УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2014 року м. Київ Колегія
суддів судової палати у цивільних
справах

Вищого спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ у складі:

головуючого Ситнік О.М. суддів:
Євграфової Є.П., Євтушенко О.І.,
Журавель В.І.,Іваненко Ю.Г.,

розглянувши в судовому засіданні
цивільну справу за позовом прокурора
Черкаського району до ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, Черкаської
райдержадміністрації, Управління
Держземагентства в Черкаському районі,
третя особа - Спеціалізоване
комунальне підприємство «Райліс», про
визнання розпорядження та державних
актів на право власності незаконними,
визнання недійсними договорів
купівлі-продажу, зобов'язання вчинити
певні дії, за касаційними скаргами
ОСОБА_8, ОСОБА_9 та представника ОСОБА_6,
ОСОБА_7 - ОСОБА_10 на рішення Черкаського
районного суду Черкаської області від 6
березня 2014 року та ухвалу апеляційного
суду Черкаської області від 10 червня 2014
року,

в с т а н о в и л а:

У вересні 2013 року прокурор Черкаського
району звернувся до ОСОБА_6, ОСОБА_9,
Черкаської райдержадміністрації (далі
- Черкаська РДА), Управління
Держземагентства в Черкаському районі,
третя особа - Спеціалізоване
комунальне підприємство «Райліс» (далі
- СКП «Райліс»), про визнання
розпорядження та державних актів на
право власності незаконними, визнання
недійсними договорів купівлі-продажу,
зобов'язання вчинити дії.

У вересні 2013 року прокурор Черкаського
району звернувся з позовом до ОСОБА_7,
ОСОБА_8, Черкаської РДА, Управління
Держземагентства в Черкаському районі,
третя особа - СКП «Райліс», про визнання
розпорядження та державних актів на
право власності незаконними, визнання
недійсними договорів купівлі-продажу,
зобов'язання вчинити дії, посилаючись
на те, що відповідно до розпорядження
голови Черкаської РДА від 1 серпня 2008
року № 199, за результатами розгляду
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок, що розроблений
Товариством з обмеженою
відповідальністю «Геоприват» (далі -
ТОВ «Геоприват»), та висновку державної
експертизи землевпорядної
документації від 31 липня 2008 року № 3199
припинено право користування
земельною ділянкою площею 31,8096 га СКП
«Райліс» в адміністративних межах
Тубільцівської сільської ради,
затверджено проект землеустрою щодо
відведення у власність земельних
ділянок громадянам відповідно до
доданого додатка (146 особам), загальною
площею 31,8096 га, з них: ділянку площею
30,9716 га - у власність, ділянку площею 0,838
га - під дороги загального користування
за рахунок земель СКП «Райліс» в
адміністративних межах Тубільцівської
сільської ради, зобов'язано власників
земельних ділянок провести
відшкодування збитків
лісогосподарського виробництва згідно
із розрахунками СКП «Райліс» у
місячний термін після прийняття
розпорядження, зобов'язано ТОВ
«Геоприват» заповнити бланки
державних актів на право приватної
власності на земельні ділянки. На
підставі даного розпорядження голови
Черкаської РДА громадяни отримали
державні акти на право власності на
земельну ділянку.

Проведеною перевіркою органами
прокуратури Черкаської області
встановлено, що прийняття
розпорядження щодо припинення
користування СКП «Райліс» земельною
ділянкою загальною площею 31,8096 га та
передачі земельних ділянок у власність
146 громадянам, у тому числі і ОСОБА_6 та
ОСОБА_7, проведено незаконно.

Також позивач зазначає, що оспорюване
розпорядження прийнято головою
Черкаської РДА в порушення ст. ст. 6, 14, 19
Конституції України, ст. ст. 20, 22, 57, 84, 116,
118, 122, 149 ЗК України, ст. ст. 10, 27, 32, 57 ЛК
України, ст. ст. 3, 21, 43 Закону України від
9 квітня 1999 року № 586-XIV «Про місцеві
державні адміністрації», а тому
позивач вважає, що ОСОБА_6 видано
державний акт на право власності на
земельну ділянку площею 1,2479 га від 7
серпня 2008 року серії ЯЖ № 124469 та ОСОБА_7
- державний акт на право власності на
земельну ділянку площею 0,2500 га від 07
серпня 2008 року серії ЯЖ № 144466 з грубим
порушенням чинного законодавства.

