АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ
Справа № 608/258/13-цГоловуючий у 1-й
інстанції Коломієць Н.З. Провадження №
22-ц/789/951/14 Доповідач - Козак
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 жовтня 2014 р. колегія суддів судової
палати з розгляду цивільних справ
апеляційного суду Тернопільської
області в складі:

головуючого - Козака І.О.

суддів - Загорський О. О., Демкович Ю.
Й.,

при секретарі - Танцюра О.В.

з участю представників сторін ОСОБА_1 -
ОСОБА_2, ТОВ "Аурум-плюс" - Волинця С.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду у м. Тернополі
цивільну справу за апеляційними
скаргами Товариства з обмеженою
відповідальністю "Аурум-плюс",
Державної служби геології та надр
України, Міністерства екології та
природних ресурсів України на рішення
Чортківського районного суду
Тернопільської області від 04 липня 2014
року у цивільній справі за позовом
ОСОБА_1 до ТОВ "Аурум-плюс", Міністерства
екології та природних ресурсів
України, Державної служби геології та
надр України про скасування
спеціального дозволу на користування
надрами №5235 від 02.12.2010 року та угоди про
умови користування надрами з метою
видобування, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Аурум-плюс"
Міністерства екології та природних
ресурсів України, Державної служби
геології та надр України про
скасування спеціального дозволу на
користування надрами №5235 від 02.12.2010
року та угоди про умови користування
надрами з метою видобування.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 вказала,
що оспорюваний дозвіл та угода
поширюються на земельні ділянки, які
належать їй на праві власності, а тому
порушують права позивача на землю.

Рішенням Чортківського районного
Тернопільської області суду від
04.07.2014р. позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано незаконним та скасовано
спеціальний дозвіл на користування
надрами №5235 від 02.12.2010р., виданий
Міністерством охорони навколишнього
природного середовища України ТОВ
"Аурум-плюс".

Визнано недійсною та скасовано угоду
про умови користування надрами з метою
видобування №5235 від 02.12.2010р., укладену
між Міністерством охорони
навколишнього природного середовища
України ТОВ "Аурум-плюс".

Не погоджуючись з рішенням суду ТОВ
"Аурум-плюс" подало на нього апеляційну
скаргу, вказуючи на порушення судом
норм матеріального та процесуального
права та невідповідність висновків
суду обставинам справи.

Зокрема, ТОВ "Аурум-плюс" звертає увагу
на суперечливість норм щодо
необхідності погодження щодо землі з
Чортківською облдержадміністрацією,
невірність висновку суду про
припинення дії спеціального дозволу.
Апелянт вказує на неналежну оцінку
судом обставин набуття права власності
на земельні ділянки позивачкою вже
після отримання товариством
спеціального дозволу та підписання
угоди, тому просить рішення скасувати
та ухвалити нове, яким відмовити у
задоволенні позову.

З апеляційною скаргою на рішення суду
звернулась і Державна служба геології
та надр України (Держгеонадра). В
обґрунтування своїх вимог вона вказує
на правомірність отримання ТОВ
"Аурум-плюс" спеціального дозволу,
відсутність підстав для його
скасування у разі не оформлення
правовстановлюючих документів на
землю та гірничого відводу. Апелянт
зазначає, що анулювання спеціального
дозволу належить до компетенції
Держгеонадрам і виходить за межі
компетенції суду. Тому суд першої
інстанції невірно застосував норми
матеріального та процесуального права,
у зв'язку з чим його необхідно
скасувати та ухвалити нове, яким
відмовити ОСОБА_1 у задоволенні
позовних вимог.

Вказуючи на порушення норм
матеріального та процесуального права,
неповне з'ясування обставин справи, з
апеляційною скаргою звернулось і
Міністерство екології та природних
ресурсів України. Просить рішення
скасувати та ухвалити нове, яким у
задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.
Крім того, Міністерство екології та
природних ресурсів України вказує, що
даний спір мав би розглядатись в
порядку адміністративного
судочинства.

У свою чергу позивачка ОСОБА_1 з
рішенням суду першої інстанції
погоджується та просить залишити його
без змін, а апеляційні скарги відхилити
як безпідставні.

Перевіривши доводи апеляційних скарг
та дослідивши матеріали справи,
заслухавши представників сторін,
колегія суддів вважає, що апеляційні
скарги на рішення суду задоволенню не
підлягають з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції,
згідно договорів купівлі - продажу
земельної ділянки від 18.03.2011р. ОСОБА_1
купила в ОСОБА_4 та ОСОБА_5 земельні
ділянки розміром 2 га кожна,
розташовані на території Білівської
сільської ради Чортківського району
(кадастровий номер земельної ділянки
010011753 та 010011754) та призначені
для ведення особистого селянського
господарства, що їм належать на
підставі Державних актів на право
власності на земельну ділянку серій ЯИ
№ 453839, ЯИ № 453840, виданих Чортківською
РДА 22.03.2010р. за № 189 та № 190
відповідно.

