст районного значення для всіх
потреб та за межами населених пунктів
для: а) сільськогосподарського
використання; ведення водного
господарства, крім випадків,
визначених частиною дев'ятою цієї
статті; будівництва об'єктів,
пов'язаних з обслуговуванням жителів
територіальної громади району (шкіл,
лікарень, підприємств торгівлі тощо),
крім випадків, визначених частиною
дев'ятою цієї статті.

Частиною 9 ст. 149 ЗК України в редакції,
яка була чинною на час виникнення
спірних правовідносин, Кабінет
Міністрів України вилучає земельні
ділянки державної власності, які
перебувають у постійному користуванні,
ріллю, багаторічні насадження для
несільськогосподарських потреб, ліси
площею понад 1 гектар для
несільськогосподарських потреб, а
також земельні ділянки
природоохоронного, оздоровчого,
рекреаційного призначення, крім
випадків, визначених частинами п'ятою,
дев'ятою цієї статті, та у випадках,
визначених статтею 150 цього Кодексу.

Місцевим судом було встановлено, що
спірна земельна ділянка загальною
площею 23,6870га відноситься до земель
лісового фонду, лісів першої категорії
та перебувала в державній власності і
вилучивши, змінивши цільове
призначення та передавши її у приватну
власність районна державна
адміністрація перевищила надані їй
діючим законодавством повноваження у
сфері лісових та земельних відносин.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду про те, що оскаржуване
розпорядження райдержадміністрації
прийнято з порушенням чинного на час
його прийняття законодавства, зокрема
ст. 19 Конституції України, ст. 21 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації», ст. ст. 27, 57 Лісового
кодексу України, ст. 149 Земельного
кодексу України, а тому підлягає
визнанню незаконним і скасуванню.

Так як спірна земельна ділянка вибула з
державної власності на підставі
незаконного розпорядження
райдержадміністрації, то відповідно є
незаконними і видані на підставі цього
розпорядження державні акти про право
власності на землю та договір її
купівлі-продажу.

Доводи апеляційних скарг були
предметом дослідження в судовому
засіданні суду першої інстанції і
висновків суду про задоволення позову
прокурора не спростовують.

Виходячи з наведеного, колегія суддів
не знаходить підстав для скасування
законного і обґрунтованого рішення
суду, доводи апеляційної скарги
висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 303, 307, 308, 315, 317 ЦПК
України, колегія суддів судової палати,
-

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_6 - ОСОБА_7 -
відхилити.

Рішення Черкаського районного суду
Черкаської області від 14 травня 2014 року
по справі за позовом Черкаського
міжрайонного прокурора з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері до ОСОБА_6,
Черкаської райдержадміністрації,
третя особа без самостійних вимог на
предмет спору спеціалізоване
комунальне підприємство «Райліс» про
визнання розпорядження та державного
акту на право власності незаконними,
зобов'язання вчинити певні дії-
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ протягом двадцяти днів з дня її
проголошення.

Головуючий :

Судді :