Дата документу Справа №
Апеляційний суд Запорізької області
Справа № 22-ц/778/3149/14
Головуючий у 1 інстанції: Ліхтанська
Суддя-доповідач: Крилова О.В.
У Х В А Л А

Іменем України

10 вересня 2014 року
м. Запоріжжя.

Колегія суддів судової палати з
цивільних справ апеляційного суду
Запорізької області у складі:

Головуючого: Крилової О.В.

суддів: Дзярука М.П.

Трофимової Д.А.

При секретарі: Семенчук О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні цивільну справу за
апеляційною скаргою ОСОБА_3 на рішення
Бердянського міськрайонного суду
Запорізької області від 12 грудня 2013
року по справі за позовом Бердянського
міжрайонного прокурора в інтересах
держави до Бердянської міської ради,
Управління Держземагенства у
Бердянському районі Запорізької
області, ОСОБА_3, третьої особи:
Реєстраційної служби Бердянського
міськрайонного управління юстиції
Запорізької області про визнання
незаконним та скасування п. 5, 5.85
рішення Бердянської міської ради № 41
від 25.02.2010 року про визнання недійсним
Державного акта на право власності на
земельну ділянку, скасування його
державної реєстрації та повернення
земельної ділянки,

В С Т А Н О В И Л А:

У червні 2013 року Бердянський
міжрайонний прокурор в інтересах
держави звернувся до суду із
вищевказаним позовом, в якому зазначав,
що прокурорською перевіркою
встановлено, що п. 5, 5.85 рішення сімдесят
дев'ятої сесії Бердянської міської
ради V скликання № 41 від 25.02.2010 року «Про
передачу в оренду та у власність
земельних ділянок, продовження терміну
розробки проекту відведення, та
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок» затверджено проект
відведення земельних ділянок та
передано ОСОБА_3 земельну ділянку,
площею 0,0608га, з присвоєнням поштової
адреси: АДРЕСА_1 для індивідуального
дачного будівництва. На підставі
зазначеного рішення 29.07.2010р. за ОСОБА_3
проведена державна реєстрація за
реєстраційним номером 39
державного акту на. право власності
серії ЯК № 858642 на зазначену земельну
ділянку( кадастровий номер НОМЕР_1 :08 :
004: 0170).

Пункт 5.85 рішення Бердянської міської
ради № 41 від 25.02.2010р. підлягає
скасуванню, державний акт на право
приватної власності на земельну
ділянку повинен бути визнаний
недійсним, а його державна реєстрація
підлягає скасуванню, земельна ділянка
поверненню з наступних підстав. В ході
прокурорської перевірки було
встановлено, що згідно Генерального
плану м. Бердянська, затвердженого
рішенням Бердянської міської ради № 8
від 25.06.2009року, зазначені у рішенні
території запроектовані для
розміщення оздоровчих установ та
установ відпочинку, зелених насаджень
загального користування. Відповідно до
п.3.39 ДБН 360-92 «Планування і забудова
міських і сільських поселень» -
будівництво нових дачних районів в
межах міських населених пунктів не
допускається. Перевіркою також
встановлено, що станом на час прийняття
Бердянською міською радою рішення № 41
від 25.02.2010року «Про передачу" в" оренду
та у власність земельних ділянок,
продовження терміну розробки проекту
відведення, та надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок^
посадовими особами виконкому
міськради не розроблена та відповідно
Бердянською міською радою не
затверджена передбачена Законом
України «Про планування і забудову
територій» містобудівна документація
м. Бердянська, а саме відсутні детальні
плани територій окремих районів міста,
зокрема території Бердянської коси.
Таким чином, за відсутності
містобудівної документації м.
Бердянська прийняття рішень щодо
планування, забудови, проектування та
будівництва об'єктів
житлово-цивільного та виробничого
призначення, впорядкування та
благоустрою території Бердянської
коси, неможливо.

