Справа № 196/945/14-ц
№ провадження 2/196/537/2014
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2014 року Царичанський
районний суд Дніпропетровської
області у складі:

головуючої -
судді Гудим О.М.

при секретарі -
Шевченко Т.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в смт Царичанка
Дніпропетровської області цивільну
справу за позовом

прокурора Царичанського району
Дніпропетровської області до
Царичанської селищної ради
Дніпропетровської області, ОСОБА_1,
ОСОБА_2 про визнання недійсним рішення
сесії Царичанської селищної ради та
договорів про встановлення особистого
строкового сервітуту,

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Царичанського району
Дніпропетровської області звернувся з
позовом до Царичанської селищної ради
Дніпропетровської області, ОСОБА_1,
ОСОБА_2 про визнання недійсним рішення
сесії Царичанської селищної ради та
договорів про встановлення особистого
строкового сервітуту, посилаючись на
наступні обставини.

Відповідно до ч.5 ст.23 Закону
України «Про прокуратуру» (зі змінами і
доповненнями) у разі відхилення
подання в цілому чи частково або
неповідомлення прокурора про
результати розгляду подання, а також
якщо подання не вносилося, прокурор
може звернутися до суду щодо: визнання
незаконним нормативно-правового акта
відповідного органу повністю чи в
окремій його частині; визнання
протиправним рішення чи окремих його
положень і щодо скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень; визнання протиправними
дій чи бездіяльності, зобов'язання
вчинити певні дії або утриматися від
вчинення певних дій.

Норми вказаної статті цього
Закону передбачають, що право
прокурора на звернення до суду з
позовом виникає незалежно від того, чи
вносив він подання на виявлені
порушення закону, чи ні.

Відповідно до пункту 4 рішення
Конституційного Суду України №3-рп/99
від 08.04.1999 р. інтереси держави можуть
повністю, частково або не збігатися
зовсім з інтересами державних органів,
державних підприємств та організацій
чи з інтересами господарських
товариств з часткою державної
власності у статутному фонді.

Тобто, зазначений пункт рішення
Конституційного Суду України визначив,
що «інтереси держави» є оціночним
поняттям, прокурор чи його заступник у
кожному конкретному випадку
самостійно визначає з посиланням на
законодавство, на підставі якого
подається позов, в чому саме відбулося
або може відбутися порушення
матеріальних чи інших інтересів
держави.

Статями 6, 9, 10 Закону України «Про
державний контроль за використанням та
охороною земель» визначенні
повноваження Державної інспекції
сільського господарства України, як
центрального органу виконавчої влади,
який забезпечує реалізацію державної
політики у сфері нагляду (контролю) в
агропромисловому комплексі, серед яких
належить контроль за додержанням
органами державної влади, органами
місцевого самоврядування, юридичними
та фізичними особами вимог земельного
законодавства України та встановлення
порядку набуття і реалізації права на
землю.

Однак, вказаними нормами Закону
не передбачено повноважень щодо
звернення центрального органу
виконавчої влади, який забезпечує
реалізацію державної політики у
сфері нагляду (контролю) в
агропромисловому комплексі до суду про
визнання незаконним (недійсними)
рішень органів державної влади та
місцевого самоврядування щодо
розпорядження землею, визнання
недійсними правочинів про відчуження
чи передачі у користування земельних
ділянок державної та комунальної
власності, а також їх повернення з
чужого незаконного володіння.

Не передбачено таких повноважень
і Положенням про Державну інспекцію
сільського господарства України,
затвердженим Указом Президента
України від 13.04.2011 № 459/2011.

Зважаючи на викладене та
враховуючи, що чинним законодавством
визначений орган, уповноважений
державою здійснювати функції контролю
за використанням та охороною земель,
однак у вказаного державного органу
відсутні повноваження щодо звернення
до суду, прокурор Царичанського району
пред'являє цей позов в інтересах
держави як позивач.

У постанові Пленуму Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ № 3 від 01.03.2013 «Про деякі питання
юрисдикції загальних судів та
визначення підсудності цивільних
справ» (пункт 7) роз'яснено, що спори, які
виникають із земельних відносин, у яких
хоча б однією зі сторін є фізична особа,
незважаючи на участь у них суб'єкта
владних повноважень, згідно зі статтею
15 ЦПК України розглядаються в порядку
цивільного судочинства.