Рішеннями Білівської сільської ради №
135 від 16.08.2007р. та рішенням Чортківської
районної ради № 231 від 02.11.2007р. ТОВ
"Аурум-плюс" надано дозволи на збір
матеріалів попереднього погодження
вибору земельної ділянки для
розміщення кар'єру (проведення
геологічного вивчення та добування
піску в с. Біла на Малиновій горі площею
8 га).

Рішеннями № 416 від 21.08.2009р.
Білівської сільської ради
Чортківського району та № 441 від
27.08.2009р. Чортківської районної ради
Тернопільської області ТОВ "Аурум -
плюс" надано згоду на отримання
спеціального дозволу на видобування
родовища піску в урочищі "Малинова
гора" в с. Біла Чортківського району.

За результатами геологічного
вивчення ділянки надр родовища піску
відповідно до Протоколу № 1857 від
12.11.2009р. засіданням колегії Державної
комісії України по запасах корисних
копалин при Міністерстві охорони
навколишнього природного середовища
України затверджено запаси
будівельного піску, родовища ділянки
надр "Малинова гора" і з цієї дати
віднесені до родовищ складної
геологічної будови (2 група) - п. 3.5
постанови колегії, та за промисловим
значенням і ступенем
техніко-економічного та геологічного
вивчення затверджені запаси корисної
копалини родовища "Малинова гора"
віднесені до класу під кодом 111 згідно з
Класифікацією запасів і ресурсів
корисних копалин державного фонду надр
(п. 3.3).

Оголошенням від 04.02.2010р. в газеті
"Урядовий кур'єр" опубліковано Перелік
ділянок надр, спеціальні дозволи на
користування якими виставляються на
аукціон, де за порядковим номером 13
зазначено родовище "Малинова гора" із
призначенням - видобування пісків.

11.03.2010р. відбувся ХІV аукціон
Міністерства екології та природних
ресурсів України, де було виставлено
спеціальний дозвіл на користування
надрами з метою видобування пісків
родовища "Малинова гора". Переможцем
цього аукціону було визнано ПП "Аква-2010"
(протокол №9 від 11.03.2010р.), Але, оскільки,
переможець аукціону не здійснив оплати
належної суми, то відповідно до пункту
29 Порядку проведення у 2009 році
аукціонів з продажу спеціальних
дозволів на користування надрами,
затвердженого постановою КМУ №609 від
17.06.2009р., аукціон з продажу зазначеного
спеціального дозволу на користування
надрами оголошується таким, що не
відбувся (протокол №1 засідання
аукціонного комітету від 31.08.2010р. про
оголошення результатів аукціону).

Оскільки, аукціон було визнано таким,
що не відбувся, в дію вступило правило
п.п. 1 п. 8 Порядку надання у 2010 році
спеціальних дозволів на користування
надрами, затверджених постановою
Кабінету Міністрів України № 596 від
23.06.2010р.

02.12.2010р. Міністерством охорони
навколишнього природного середовища
України видано ТОВ "Аурум-плюс"
спеціальний дозвіл на користування
надрами №5235 щодо ділянки "Малинова
гора" для видобутку піску строком на 20
років. Тоді ж була підписана угода про
умови користування надрами з метою
видобування між ТОВ "Аурум-плюс" та
Міністерством охорони навколишнього
природного середовища України.

Згідно ч.3 ст. 16 Кодексу України
про надра (в редакції на дату видачу ТОВ
"Аурум-плюс" спеціального дозволу)
надання спеціальних дозволів на
користування надрами здійснюється
після попереднього погодження з
відповідною Радою народних депутатів
питання про надання земельної ділянки
для зазначених потреб, крім випадків,
коли у наданні земельної ділянки немає
потреби.

Відповідно до п.12 Перехідних положень
ЗК України (у редакції на час надання
згоди на отримання спеціального
дозволу ТОВ "Аурум-плюс") до
розмежування земель державної та
комунальної власності повноваження
щодо розпорядження землями (крім
земель, переданих у приватну власність,
та земель, зазначених в абзаці третьому
цього пункту) в межах населених пунктів
здійснюють відповідні сільські,
селищні, міські ради, а за межами
населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади.

