Справа № 317/843/14-ц
№/п 2/317/574/2014
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 листопада 2014 року
Запорізький районний суд
Запорізької області у складі:
головуючого судді - Гончаренко П.П.
при секретарі - Зеленській С.Ю.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Запоріжжі
цивільну справу за позовом Запорізької
районної державної адміністрації до
ОСОБА_2, Головного управління
Держземагенства у Запорізькій області,
Реєстраційної служби Запорізького
районного управління юстиції, треті
особи: Державна інспекція сільського
господарства у Запорізькій області,
Прокуратура Запорізького району про
скасування запису про державну
реєстрацію державного акту на право
власності на земельну ділянку,
державної реєстрації права власності
на земельну ділянку, витребування та
повернення земельної ділянки
первісному власнику, суд -
В лютому 2014 року з позовом до суду
звернулась Запорізька районна
державна адміністрація.
В своїй позовній заяві позивач
зазначив що, розпорядженням голови
Запорізької районної державної
адміністрації від 26.12.2012 року № 1253
затверджено проект землеустрою щодо
відведення земельних ділянок та
передано у власність 106 громадянам
земельні ділянки для ведення
індивідуального садівництва загальною
площею 12,7200 га, із земель
сільськогосподарського призначення,
розташованих на території
Розумівської сільської ради за межами
У додатку № 1 до вказаного
розпорядження визначено, що у
власність ОСОБА_2 передано земельну
ділянку (кадастровий номер
індивідуального садівництва.
На підставі розпорядження Запорізької
районної державної адміністрації від
26.12.2012 року № 1253 відповідачкою ОСОБА_2,
29.12.2012 року отримано державний акт на
право власності на земельну ділянку
серії ЯИ № 492546, зареєстрований
відділом Держкомзему у Запорізькому
районі 29.12.2012 року (запис про державну
реєстрацію державного акта на
власності га земельну ділянку серії ЯИ
В подальшому, розпорядженням голови
обласної державної адміністрації від
16.12.2013 року № 594 на підставі ч. 8 ст. 118
Конституції України. ч. 3 ст. 33 ч. 2 ст. 43
ЗУ «Про місцеві державні
адміністрації» та з урахуванням акту
перевірки дотримання вимог земельного
законодавства державної інспекції
сільського господарства в Запорізькій
області від 17.07.2013 року, приведено у
відповідність з вимогами чинного
законодавства розпорядження голови
Запорізької районної державної
адміністрації від 26.12.2012 року № 1253 «Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення у власність земельних
ділянок громадянам для ведення
індивідуального садівництва,
розташованих на території
Розумівської сільської ради» шляхом
Вищезазначеним актом перевірки від
17.07.2013 року було встановлено, що за
даними Публічної кадастрової карти
земельні ділянки у тому числі і
земельна ділянка з кадастровим номером
сільськогосподарського призначення
для ведення садівництва.
Відповідно до даних, що містяться в
матеріалах передачі у колективну
власність КСП ім. Орджонікідзе,
затвердженого рішенням Розумівської
сільської ради від 12.10.1995 року № 2,
вказані земельні ділянки належать до
земель лісогосподарського призначення
та вкриті лісовою рослинністю. Зокрема,
згідно Додатку № 2 до державного акту
на право колективної власності на
вказана земельна ділянка визначена, як
землі лісового фонду.
Крім цього, позивач зазначає. що
вищезазначені порушення стали
підставою для прийняття обласною
державною адміністрацією
розпорядження від 16.12.2013 року № 594
виявлені і прокуратурою Запорізького
району під час проведення перевірки
додержання вимог земельного
законодавства під час розпорядження
Запорізькою районною державною
адміністрацією земельними ділянками
на території Запорізького району, про
що зазначається у поданні про усунення
порушень вимог Земельного кодексу
України, причин та умов, що їм сприяли
від 17.02.2014 року (№ (0817) 765 вих.14)
направленому до Запорізької районної
державної адміністрації для вжиття
заходів до повернення земельних
ділянок у власність держави та
поновлення інтересів держави.
Враховуючи викладене, розпорядження
Запорізької районної державної
адміністрації від 26.12.2012 року № 1253 у
тому числі в частині надання земельної
ділянки ОСОБА_2 є незаконним та
скасовано розпорядженням голови
обласної державної адміністрації від
16.12.2013 року № 594.
Таким чином, позивач вказує, що
державний акт на право власності на
земельну ділянку серія ЯИ № 492546 від
26.12.2012 року виданий на ім'я ОСОБА_2 на
підставі незаконного та скасованого на
сьогоднішній день розпорядження, є
підставою для визнання його недійсним.
Отже, враховуючи вищевикладене позивач
