Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

18 вересня 2014 року
м. Ужгород

Колегія суддів Судової палати у
цивільних справах апеляційного суду
Закарпатської області в складі:

головуючого - судді Павліченка С.В.,
суддів: Бондаренка Ю.О., Собослоя Г.Г.,

при секретарі Чучка Н.В.,

розглянувши в судовому засіданні
апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2 на
рішення Тячівського районного суду від
14 квітня 2014 року справу за позовом за
первинним позовом ОСОБА_3 до
Нижньоапшанської сільської ради де
третя особа ОСОБА_1. ОСОБА_2. ОСОБА_4 про
скасування рішення та за зустрічним
позовом ОСОБА_1. ОСОБА_2 до ОСОБА_3,
Нижньоапшанської сільської ради про
скасування рішення Нижньоапшанської
сільської ради,-

в с т а н о в и л а :

Позивач за первинним позовом ОСОБА_3
звернувся в суд до Нижньоапшанської
сільської ради де третя особа ОСОБА_1,
ОСОБА_2. ОСОБА_4 про скасування рішення,
посилаючись на те, що на підставі
рішення Нижньоапшанської сільської
ради №15 від 18 жовтня 2012 року йому
надано дозвіл на виготовлення проекту
землеустрою на земельну ділянку площею
0.50 га для ведення особистого
селянського господарства в АДРЕСА_1
Вказану земельну ділянку використовує
до сьогоднішнього дня. Весною 2013 року
він почав збір документів на
виготовлення державного акту і йому
стало відомо, що рішенням сесії
Нижньоапшанської сільської ради № 7
від 18 жовтня 2012 року вирішено надати
дозвіл на виготовлення технічної
документації на право власності на
земельну ділянку площею по 0.25 га для
будівництва та обслуговування
житлового будинку в АДРЕСА_1 ОСОБА_1 та
ОСОБА_2. мешканкам АДРЕСА_2 Стверджує, що
вказане рішення винесене з порушенням
діючого законодавства та підлягає
скасуванню. Відповідно до ст. 121 ЗК
України громадяни України мають право
на безоплатну передачу їм земельних
ділянок із земель державної або
комунальної власності в таких
розмірах: г) для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) у селах - не більше
0,25 гектара, в селищах - не більше 0.15
гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.
Крім того, ст.ст. 141.142 ЗК України
визначено чіткі випадки припинення
права користування або права власності
на земельну ділянку. Жодного з цих
випадків сільською радою встановлено
не було Земельну ділянку в нього не
вилучалося, письмової згоди на
вилучення ділянки він не надавав,
рішення про вилучення земельної
ділянки в судовому порядку не
приймалося, як і не приймалося рішення
сільської ради про вилучення земельної
ділянки. Таким чином рішення органу
місцевого самоврядування
Нижньоапшанської сільської ради
Тячівського району не відповідає
діючому законодавству та підлягає
скасуванню. Тому просить суд рішення
сесії Нижньоапшанської сільської ради
про надання дозволу на виготовлення
технічної документації на право
власності на земельну ділянку ОСОБА_1
та ОСОБА_2 площею по 0.25 га кожному для
будівництва та обслуговування
житлового будинку в АДРЕСА_1 скасувати.

