Справа № 367/2475/14-ц
Головуючий у І інстанції Кухленко
Д.С.Провадження № 22-ц/780/4591/14
інстанції Мережко М.В.Категорія 18
УХВАЛА

Іменем України

15 жовтня 2014 року колегія суддів судової
палати в цивільних справах
Апеляційного суду Київської області у
складі :

Головуючого судді: Мережко М.В.,

Суддів: Данілова О.М., Суханової Є.М.

При секретарі: Франюк Т.В.

розглянула в відкритому судовому
засіданні в м. Києві цивільну справу за
апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення
Ірпінського міського суду Київської
області від 26 червня 2014 року в справі за
позовом ОСОБА_2 до Виконавчого комітету
Ірпінської міської ради Київської
області, Ірпінської міської ради
Київської області про визнання
договору недійсним.

Заслухавши доповідь судді
апеляційного суду, дослідивши
матеріали справи, перевіривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів, -

ВСТАНОВИЛА:

У травні 2014 року позивач ОСОБА_2
звернувся до суду із позовом до
Виконавчого комітету Ірпінської
міської ради Київської області,
Ірпінської міської ради Київської
області про визнання договору
недійсним.

Свої вимоги обґрунтовував тим, що між
виконавчим комітетом Ірпінської
міської ради Київської області та
ОСОБА_2 10.07.2012 року був укладений
договір № 174 про залучення коштів
замовників будівництва об'єктів
архітектури, що здаються в
експлуатацію на розвиток
інженерно-транспортної і соціальної
інфраструктури м. Ірпінь (далі Договір).

Договір був розроблений та підписаний
в порядку передбаченому Положенням про
порядок залучення коштів будівництва
об'єктів архітектури, що здаються в
експлуатацію на розвиток
інженерно-транспортної і соціальної
інфраструктури м. Ірпінь,
затвердженого рішенням Ірпінської
міської ради Київської області від
15.11.2011 року № 1192-21-VI.

Позивач вважав, що договір має бути
визнаний в судовому порядку недійсним,
так як під час його розроблення та
підписання Відповідачами було
порушено норми чинного на той момент
законодавства.

Частиною першою статті 40 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності» встановлено
законодавчу норму прямої дії про
обов'язковість встановлення органом
місцевого самоврядування порядку
залучення, розрахунку розміру і
використання коштів пайової участі у
розвитку інфраструктури населеного
пункту відповідно до норм цього Закону.

Згідно ст.41 Закону, величина пайової
участі у розвитку інфраструктури
населеного пункту визначається у
договорі, укладеному з органом
місцевого самоврядування (відповідно
до встановленого органом місцевого
самоврядування розміру пайової участі
у розвитку інфраструктури), з
урахуванням загальної кошторисної
вартості будівництва об'єкта,
визначеної згідно з будівельними
нормами, державними стандартами і
правилами.

Порядок залучення, розрахунку розміру
і використання коштів пайової участі у
розвитку інфраструктури населеного
пункту, прийнятий та оприлюднений
органом місцевого самоврядування,
відповідно до норм частини першої
статті 144 Конституції України, є
нормативно-правовим актом,
обов'язковим до виконання на
відповідній території.

Тобто, рішення Ірпінської міської ради
від 15.11.2011 року № 1192-21 -VI, яким
затверджено Положення про порядок
залучення коштів будівництва об'єктів
архітектури, що здаються в
експлуатацію на розвиток
інженерно-транспортної і соціальної
інфраструктури м. Ірпінь є
нормативно-правовим актом, який мав
бути прийнятий та оприлюднений
Ірпінською міською радою у
відповідності до чинного
законодавства.