просить суд:
Скасувати в Книзі записів реєстрації
державних актів на право власності на
землю та на право постійного
користування землею, договорів оренди
реєстрацію державного акта на право
власності на землю серія ЯИ № 492546,
виданий ОСОБА_2 29.12.2012 року.
Визнати недійсним державний акт на
право власності на землю серія ЯИ №
492546, виданий ОСОБА_2 29.12.2012 року.
Зобов'язати Реєстраційну службу
Запорізького районного управління
юстиції внести запис про скасування
державної реєстрації права власності
ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,12
га. для ведення садівництва,
розташованої на території
Розумівської сільської ради
Запорізького району Запорізької
Витребувати у ОСОБА_2 (місце реєстрації
- АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер
НОМЕР_1) та зобов'язати її повернути на
користь первісного власника земельну
ділянку (кадастровий номер
на території Розумівської сільської
ради Запорізького району Запорізької
Представник позивача Запорізької
районної державної адміністрації в
судове засідання не з'явився, але надав
до суду заяву в якій зазначив, що
позовні вимоги повністю підтримує та
просив суд їх задовольнити.
Відповідачка ОСОБА_2 в судові
засідання, які були призначені на 27.03.2014
року, 26.08.2014 року, 19.09.2014 року, 23.10.2014 та
12.11.2014 року, не з'явилась, повідомлена
належним чином, заяви про відкладення
розгляду справи не надала.
Представник відповідача Головного
управління Держземагенства у
Запорізькій області в судове засідання
не з'явися, але в попередніх судових
засіданнях проти позову не
заперечував. В попередніх судових
засідання представником надано
письмові пояснення, в який зазначено,
що 25.11.2013 року Державною інспекцією
сільського господарства в Запорізькій
області проведено перевірку
дотримання вимог земельного
законодавства. Згідно зазначеного акту
перевірки встановлено, що вказана
земельна ділянка належить до земель
лісогосподарського призначення та
вкрита лісовою рослинністю. Так, згідно
додатку № 2 до державного акту на право
колективної власності на землю серії
земельна ділянка (позиція 3) визначена
як землі лісового фонду та не була
передана у колективну власність КСП ім.
Відповідно до ст. 5 ЗК України в
редакції 1995 року, на час видачі
державного акту, площа земель, що
передаються у колективну власність,
становить різницю між загальною площею
земель, що знаходяться у віданні
відповідної Ради і площею земель, які
залишаються у державній власності
(землі запасу, лісовий фонд, водний
фонд, резервний фонд тощо) і у власності
В ході огляду земельної ділянки 12,72 га.
на території Розумівської сільської
ради на місцевості було встановлено, що
ділянка фактично вкрита лісовою
Відповідно до ст. 55 ЗК України до земель
лісового фонду належать землі, вкриті
лісовою рослинністю, а також не вкриті
лісовою рослинністю, полісові землі,
які надані та використовуються для
потреб лісового господарства.
Зважаючи на вищевикладене, вказані
земельні ділянки відносяться до земель
лісогосподарського призначення.
Результати перевірки Державної
інспекції сільського господарства в
Запорізькій області в частині
віднесення вищезазначених земельних
ділянок до земель лісогосподарського
призначення дають підстави
стверджувати, що позовні вимоги
підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. 7 ст. 20 ЗК України зміна
цільового призначення земельних
ділянок природно-заповідного та іншого
природоохоронного призначення,
історичко-культурного,
лісогосподарського призначення, що
перебувають у державній чи комунальній
власності, здійснюється за погодженням
з Кабінетом Міністрів України.
Розпорядженням Кабінету Міністрів
України від 14.04.2008 року № 610-р зупинено
прийняття рішень про надання згоди на
вилучення земельних ділянок
лісогосподарського призначення, їх
передачу у власність та оренду із
зміною цільового призначення. Крім
випадків будівництва чи реконструкції
доріг, будівництва пунктів пропуску
через державний кордон, будівництва та
обслуговування об'єктів енергетичної
інфраструктури, розміщення кладовищ.
Тобто, вилучення та зміна цільового
призначення земельних ділянок
лісового фонду з 10.04.2008 року прямо
Статтею 56 ЗК України визначено, що
землі лісогосподарського призначення
можуть перебувати у державній,
комунальній та приватній власності.
Громадянам та юридичним особам за
рішенням органів місцевого
самоврядування та органів виконавчої
влади можуть безоплатно або за плату
передаватись у власність замкнені
земельні ділянки лісогосподарського
призначення загальною площею до 5
гектарів у складі угідь селянських,
фермерських та інших господарств.