ОСОБА_1, ОСОБА_2 звернулися до суду з
зустрічним позовом до ОСОБА_3.
Нижньоапшанської сільської ради про
скасування рішення Нижньоапшанської
сільської ради, посилаючись на те, що у
відповідності до рішення 15-ої сесії 6-го
скликання Нижньоапшанської сільської
ради №7 від 18.10.2012р. надано дозвіл
ОСОБА_1 на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право на земельну ділянку площею 0.25 га.
розташовану по АДРЕСА_1 для будівництва
і обслуговування житлового будинку, та
надано дозвіл ОСОБА_2 на виготовлення
технічної документації із
землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право на
земельну ділянку площею 0.25 га.
розташовану по АДРЕСА_1 для будівництва
і обслуговування житлового будинку.
Разом з цим. рішення 15-ої сесії 6-го
скликання Нижньоапшанської сільської
ради №15 від 18.10.2012р. надано дозвіл
ОСОБА_3 па виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,50 га. розташованої по
АДРЕСА_1 для ведення особистого
селянського господарства. Вважають, що
рішення 15-ої сесії 6-го скликання
Нижньоапшанської сільської ради №15
від 18.10.2012р. є незаконним і підлягає
скасуванню, виходячи з наступних
підстав: земельні ділянки площею по 0,25
га, розташовані по АДРЕСА_1 перебувають
у їх користуванні з 2000 року, що
стверджується довідками
Нижньоапшанської сільської ради №964
від 24.12.2012р.та №965 від 24.12.2012 р.
Відповідач ОСОБА_3 земельної ділянкою
площею 0,50 га по АДРЕСА_1 не
користувався, а тому його доводи, що
земельну ділянку в нього не вилучалося
є безпідставними, оскільки не було
жодної правової потреби у вилученні
земельної ділянки, оскільки ОСОБА_3 нею
не користувався, а земельна ділянка з
2000 року перебуває у їх користуванні.
Згідно статті 141 Земельного Кодексу
України підставами припинення права
користування земельною ділянкою є:
добровільна відмова від права
користування земельною ділянкою;
вилучення земельної ділянки у
випадках, передбачених цим кодексом;
припинення діяльності державних чи
комунальних підприємств, установ та
організацій; використання земельної
ділянки способами, які суперечать
екологічним вимогам; використання
земельної ділянки не за цільовим
призначенням; систематична несплата
земельного податку. Заяв про
добровільну відмову від прав на
виділені їм земельні ділянки площею по
0.25 га по АДРЕСА_1 у порядку,
передбаченому ст.142 ЗК України ними не
подавалося. Інші, передбачені ст. 141 ЗК
України підстави припинення їх прав на
користування зазначених земельних
ділянок відсутні. Примусове припинення
прав на земельні ділянки, в силу вимог
ст. 143 ЗК України, може бути здійснене
лише у судовому порядку. До суду з
позовом про припинення їх прав на
земельні ділянки з підстав,
передбачених ст. 143 ЗК України орган
державної влади чи орган місцевого
самоврядування не зверталися.
Відповідно до ч.5 ст. 116 ЗК України
надання у користування земельної
ділянки, що перебуває у власності або у
користуванні, провадиться лише після
вилученпя(викупу) її в порядку,
передбаченому цим Кодексом.
Перелічених вимог земельного
законодавства при прийнятті рішення
15-ої сесії 6-го скликання
Нижньоапшанської сільської ради №15
від 18.10.2012р. не дотримано. За змістом
абз. 1 п. 8 Постанови Пленуму Верховного
Суду України «Про практику
застосування судами земельного
законодавства при розгляді цивільних
справ» №7 від 16.04.2004р.. вирішуючи спори
про припинення права власності на
земельну ділянку чи права користування
нею. суди повинні враховувати, що орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування має право прийняти
рішення про цс лише в порядку, з підстав
і за умов, передбачених статтями 140-149
ЗК. У випадках, визначених цими нормами,
припинення права власності на землю чи
права землекористування провадиться
за позовом відповідного органу
виконавчої влади чи органу місцевого
самоврядування в судовому порядку,
недодержання якого є підставою для
визнання рішення цього органу та
виданих державних актів недійсними. А
згідно п. 11 зазначеної Постанови,
розглядаючи позови про захист прав
власників земельних ділянок і
землекористувачів (про усунення
перешкод у користуванні ними тощо), суд
має перевіряти законність рішення
органу виконавчої влади чи органу
місцевого самоврядування про передачу
земельної ділянки іншій особі без
вилучення (викупу) її в позивача в
установленому порядку і за наявності
для цього підстав ухвалювати рішення
про його незаконність. Крім цього,
рішення 15-ої сесії 6-го скликання
Нижньоапшанської сільської ради №15
від 18.10.2012р. про надання ОСОБА_3 дозволу
на розробку проекту землеустрою
земельної ділянки площею 0,50 га.
приймалося радою після того, як тією ж
радою було прийнято рішення №7 від
18.10.2012р. про надання ОСОБА_1 та ОСОБА_2
дозволу на розроблення технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право на земельні ділянки площею по 0.25
га, а тому рішення №15 від 18.10.2012р.
повинно було прийматися з врахуванням
раніше встановленого розміру
земельної ділянки площею 0.25 га за
земельної ділянки площею 0.25 га по
АДРЕСА_1 та раніше прийнятого рішення №
7. Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними у судовому порядку. Та
згідно ч. 1 ст. 155 ЗК України у разі
видання органом виконавчої влади або
органом місцевого самоврядування акта,
яким порушуються права особи щодо
володіння, користування чи
розпорядження належною їй земельною
ділянкою, такий акт визнається
недійсним.