Згідно частин 2 та 3 ст. 152
Земельного кодексу України власник
земельної ділянки або землекористувач
може вимагати усунення будь-яких
порушень його прав на землю, навіть
якщо ці порушення не пов'язані з
позбавленням права володіння
земельною ділянкою, і відшкодування
завданих збитків.

Захист прав громадян та юридичних
осіб на земельні ділянки здійснюється
шляхом визнання рішень органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування недійсними.

Прокуратурою Царичанського
району, у порядку нагляду за
додержанням і застосуванням законів,
проведено перевірку Царичанської
селищної ради, за результатами якої
встановлено наступне.

14 серпня 2013 року сесією
Царичанської селищної ради (далі
Відповідач - 1) прийнято рішення №786-36/VI
«Про надання земельної ділянки для
встановлення тимчасової споруди для
ведення підприємницької діяльності на
умовах сервітуту», яким ОСОБА_1 (далі
Відповідач - 2) надано земельну ділянку
площею 157 м2, що знаходиться за адресою:
АДРЕСА_3 на умовах оренди (сервітуту)
для розміщення тимчасової споруди для
здійснення підприємницької
діяльності; ОСОБА_2 (далі Відповідач - 3)
надано земельну ділянку площею 77 м2, що
знаходиться за адресою: АДРЕСА_4 на
умовах оренди (сервітуту) для
розміщення тимчасової споруди для
здійснення підприємницької
діяльності.

Згідно витягу з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки на території
Царичанської селищної ради
Царичанського району
Дніпропетровської №374 від 01.07.2014
вартість земельної ділянки площею 157
м2, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_3
становить 39785,37 грн. (тридцять дев'ять
тисяч сімсот вісімдесят п'ять грн. 37
коп.).

Згідно витягу з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки на території
Царичанської селищної ради
Царичанського району
Дніпропетровської №375 від 01.07.2014
вартість земельної ділянки площею 77 м2,
що знаходиться за адресою: АДРЕСА_4
становить 11730,18 грн. (одинадцять тисяч
сімсот тридцять грн. 18 коп).

На підставі згаданого рішення
сесії, 19.08.2013 Царичанською селищною
радою укладені договори про
встановлення особистого строкового
сервітуту для розміщення тимчасової
споруди для здійснення
підприємницької діяльності з ОСОБА_1 та
ОСОБА_2.

Відповідно до пунктів 1.1. та 1.2.
договору про встановлення особистого
строкового сервітуту для розміщення
тимчасової споруди для здійснення
підприємницької діяльності,
укладеного між Відповідачем - 1 та
Відповідачем - 2: «предметом цього
договору є особистий строковий
сервітут, встановлений виключно
«Сервітуарію» на території (об'єкт
благоустрою) в смт.Царичанка, на якій
буде розміщуватись та
використовуватись для провадження
підприємницької діяльності мала
архітектурна форма площею 157 м2 (три
павільйони).

Об'єктом особистого строкового
сервітуту за цим Договором є територія
(об'єкт благоустрою) в АДРЕСА_3 (речовий
ринок) площею 157 (сто п'ятдесят сім)
кв.м.».

Відповідно до пунктів 1.1. та 1.2.
договору про встановлення особистого
строкового сервітуту для розміщення
тимчасової споруди для здійснення
підприємницької діяльності,
укладеного між Відповідачем - 1 та
Відповідачем - 3: «предметом цього
договору є особистий строковий
сервітут, встановлений виключно
«Сервітуарію» на території (об'єкт
благоустрою) в смт.Царичанка, на якій
буде розміщуватись та
використовуватись для провадження
підприємницької діяльності мала
архітектурна форма об'єкт площею 77
кв.м. (три павільйони).

Об'єктом особистого строкового
сервітуту за цим Договором є територія
(об'єкт благоустрою) в АДРЕСА_4 площею 77
(сімдесят сім) кв.м.».

Встановлено, що станом 02.07.2014
Відповідач - 2 та Відповідача - 3
використовують вказані земельні
ділянки, що підтверджується листом
Царичанської селищної ради №533/2.7 від
02.07.2014 та актами обстеження земельної
ділянки площею 157 м2, що знаходиться за
адресою: АДРЕСА_3, та земельної ділянки
площею 77 м2, що знаходиться за адресою:
АДРЕСА_4, проведених постійною
земельною комісією з агропромислового
комплексу та землекористування від
02.07.2014.