Усупереч вказаним нормам
розпорядженням голови Запорізької
районної державної адміністрації від
26.12.2012 року № 1253 передано у приватну
власність громадян земельні ділянки
загальною площею 12,72 га. лісового фонду,
які не входять до складу угідь
селянських, фермерських та інших
господарств.

Таким чином, державний акт на право
власності на земельну ділянку від
29.12.2012 року виданий ОСОБА_2 на підставі
скасованого розпорядження та у
порушення вищезазначених норм
Земельного кодексу України та
розпорядження Кабінету Міністрів
України від 14.04.2008 року № 610-р «Про деякі
питання розпорядження земельними
лісовими ділянками», що є підставою для
визнання його недійсним.

Відповідно до приписів ст. 387 ЦК України
власник має право витребувати своє
майно від особи, яка незаконно, без
відповідної правової підстави
заволоділа ним.

Статтею 1212 ЦК України передбачено, що
особа, яка набула майно без достатньої
правової підстави, зобов'язана його
повернути. Особа зобов'язана повернути
майно й тоді, коли підстава, на якій
воно було набуте, згодом відпала.

З 01.01.2013 року набрали чинність окремі
положення наступних законодавчих
актів: ЗУ «Про державний земельний
кадастр», Порядок ведення Державного
земельного кадастру, затверджений
Постановою Кабінету Міністрів України
від 17.10.2012 року № 1051, Закон України «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень»,
відповідно до яких з 01.01.2013 року
змінився порядок реєстрації земельних
ділянок та порядок реєстрації прав
власності на них.

Станом на сьогодні відповідно до
Закону України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень» передбачено, що
припинення права власності
відноситься до компетенції
Укрдержреєстру. Для реєстрації змін
права на земельну ділянку, яке виникло
до 2013 року, необхідно звернутись до
Укрдержреєстру та спочатку внести в
Реєстр прав на нерухомість запис про
право власності на таку ділянку і
тільки після цього реєструвати
відповідні зміни припинення права.

Представник відповідача Реєстраційної
служби Запорізького районного
управління юстиції Запорізької
області в судове засідання не з'явився,
про день та час слухання справи був
повідомлений своєчасно та належним
чином, про що свідчать матеріали
справи.

Представник третьої особи, Державної
інспекції сільського господарства у
Запорізькій області в судові
засідання, також не з'явився, про день
та час слухання справи був
повідомлений своєчасно та належним
чином, про що свідчать матеріали
справи.

Прокурор Запорізького району в
судовому засіданні витупав на стороні
позивача, підтримав позовну заяву та
просив суд задовольнити позовні
вимоги.

Суд, вивчивши матеріали справи,
вислухавши сторони по справі, вивчивши
надані письмові пояснення сторін,
приходить до висновку, що позовні
вимоги є законними та обґрунтованими, а
рішення ґрунтується на встановлених
судом фактах:

Розпорядженням голови Запорізької
районної державної адміністрації від
26.12.2012 року № 1253 затверджено проект
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок та передано у власність 106
громадянам земельні ділянки для
ведення індивідуального садівництва
загальною площею 12,7200 га., із земель
сільськогосподарського призначення,
розташованих на території
Розумівської сільської ради за межами
населеного пункту.

У додатку № 1 до вказаного
розпорядження визначено, що у
власність ОСОБА_2 передано земельну
ділянку (кадастровий номер
:04:001:0054) площею 0,12 га., для ведення
індивідуального садівництва.