Рішенням Черкаського районного суду
Черкаської області від 6 березня 2014
року, залишеним без змін ухвалою
апеляційного суду Черкаської області
від 10 червня 2014 року, позов прокурора
Черкаської області задоволено, визнано
протиправним та скасовано
розпорядження Черкаської РДА від 1
серпня 2008 року № 199 «Про передачу у
власність земельних ділянок для
будівництва та обслуговування жилих
будинків» у частині передання у
власність ОСОБА_6 земельної ділянки
площею 0,2479 га, що розташована в АДРЕСА_1,
кадастровий № :02::002:0311, ОСОБА_7 -
земельної ділянки площею 0,2500 га, що
розташована в АДРЕСА_1, кадастровий №
:02:002:0308.

Визнано недійсним державний акт серії
від 7 серпня 2008 року ЯЖ № 124469 на право
власності на земельну ділянку площею
0,2479 га, виданий ОСОБА_6

Визнано недійсним державний акт від 7
серпня 2008 року серії ЯЖ № 124466 на право
власності на земельну ділянку площею
0,2500 га, виданий ОСОБА_7

Визнано недійсним договір
купівлі-продажу земельної ділянки
площею 0,2479 га, що розташована в АДРЕСА_1,
укладений 17 квітня 2009 року між ОСОБА_6
та ОСОБА_9

Визнано недійсним договір
купівлі-продажу земельної ділянки
площею 0,2500 га, що розташована в АДРЕСА_1,
укладений 9 березня 2010 року між ОСОБА_7
та ОСОБА_8

Визнано недійсним державний акт від 18
липня 2011 року серії ЯК № 153434 на право
власності на земельну ділянку площею
0,2479 га, виданий ОСОБА_9

Визнано недійсним державний акт від 15
квітня 2011 року серії ЯЛ № 229549 на право
власності на земельну ділянку площею
0,2500 га, виданий ОСОБА_8

У касаційних скаргах ОСОБА_8, ОСОБА_9 та
представник ОСОБА_6, ОСОБА_7 - ОСОБА_10
просили скасувати рішення суду першої
інстанції та ухвалу суду апеляційної
інстанції, ухвалити нове рішення, яким
відмовити у задоволенні позову,
посилаючись на порушення судами норм
процесуального права та неправильне
застосування норм матеріального права.

Перевіривши доводи, викладені у
касаційних скаргах, колегія суддів
дійшла висновку, що касаційні скарги
підлягають задоволенню частково за
таких підстав.

Відповідно до вимог ст. 213 ЦПК України
рішення суду повинно бути законним та
обґрунтованим.

Так, судами встановлено, що відповідно
до розпорядження голови Черкаської РДА
від 1 серпня 2008 року № 199, за
результатами розгляду проекту
землеустрою щодо ведення земельних
ділянок, що розроблений ТОВ
«Геоприват», та висновку державної
експертизи землевпорядної
документації від 31 липня 2008 року № 3199
припинено право користування
земельною ділянкою площею 31,8096 га СКП
«Райліс» в адміністративних межах
Тубільцівської сільської ради,
затверджено проект землеустрою щодо
відведення у власність земельних
ділянок громадянам відповідно до
доданого додатка ( 146 особам), загальною
площею 31,8096 га, з них: ділянку площею
30,9716 га - у власність, ділянку площею 0,838
га - під дороги загального користування
за рахунок земель СКП «Райліс» в
адміністративних межах Тубільцівської
сільської ради, зобов'язано власників
земельних ділянок провести
відшкодування збитків
лісогосподарського виробництва згідно
із розрахунками СКП «Райліс» в
місячний термін після прийняття
розпорядження, зобов'язано ТОВ
«Геоприват» заповнити бланки
державних актів на право приватної
власності на земельні ділянки. На
підставі даного розпорядження голови
Черкаської РДА 146 громадян отримали
державні акти на право власності на
земельну ділянку.

Згідно з листом Головного управління
Держкомзему у Черкаській області від 10
лютого 2012 року № 64/01-01-08 вилучення
земельних ділянок державної власності,
які перебувають у постійному
користуванні та зайняті лісами площею
понад 1 га для нелісогосподарських
потреб, можливе лише за рішенням
Кабінету Міністрів України, що
передбачено ч. 9 ст. 149 ЗК України та ст. 19
Конституції України.

Висновками експертизи від 02 березня 2012
року № 1/0126 та від 12 березня 2012 року №
1/0127, які отримані при проведенні
прокурорської перевірки, встановлено,
що висновок Управління охорони
навколишнього природного середовища в
Черкаській області з додатком до нього
від 22 липня 2008 року, який міститься у
проектах землеустрою щодо відведення
земельних ділянок у власність 146
громадянам (згідно із додатком) для
будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд за рахунок СКП
«Райліс» в межах населеного пункту
АДРЕСА_1, є фіктивним.