Вказане рішення сесії
Царичанської селищної ради та договори
про встановлення особистого
строкового сервітуту для розміщення
тимчасової споруди для здійснення
підприємницької діяльності, які
укладені на підставі згаданого
рішення, підлягають визнанню недійсним
з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Механізм розміщення тимчасових
споруд для провадження
підприємницької діяльності (далі - ТС)
визначено статтею 28 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності». Згідно ч.4 ст.28 вказаного
Закону розміщення тимчасових споруд
для провадження підприємницької
діяльності здійснюється в порядку,
встановленому центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
містобудування.

Наказом Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
жилого-комунального господарства
України № 244 від 21.10.2011 затверджено
Порядок розміщення тимчасових споруд
для провадження підприємницької
діяльності (далі - Порядок).

Відповідно до п. 2.1. та 2.2.
вказаного Порядку підставою для
розміщення тимчасових споруд є
паспорт прив'язки ТС.

Замовник, який має намір
встановити ТС, звертається до
відповідного виконавчого органу
сільської, селищної, міської ради,
районної державної адміністрації із
відповідною заявою у довільній формі
про можливість розміщення ТС.

В ході проведеної перевірки
встановлено, що на момент прийняття
рішення сесією Царичанської селищної
ради ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Царичанської
районної державної адміністрації, та
до виконавчого комітету Царичанської
селищної ради, з приводу встановлення
ТС не зверталися, паспорт прив'язки
ними не розроблявся, що
підтверджується листом Царичанської
районної державної адміністрації
№01-37-510/0/384-14 від 04.03.2014 та листом
Царичанської селищної ради №176/2.6 від
04.03.2014.

Право земельного сервітуту - це
право власника або землекористувача
земельної ділянки на обмежене платне
або безоплатне користування чужою
земельною ділянкою (ділянками), що
передбачено частиною 1 статті 98
Земельного кодексу України.

Виходячи з приписів вказаних норм
земельний сервітут встановлюється
тільки для власника або
землекористувача земельної ділянки на
користування чужою (іншою) земельною
ділянкою.

Порядок передачі земельних
ділянок у користування визначено
ст.ст.123, 124, 134 Земельного кодексу
України, відповідно до яких передача
земельних ділянок здійснюється на
підставі відповідної технічної
документації із землеустрою.

Окрім того, згідно положень
пункту 2. 34. та 2.38. постанови Пленуму
Вищого Господарського суду України №6
від 17.05.2011 «Про деякі питання практики
розгляду справ у спорах, що виникають
із земельних відносин» обов'язковою
умовою встановлення земельного
сервітуту є неможливість задоволення
потреби особи, яка вимагає
встановлення сервітуту, в інший спосіб.
Користування сервітуарієм чужою
земельною ділянкою без відповідної
технічної документації та без
визначення на місцевості меж дії
земельного сервітуту може бути
підставою для визнання договору про
встановлення земельного сервітуту
недійсним у судовому порядку.

В ході проведеної, прокуратурою
Царичанського району перевірки, із
залученням спеціалістів Державної
інспекції сільського господарства у
Дніпропетровській області,
встановлено, що рішенням сесії
Царичанської селищної ради №786-36/VI від
14.08.2013 «Про надання земельної ділянки
для встановлення тимчасової споруди
для ведення підприємницької
діяльності на умовах сервітуту»,
фактично було передано земельну
ділянку площею 157 м2 ОСОБА_1 та земельну
ділянку площею 77 м2 ОСОБА_2 у
користування на умовах сервітуту без
розроблення відповідної технічної
документації.

Цей факт підтверджується листом
відділу Державного агентства
земельних ресурсів в Царичанському
районі №1/13 від 23.06.2014 та актом,
проведеної Державною інспекцією
сільського господарства у
Дніпропетровській області, перевірки
дотримання вимог земельного
законодавства № 64/34 від 28 лютого 2014
року.

Окрім того, при укладенні
договорів про встановлення особистого
строкового сервітуту для розміщення
тимчасової споруди для здійснення
підприємницької діяльності
Відповідачі керувалась Постановою
Кабінету Міністрів України № 982 від
26.08.2009 «Порядок розміщення малих
архітектурних форм для проведення
підприємницької діяльності», що
зазначено у самих договорах. На момент
укладення вказаних договорів
постанова Кабінету Міністрів України
№ 982 від 26.08.2009 «Порядок розміщення
малих архітектурних форм для
проведення підприємницької
діяльності» втратила чинність згідно з
постановою Кабінету Міністрів України
від 25.05.2011 № 548.