На підставі розпорядження Запорізької
районної державної адміністрації від
26.12.2012 року № 1253 відповідачкою ОСОБА_2,
29.12.2012 року отримано державний акт на
право власності на земельну ділянку
серії ЯИ № 492546, зареєстрований
відділом Держкомзему у Запорізькому
районі 29.12.2012 року (запис про державну
реєстрацію державного акта на
власності га земельну ділянку серії ЯИ
№492546 від 29.12.2012 року під № 07337).

В подальшому, розпорядженням голови
обласної державної адміністрації від
16.12.2013 року № 594 на підставі ч. 8 ст. 118
Конституції України. ч. 3 ст. 33 ч. 2 ст. 43
ЗУ «Про місцеві державні
адміністрації» та з урахуванням акту
перевірки дотримання вимог земельного
законодавства державної інспекції
сільського господарства в Запорізькій
області від 17.07.2013 року, приведено у
відповідність з вимогами чинного
законодавства розпорядження голови
Запорізької районної державної
адміністрації від 26.12.2012 року № 1253 «Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення у власність земельних
ділянок громадянам для ведення
індивідуального садівництва,
розташованих на території
Розумівської сільської ради» шляхом
його скасування.

Вищезазначеним актом перевірки від
17.07.2013 року було встановлено, що за
даними Публічної кадастрової карти
земельні ділянки у тому числі і
земельна ділянка з кадастровим номером
:04:001:0054 відведені як землі
сільськогосподарського призначення
для ведення садівництва.

Відповідно до даних, що містяться в
матеріалах передачі у колективну
власність КСП ім. Орджонікідзе,
затвердженого рішенням Розумівської
сільської ради від 12.10.1995 року № 2,
вказані земельні ділянки належать до
земель лісогосподарського призначення
та вкриті лісовою рослинністю. Зокрема,
згідно Додатку № 2 до державного акту
на право колективної власності на
землю серії ЗП 00442 від 27.12.1995 року
вказана земельна ділянка визначена, як
землі лісового фонду.

Відповідно до ст. 55 ЗК України до земель
лісового фонду належать землі, вкриті
лісовою рослинністю, а також не вкриті
лісовою рослинністю, полісові землі,
які надані та використовуються для
потреб лісового господарства.

Відповідно до ч. 7 ст. 20 ЗК України зміна
цільового призначення земельних
ділянок природно-заповідного та іншого
природоохоронного призначення,
історичко-культурного,
лісогосподарського призначення, що
перебувають у державній чи комунальній
власності, здійснюється за погодженням
з Кабінетом Міністрів України.

Розпорядженням Кабінету Міністрів
України від 14.04.2008 року № 610-р зупинено
прийняття рішень про надання згоди на
вилучення земельних ділянок
лісогосподарського призначення, їх
передачу у власність та оренду із
зміною цільового призначення. Крім
випадків будівництва чи реконструкції
доріг, будівництва пунктів пропуску
через державний кордон, будівництва та
обслуговування об'єктів енергетичної
інфраструктури, розміщення кладовищ.

Тобто, вилучення та зміна цільового
призначення земельних ділянок
лісового фонду з 10.04.2008 року прямо
заборонено.

Статтею 56 ЗК України визначено, що
землі лісогосподарського призначення
можуть перебувати у державній,
комунальній та приватній власності.

Громадянам та юридичним особам за
рішенням органів місцевого
самоврядування та органів виконавчої
влади можуть безоплатно або за плату
передаватись у власність замкнені
земельні ділянки лісогосподарського
призначення загальною площею до 5
гектарів у складі угідь селянських,
фермерських та інших господарств.

Усупереч вказаним нормам
розпорядженням голови Запорізької
районної державної адміністрації від
26.12.2012 року № 1253 передано у приватну
власність громадян земельні ділянки
загальною площею 12,72 га. лісового фонду,
які не входять до складу угідь
селянських, фермерських та інших
господарств

Крім цього, позивач зазначає. що
вищезазначені порушення стали
підставою для прийняття обласною
державною адміністрацією
розпорядження від 16.12.2013 року № 594
виявлені і прокуратурою Запорізького
району під час проведення перевірки
додержання вимог земельного
законодавства під час розпорядження
Запорізькою районною державною
адміністрацією земельними ділянками
на території Запорізького району, про
що зазначається у поданні про усунення
порушень вимог Земельного кодексу
України, причин та умов, що їм сприяли
від 17.02.2014 року (№ (0817) 765 вих.14)
направленому до Запорізької районної
державної адміністрації для вжиття
заходів до повернення земельних
ділянок у власність держави та
поновлення інтересів держави.

