АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-ц/793/3234/14Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 45 Суходольський О. М.
Доповідач в апеляційній інстанції
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 грудня 2014 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючогоДмитренка М. І.
суддівВініченка Б. Б. , Новікова О. М.
при секретаріЖуравель Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси апеляційну скаргу ОСОБА_6 на рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 17 листопада 2014 року по справі за об`єднаним провадженням за позовом Черкаського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері до ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_9, Черкаської райдержадміністрації, третя особа без самостійних вимог: СКП "Райліс" про визнання незаконним та скасування розпорядження РДА, визнання державних актів на право власності недійсними, зобовязання до вчинення дій, -

в с т а н о в и л а :

У жовтні 2014 року Черкаський міжрайонний прокурор з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері звернувся до суду з вказаним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що відповідно до розпорядження голови Черкаської районної державної адміністрації від 07.04.2008р. №97, за результатами розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що розроблений ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» та висновку державної експертизи землевпорядної документації від 07.04.2008р. №1262, припинено право користування земельною ділянкою загальною площею 23,6870га СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам відповідно до доданого додатку у кількості 108 осіб, загальною площею 23,6870га для будівництва та обслуговування жилих будинків за рахунок земель СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; передано безоплатно у власність земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилих будинків загальною площею 23,6870га, з них: ділянку площею 22,2362га у власність, ділянку площею 0,4508га під дороги загального користування за рахунок земель СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; зобов'язано власників земельних ділянок провести відшкодування збитків лісогосподарського виробництва згідно розрахунків СКП «Райліс» в місячний термін після прийняття розпорядження; зобов'язано ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» заповнити бланки державних актів на право власності на земельні ділянки.

На підставі розпорядження голови Черкаської РДА №97 від 07.04.2008р. 108 громадян, в т.ч. і відповідачі ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_9 отримали державні акти на право власності на надані їм земельні ділянки.

Проведеною перевіркою органами прокуратури Черкаської області встановлено, що прийняття розпорядження щодо припинення користування СКП «Райліс» земельною ділянкою загальною площею 23,6870га та передачі земельних ділянок у власність 108 громадянам, в тому числі і ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_9, проведено незаконно, оскільки спірна земельна ділянка (єдиним масивом) відносилась до земель державної власності лісогосподарського призначення та використовувалась для ведення лісового господарства.

Передача у власність та надання у постійне користування земельних ділянок державної власності, та зайняті лісами площею понад 1 гектар для не лісогосподарських потреб, а також вилучення таких земельних ділянок з постійного користування можливе лише за рішенням Кабінету Міністрів України, що передбачено ч.9 ст.149 Земельного кодексу України та п.5 ст.27 Лісового кодексу України.

Підтвердженням незаконності вказаного розпорядження є також лист Головного управління Держкомзему у Черкаській області від 10.02.2012р. №64/01-01-08 та інформація Державної інспекції сільського господарства України від 13.09.2012р. №33-6-12/4730.

Розпорядження голови Черкаської РДА від 07.04.2008р. № 97 прийнято з порушенням вимог ст.ст. 6, 14, 19 Конституції України, ст.ст. 20, 22, 57, 84, 116, 118, 122, 149 ЗК України, ст.ст. 10, 27, 32, 57 ЛК України, ст.ст. 3, 21, 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», оскільки земельні ділянки зайняті лісами площею понад 1 га має право вилучати лише Кабінет Міністрів України. Повноваженнями щодо вилучення земельних ділянок у межах населених пунктах та надання їх у власність громадянам районні державні адміністрації мають право лише за наявності висновку відповідної районної ради, а також у зв'язку з необґрунтованою зміною цільового призначення земельної ділянки, яка не може передаватись у приватну власність.

В зв'язку з викладеним позивач просив суд визнати незаконним та скасувати розпорядження Черкаської районної державної адміністрації від 07.04.08 р. №97 «Про передачу у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків» в частині припинення права постійного користування земельною ділянкою та надання земельної ділянки у власність відповідачам ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_9 Визнати недійсним та скасувати державну реєстрацію актів на право власності на земельну ділянку: площею 0,1783га серії ЯЖ №025499 від 15.04.2008р., виданий ОСОБА_7; площею 0,2306га серії ЯЖ №022500 від 10.04.2008р., виданий ОСОБА_9; площею 0,1983га серії ЯЖ №025498 від 15.04.2008р., виданий ОСОБА_8; площею 0,1718га серії ЯЖ №022454 від 15.04.2008р., виданий ОСОБА_6 Крім цього, позивач просив зобов'язати відповідачів - фізичних осіб повернути державі отримані земельні ділянки.

Рішенням Черкаського районного суду Черкаської області від 17 листопада 2014 року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з таким рішенням, ОСОБА_6 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з'ясування судом обставин справи, порушення норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати в частині визнання протиправним та скасування розпорядження Черкаської районної державної адміністрації від 07.04.08 р. №97 «Про передачу у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків» в частині припинення права постійного користування земельною ділянкою та надання земельної ділянки у власність ОСОБА_6 площею 0,1718 га, що розташована в с. Хрещатик, Черкаського району, Черкаської області, визнання недійсним державного акту серії ЯЖ №022454 від 15.04.2008р на право власності на земельну ділянку, виданий ОСОБА_6 та скасування державної реєстрації права власності, і в цій частині позову відмовити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, осіб, які з'явилися у судове засідання, дослідивши матеріали по справі в межах апеляційної скарги та вимог заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до відхилення.

Статтями 213, 214 ЦПК України передбачено, що рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Під час ухвалення рішення суд вирішує такі питання: чи мали місце обставини, якими обґрунтовувались вимоги і заперечення, якими доказами вони підтверджуються; чи є інші фактичні дані (пропущення строку позовної давності тощо), які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин.

Рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 17 листопада 2014 року відповідає вказаним вимогам.

Задовольняючи повністю позов суд прийшов до висновку, з яким погоджується колегія суддів, що розпорядження голови Черкаської РДА від 07.04.2008р. № 97 прийнято з порушенням вимог ст. ст. 6, 14, 19 Конституції України, ст.ст. 20, 22, 57, 84, 116, 118, 122, 149 ЗК України, ст.ст. 10, 27, 32, 57 ЛК України, ст.ст. 3, 21, 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», а тому є незаконним та підлягає скасуванню. Оскільки державні акти на право власності на земельну ділянку, видані на підставі незаконного розпорядження, вони являються недійсними. З тих же підстав задоволено позовні вимоги прокурора, щодо скасування державної реєстрації права власності на спірні земельні ділянки та зобов'язання відповідачів - фізичних осіб повернути державі отримані земельні ділянки.

Судом встановлено, що відповідно до розпорядження голови Черкаської районної державної адміністрації від 07.04.2008р. №97, за результатами розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що розроблений ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» та висновку державної експертизи землевпорядної документації від 07.04.2008р. №1262, припинено право користування земельною ділянкою загальною площею 23,6870га СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам відповідно до доданого додатку у кількості 108 осіб, загальною площею 23,6870га для будівництва та обслуговування жилих будинків за рахунок земель СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; передано безоплатно у власність земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилих будинків загальною площею 23,6870га, з них: ділянку площею 22,2362га у власність, ділянку площею 0,4508га під дороги загального користування за рахунок земель СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; зобов'язано власників земельних ділянок провести відшкодування збитків лісогосподарського виробництва згідно розрахунків СКП «Райліс» в місячний термін після прийняття розпорядження; зобов'язано ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» заповнити бланки державних актів на право власності на земельні ділянки.

На підставі розпорядження голови Черкаської РДА №97 від 07.04.2008р. 108 громадян, в т.ч. і відповідачі ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_9 отримали державні акти на право власності на надані їм земельні ділянки.

Частина 2 ст. 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Земельні відносини, що виникають при використанні лісів, як зазначено в ч. 2 ст. 3 Земельного кодексу України, регулюються цим Кодексом та нормативно-правовими актами про ліси, якщо вони не суперечать цьому Кодексу.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст. 31 Лісового кодексу України в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин, до повноважень державних адміністрацій у сфері лісових відносин віднесено, в тому числі, передачу у власність, надання у постійне користування для не лісогосподарських потреб земельних лісових ділянок площею до 1 га, що перебувають у державній власності, на відповідній території, а також у межах міст республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення та припинення права користування ними.

Повноваження Кабінету Міністрів України у сфері лісових відносин визначені ст. 27 Лісового кодексу України і до них, зокрема, належить передача у власність, надання в постійне користування для не лісогосподарських потреб земельних лісових ділянок площею більше як 1 га, що перебувають у державній власності.

Стаття 57 Лісового кодексу України визначає вимоги щодо порядку та умов цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, зокрема відповідно до ч. 1 цієї статті в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин, зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, проводиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земельних ділянок у власність або надання у постійне користування відповідно до ЗК України.

Статтею 122 ЗК України передбачені повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування, відповідно до ч. 7 якої Кабінет Міністрів України надає земельні ділянки із земель державної власності у постійне користування юридичним особам у випадках, визначених ст. ст. 149, 150 цього Кодексу.

Частиною 5 ст. 149 ЗК України районні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, в межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) сільськогосподарського використання; ведення водного господарства, крім випадків, визначених частиною дев'ятою цієї статті; будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначених частиною дев'ятою цієї статті.

Частиною 9 ст. 149 ЗК України в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин, Кабінет Міністрів України вилучає земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, ріллю, багаторічні насадження для несільськогосподарських потреб, ліси площею понад 1 гектар для несільськогосподарських потреб, а також земельні ділянки природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного призначення, крім випадків, визначених частинами п'ятою, дев'ятою цієї статті, та у випадках, визначених статтею 150 цього Кодексу.

Місцевим судом було встановлено, що спірна земельна ділянка загальною площею 23,6870га відноситься до земель лісового фонду, лісів першої категорії та перебувала в державній власності і вилучивши, змінивши цільове призначення та передавши її у приватну власність районна державна адміністрація перевищила надані їй діючим законодавством повноваження у сфері лісових та земельних відносин.

Колегія суддів погоджується з висновком суду про те, що оскаржуване розпорядження райдержадміністрації прийнято з порушенням чинного на час його прийняття законодавства, зокрема ст. 19 Конституції України, ст. 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст. ст. 27, 57 Лісового кодексу України, ст. 149 Земельного кодексу України, а тому підлягає визнанню незаконним і скасуванню.

Враховуючи, що державні акти на право власності на земельні ділянки, зокрема, площею 0,1783га серії ЯЖ №025499 від 15.04.2008р., виданий ОСОБА_7; площею 0,2306га серії ЯЖ №022500 від 10.04.2008р., виданий ОСОБА_9; площею 0,1983га серії ЯЖ №025498 від 15.04.2008р., виданий ОСОБА_8; площею 0,1718га серії ЯЖ №022454 від 15.04.2008р., виданий ОСОБА_6 - видані на підставі вказаного розпорядження голови Черкаської РДА, яке прийнято з грубим порушенням чинного законодавства, тому вказані акти також правомірно визнані недійсними та скасовано їхню державну реєстрацію права власності на дані земельні ділянки

Вірним є і висновок суду першої інстанції, щодо зобов'язання ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_9 повернути державі отримані ними земельні ділянки.

У зв'язку з викладеним, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції в повному обсязі досліджено обставини справи, вірно застосовано норми матеріального права та ухвалено рішення з додержанням положень чинного законодавства, а доводи апеляційної скарги не являються суттєвими і не дають підстав для висновку про неправильність застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 308 ЦПК України, апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті і справедливе рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Керуючись ст. ст. 303, 307, 308, 314, 315 ЦПК України, колегія суддів,-

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_6 на рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 17 листопада 2014 року - відхилити.

Рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 17 листопада 2014 року по справі за об`єднаним провадженням за позовом Черкаського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері до ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_9, Черкаської райдержадміністрації, третя особа без самостійних вимог: СКП "Райліс" про визнання незаконним та скасування розпорядження РДА, визнання державних актів на право власності недійсними, зобовязання до вчинення дій - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку до суду касаційної інстанції на протязі двадцяти днів.

Головуючий :

Судді :