Тому просять суд визнати незаконним та
скасувати рішення 15-ої сесії 6-го
скликання Нижньоапшанської сільської
ради № 15 від 18.10.2012 р. про надання
дозволу ОСОБА_3 на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0.50 га. розташованої по
АДРЕСА_1 Тячівського району для ведення
особистого селянського господарства, а
у задоволенні позову ОСОБА_3 до
Нижньоапшанської сільської ради.
ОСОБА_1. ОСОБА_2 про скасування рішення
15-ої сесії 6-го скликання
Нижньоапшанської сільської ради №7 від
18.10.2012р. - відмовити.

Рішенням Тячівського районного суду
від 14 квітня 2014 року Первинний позов
ОСОБА_3 задоволений.

Рішення 15 сесії 6-го скликання
Нижньоапшанської сільської ради від
18.10.2012 року в частині надання дозволу на
виготовлення технічної документації
на право власності на земельну ділянку
ОСОБА_1, ОСОБА_2 площею по 0.25 га кожному
для будівництва та обслуговування
житлового будинку в АДРЕСА_1 -
скасовано.

В задоволенні зустрічного позову
ОСОБА_1. ОСОБА_2 до ОСОБА_3.
Нижньоапшанської сільської ради про
визнання незаконним та скасування
рішення 15 сесії 6-го скликання
Нижньоапшанської сільської ради № 15
від 18.10.2012 року про надання дозволу
ОСОБА_3 на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0.50 га. розташованої по
АДРЕСА_1 для ведення особистого
селянського господарства відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1, ОСОБА_2
ставиться питання про скасування
рішення суду першої інстанції як
незаконного та необґрунтованого і
постановлення нового рішення про
задоволення зустрічного позову і
відмову в задоволенні первісного
позову.

Апеляційна скарга підлягає до
задоволення з таких підстав.

З наявних матеріалів справи та
нумерації спірних рішень щодо
земельної ділянки вбачається, що
рішення 15 сесії 6-го скликання
Нижньоапшанської сільської ради № 7
від 18.10.2012 року в частині надання
дозволу на виготовлення технічної
документації на право власності на
земельну ділянку ОСОБА_1, ОСОБА_2 площею
по 0.25 га кожному для будівництва та
обслуговування житлового будинку в
АДРЕСА_1 надано у відповідності до
вимог чинного законодавства на
підставі відповідних заяв громадян.

Наступним рішенням 15 сесії 6-го
скликання Нижньоапшанської сільської
ради № 15 від 18.10.2012 року про надання
дозволу ОСОБА_3 на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0.50 га. розташованої по
АДРЕСА_1 для ведення особистого
селянського господарства надано ще
один дозвіл на виготовлення проекту
землеустрою на цю ж земельну ділянку.

Нижньоапшанськоа сільська рада не мала
підстав надавати дозвіл ОСОБА_3 на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею 0.50
га. розташованої по АДРЕСА_1 для ведення
особистого селянського господарства,
оскільки дозвіл на виготовлення
технічної документації на право
власності на цю земельну ділянку вже
був наданий ОСОБА_1, ОСОБА_2 площею по 0.25
га кожному для будівництва та
обслуговування житлового будинку.

В обгрунтування свого рішення суд
першої інстанції поклав висновок про
те, що рішенням № 7 від 18.10.2012 року в
частині надання дозволу на
виготовлення технічної документації
на право власності на земельну ділянку
ОСОБА_1, ОСОБА_2 площею по 0.25 га кожному
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, Нижньоапшинська
сільська рада змінила цільове
призначення вказаної земельної
ділянки з порушення порядку
встановлення та зміни цільового
призначення земель, оскільки надала
дозвіл на виготовлення технічної
документації на право власності на
земельну ділянку, а не затвердила
проект землеустрою щодо виділення
земельної ділянки у власність, як це
передбачено ч.2 ст. 20 ЗК України.

Однак, даний висновок зроблений без
врахування фактичних обставин та вимог
земельного законодавства, оскільки в
даному випадку рада не змінила цільове
призначення земельної ділянки, а лише
надала дозвіл на виготовлення
технічної документації на право
власності на земельну ділянку.

На виконання такого рішення ради і
розробляється проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, який є
підставою для зміни цільового
призначення земельної ділянки.

Крім того, суд першої інстанції не
врахував, що ОСОБА_1, ОСОБА_2 не залучені
відповідачами за позовом ОСОБА_3 до
Нижньоапшанської сільської ради про
скасування її рішення яким ОСОБА_1 та
ОСОБА_2 надано дозвіл на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, хоч рішення по
справі безпосередньо стосується їх
трав і обов'язків.

Зважаючи на наведене, рішення суду
першої інстанції підлягає скасуванню,
як необґрунтоване та постановлене з
порушенням вимог матеріального і
процесуального права з постановленням
нового рішення.

З наведених підстав, позовні вимоги
ОСОБА_3 не підлягають задоволенню , а
позовні вимоги зустрічного позову
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 підлягають до
задоволення.

Зазначені обставини, відповідно до п. ч.
1 ст. 309 ЦПК України є підставою для
скасування рішення суду першої
інстанції.

Керуючись ст. 19, ч.1,2 ст.20. п.а) ст.21. ч. 1. 5
ст. 60. п. б ст. 80. 149. ч.ч.1.2. 6.7. ст. 118 ЗК
України, ст. 307, 309, 313, 314, 316, 317 ЦПК
України, Судова палата у цивільних
справах апеляційного суду
Закарпатської області,-

р і ш и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2
задовольнити.

Рішення Тячівського районного суду від
14 квітня 2014 року скасувати.

В задоволенні позову ОСОБА_3 до
Нижньоапшанської сільської ради де
треті особи ОСОБА_1. ОСОБА_2. ОСОБА_4 про
скасування рішення 15 сесії 6-го
скликання Нижньоапшанської сільської
ради № 7 від 18.10.2012 року в частині
надання дозволу на виготовлення
технічної документації на право
власності на земельну ділянку ОСОБА_1,
ОСОБА_2 площею по 0.25 га кожному для
будівництва та обслуговування
житлового будинку в АДРЕСА_1 відмовити.

Зустрічний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2 до
ОСОБА_3. Нижньоапшанської сільської
ради задовольнити.

Визнати незаконним та скасування
рішення 15 сесії 6-го скликання
Нижньоапшанської сільської ради № 15
від 18.10.2012 року про надання дозволу
ОСОБА_3 на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0.50 га. розташованої по
АДРЕСА_1 для ведення особистого
селянського господарства.

Рішення проголошене в порядку ст.218, 317
ЦПК України, набирає законної сили з
моменту його проголошення і
відповідно до ст. 326,327 ЦПК України може
бути оскаржене в касаційному порядку
безпосередньо Вищого спеціалізованого
суду України з розгляду цивільних і
кримінальних справ протягом двадцяти
днів.

Головуючий

Судді