Частиною 1 ст. 21 ЦК України передбачено,
що суд визнає незаконним та скасовує
правовий акт індивідуальної дії,
виданий органом державної влади,
органом влади Автономної Республіки
Крим або органом місцевого
самоврядування, якщо він суперечить
актам цивільного законодавства і
порушує цивільні права або інтереси.

Враховуючи викладене, розпорядження
Запорізької районної державної
адміністрації від 26.12.2012 року № 1253 у
тому числі в частині надання земельної
ділянки ОСОБА_2 є незаконним та
скасовано розпорядженням голови
обласної державної адміністрації від
16.12.2013 року № 594.

Згідно з ч. 1 ст. 203 ЦК України
передбачено, що зміст правочину не може
суперечити Цивільному кодексу України.
іншим актам цивільного законодавства,
а також моральним засадам суспільства.

Відповідно до ч. 1 ст. 215 ЦК України
підставою недійсності правочину є
недодержання в момент вчинення
правочину стороною (сторонами) вимог,
які встановлені частинами першою -
третьою, п'ятою та шостою статті 203
цього Кодексу.

Таким чином, позивач вказує, що
державний акт на право власності на
земельну ділянку серія ЯИ № 492546 від
26.12.2012 року виданий на ім'я ОСОБА_2 на
підставі незаконного та скасованого на
сьогоднішній день розпорядження, є
підставою для визнання його недійсним.

Статтею 1212 ЦК України передбачено, що
особа, яка набула майно без достатньої
правової підстави, зобов'язана його
повернути. Особа зобов'язана повернути
майно й тоді, коли підстава, на якій
воно було набуте, згодом відпала.

Статтею 14 Конституції України
визначено, що земля є основним
національним багатством, що перебуває
під особливою охороною держави.

Отже, враховуючи вищевикладене
керуючись ст. 14 Конституції України,
ст.ст. 7, 10, 11, 60, 212-215, 224-226 ЦПК України,
ст.ст. 203, 215, 387, 1212 ЦК України, ст.ст. 5, 20,
55, 56 ЗК України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов Запорізької районної
державної адміністрації до ОСОБА_2,
Головного управління Держземагенства
у Запорізькій області, Реєстраційної
служби Запорізького районного
управління юстиції, треті особи:
Державна інспекція сільського
господарства у Запорізькій області,
Прокуратура Запорізького району про
скасування запису про державну
реєстрацію державного акту на право
власності на земельну ділянку,
державної реєстрації права власності
на земельну ділянку, витребування та
повернення земельної ділянки
первісному власнику - задовольнити.

Скасувати в Книзі записів реєстрації
державних актів на право власності на
землю та на право постійного
користування землею, договорів оренди
землі запис № 07337 про державну
реєстрацію державного акта на право
власності на землю серія ЯИ № 492546,
виданий ОСОБА_2 29.12.2012 року.

Визнати недійсним державний акт на
право власності на землю серія ЯИ №
492546, виданий ОСОБА_2 29.12.2012 року.

Зобов'язати Реєстраційну службу
Запорізького районного управління
юстиції внести запис про скасування
державної реєстрації права власності
ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,12
га. для ведення садівництва,
кадастровий номер :04:001:0054,
розташованої на території
Розумівської сільської ради
Запорізького району Запорізької
області.

Витребувати у ОСОБА_2 (місце реєстрації
- АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер
НОМЕР_1) та зобов'язати її повернути на
користь первісного власника земельну
ділянку (кадастровий номер
:04:001:0054) площею 0,12 га. розташовану
на території Розумівської сільської
ради Запорізького району Запорізької
області.

Рішення може бути оскаржено протягом 10
днів з дня його проголошення шляхом
подачі апеляційної скарги через суд
першої інстанції.

Заочне рішення може бути переглянуто
судом, що його ухвалив, за письмовою
заявою відповідача, поданою протягом 10
днів з дня отримання копії рішення.

Суддя:

П.П.Гончаренко