Враховуючи лист Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 22.07.2011 p. N 23-11/6294/0/6-11 «Про
пайову участь забудовників у створенні
та розвитку інфраструктури населених
пунктів» - оскільки саме таким актом
встановлюються як порядок залучення
коштів пайової участі і, відповідно,
істотні умови договорів пайової
участі, так і порядок розрахунку
розміру пайової участі, то без нього
неможливо органу місцевого
самоврядування довести коректність
зробленого розрахунку величини
пайової участі конкретного замовника
будівництва, що є істотною умовою
такого договору згідно з нормами
абзацу шостого частини дев'ятої
статті40 Закону N 3038.

Таким чином, у разі відсутності
нормативно-правового акту, яким
встановлюються порядок залучення
коштів пайової участі та істотні умови
договорів пайової участі є правові
підстави вважати договір, укладений на
підставі такого нормативно-правового
акту, недійсним.

Так, 15 листопада 2011 року Ірпінська
міська рада Київської області рішенням
№ 1192-21-VI затвердила Положення про
порядок залучення коштів замовників
будівництва об'єктів архітектури, що
здаються в експлуатацію, на розвиток
інженерно-транспортної і соціальної
інфраструктури м. Ірпінь.

Відповідно до ч. 6 ст. 59 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
рішення ради нормативно-правового
характеру набирають чинності з дня їх
офіційного оприлюднення, якщо радою не
встановлено більш пізній строк
введення цих рішень у дію.

Статтею 22 Закону України «Про порядок
висвітлення діяльності органів
державної влади та органів місцевого
самоврядування в Україні засобами
масової інформації» встановлено, що
рішення органів місцевого
самоврядування публікуються в
друкованих засобах масової інформації
відповідних органів місцевого
самоврядування.

Статтею 44 Регламенту Ірпінської
міської ради, затвердженого рішенням
Ірпінської міської ради VI скликання
від 25 листопада 2010 p. № 47-2-VI, рішення
ради, які відповідно до закону є
регуляторними актами, розробляються,
розглядаються, приймаються та
оприлюднюються у порядку,
встановленому Законом України «Про
засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності».

Згідно ст. 12 «Офіційне оприлюднення
регуляторних актів» Закону України
«Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності» регуляторні акти, прийняті
органами та посадовими особами
місцевого самоврядування офіційно
оприлюднюються в друкованих засобах
масової інформації відповідних рад, а у
разі їх відсутності - у місцевих
друкованих засобах масової інформації,
визначених цими органами та посадовими
особами, не пізніш як у десятиденний
строк після їх прийняття та підписання.

Відповідно до п. 7 рішення Ірпінської
міської ради Київської області від 15
листопада 2011 року № 1192-21-VI «Про порядок
залучення коштів замовників на
розвиток інженерно-транспортної і
соціальної інфраструктури м. Ірпінь»
дане рішення має бути оприлюднене в
місцевих засобах інформації.

До сьогодні рішення Ірпінської міської
ради від 15 листопада 2011 року № 1192-21-VI
«Про порядок залучення коштів
замовників на розвиток
інженерно-транспортної і соціальної
інфраструктури м. Ірпінь» не було
офіційно оприлюднене в друкованому
засобі масової інформації Ірпінської
міської ради, а тому не набрало
чинності.

Таким чином, зобов'язання сторін за
Договором не можуть виникнути,
оскільки на момент підписання Договору
рішення Ірпінської міської ради від 15
листопада 2011 року № 1192-21 -VI не набрало
чинності.

Позивач вважає, що договір № 174
підлягає визнанню недійсним, так як
Положення Ірпінської міської ради про
порядок залучення коштів будівництва
об'єктів архітектури, що здаються в
експлуатацію на розвиток
інженерно-транспортної і соціальної
інфраструктури м. Ірпінь, затверджене
рішенням Ірпінської міської ради від
15.11.2011 року № 1192-21-VI не набрало чинності.