За вказаним фактом прокуратурою
Черкаської області 25 червня 2012 року
порушено кримінальну справу за
ознаками злочину, передбаченого ч. 1 ст.
358 КК України.

Згідно з довідкою відділу земельних
ресурсів у Черкаському районі від 6
червня 2008 року № 1501/01-09 станом на 1 січня
2008 року земельний масив площею 31,81 га,
намічений для відводу громадянам у
межах АДРЕСА_1, належить до лісів 1 групи
і знаходиться в користуванні СКП
«Райліс».

Також судами встановлено, що 23 вересня
2011 року Черкаським міжрайонним
природоохоронним прокурором порушено
кримінальну справу за фактом
перевищення влади службовими особами
Черкаської РДА за ознаками злочину,
передбаченого ч. 3 ст. 365 КК України, та
направлено разом з обвинувальним
висновком до суду, посилаючись на те, що
службові особи Черкаської РДА в
інтересах третіх осіб, перевищуючи
свої владні повноваження, всупереч
інтересам служби, умисно, явно виходячи
за межі наданих їм прав та повноважень
в порушення вимог ст. 32 ЛК України,
відповідно до якої районні державні
адміністрації мають право передавати у
власність, надавати у постійне
користування для
несільськогосподарських потреб
земельні лісові ділянки площею до 1 га,
що перебувають у державній власності, у
межах сіл, селищ, міст районного
значення та припиняють права
користування ними, в порушення вимог
ст. 20 ЗК України та ст. 57 ЛС України без
погодження з органами виконавчої влади
з питань лісового господарства, в
період призупинення розпорядженням
Кабінету Міністрів України від 10
квітня 2008 року № 610-р прийняття рішень
про надання згоди на вилучення
земельних лісових ділянок, їх передачу
у власність та оренду зі зміною
цільового призначення, підготували
розпорядження Черкаської РДА від 1
серпня 2008 року № 199, на підставі якого
було припинено право користування
земельними ділянками площею 31,8096 га,
які належали до лісів 1 групи, СКП
«Райліс» в адміністративних межах
Тубільцівської сільської ради та
передали безоплатно у власність
громадянам для будівництва та
обслуговування жилих будинків, чим
завдали тяжких наслідків інтересам
держави.

Таким чином, суди дійшли висновку, що
оспорюване розпорядження прийнято
головою Черкаської РДА в порушення ст.
ст. 6, 14, 19 Конституції України, ст. ст. 20,
22, 57, 84, 116, 118, 122, 149 ЗК України, ст. ст. 10, 27,
32, 57 ЛК України, ст. ст. 3, 21, 43 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації», оскільки багаторічні
насадження та ліси площею понад 1 га має
право вилучати лише Кабінет Міністрів
України, повноваження щодо вилучення
земельних ділянок у межах населених
пунктів та надання їх у власність
громадянам районні державні
адміністрації мають лише за наявності
висновку відповідної районної ради, а
також у зв'язку з необґрунтованою
зміною цільового призначення
земельної ділянки, яка не може
передаватися у приватну власність.
Розпорядження Черкаської РДА від 1
серпня 2008 року № 199 «Про передачу у
власність земельних ділянок для
будівництва та обслуговування жилих
будинків» в частині надання у
власність ОСОБА_6 земельної ділянки
площею та ОСОБА_7 земельної ділянки
площею 0,2500 га є таким, що прийнято з
порушенням чинного законодавства та
інтересів держави, тому його слід
визнати протиправним і скасувати.

Враховуючи, що державні акти на право
власності на земельні ділянки від 7
серпня 2008 року серії ЯЖ № 124469, виданий
ОСОБА_6 та від 7 серпня 2008 року серії ЯЖ
№ 124466, виданий ОСОБА_7, були видані на
підставі вказаного розпорядження
голови Черкаської РДА, яке прийнято з
грубим порушенням чинного
законодавства, тому вказані акти суди
також визнали недійсними.

Крім того, суд першої інстанції, з чим
також погодилася колегія суддів
апеляційного суду, дійшов висновку, що
спочатку спірна земельна ділянка була
передана ОСОБА_6 та ОСОБА_7 з грубим
порушенням чинного законодавства, а
тому документи, що були оформлені в
подальшому на підставі державного
акта, який визнається судом недійсним,
а саме: договір купівлі-продажу від 17
квітня 2009 року, згідно із яким ОСОБА_6
продав спірну земельну ділянку ОСОБА_9,
договір купівлі-продажу від 9 березня
2010 року, згідно із яким ОСОБА_7 продала
спірну земельну ділянку ОСОБА_11 та
державні акти про право власності на
земельні ділянки від 18 липня 2011 року
серії ЯК № 153434 та від 15 квітня 2011 року
серії ЯЛ № 229549, які отримали ОСОБА_9 та
ОСОБА_8, відповідно, також слід визнати
недійсними.