За результатами перевірки
Державною інспекцією сільського
господарства у Дніпропетровській
області направлено на адресу
Царичанської селищної ради клопотання
№30/34 від 24.03.2014 з вимогою привести
вищезазначене рішення сесії
Царичанської селищної ради у
відповідність до вимог земельного
законодавства України. Однак,
порушення усунуті не були, а рішення
сесії Царичанської селищної ради
№786-36/VI від 14.08.2013 «Про надання
земельної ділянки для встановлення
тимчасової споруди для ведення
підприємницької діяльності на умовах
сервітуту» у відповідність до вимог
чинного законодавства не приведено.

Вказане клопотання не може бути
виконане у зв'язку з тим, що рішенням
Конституційного суду України № 7-рп/2009
від 16.04.2009 у справі № 1-9/2009 встановлено,
що органи місцевого самоврядування не
можуть скасовувати свої попередні
рішення, вносити до них зміни, якщо
відповідно до приписів цих рішень
виникли правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення.

Ненормативні правові акти органу
місцевого самоврядування є актами
одноразового застосування, вичерпують
свою дію фактом їхнього виконання, тому
вони не можуть бути скасовані чи
змінені органом місцевого
самоврядування після їх виконання.

Таким чином, рішенням сесії
Царичанської селищної ради були
передані земельні ділянки Відповідачу
- 2 та Відповідачу - 3 з порушенням
процедури, визначеної Земельним
кодексом України, Законом України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», чим було порушено
державні інтереси.

Виходячи з вищевикладеного та
керуючись ст.19 Конституції України,
ст.23 Закону України «Про прокуратуру»,
ст.28 Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності», ст.ст.123, 124,
134, 152 Земельного кодексу України,
прохає суд:

1. Визнати недійсним рішення сесії
Царичанської селищної ради №786-36/VI від
14.08.2013 «Про надання земельної ділянки
для встановлення тимчасової споруди
для ведення підприємницької
діяльності на умовах сервітуту» в
частині передачі ОСОБА_1 земельної
ділянки площею 157 м2, що знаходиться за
адресою: АДРЕСА_3 на умовах оренди
(сервітуту) для розміщення тимчасової
споруди для здійснення
підприємницької діяльності; ОСОБА_2
земельної ділянки площею 77 м2, що
знаходиться за адресою: АДРЕСА_4 на
умовах оренди (сервітуту) для
розміщення тимчасової споруди для
здійснення підприємницької
діяльності.

2. Визнати недійсним договір про
встановлення особистого строкового
сервітуту для розміщення тимчасової
споруди для здійснення
підприємницької діяльності від 19.08.2013,
укладеного між Царичанською селищною
радою та ОСОБА_1.

3. Визнати недійсним договір про
встановлення особистого строкового
сервітуту для розміщення тимчасової
споруди для здійснення
підприємницької діяльності від 19.08.2013,
укладеного між Царичанською селищною
радою та ОСОБА_2.

4. Зобов'язати ОСОБА_1 (АДРЕСА_5,
ідентифікаційний номер: НОМЕР_1)
повернути земельну ділянку площею 157 м2,
що знаходиться за адресою: АДРЕСА_3
(вартістю 39785,37 грн.) до земель
Царичанської селищної ради.

5. Зобов'язати ОСОБА_2 (51900, АДРЕСА_1,
ідентифікаційний номер: НОМЕР_2)
повернути земельну ділянку площею 77 м2,
що знаходиться за адресою: АДРЕСА_4
(вартістю 11 730,18 грн.) до земель
Царичанської селищної ради.

Прокурор прокуратури Царичанського
району в судовому засіданні позовні
вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача - Царичанської
селищної ради Дніпропетровської
області, в судове засідання не з'явився,
надіславши до суду заяву про розгляд
справи у відсутність їх представника,
позовні вимоги визнають.

Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання
не з'явився, наідславши до суду заяву
про розгляд справи у його відсутність,
позовні вимоги визнає в повному обсязі

Відповідач ОСОБА_2 в судовому засіданні
позовні вимоги визнав в повному обсязі.