Зважаючи на це, 22.03.2010р. розпорядженнями
голови Чортківської районної
державної адміністрації №188-190 "Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність гр. ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5 для
ведення особистого селянського
господарства за межами населеного
пункту на території Білівської
сільської ради" було передано у
власність для ведення особистого
селянського господарства за межами
населеного пункту на території
Білівської сільської ради по 2,00 га
земельної ділянки кожному.

Згідно повідомлення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
№01-1023/01-10 від 17.05.2011 року, Чортківською
райдержадміністрацією не приймалося
жодних рішень, розпоряджень та інших
дозвільних, розпорядчих та
погоджувальних документів в користь
ТОВ "Аурум - плюс", в тому числі не
надавалося дозволів на розробку
проектів землеустрою щодо прав на
користування землею. Відповідно
до ч.2 ст. 3 Земельного кодексу України
земельні відносини, що виникають при
використанні надр, лісів, вод, а також
рослинного і тваринного світу,
атмосферного повітря, регулюються цим
Кодексом, нормативно-правовими актами
про надра, ліси, води, рослинний і
тваринний світ, атмосферне повітря,
якщо вони не суперечать цьому Кодексу.

Згідно ч.1 ст. 19 Кодексу України
про надра надра надаються у
користування підприємствам, установам,
організаціям і громадянам лише за
наявності у них спеціального дозволу
на користування ділянкою надр. Право на
користування надрами засвідчується
актом про надання гірничого відводу.

Згідно відповідей Тернопільської
обласної ради та Територіального
управління державної служби гірничого
нагляду та промислової безпеки України
у Тернопільській області від 05.10.2012
року, ТОВ "Аурум - плюс" з грудня 2010 року
по грудень 2012 року із питанням щодо
надання гірничого відводу чи його
реєстрацію не зверталося.

Відповідно до ст. 18 Кодексу
України про надра надання земельних
ділянок для потреб, пов'язаних з
користуванням надрами, провадиться в
порядку, встановленому земельним
законодавством України. Земельні
ділянки для користування надрами, крім
випадків, передбачених статтею 23 цього
Кодексу, надаються користувачам надр
після одержання ними спеціальних
дозволів на користування надрами чи
гірничих відводів.

Так, відносини щодо оформлення
прав користування надрами регулюється
главою 2 Кодексу України про надра та
ст.123 Земельного Кодексу України.

Згідно п.4 ст. 66 ЗК України надання
земельних ділянок для потреб,
пов'язаних з користуванням надрами,
проводиться після оформлення в
установленому порядку прав
користування надрами.

У свою чергу ст.125 ЗК України (у редакції
на час надання згоди на отримання
спеціального дозволу ТОВ "Аурум-плюс")
визначила документи, що посвідчують
право на земельну ділянку, а саме:
державні акти на право власності на
земельну ділянку або на право
постійного користуванню земельною
ділянкою; цивільно-правова угода щодо
відчуження земельної ділянки,
укладеною в порядку, встановленому
законом, у разі набуття права власності
на земельну ділянку за такою угодою;
свідоцтво про право на спадщину;
договір оренди землі.

За таких обставини, наявність лише
спеціального дозволу на користування
надрами та угоди про умови
користування надрами з метою
видобування не надає ТОВ "Аурум-плюс"
права на користування надрами,
оскільки у нього відсутній будь-який
правовстановлюючий документ на спірну
земельну ділянку.

Згідно ст. 125 ЗК України право власності
на земельну ділянку, а також право
постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав.

Оскільки земельна ділянка була
передана у власність ОСОБА_5, ОСОБА_4
згідно розпорядження Чортківської
райдержадміністрації від 22.03.2010р. (до
видачі ТОВ "Аурум-плюс" спеціального
дозволу), а отже, ТОВ "Аурум-плюс" не
отримав та не має прав на користування
спірною земельною ділянкою.

Крім того, як вбачається з Державних
актів про право власності на землю,
виданих ще ОСОБА_5 та ОСОБА_4, цільове
призначення спірної земельної ділянки
- для ведення особистого селянського
господарства, а не землі промисловості.

Згідно листа прокуратури
Чортківського району № 120с11 від 10.10.2011
року, перевіркою з приводу законності
надання ТОВ "Аурум - плюс" спеціального
дозволу на користування надрами № 5235
від 02.12.2010 року встановлено, що
земельна ділянка, яка передана ОСОБА_1 у
власність,станом на 01.01.2010р. рахується у
землях запасу Білівської сільської
ради Чортківського району як рілля.
Крім цього встановлено, що в районній
державній адміністрації відсутнє
рішення комісії щодо погодження у
наданні земельної ділянки в оренду для
розроблення родовища піску в урочищі
"Малинова гора". Також, в Управлінні
Держкомзему у Чортківському районі
відсутні будь-які документи, які б
свідчили про розроблення проекту
відведення земельної ділянки та
присвоєння земельній ділянці, на яку
ТОВ "Аурум-плюс" отримало спеціальний
дозвіл на користування надрами,
статусу родовища.

