Справа № 346/6788/14-ц
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2014 року
м. Коломия

Суддя Коломийського міськрайонного
суду Івано-Франківської області
П»ятковський В.І., вивчивши матеріали
позову ОСОБА_1 до Коломийської міської
ради, про визнання протиправним та
скасування рішення Коломийської
міської ради про відмову у наданні
дозволу на складання проекту
відведення земельної ділянки та
надання права ОСОБА_1 на розроблення
проекту відведення земельної ділянки
для будівництва та обслуговування
інших будівель громадської забудови,
площею 6606 кв.м., що знаходиться за
адресою : м. Коломия, проспект
Грушевського, 82, шляхом укладення
договору на розроблення проекту
відведення земельної ділянки, -

В С Т А Н О
В И В :

18 грудня 2014 року позивач звернувся
до суду з даним позовом у порядку
цивільного судочинства. Позовні вимоги
обґрунтував тим, що вказане рішення
Коломийської міської ради порушує його
права, оскільки заважає реалізовувати
його право власності на нежитлову
будівлю, яку придбав на прилюдних
торгах.

Проаналізувавши матеріали справи,
суд доходить до висновку про
неможливість відкриття провадження по
даній справі, виходячи з наступних
підстав.

Так, згідно з вимогами ч.2 ст.2 КАС
України до адміністративних судів
можуть бути оскаржені будь-які рішення,
дії чи бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

У розумінні п.1 ч.1 ст.3 КАС України,
справа адміністративної юрисдикції
(адміністративна справа) - це
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією із сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Пунктом 7 ч.1 ст.3 КАС України
визначено, що суб'єкт владних
повноважень - орган державної влади,
орган місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа, інший
суб'єкт при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Отже, основними критеріями
відмежування справ підсудних
адміністративним судам та судам
загальної юрисдикції є суб'єктний
склад та характер спірних
правовідносин.

Тобто, обов'язковим учасником
публічно-правового спору має бути
суб'єкт владних повноважень, а
предметом судового розгляду у
адміністративному провадженні має
бути публічно-правовий спір.

Звідси випливає, що предмет
адміністративної юстиції становлять
публічно-правові спори, у яких хоча б
однією зі сторін є суб'єкт владних
повноважень, який здійснює владні
управлінські функції. При цьому
юрисдикція адміністративних судів
охоплює всі публічно-правові спори,
крім спорів, для яких законом
встановлено інший порядок судового
вирішення.

Предметом позовних вимог згідно
заяви ОСОБА_1 є в тому числі визнання
протиправним та скасування рішення
Коломийської міської ради.

Згідно п.1 ч.1 ст.17 КАС України до
компетенції адміністративних судів
віднесено, зокрема, спори фізичних чи
юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів або
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності.

Як зазначив Конституційний Суд
України у своєму рішенні від 01 квітня
2010 року №10-рп/2010 у справі за
конституційним поданням Вищого
адміністративного суду України щодо
офіційного тлумачення положень ч.1 ст.143
Конституції України, пунктів «а», «б»,
«в», «г» ст.12 ЗК України, п.1 ч.1 ст.17 КАС
України, відповідно до якого положення
пунктів «а», «б», «в», «г» ст.12 ЗК
України у частині повноважень
сільських, селищних, міських рад
відповідно до цього кодексу вирішувати
питання розпорядження землями
територіальних громад, передачі
земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян та
юридичних осіб, надання земельних
ділянок у користування із земель
комунальної власності, вилучення
земельних ділянок із земель
комунальної власності треба розуміти
так, що при вирішенні таких питань ці
ради діють як суб»єкти владних
повноважень; положення п.1 ч.1 ст.17 КАС
України стосовно поширення
компетенції адміністративних судів на
«спори фізичних чи юридичних осіб із
суб»єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності» слід розуміти так, що до
публічно-правових спорів, на які
поширюється юрисдикція
адміністративних судів, належать і
земельні спори фізичних чи юридичних
осіб з органом місцевого
самоврядування як суб’єктом владних
повноважень, повязані з оскарженням
його рішень, дій чи бездіяльності.

Така ж позиція висловлена у п.2
постанови Пленуму Верховного Суду
України від 19 березня 2010року №2 «Про
внесення змін та доповнень до
постанови Пленуму Верховного Суду
України від 16 квітня 2004 року №7 «Про
практику застосування судами
земельного законодавства при розгляді
цивільних справ», де зазначено, що всі
спори, щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб’єктів владних
повноважень при реалізації ними
управлінських функцій у сфері
земельних правовідносин, вирішення
яких згідно з пунктами 1, 3 ч.1 ст.17 КАС
України віднесено до компетенції
адміністративних судів, не підлягають
розгляду в порядку цивільного та
господарського судочинства.

Крім того, виходячи з положень ст. 26
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», ч.1 ст.116
Земельного кодексу України, управління
та розпорядження державним і
комунальним майном є
організаційно-правовою діяльністю
суб'єктів владних повноважень - органів
державної влади та органів місцевого
самоврядування, які здійснюють її
шляхом прийняття актів з дотримання
адміністративної процедури.

Органи місцевого самоврядування у
земельних відносинах з громадянами та
юридичними особами, в тому числі щодо
вирішення питань розпорядження,
передачі у власність, у користування
земельних ділянок, а також їх
вилучення, виступають виключно як
суб'єкти владних повноважень.

Аналізуючи вищенаведене, беручи до
уваги, що спірне рішення Коломийської
міської ради носить зобов»язальний
характер, та враховуючи при цьому
практику Вищого адміністративного
суду України, виражену в ухвалі від 30
травня 2013 року, де зазначено, що
земельні спори фізичних чи юридичних
осіб з органом місцевого
самоврядування як суб'єктом владних
повноважень, пов'язані з оскарженням
його рішень, дій чи бездіяльності,
належать до публічно-правових спорів,
на які поширюється юрисдикція
адміністративних судів, суд вважає, що
у відкритті провадження по даній
справі слід відмовити.

Згідно п. 1 ч. 2 ст. 122 ЦПК України
суддя відмовляє у відкритті
провадження, якщо заява не підлягає
розгляду у судах у порядку цивільного
судочинства.

На підставі наведеного
та керуючись п. 1 ч. 2 ст. 122 ЦПК України,-

У Х В А Л И
В:

Відмовити у відкритті провадження
у справі за позовом ОСОБА_1 до
Коломийської міської ради, про
визнання протиправним та скасування
рішення Коломийської міської ради про
відмову у наданні дозволу на складання
проекту відведення земельної ділянки
та надання права ОСОБА_1 на розроблення
проекту відведення земельної ділянки
для будівництва та обслуговування
інших будівель громадської забудови
,площею 6606 кв.м., що знаходиться за
адресою : м. Коломия, проспект
Грушевського, 82, шляхом укладення
договору на розроблення проекту
відведення земельної ділянки.

Ухвала суду може бути оскаржена до
Апеляційного суду Івано-Франківської
області через Коломийський
міськрайонний суд шляхом подачі
апеляційної скарги протягом п’яти
днів з дня отримання копії.

Суддя
П'ятковський В. І.