Суд, заслухавши сторони,
перевіривши матеріали справи, вивчивши
всі надані по справі докази та даючи їм
оцінку у їх сукупності, вважає, що позов
підлягає задоволенню за слідуючих
підстав.

Згідно ст.11 ч.1 ЦПК України суд
розглядає цивільні справи не інакше як
за зверненням фізичних чи юридичних
осіб, поданим відповідно до цього
Кодексу, в межах заявлених ними вимог і
на підставі доказів сторін та інших
осіб, які беруть участь у справі.

ОСОБА_2 сторона зобов'язана довести ті
обставини, на які вона посилається, як
на підставу своїх вимог і заперечень,
крім випадків, встановлених ст.61 цього
Кодексу (ч.1 ст.60 ЦПК України).

В даному випадку в судовому засіданні
відповідно до норм ч.1 ст. 61 ЦПК України
встановлено наступне.

Прокуратурою Царичанського району у
порядку нагляду за додержанням і
застосуванням законів та на виконання
завдання прокуратури
Дніпропетровської області
№05/3-633-вих-13-812окв від 20.11.2013 року було
проведено перевірку Царичанської
селищної ради Дніпропетровської
області з питань додержання вимог
земельного законодаства (а.с.9, 10).

14 серпня 2013 року сесією
Царичанської селищної ради (далі
Відповідач- 1) прийнято рішення №786-36/VI
«Про надання земельної ділянки для
встановлення тимчасової споруди для
ведення підприємницької діяльності на
умовах сервітуту», яким ОСОБА_1 (далі
Відповідач - 2) надано земельну ділянку
площею 157 м2, що знаходиться за адресою:
АДРЕСА_3 на умовах оренди (сервітуту)
для розміщення тимчасової споруди для
здійснення підприємницької
діяльності; ОСОБА_2 (далі Відповідач - 3)
надано земельну ділянку площею 77 м2, що
знаходиться за адресою: АДРЕСА_4 на
умовах оренди (сервітуту) для
розміщення тимчасової споруди для
здійснення підприємницької діяльності
(а.с.11).

На підставі вище вказаного
рішення сесії, 19.08.2013 Царичанською
селищною радою укладені договори про
встановлення особистого строкового
сервітуту для розміщення тимчасової
споруди для здійснення
підприємницької діяльності з ОСОБА_1 та
ОСОБА_2 (а.с.17-28).

Відповідно до пунктів 1.1. та 1.2.
договору про встановлення особистого
строкового сервітуту для розміщення
тимчасової споруди для здійснення
підприємницької діяльності,
укладеного між Відповідачем - 1 та
Відповідачем - 2: «предметом цього
договору є особистий строковий
сервітут, встановлений виключно
«Сервітуарію» на території (об'єкт
благоустрою) в смт. Царичанка, на якій
буде розміщуватись та
використовуватись для провадження
підприємницької діяльності мала
архітектурна форма площею 157 м2 (три
павільйони).

Об'єктом особистого строкового
сервітуту за цим Договором є територія
(об'єкт благоустрою) в АДРЕСА_3 (речовий
ринок) площею 157 (сто п'ятдесят сім)
кв.м.».

Відповідно до пунктів 1.1. та 1.2.
договору про встановлення особистого
строкового сервітуту для розміщення
тимчасової споруди для здійснення
підприємницької діяльності,
укладеного між Відповідачем - 1 та
Відповідачем - 3: «предметом цього
договору є особистий строковий
сервітут, встановлений виключно
«Сервітуарію» на території (об'єкт
благоустрою) в смт.Царичанка, на якій
буде розміщуватись та
використовуватись для провадження
підприємницької діяльності мала
архітектурна форма об'єкт площею 77
кв.м. (три павільйони).

Об'єктом особистого строкового
сервітуту за цим Договором є територія
(об'єкт благоустрою) в АДРЕСА_4 площею 77
(сімдесят сім) кв.м.».

Встановлено, що станом 02.07.2014
Відповідач - 2 та Відповідача - 3
використовують вказані земельні
ділянки, що підтверджується листом
Царичанської селищної ради №533/2.7 від
02.07.2014 та актами обстеження земельної
ділянки площею 157 м2, що знаходиться за
адресою: АДРЕСА_3, та земельної ділянки
площею 77 м2, що знаходиться за адресою:
АДРЕСА_4, проведених постійною
земельною комісією з агропромислового
комплексу та землекористування від
02.07.2014.