Також, під час винесення спірного
рішення суттєво порушено порядок
надання земельних ділянок у власність.
Так, відповідно до положень ст.ст. 13,14
Конституції України - право власності
на землю гарантується. Це право
набувається і реалізується
громадянами, юридичними особами та
державою виключно відповідно до
закону.

Як зазначено вище, Бердянською міською
радою рішенням № 41 від 25.02.2010р.
затверджено проекти відведення та
передано у власність земельні ділянки
для індивідуального дачного
будівництва з порушенням вимог
ст..ст..51,118,123 ЗУ України, ст.ст.88, 90
Водного кодексу України, ст. 9 Закону
України «Про державну експертизу
землевпорядної документації» без
проведення обов'язкової державної
експертизи землевпорядної
документації, чим грубо порушено
вимоги законодавства та не дотримано
порядок набуття права власності на
землю.

За таких обставин прокурор прийшов до
висновку, що Бердянська міська рада під
час прийняття рішення № 41 від 25.02.2010р.
грубо порушила положення чинного
законодавства в частині підстав та
порядку надання земельних ділянок у
власність, визначених Конституцією та
Земельним кодексом України, і не мала
права надавати у власність громадянам
земельну ділянку по АДРЕСА_1 в м.
Бердянську. Відповідно, державний акт
на право приватної власності на
земельну ділянку повинен бути визнаний
недійсним, а його державна реєстрація
підлягає скасуванню.

Згодом уточнивши позовні вимоги та
посилаючись на зазначені обставини,
просив суд, визнати незаконним та
скасувати п.5,5.85 рішення сімдесят
дев'ятої сесії Бердянської міської
ради п'ятого скликання № 41 від 25.02. 2010
року «Про передачу в оренду та у
власність земельних ділянок,
продовження терміну розробки проекту
відведення, та надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок», яким
передана у приватну власність ОСОБА_3
земельна ділянка площею 0,0608га для
ведення індивідуального дачного
будівництва, що розташована за адресою
м. Бердянськ Запорізької області,
АДРЕСА_1, визнати недійсним державний
акт на право власності серії ЯК № 858642
на земельну ділянку площею 0,0608га для
ведення індивідуального дачного
будівництва, що розташована за адресою
м. Бердянськ Запорізької області,
АДРЕСА_1, вартістю 44179,60грн., виданий
Бердянською міською радою на ім'я
ОСОБА_3 та зареєстрований в «Книзі
записів реєстрації державних актів на
право власності на землю та право
постійного користування землею,
договорів оренди землі» за
реєстраційним номером 39 від 29.07.201
Ороку та зобов'язати Управління
Держземагенства у Бердянському районі
Запорізької області скасувати його
державну реєстрацію, також скасувати
державну реєстрацію спірної земельної
ділянки. А також зобов'язати ОСОБА_3
повернути земельну ділянку площею 0,0608
га для ведення індивідуального дачного
будівництва, що розташована за адресою
м. Бердянськ Запорізької області,
АДРЕСА_1 за належністю територіальній
громаді м. Бердянська.

Рішенням Бердянського міськрайонного
суду Запорізької області від 12 грудня
2013 року позов задоволено в повному
обсязі.

Визнано незаконним та скасувати п.5,5.85
рішення сімдесят дев'ятої сесії
Бердянської міської ради п'ятого
скликання №41 від 25.02.2010 року «Про
передачу в оренду та у власність
земельних ділянок, продовження терміну
розробки проекту відведення, та
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок», яким передана у приватну
власність ОСОБА_3 земельна ділянка
площею 0,0608 га для ведення
індивідуального дачного будівництва,
що розташована за адресою АДРЕСА_1.

Визнано недійсним державний акт
направо власності серії ЯК № 858642 на
земельну ділянку площею 0,0608га для
ведення індивідуального дачного
будівництва, що розташована за адресою
АДРЕСА_1, вартістю 44179,60грн., виданий і
Бердянською міською радою на ім'я
ОСОБА_3 та зареєстрований в «Книзі
записів реєстрації державних актів на
право власності на землю та право
постійного користування землею,
договорів оренди землі» за
реєстраційним номером 39 від 29.07.2010
року та зобов'язати Управління
Держземагенства у Бердянському районі
Запорізької області скасувати його
державну реєстрацію.

Зобов'язано Управління
Держземагенства у Бердянському районі
Запорізької області скасувати
державну реєстрацію земельної ділянки,
розташованої за адресою м. Бердянськ
Запорізької області, АДРЕСА_1 шляхом
закриття Поземельної книги на земельну
ділянку по АДРЕСА_1( кадастровий номер
НОМЕР_1 : 08 : 004 : 0170).

Зобов'язано ОСОБА_3, ІДН, НОМЕР_2,
повернути земельну ділянку площею
0,0608га для ведення індивідуального
дачного будівництва , що розташована за
адресою м. Бердянськ Запорізької
області, АДРЕСА_1 за належністю
територіальній громаді м. Бердянська.

Не погоджуючись з рішенням районного
суду ОСОБА_3 подав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить рішення районного суду
скасувати та ухвалити нове, яким в
задоволенні позовних вимог відмовити в
повному обсязі.

Заслухавши у засіданні апеляційного
суду суддю-доповідача, пояснення
учасників апеляційного розгляду,
перевіривши законність та
обґрунтованість рішення суду першої
інстанції та обставини справи в межах
доводів апеляційної скарги і вимог,
заявлених в суді першої інстанції,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з таких
підстав.

Стаття 308 ЦПК передбачає підстави для
відхилення апеляційної скарги і
залишення рішення без змін. За її
змістом Апеляційний суд відхиляє
апеляційну скаргу і залишає рішення
без змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції ухвалив рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Не може бути скасоване правильне по
суті і справедливе рішення суду з одних
лише формальних міркувань.

При розгляді справи судом першої
інстанції встановленоё що під час
прийняття п.п.5,85 рішення Бердянської
міської ради № 41 від 25.02.2010р.
Бердянською міською радою порушено
вимоги чинного на той час
законодавства в частині підстав та
порядку надання земельної ділянки у
власність відповідачеві; а тому
зазначені пункти рішення визнані
незаконноми та такими, що підлягають
скасуванню, а державний акт на право
приватної власності на земельну
ділянку повинен бути визнаний
недійсним з поверненням відповідачем
отриманої ним на підставі зазначеного
акту земельної ділянки у власність
територіальної громади м. Бердянська.

Так, судом першої інстанції було
правильно встановлено, що 25.02.2010 року
Бердянською міською радою 79 сесії
п'ятого скликання було прийнято
рішенням № 41 від "Про передачу в оренду
та у власність земельних ділянок,
продовження терміну розробки проекту
відведення, та надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок", пунктом
5 якого затверджено проекти відведення
земельних ділянок та пунктом 5.85
передано у приватну власність
відповідачеві земельну ділянку площею
0,0608 га для індивідуального дачного
будівництва в межах норм безоплатної
приватизації.

На підставі цього рішення відповідач
отримав державний акт на право
власності на земельну ділянку серії ЯК
№858642, який був зареєстрований в Книзі
записів реєстрації державних актів на
право власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі за №39.

Відповідно до положень ст. 13, 14
Конституції України земля є основним
національним багатством, що перебуває
під особливою охороною держави. Земля,
її надра, атмосферне повітря, водні та
інші природні ресурси, які знаходяться
в межах території України, природні
ресурси її континентального шельфу,
виключної (морської) економічної зони є
об'єктами права власності Українського
народу. Від імені Українського народу
права власника здійснюють органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування в межах, визначених
цією Конституцією.

Статтями 2, 19 Закону України "Про
охорону земель" визначено, що об'єктом
особливої охорони держави є всі землі в
межах території України.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України, посадові особи органів
державної влади зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Так, згідно з положеннями ст. 84 ЗК
України у державній власності
перебувають усі землі України, крім
земель комунальної та приватної
власності.

До земель державної власності, які не
можуть передаватись у приватну
власність, належать, крім інших землі
водного фонду, крім випадків,
визначених цим Кодексом.

Відповідно до положень ст. 58 ЗК України
до земель водного фонду належать землі,
зайняті в тому числі, прибережними
захисними смугами вздовж морів, річок
та навколо водойм, крім земель,
зайнятих лісами.

Відповідно до вимог ст. 60 ЗК України
вздовж річок, морів і навколо озер,
водосховищ та інших водойм з метою
охорони поверхневих водних об'єктів
від забруднення і засмічення та
збереження їх водності у межах
водоохоронних зон виділяються
земельні ділянки під прибережні
захисні смуги.

Розмір та межі прибережної захисної
смуги уздовж морів та навколо морських
заток і лиманів встановлюються за
проектами землеустрою, а в межах
населених пунктів - з урахуванням
містобудівної документації.

Згідно зі ст. 88 Водного кодексу України
(у редакції чинній на момент виникнення
спірних правовідносин) з метою охорони
поверхневих водних об'єктів від
забруднення і засмічення та збереження
їх водності вздовж річок, морів і
навколо озер, водосховищ та інших
водойм в межах водоохоронних зон
виділяються земельні ділянки під
прибережні захисні смуги. Уздовж морів
та навколо морських заток і лиманів
виділяється прибережна захисна смуга
шириною не менше двох кілометрів від
урізу води .

Відповідно ст. 90 Водного кодексу
України прибережна захисна смуга
уздовж морів, морських заток і лиманів
входить у зону санітарної охорони моря
і може використовуватися лише для
будівництва санаторіїв та інших
лікувально-оздоровчих закладів, з
обов'язковим централізованим
водопостачанням і каналізацією.

Згідно зі ст. 59 Земельного кодексу
України громадянам та юридичним особам
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування можуть
передавати земельні ділянки
прибережних захисних смуг, смуг
відведення і берегових смуг водних
шляхів, а також озера, водосховища, інші
водойми, болота та острови із земель
водного, фонду лише на умовах оренди
для сінокосіння, рибогосподарських
потреб, культурно-оздоровчих,
рекреаційних, спортивних і туристичних
цілей, проведення науково-дослідних
робіт тощо.

Вищенаведені законодавчі норми
встановлюють розміри прибережних
захисних смуг в залежності від виду
водойми та прямо забороняють надання у
приватну власність земельних ділянок
водного фонду, до яких відносяться
прибережні захисні смуги.

Нормативні акти, які регулюють
забудову населених пунктів та
застосовуються у всіх випадках
будівництва, також передбачають
обмеження щодо забудови таких
земельних ділянок.

Згідно п.п. 10, 11 Порядку визначення
розмірів і меж водоохоронних зон та
режиму ведення господарської
діяльності в них, на землях міст і селищ
міського типу розмір водоохоронної
зони, як і прибережної захисної смуги,
встановлюється відповідно до існуючих
на час встановлення водоохоронної зони
конкретних умов забудови. Водоохоронна
зона морів, морських заток і лиманів, як
правило, збігається з прибережною
захисною смугою і визначається шириною
не менш як 2 (два) кілометри від урізу
води.

Також, відповідно до вимог ст.ст. 17, 18
Закону України "Про основи
містобудування" містобудівна
документація регулює планування,
забудову та інше використання
територій, є основою для вирішення
питань раціонального використання
територій, вирішення питань щодо
розташування та проектування нового
будівництва, здійснення реконструкції,
реставрації, капітального ремонту
об'єктів містобудування та
упорядкування територій; вирішення
питань вибору, вилучення (викупу),
надання у власність чи користування
земель для містобудівних потреб.

Статтею 13 Закону України "Про
планування і забудову територій"
передбачено, що детальний план
території розробляється згідно з
генеральним планом населеного пункту
та визначає розташування червоних
ліній, ліній регулювання забудови;
розташування окремих земельних
ділянок та об'єктів містобудування,
вулиць, проїздів, пішохідних зон,
щільність, поверховість, інші
параметри забудови, містобудівні умови
і обмеження забудови земельних
ділянок; розташування
інженерно-транспортної
інфраструктури; принципи формування
архітектурно-просторової композиції
забудови; інші вимоги, визначені
державними будівельними нормами.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про
державну експертизу землевпорядної
документації" проекти землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
підлягають обов'язковій державній
експертизі, зокрема і проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок оздоровчого та рекреаційного
призначення.

Така ж вимога передбачена в ст. 118, ч. 4
ст. 123 ЗК України: у разі якщо проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки підлягає обов'язковій
державній експертизі землевпорядної
документації, погоджений проект
подається Комісією до відповідного
органу земельних ресурсів для
здійснення такої експертизи.

Всупереч наведеним вимогам земельного
законодавства, обов'язкова державна
експертиза землевпорядної
документації проведена не була, чим
грубо порушено вимоги чинного
земельного законодавства та не
дотримано порядок набуття права
власності на землю.

Спірна земельна ділянка знаходиться в
межах законодавчо визначеної ст. 88 ВК
України двохкілометрової прибережної
захисної смуги від урізу води
Азовського моря.

Так, згідно із ст. ст. 19, 20 ЗК України
землі України за основним цільовим
призначенням поділяються на
відповідні категорії, у тому числі
землі житлової та громадської забудови
й землі водного фонду, та віднесення їх
до тієї чи іншої категорії
здійснюється на підставі рішень
органів державної влади та органів
місцевого самоврядування відповідно
до їх повноважень.

Порушення порядку встановлення та
зміни цільового призначення земель є
підставою для визнання, відповідно до
ст. 21 ЗК України, недійсним рішень про
надання земель, угод щодо земельних
ділянок, відмови в державній
реєстрації земельних ділянок або
визнання реєстрації недійсною тощо.

За змістом ч. 1, 2 ст. 3, ст. 4 ВК України, п.
"а" ч. 1 ст. 58, ч. ч. 1", ст. 59 ст. 60, ч. 1 ст. 84 ЗК
України, у редакціях на час виникнення
правовідносин, землі під водними
об'єктами, зокрема зайняті
поверхневими водами: водотоками (річки,
струмки), штучні водойми (водосховища,
ставки) i канали; іншими водними
об'єктами; підземними водами та
джерелами; внутрішніми морськими
водами та територіальним морем, як
землі зайняті водним фондом України, а
також прибережні захисні смуги вздовж
річок, мopiв i навколо озер, водосховищ та
інших водойм не могли передаватись у
власність громадян, оскільки є землями
водного фонду України.

За системним аналізом законодавства на
час виникнення правовідносин,
відповідно до положень ст. 88 ВК України,
Порядку визначення poзмірів i меж
водоохоронних зон та режиму ведення
господарської діяльності в них,
затвердженого постановою КМУ від 8
травня 1996 року № 486, Порядку погодження
природоохоронними органами матеріалів
щодо вилучення (викупу), надання
земельних ділянок, затвердженого
наказом Міністерства охорони
навколишнього природного середовища
України від 5 листопада 2004 року, розмір
та межі прибережних захисних смуг
встановлювались за проектами
землеустрою (термін та зміст за ст. 50-54
Закону України "Про землеустрій"), а
населених пунктів - відповідно до
існуючих на час встановлення
конкретних умов забудови. При наданні у
користування земельних ділянок
навколо зазначених та інших водних
об'єктів, мали врахуватися ці положення
щодо меж водоохоронних зон та
прибережних захисних смуг, а у paзі
відсутності землевпорядної
документації (документації з
землеустрою, проекту землеустрою) та
встановлених у натурі (на місцевості)
меж щодо прибережних захисних смуг
водних об'єктів, збереження водних
об'єктів мало бути досягнуто шляхом
урахування при розгляді матеріалів
щодо надання цих земельних ділянок
нормативних pозмірів прибережних
захисних смуг, встановлених ст. 88
Водного Кодексу України, та
орієнтовних poзмірів i меж
водоохоронних зон, що визначаються
відповідно до Постанови № 486 з
урахуванням конкретної ситуації.

Зазначена правова позиція була
висловлена Верховним судом України в
постанові від 21.05.2014 року (справа № 6-16
цс 14) та вислу ст. 360-7 ЦПК України є
обов'язковою для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначену норму права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність із рішенням Верховного
Суду України.

Згідно із ст. 51 ЗК України до земель
рекреаційного призначення належать
земельні ділянки, надані для дачного
будівництва.

Спірна земельна ділянка надавалась
відповідачеві фактично за рахунок
земельної ділянки рекреаційного
призначення та проект землеустрою щодо
її відведення підлягав обов'язковій
державній експертизі землевпорядної
документації, проте остання на
виконання вимог ст. ст. 118 ч. 4, 123 ЗК
України проведена не була.

За приписами ст.1212 ЦК України особа, яка
набула майно без достатньої правової
підстави, зобов'язана його повернути.
Особа зобов'язана повернути майно й
тоді, коли підстава, на якій зоно було
набуте, згодом відпала.

Спірна земельна ділянка розташована в
адміністративних межах м. Бердянська
Запорізької області.

Відповідно до положень Закону України
"Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
розмежування земель державної та
комунальної власності" з 1 січня 2013 року
землі державної та комунальної
власності в Україні вважаються
розмежованими. При цьому землями
комунальної власності відповідних
територіальних громад вважаються
землі, розташовані в межах відповідних
населених пунктів, крім земельних
ділянок приватної та державної
власності.

Таким чином, відповідач зобов'язаний
повернути отриману ним незаконно
земельну ділянку територіальній
громаді м. Бердянська.

Бердянський міжрайонний прокурор з
нагляду за додержанням законів у
природоохоронній сфері на підставі ст.
36-1 Закону України "Про прокуратуру", ст.
45 ЦПК України, положень Земельного
(земля є основним національним
багатством, що перебуває під особливою
охороною держави) та Водного (до земель
державної власності, які не можуть
передаватись у приватну власність,
належать землі водного фонду) кодексів
України мав право на звернення до суду
із вищезазначеним позовом в інтересах
держави за результатами проведеної
прокурорської перевірки.

Отже посилання в апеляційній скарзі на
те, що прокурор не мав права на
звернення до суду є безпідставними.
Також безпідставними є посилання не
пропуск строку позовної давності.

Суд першої інстанції правильно вважав,
що у цій справі прокурором не
пропущений строк позовної давності
звернення до суду із вищезазначеним
позовом, оскільки для прокурора строк
позовної давності починає збігати з
дати отримання результатів
прокурорської перевірки, а не дати
ухвалення радою оскаржуваного рішення.
Крім того, згідно із п. 5 розділу ІІ
Закону України "Про внесення змін до
деяких законів України щодо
вдосконалення порядку здійснення
судочинства" № 4176-VI від 20.12.2011 року з дня
набрання чинності цим законом протягом
трьох років особа має право звернутись
до суду з позовом про визнання
недійсним правового акту органу
місцевого самоврядування, яким
порушено право власності (рішення ради
№41 від 25.02.2010 року).

З огляду на викладене, судова колегія
не вбачає передбачених законом підстав
для скасування рішення суду першої
інстанції або його зміни.

Керуючись ст.ст. 308, 314, 315 ЦПК України,
колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 відхилити.

Рішення Бердянського міськрайонного
суду Запорізької області від 12 грудня
2013 року в цій справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення, проте може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ протягом двадцяти днів з дня
проголошення.

Головуючий:

Судді: