печерський районний суд міста києва
У Х В А Л А

"23" жовтня 2014 р.
Печерський районний суд м. Києва

в складі: головуючого судді -
Батрин О.В.,

при секретарі - Лимар А. О.,

за участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Київської
міської ради - Самелюк К.О.

представника відповідача ПП «Фірма
«МИСАК» - Кобилянського О.Ю.

представника відповідача Головного
управління державного агентства
земельних ресурсів України у м. Києві -
Шекери В.Ю.

представника відповідача Департаменту
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) -
Масімової Е.Е.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві клопотання
представника відповідача ПП «Фірма
«МИСАК» про закриття провадження у
цивільній справі за позовом ОСОБА_9 до
Київської міської ради, приватного
підприємства «Фірма «МИСАК», Головного
управління державного агентства
земельних ресурсів України у м. Києві,
Департаменту земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) про розірвання договору
на право тимчасового дострокового
користування землею на умовах оренди
та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

У судовому засіданні представник
відповідача ПП «Фірма «МИСАК» заявив
клопотання про закриття провадження у
цій цивільній справі, оскільки
відповідаі є суб'єктами владних
повноважень, а тому такий спір повинен
розглядатися в порядку
адміністративного судочинства.

Представник позивача заперечила щодо
задоволення зазначеного клопотання,
мотивуючи тим, що однією із сторін є
фізична особа, у зв'язку з чим вказаний
спір повинен розглядатись у порядку
цивільного, а не адміністративного
судочинства.

Представники інших відповідачів щодо
закриття провадження у справі
поклались на розсуд суду.

Заслухавши думку представників сторін
та дослідивши матеріали справи, суд
дійшов висновку про відмову в
задоволенні даного клопотання з
наступних підстав.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 205 ЦПК України
суд своєю ухвалою закриває провадження
у справі, якщо справа не підлягає
розгляду в порядку цивільного
судочинства.

Порядок розмежування юрисдикції
спорів (розгляд справ в порядку
адміністративного чи в порядку
цивільного судочинства) регулюється
ст. 15 ЦПК України, ст. 17 КАС України.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України
справа адміністративної юрисдикції -
це переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Частиною 2 статті 17 КАС України
передбачено, що до компетенції
адміністративних судів України
відносяться спори фізичних чи
юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності, спори з приводу
прийняття громадян на публічну службу,
її проходження, звільнення з публічної
служби, спори між суб'єктами владних
повноважень з приводу реалізації
їхньої компетенції у сфері управління,
у тому числі делегованих повноважень, а
також спори, які виникають з приводу
укладання та виконання
адміністративних договорів, спори за
зверненням суб'єкта владних
повноважень у випадках, встановлених
законом, спори щодо правовідносин,
пов'язаних з виборчим процесом чи
процесом референдуму.

Суб'єкт владних повноважень (п. 7 ч. 1 ст. 3
КАС України) - це орган державної влади,
орган місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа, інший
суб'єкт при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

З урахуванням наведеного, слід зробити
висновок про те, що основною ознакою
публічно-правових спорів є участь у них
хоча б на однієї зі сторін суб'єкта
владних повноважень та здійснення цим
суб'єктом владних управлінських
функцій саме у тих правовідносинах, у
яких виник спір. Якщо суб'єкт у спірних
правовідносинах не здійснює вказаних
управлінських функцій щодо іншого
учасника спору, то такий спір не є
адміністративним спором у розумінні
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Відповідно до п. 7 Постанови Пленуму
Вищого спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ «Про деякі питання юрисдикції
загальних судів та визначення
підсудності цивільних справ» від 1
березня 2013 року № 3 земельні відносини,
суб'єктами яких є фізичні чи юридичні
особи, органи місцевого
самоврядування, органи державної
влади, а об'єктами - землі у межах
території України, земельні ділянки та
права на них, у тому числі на земельні
частки (паї), регулюються земельним і
цивільним законодавством на принципах
забезпечення юридичної рівності прав
їх учасників, забезпечення гарантій
прав на землю (стаття 1 ЦК, статті 2, 5
Земельного кодексу України; далі - ЗК).
Захист судом прав на землю у цих
відносинах здійснюється способами,
визначеними статтями 16, 21, 393 ЦК, статтею
152 ЗК, у тому числі шляхом визнання
недійсними рішень органів виконавчої
влади, органів місцевого
самоврядування.

Відповідно до цього спори, що виникають
із земельних відносин, у яких хоча б
однією зі сторін є фізична особа,
незважаючи на участь у них суб'єкта
владних повноважень, згідно зі статтею
15 ЦПК розглядаються в порядку
цивільного судочинства. Це стосується,
наприклад, позовів про визнання
недійсними рішень органів виконавчої
влади, органів місцевого
самоврядування щодо видання дозволу на
виготовлення (розроблення) проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, вирішення інших питань, що
відповідно до закону необхідні для
набуття і реалізації права на землю,
про надання чи передачу земельної
ділянки у власність або користування
чи невирішення цих питань, припинення
права власності чи користування землею
(статті 116, 118, 123, 128, 131, 144, 146, 147, 149, 151 ЗК та
інші), крім спорів, передбачених
частиною першою статті 16 Закону
України від 17 листопада 2009 року № 1559-VI
«Про відчуження земельних ділянок,
інших об'єктів нерухомого майна, що на
них розміщені, які перебувають у
приватній власності, для суспільних
потреб чи з мотивів суспільної
необхідності", про цивільну
відповідальність за порушення
земельного законодавства (статті 210, 211
ЗК), про повернення самовільно зайнятих
земельних ділянок (стаття 212 ЗК).

Оскільки у даному випадку предметом
спору є розірвання договору на право
тимчасового дострокового користування
землею на умовах оренди, укладених між
Київською міською радою та приватним
підприємством «Фірма «МИСАК», то
вказаний спір підлягає розгляду у
порядку цивільного, а не
адміністративного судочинства,
оскільки при укладенні вказаного
договору Київська міська рада, будучи
суб'єктом владних повноважень, не
здійснювала управлінські функції у
сфері земельних правовідносин.

Крім того, суд приймає до уваги, що
позивачем не заявлені вимоги про
визнання дій, бездіяльності чи рішення
Київської міської ради протиправними у
розумінні положень КАС України.
Вказане стверджується, зокрема і ч. 3 п.
12 Постанови Пленуму Вищого
адміністративного суду України «Про
окремі питання юрисдикції
адміністративних судів» від 20 травня
2013 року № 8 та рішенням Конституційного
суду України від 1 квітня 2010 року №
10-рп/2010.

На підставі викладеного та керуючись п.
1 ч. 1 ст. 205, ст. 293 ЦПК України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання представника
відповідача ПП «Фірма «МИСАК» про
закриття провадження у цивільній
справі за позовом ОСОБА_9 до Київської
міської ради, приватного підприємства
«Фірма «МИСАК», Головного управління
державного агентства земельних
ресурсів України у м. Києві,
Департаменту земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) про розірвання договору
на право тимчасового дострокового
користування землею на умовах оренди
та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Ухвала суду може бути оскаржена через
Печерський районний суд м. Києва до
Апеляційного суду м. Києва шляхом
подання апеляційної скарги протягом
п'яти днів з дня її проголошення.

Суддя
Батрин О.В.