Позивач просив, визнати недійсним
договір № 174 від 10.07.2012 року про
залучення коштів замовників
будівництва об'єктів архітектури, що
здаються в експлуатацію на розвиток
інженерно-транспортної і соціальної
інфраструктури м. Ірпінь укладений між
виконавчим комітетом Ірпінської
міської ради Київської області та
ОСОБА_2

Рішенням Ірпінського міського суду
Київської області від 26 червня 2014 року
в задоволенні позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду,
ОСОБА_2, подав апеляційну скаргу, в якій
просив рішення суду першої інстанції
скасувати та ухвалити нове, яким
задовольнити його позовні вимоги в
повному обсязі.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2, посилався
на те, що рішення суду першої інстанції
ухвалене з порушення норм
матеріального та процесуального права.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2, зазначав,
що висновки суду першої інстанції, що
рішення Ірпінської міської ради від 15
листопада 2011 року №1192-21-VI „Про порядок
залучення коштів замовників на
розвиток інженерно-транспортної і
соціальної інфраструктури м. Ірпінь"
було оприлюднене в додатку газети
„Ірпінський вісник" - апріорі не
відповідає наданим в суді доказам, а
висновки суду не відповідають
обставинам справи.

Апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 213 ЦПК України рішення
суду повинно бути законним та
обґрунтованим.

Законним є рішення, яким суд, виконавши
всі вимоги цивільного судочинства,
вирішив справу згідно із законом.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на
основі повного і всебічно з'ясованих
обставин справи, на які сторони
посилаються як на підставу своїх вимог
і заперечень, підтверджених тими
доказами, які були досліджені в
судовому засіданні.

Відповідно до ст. 60 ЦПК України кожна
сторона повинна довести ті обставини
на які вона посилається, як на підставу
свої вимог і заперечень.

Судом встановлено, що 10.07.2012 року між
позивачем ОСОБА_2 та міським головою
Ірпінської міської ради Київської
області Скаржинським В.Д. було
підписано договір №174 про залучення
коштів замовників будівництва об'єктів
архітектури на розвиток інженерно -
транспортної і соціальної
інфраструктури м. Ірпеня (а.с.7-9). Також
було підписано і графік сплати
пайового внеску (а.с.10).

Рішенням Ірпінської міської ради
Київської області № 1192-21-VI від 15.11.2011
року було затверджено порядок
залучення коштів замовників на
розвиток інженерно - транспортної і
соціальної інфраструктури м. Ірпінь
(а.с.11-12).

Також були затверджені Положення про
порядок залучення коштів замовників
будівництва об'єктів архітектури, що
здаються в експлуатацію на розвиток
інженерно - транспортної і соціальної
інфраструктури м. Ірпінь (а.с.13-15) та
типовий договір (а.с.16-17).

Згідно із п.п.1.2, 1.3 Договору № 174 місцем
розташування об'єкта є АДРЕСА_1,
загальною площею 849,65 м2, квартирною
площею 680,0 м2.

Відповідно до п.2.2. Договору №174
Величина пайової участі (внеску)
Замовника у створенні
інженерно-транспортної та соціальної
інфраструктури м. Ірпеня
розраховується відповідно до Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності» та
Положення про порядок залучення коштів
будівництва об'єктів архітектури, що
здаються в експлуатацію, на розвиток
інженерно-транспортної і соціальної
інфраструктури м. Ірпінь,
затвердженого рішенням сесії
Ірпінської міської ради від 15.11.11
№1192-21-VI і визначається для
багатоповерхових житлових будинків у
розмірі 4 (чотири) відсотка від
загальної кошторисної вартості
будівництва (реконструкції) об'єкта
містобудування, визначеної згідно з
державними будівельними нормами, без
урахування витрат з придбання та
виділення земельної ділянки,
звільнення будівельного майданчика
будівель, споруд та інженерних мереж,
влаштування внутрішньо - та поза
майданчикових інженерних мереж і
споруд та транспортних комунікацій.

Для даної забудови величина пайового
внеску складає - 93 825,46 грн.

Частиною першою статті 40 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності» встановлено
законодавчу норму прямої дії про
обов'язковість встановлення органом
місцевого самоврядування порядку
залучення, розрахунку розміру і
використання коштів пайової участі у
розвитку інфраструктури населеного
пункту відповідно до норм цього Закону.