Статтями 213, 214, 316 ЦПК України
передбачено, що рішення суду повинно
бути законним і обґрунтованим.

Так, відповідно до принципу
диспозитивності (стаття 11 ЦПК України)
суд розглядає цивільні справи не
інакше як за зверненням фізичних чи
юридичних осіб із зазначених ними
підстав та в межах заявлених ними вимог
(стаття 31 ЦПК України).

Як убачається з матеріалів справи,
способом захисту порушеного права
власності держави на земельну ділянку
позивачем обрано позов про визнання
незаконним та скасування
розпорядження районної державної
адміністрації, визнання недійсними
державних актів та договорів
купівлі-продажу та відновлення
становища, що існувало до порушення, а
не витребування майна від нинішнього
його володільця шляхом віндикації
(статті 387, 388 ЦК України).

Разом із тим, як випливає з роз'яснення,
яке міститься в пункті 10 постанови
Пленуму Верховного Суду України від 6
листопада 2009 року № 9 «Про судову
практику розгляду цивільних справ про
визнання правочинів недійсними», позов
про визнання права власності на майно
(стаття 392 ЦК України) є належним
способом захисту, якщо позивач вимагає
залишення у нього майна, відчуженого
третьою особою за договором, учасником
якого він не був, і це майно ще не вибуло
з його володіння.

Установивши, що земельна ділянка вже
вибула з володіння власника у
зазначений спосіб, суд обґрунтовано
відмовив у позові, заявленому з
підстав, передбачених статтею 392 ЦК
України, оскільки обраний позивачем
спосіб захисту не є належним способом
захисту.

Водночас, якщо позивач вимагає
повернення майна, відчуженого третіми
особами за договором, учасником якого
позивач не був, належним способом
захисту є витребування майна від
нинішнього його володільця шляхом
віндикації (статті 387, 388 ЦК України).
Таким чином, не підлягають задоволенню
позови власників майна про визнання
недійсними наступних правочинів щодо
відчуження цього майна, які були
вчинені після недійсного правочину.

Так, судами допущено порушення норм
матеріального права, що є підставою для
частково скасування рішення суду
першої інстанції та ухвали суду
апеляційної інстанції у частині
визнання недійсними договорів
купівлі-продажу земельної ділянки та
виданих на їх підставі державних актів,
оскільки звернення до суду з такими
вимогами є неналежним способом захисту
та не поновлює права держави на
земельні ділянки. Так як зазначені
порушення були допущені судом першої
інстанції та не усунені судом
апеляційної інстанції, справу у цій
частині необхідно передати на новий
розгляд до суду першої інстанції. В
іншій частині судові рішення слід
залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 336, 338 ЦПК України,
колегія суддів судової палати у
цивільних справах Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_8, ОСОБА_9
задовольнити частково.

Касаційну скаргу представника ОСОБА_6,
ОСОБА_7 - ОСОБА_10 задовольнити частково.

Рішення Черкаського районного суду
Черкаської області від 6 березня 2014
року та ухвалу апеляційного суду
Черкаської області від 10 червня 2014 року
в частині вимог про визнання
недійсними договору купівлі-продажу
земельної ділянки площею 0,2479 га, що
розташована в АДРЕСА_1, укладеного 17
квітня 2009 року між ОСОБА_6 та ОСОБА_9,
договору купівлі-продажу земельної
ділянки площею 0,2500 га, що розташована в
АДРЕСА_1, укладеного 9 березня 2010 року
між ОСОБА_7 та ОСОБА_8, державного акта
від 18 липня 2011 року серії ЯК № 153434 на
право власності на земельну ділянку
площею 0,2479 га, виданого ОСОБА_9,
державного акта від 15 квітня 2011 року
серії ЯЛ № 229549 на право власності на
земельну ділянку площею 0,2500 га,
виданого ОСОБА_8, скасувати, справу у
цій частині передати на новий розгляд
до суду першої інстанції.

В іншій частині рішення Черкаського
районного суду Черкаської області від 6
березня 2014 року та ухвалу апеляційного
суду Черкаської області від 10 червня 2014
року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий О.М. Ситнік Судді: Є.П.
Євграфова О.І. Євтушенко В.І. Журавель
Ю.Г. Іваненко