Механізм розміщення тимчасових
споруд для провадження
підприємницької діяльності (далі - ТС)
визначено статтею 28 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності». Згідно ч. 4 ст. 28 вказаного
Закону розміщення тимчасових споруд
для провадження підприємницької
діяльності здійснюється в порядку,
встановленому центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
містобудування.

Наказом Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
жилого-комунального господарства
України № 244 від 21.10.2011 затверджено
Порядок розміщення тимчасових споруд
для провадження підприємницької
діяльності (далі - Порядок).

Відповідно до п.п. 2.1. та 2.2.
вказаного Порядку підставою для
розміщення тимчасових споруд є
паспорт прив'язки ТС.

Замовник, який має намір
встановити ТС, звертається до
відповідного виконавчого органу
сільської, селищної, міської ради,
районної державної адміністрації із
відповідною заявою у довільній формі
про можливість розміщення ТС.

В ході проведеної прокуратуро.
Царичанського району перевірки
встановлено, що на момент прийняття
рішення сесією Царичанської селищної
ради ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Царичанської
районної державної адміністрації та до
виконавчого комітету Царичанської
селищної ради з приводу встановлення
ТС не зверталися, паспорт прив'язки
ними не розроблявся, що
підтверджується листом Царичанської
районної державної адміністрації
№01-37-510/0/384-14 від 04.03.2014 (а.с.41) та листом
Царичанської селищної ради №176/2.6 від
04.03.2014 (а.с.38).

Право земельного сервітуту - це
право власника або землекористувача
земельної ділянки на обмежене платне
або безоплатне користування чужою
земельною ділянкою (ділянками), що
передбачено частиною 1 статті 98
Земельного кодексу України.

Виходячи з приписів вказаних норм
земельний сервітут встановлюється
тільки для власника або
землекористувача земельної ділянки на
користування чужою (іншою) земельною
ділянкою.

Порядок передачі земельних
ділянок у користування визначено
ст.ст.123, 124, 134 Земельного кодексу
України, відповідно до яких передача
земельних ділянок здійснюється на
підставі відповідної технічної
документації із землеустрою.

Окрім того, згідно положень
пункту 2. 34. та 2.38. постанови Пленуму
Вищого Господарського суду України №6
від 17.05.2011 «Про деякі питання практики
розгляду справ у спорах, що виникають
із земельних відносин» обов'язковою
умовою встановлення земельного
сервітуту є неможливість задоволення
потреби особи, яка вимагає
встановлення сервітуту, в інший спосіб.
Користування сервітуарієм чужою
земельною ділянкою без відповідної
технічної документації та без
визначення на місцевості меж дії
земельного сервітуту може бути
підставою для визнання договору про
встановлення земельного сервітуту
недійсним у судовому порядку.

В ході проведеної, прокуратурою
Царичанського району перевірки, із
залученням спеціалістів Державної
інспекції сільського господарства у
Дніпропетровській області,
встановлено, що рішенням сесії
Царичанської селищної ради №786-36/VI від
14.08.2013 «Про надання земельної ділянки
для встановлення тимчасової споруди
для ведення підприємницької
діяльності на умовах сервітуту»,
фактично було передано земельну
ділянку площею 157 м2 ОСОБА_1 та земельну
ділянку площею 77 м2 ОСОБА_2 у
користування на умовах сервітуту без
розроблення відповідної технічної
документації.

Вказаний факт підтверджується
листом відділу Держземагенства в
Царичанському районі №1/13 від 23.06.2014 та
актом, проведеної Державною інспекцією
сільського господарства у
Дніпропетровській області, перевірки
дотримання вимог земельного
законодавства № 64/34 від 28 лютого 2014
року (а.с.29-31).

Окрім того, при укладенні
договорів про встановлення особистого
строкового сервітуту для розміщення
тимчасової споруди для здійснення
підприємницької діяльності
Відповідачі керувалась Постановою
Кабінету Міністрів України № 982 від
26.08.2009 «Порядок розміщення малих
архітектурних форм для проведення
підприємницької діяльності», що
зазначено у самих договорах. На момент
укладення вказаних договорів
постанова Кабінету Міністрів України
№ 982 від 26.08.2009 «Порядок розміщення
малих архітектурних форм для
проведення підприємницької
діяльності» втратила чинність згідно з
постановою Кабінету Міністрів України
від 25.05.2011 № 548.