Відповідно до ч.5 ст. 122 ЗК України,
обласні державні адміністрації на
їхній території передають земельні
ділянки із земель державної власності,
крім випадків, визначених частинами
третьою, четвертою і восьмою цієї
статті, у власність або у користування
у межах міст обласного значення та за
межами населених пунктів, а також
земельні ділянки, що не входять до
складу певного району, або у випадках,
коли районна державна адміністрація не
утворена, для всіх потреб.

Документи, які б підтвердили право ТОВ
"Аурум-плюс" на спірну земельну ділянку,
у справі відсутні.

Згідно ч.2, 4 ст. 152 ЗК України власник
земельної ділянки або землекористувач
може вимагати усунення будь-яких
порушень його прав на землю. Захист
прав громадян та юридичних осіб на
земельні ділянки здійснюється шляхом
визнання угоди недійсною, визнання
недійсними рішень органів виконавчої
влади або органів місцевого
самоврядування.

Згідно листа Держгеонадр України від
20.06.2014р. №8454/02/14-14 дію спеціального
дозволу зупинено наказом від 15.07.2013р. у
зв'язку з відсутністю договору оренди
та іншими порушеннями, серед яких
відсутність акту гірничого відводу,
договору оренди земельної ділянки, не
проводиться видобування корисних
копалин відповідно до Угоди (лист
Держгеонадра України від 04.07.2014р.
№04-2458).

Таким чином, у зв'язку з недотриманням
норм земельного законодавства для
отримання спеціального дозволу на
користування надрами, суд першої
інстанції обґрунтовано прийшов до
висновку про визнання незаконним та
скасування спеціального дозволу та
визнання недійсною та скасування угоди
про умови користування надрами.

Стосовно доводів апеляційної скарги
Міністерства екології та природних
ресурсів України про підсудність
справи Тернопільському
адміністративному окружному суду, а не
в порядку цивільного судочинства,
колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ч. 3 ст. 61 ЦПК України обставини,
встановлені судовим рішенням у
цивільній, господарській або
адміністративній справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду
України з розгляду цивільних і
кримінальних справ від 06.11.2013р.
визначено, що даний спір має
розглядатись у порядку цивільного
судочинства.

Що стосується доводів Міністерства
екології та природних ресурсів України
щодо того, що воно не є належним
відповідачем у справі, оскільки
спеціальний дозвіл видало
Міністерство охорони навколишнього
природного середовища України,
оцінюються колегією суддів критично з
огляду на наступне.

Згідно указу Президента України "Про
оптимізацію системи центральних
органів виконавчої влади" від 09.12.2010р. №
1085/2010 утворено Міністерство екології
та природних ресурсів України,
Державну екологічну інспекцію України,
Державну службу геології та надр
України, реорганізувавши Міністерство
охорони навколишнього природного
середовища України. Згідно п.п.9. п.4.
Положення про Міністерство екології та
природних ресурсів України
(затверджене Указом Президента України
від 13 квітня 2011 року № 452/2011) Мінприроди
України відповідно до покладених на
нього завдань у сфері геологічного
вивчення та раціонального
використання надр забезпечує
нормативно-правове регулювання з
питань щодо розгляду документів, у
межах своєї компетенції видачі,
зупинення, анулювання, переоформлення,
внесення змін, продовження терміну дії,
видачі дублікатів та форм спеціальних
дозволів на користування надрами.

Відповідно до ч.1 ст. 308 ЦПК України
апеляційний суд відхиляє апеляційну
скаргу і залишає рішення без змін, якщо
визнає, що суд першої інстанції ухвалив
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 303, 304, 307, 308, 314, 315
Цивільного процесуального кодексу
України, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Аурум-плюс", Державної служби геології
та надр України, Міністерства екології
та природних ресурсів України
відхилити.

Рішення Чортківського районного суду
Тернопільської області від 04 липня 2014
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, однак може бути
оскаржене, шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних та кримінальних
справ протягом двадцяти днів з дня
набрання нею законної сили.

Головуючий - підпис

Судді - два підписи

З оригіналом згідно:

Суддя апеляційного суду
Тернопільської області І.О. Козак