Згідно ст.41 Закону, величина пайової
участі у розвитку інфраструктури
населеного пункту визначається у
договорі, укладеному з органом
місцевого самоврядування (відповідно
до встановленого органом місцевого
самоврядування розміру пайової участі
у розвитку інфраструктури), з
урахуванням загальної кошторисної
вартості будівництва об'єкта,
визначеної згідно з будівельними
нормами, державними стандартами і
правилами.

Порядок залучення, розрахунку розміру
і використання коштів пайової участі у
розвитку інфраструктури населеного
пункту, прийнятий та оприлюднений
органом місцевого самоврядування,
відповідно до норм частини першої
статті 144 Конституції України, є
нормативно-правовим актом,
обов'язковим до виконання на
відповідній території.

Рішення Ірпінської міської ради
Київської області від 15.11.2011 року №
1192-21-VI, яким затверджено Положення про
порядок залучення коштів будівництва
об'єктів архітектури, що здаються в
експлуатацію на розвиток
інженерно-транспортної і соціальної
інфраструктури м. Ірпінь є
нормативно-правовим актом, який був
прийнятий та оприлюднений Ірпінською
міською радою Київської області у
відповідності до чинного
законодавства.

Враховуючи лист Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово- комунального господарства
України від 22.07.2011 p. N 23-11/6294/0/6-11 «Про
пайову участь забудовників у створенні
та розвитку інфраструктури населених
пунктів» - оскільки саме таким актом
встановлюються як порядок залучення
коштів пайової участі і відповідіно,
істотні умови договорів пайової
участі, так і порядок розрахунку
розміру пайової участі, то без нього
неможливо органу місцевого
самоврядування довести коректність
зробленого розрахунку величини
пайової участі конкретного замовника
будівництва, що є істотною умовою
такого договору згідно з нормами
абзацу шостого частини дев'ятої статті
40 Закону № 3038.

Судом встановлено, що представником
відповідачів було надано суду додаток
№1 до газети Ірпінський вісник №6 від
03.02.2012 р. де було опубліковано рішення 21
сесії шостого скликання №1192-21-VI від
15.11.2011 р. та положення «Про порядок
залучення коштів замовників на
розвиток інженерно - транспортної і
соціальної інфраструктури м. Ірпеня»
(а.с.75-80).

Суд першої інстанції вірно дійшов
висновку, що відповідачами дотримано
вимоги Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності».

Крім того, позивач з моменту підписання
договору №174 від 10.07.2012 року не
звертався з даним позовом до суду, до
того часу, коли з позовними вимогами до
нього не звернувся прокурор м. Ірпеня в
інтересах Ірпінської міської ради
Київської області про стягнення
заборгованості по договору. Відразу
після чого ОСОБА_2 було пред'явлено
даний позов.

Суд першої інстанції, вірно дійшов
висновку щодо відмови в задоволенні
позовних вимог ОСОБА_2, оскільки до
суду, як першої інстанції так і
апеляційної інстанції не надано
належних та допустимих доказів на
підтвердження позовних вимог позивача
про визнання договору недійсним.

Колегія суддів, з огляду на зазначене,
вважає, що суд першої інстанції вірно
встановив фактичні обставини справи,
дав належну оцінку зібраним доказам,
вірно послався на закон, що регулює
спірні правовідносини, дійшов
правильного висновку про відмвову в
задоволенні позовних вимог.

Перевіряючи законність і
обґрунтованість рішення суду в порядку
ст. 303 ЦПК України в межах доводів
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що рішення суду є законним та
обгрунтованим, підстави для його
скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 303 ,307, 308, 313-315, 317,319, ЦПК
України колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - відхилити.

Рішення Ірпінського міського суду
Київської області від 26 червня 2014 року -
залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення і може бути оскаржена у
касаційному порядку до Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних та кримінальних
справ протягом двадцяти днів.

Головуючий:

Судді: