Справа
№0707/4997/2012
№2/303/1638/14
міськрайонний суд Закарпатської
в особі: головуючого-судді
з участю: прокурора
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Мукачево цивільну справу
за позовом прокурора Мукачівського
району в інтересах держави в особі
Державної інспекції сільського
господарства в Закарпатській області,
Закарпатської обласної державної
адміністрації до Мукачівської
районної адміністрації, ОСОБА_1, третя
особа - міськрайонне управління
державного комітету земельних
ресурсів в м.Мукачево та Мукачівському
районі про визнання недійсним та
скасування розпорядження та
державного акту на право власності на
Прокурор Мукачівського району в
інтересах держави в особі Державної
інспекції сільського господарства в
Закарпатській області звернувся в суд
з позовом до Мукачівської районної
адміністрації, ОСОБА_1, третя особа -
міськрайонне управління державного
комітету земельних ресурсів в
м.Мукачево та Мукачівському районі про
визнання недійсним та скасування
розпорядження та державного акту на
право власності на земельну ділянку.
В судовому засіданні прокурор
Мукачівського району уточнив позовні
вимоги, та просив суд визнати недійсним
розпорядження голови Мукачівської
районної державної адміністрації № 124
від 30.01.2010 року про передачу у власність
ОСОБА_1 земельної ділянки, визнати
недійсним державний акт на право
власності на земельну ділянку виданого
ОСОБА_1 та повернути її до земель запасу
Лавківської сільської ради
Мукачівського району , за межами
Свої вимоги прокурор мотивує тим, що
30.01.2010 року голова Мукачівської
районної державної адміністрації
видав розпорядження № 124 за яким
передано у власність громадянці ОСОБА_1
мешканці АДРЕСА_1, земельну ділянку
площею 0,1255га для будівництва та
обслуговування житлового будинку в
урочищі «Червона гора» на території
Лавківської сільської ради
Мукачівського району, за межами
населеного пункту. За результатами
перевірки прокуратурою Мукачівського
району було встановлено, що
розпорядження Мукачівської РДА від
30.01.2010 року щодо надання земельної
ділянки у власність ОСОБА_1 для
будівництва та обслуговування
житлового будинку в урочищі «Червона
гора» на території Лавківської
сільської ради Мукачівського району,
за межами населеного пункту прийнято з
порушенням вимог статтей 38, 122 ч. 3, 118 ч.6-7
Земельного кодексу України.
Прокурор Мукачівського району
Запотічний А.І. підтримав уточнені
позовні вимоги, просив суд визнати
недійсним розпорядженням голови
Мукачівської районної державної
адміністрації № 124 від 30.01.2010 року про
передачу у власність громадянці
ОСОБА_1, мешканці АДРЕСА_1, земельної
ділянки площею 0,1255га для будівництва
та обслуговування житлового будинку в
урочищі «Червона гора» на території
Лавківської сільської ради
Мукачівського району, за межами
населеного пункту; визнати недійсним
державний акт на право власності на
земельну ділянку виданого ОСОБА_1 серії
ЯИ №897964 від 01.04.2010 року та повернути
земельну ділянку площею 0.1255га для
будівництва та обслуговування
житлового будинку в урочищі «Червона
гора» на території Лавківської
сільської ради Мукачівського району,
за межами населеного пункту.
Представник Закарпатської обласної
державної адміністрації подав до суду
клопотання в якому відмовляється від
поданого прокурором Мукачівського
облдержадміністрації позову та вказує,
що твердження прокуратури про те, що
облдержадміністрація могла
розпорядитися земельною ділянкою
виділеною Мукачівською
райдержадміністрацією ОСОБА_1 в інших
цілях є неправильним. Посилається на
те, що відповідно до положень ст.122
Земельного кодексу України не
визначивши конкретного цільового
використання не можна встановити який
орган державної влади місцевого
самоврядування уповноважений
розпоряджатися земельними ділянками.
Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання
не з»явилася, про причини своєї неявки
суд не повідомила, хоча повним та
належним чином була повідомлена про
час та місце судового засідання, що
підтверджується розпискою про
отримання рекомендованого
повідомлення про вручення поштового
Представник Мукачівської районної
адміністрації в судове засідання не
з»явився, про причини своєї неявки суд
Представник третьої особи
міськрайонного управління державного
комітету земельних ресурсів в
м.Мукачево та Мукачівському районі в
судове засідання не з»явився, про
причини своєї неявки суд не повідомив.
Заслухавши доводи прокурора,
дослідивши матеріали справи, суд
приходить до наступного висновку.
В судовому засіданні встановлено, що
відповідно до розпорядження голови
Мукачівської районної державної
адміністрації № 124 від 30.01.2010року
передано у власність громадянці
ОСОБА_1, мешканці АДРЕСА_1, земельну
ділянку площею 0,1255га для будівництва
та обслуговування житлового будинку в
урочищі «Червона гора» на території
Лавківської сільської ради
Мукачівського району, за межами
Згідно копії Державного акту серії ЯИ
№897964 від 01.04.2010 року зареєстрованого в
Книзі записів реєстрації державних
актів на право власності та на право
постійного користування землею,
ОСОБА_1 є власником земельної ділянки
площею 0,1255га для будівництва та
обслуговування житлового будинку в
урочищі «Червона гора» на території
Лавківської сільської ради.
Згідно копії акту перевірки державною
інспекцією сільського господарства в
Закарпатській області від 04.04.2012 року
дотримання вимог земельного
законодавства вбачається, що
розпорядження голови Мукачівської
районної державної адміністрації від
№ 124 від 30.01.2010 року щодо надання у
власність громадянці ОСОБА_1 мешканці
АДРЕСА_1, земельної ділянки площею
0,1255га для будівництва та
обслуговування житлового будинку в
урочищі «Червона гора» на території
Лавківської сільської ради
Мукачівського району, за межами
населеного пункту прийнято з
порушенням вимог статей 38, 122 ч. 4, 118 ч. 6-7
Земельного кодексу України.
Частинами 1-3 ст.1 Закону України "Про
місцеві державні адміністрації"
визначено, що виконавчу владу в
областях, районах, районах Автономної
Республіки Крим, у містах Києві та
Севастополі здійснюють обласні,
районні, Київська та Севастопольська
міські державні адміністрації. Місцева
державна адміністрація є місцевим
органом виконавчої влади, і входить до
системи органів виконавчої влади.
Місцева державна адміністрація в межах
своїх повноважень здійснює виконавчу
владу на території відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці, а також реалізує повноваження,
делеговані їй відповідною радою.
Відповідно до п. 2 ст. 21 Закону
України "Про місцеві державні
адміністрації" - місцева державна
адміністрація розпоряджається землями
державної власності відповідно до
закону. Пунктом "а" ч. 1 ст. 17 Земельного
кодексу України передбачено, що до
повноважень місцевих державних
адміністрацій у галузі земельних
відносин належить і розпорядження
землями державної власності в межах,
визначених цим Кодексом.
Крім того, ст.122 ЗК України
розмежовує повноваження місцевих
державних адміністрацій в сфері
розпорядження землями державної
Так, ч.3 ст. 122 ЗК України, районні
державні адміністрації на їх території
передають земельні ділянки із земель
державної власності у власність, або в
користування в межах сіл, селищ, міст
районного значення для всіх потреб та
за межами населених пунктів для:
сільськогосподарського використання;
ведення водного господарства, крім
випадків, передбачених частиною сьомою
цієї статті; будівництва об'єктів,
пов'язаних з обслуговуванням жителів
територіальної громади району (шкіл,
закладів культури, лікарень,
підприємств торгівлі тощо), крім
випадків, визначених частиною сьомою
Відповідно до частини 4 ст. 122 ЗК
України обласні державні
адміністрації передають земельні
ділянки на їх території із земель
державної власності у власність, або у
користування у межах міст обласного
значення та за межами населених
пунктів для всіх потреб крім випадків
визначених частиною третьою та сьомою
Таким чином районна державна
адміністрація не наділена
повноваженнями щодо розпорядження
земельними ділянками за межами
населених пунктів з цільовим
призначенням для будівництва та
обслуговування житлового будинку
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки ), так як такими
повноваженнями наділена саме обласна
державна адміністрація.
Статтею 38 ЗК України
передбачено, що до земель житлової та
громадської забудови належать
земельні ділянки в межах населених
пунктів, які використовуються для
розміщення житлової забудови,
громадських будівель і споруд, інших
об'єктів загального користування.
Здійснюючи розпорядження щодо
передачі ОСОБА_1 земельної ділянки для
будівництва та обслуговування
житлового будинку за межами населеного
пункту Лавківської сільської ради,
голова Мукачівської районної
державної адміністрації не мав на це
У відповідності до вимог ч.2 ст. 214 ЦПК
України при виборі правової норми, що
підлягає застосуванню до спірних
правовідносин, суд зобов'язаний
враховувати висновки Верховного Суду
України, викладені у рішеннях,
прийнятих за результатами розгляду
заяв про перегляд судового рішення з
підстави, передбаченої пунктом 1
частини першої статті 355 цього Кодексу.
У постанові Верховного Суду України
від 11 вересня 2013 року зазначено, що
повноваження органів виконавчої влади
та органів місцевого самоврядування
щодо передачі земельних ділянок у
власність або у користування
передбачені ст.122 ЗК України,
відповідно до якої (у редакції, яка була
чинною на час виникнення спірних
правовідносин) обласним державним
адміністраціям надано право
передавати земельні ділянки на їх
території із земель державної
власності у власність або у
користування у межах міст обласного
значення та за межами населених
пунктів для всіх потреб, крім випадків,
визначених частинами третьою, сьомою
Таким чином, позовні вимоги
прокурора Мукачівського району, який
діє в інтересах держави в особі
Державної інспекції сільського
господарства в Закарпатській області є
підставними, оскільки розпорядженням
голови Мукачівської районної
державної адміністрації № 124 від 30.01.2010
року про передачу у власність
громадянці ОСОБА_1 земельної ділянки
площею 0,1255га для будівництва та
обслуговування житлового будинку в
урочищі «Червона гора» на території
Лавківської сільської ради
Мукачівського району, за межами
населеного пункту не відповідає нормам
земельного законодавства
Керуючись ст.ст. 10, 60, 88, 169 - ч.1, 208, 209,
212, 214-215, 218, 224-223 ЦПК України, ст. ст. 12, 38,
39, 118, 119, 122 ЗК України, суд -
Позов прокурора Мукачівського району в
інтересах держави в особі Державної
інспекції сільського господарства в
Закарпатській області до Мукачівської
районної адміністрації, ОСОБА_1, третя
особа - міськрайонне управління
державного комітету земельних
ресурсів в м.Мукачево та Мукачівському
районі про визнання недійсним та
скасування розпорядження та
державного акту на право власності на
земельну ділянку - задовольнити.
Визнати недійсним розпорядження
голови Мукачівської районної
державної адміністрації № 124 від 30.01.2010
року про передачу у власність
громадянці ОСОБА_1, мешканці АДРЕСА_1,
земельної ділянки площею 0,1255га для
будівництва та обслуговування
житлового будинку в урочищі «Червона
гора» на території Лавківської
сільської ради Мукачівського району,
за межами населеного пункту.
Державний акт на право власності на
земельну ділянку виданий ОСОБА_1 серії
ЯИ № 897964 від 01.04.2010 року - визнати
Земельну ділянку площею 0.1255га для
будівництва та обслуговування
житлового будинку в урочищі «Червона
гора» повернути до земель запасу
Лавківської сільської ради
Мукачівського району.
На заочне рішення суду може бути подана
апеляційна скарга до апеляційого суду
Закарпатської області через
Мукачівський міськрайонний суд
протягом десяти днів з дня отримання