За результатами перевірки
Державною інспекцією сільського
господарства у Дніпропетровській
області направлено на адресу
Царичанської селищної ради клопотання
№30/34 від 24.03.2014 з вимогою привести
вищевказане рішення сесії
Царичанської селищної ради у
відповідність до вимог земельного
законодавства України. Однак,
порушення усунуті не були, а рішення
сесії Царичанської селищної ради
№786-36/VI від 14.08.2013 «Про надання
земельної ділянки для встановлення
тимчасової споруди для ведення
підприємницької діяльності на умовах
сервітуту» у відповідність до вимог
чинного законодавства не приведено.

Проте, вказане клопотання не може
бути виконане у зв'язку з тим, що
рішенням Конституційного суду України
№ 7-рп/2009 від 16.04.2009 у справі № 1-9/2009
встановлено, що органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення.

Ненормативні правові акти органу
місцевого самоврядування є актами
одноразового застосування, вичерпують
свою дію фактом їхнього виконання, тому
вони не можуть бути скасовані чи
змінені органом місцевого
самоврядування після їх виконання.

Таким чином, рішенням сесії
Царичанської селищної ради були
передані земельні ділянки Відповідачу
- 2 та Відповідачу - 3 з порушенням
процедури, визначеної Земельним
кодексом України, Законом України «Про
регулювання містобудівної
діяльності».

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку, що рішення сесії
Царичанської селищної ради №786-36/VI «Про
надання земельної ділянки для
встановлення тимчасової споруди для
ведення підприємницької діяльності на
умовах сервітуту» не відповідає
вимогам чинного законодавства,
земельні діялнки були передані ОСОБА_1
та ОСОБА_2 з порушенням встановленої
законом процедури, а отже маються
правові підстави для задоволення
позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.10, 11, 60, 212-215, 218 ЦПК
України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги прокурора
Царичанського району
Дніпропетровської області до
Царичанської селищної ради
Дніпропетровської області, ОСОБА_1,
ОСОБА_2 про визнання недійсним рішення
сесії Царичанської селищної ради та
договорів про встановлення особистого
строкового сервітуту задовольнити.

Визнати рішення сесії Царичанської
селищної ради №786-36/VI від 14.08.2013 «Про
надання земельної ділянки для
встановлення тимчасової споруди для
ведення підприємницької діяльності на
умовах сервітуту» в частині передачі
ОСОБА_1 земельної ділянки площею 157 м2,
що знаходиться за адресою: АДРЕСА_3 на
умовах оренди (сервітуту) для
розміщення тимчасової споруди для
здійснення підприємницької
діяльності; ОСОБА_2 земельної ділянки
площею 77 м2, що знаходиться за адресою:
АДРЕСА_4 на умовах оренди (сервітуту)
для розміщення тимчасової споруди для
здійснення підприємницької діяльності
- недійсним.

Визнати Договір про встановлення
особистого строкового сервітуту для
розміщення тимчасової споруди для
здійснення підприємницької діяльності
від 19.08.2013, укладеного між Царичанською
селищною радою та ОСОБА_1 - недійсним.

Визнати Договір про встановлення
особистого строкового сервітуту для
розміщення тимчасової споруди для
здійснення підприємницької діяльності
від 19.08.2013, укладеного між Царичанською
селищною радою та ОСОБА_2 - недійсним.

Зобов'язати ОСОБА_1 (АДРЕСА_5,
ідентифікаційний номер НОМЕР_1)
повернути земельну ділянку площею 157 м2,
що знаходиться за адресою: АДРЕСА_3
(вартістю 39785,37 грн.) до земель
Царичанської селищної ради
Дніпропетровської області.

Зобов'язати ОСОБА_2 (АДРЕСА_1,
ідентифікаційний номер НОМЕР_2)
повернути земельну ділянку площею 77 м2,
що знаходиться за адресою: АДРЕСА_4
(вартістю 11730,18 грн.) до земель
Царичанської селищної ради
Дніпропетровської області.

Рішення може бути оскаржене до
апеляційного суду Дніпропетровської
області в 10-денний строк, з подачею
скарги через районний суд.

Рішення суду в повному обсязі
буде виготовлено 15 вересня 2014 року.

Головуюча:
О.М.ГУДИМ