БОРЗНЯНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД
ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Незалежності, буд. 4 __________
тел.: 0 (4653) 21-202
Справа №730/859/2014-ц
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" серпня 2014 р.
Борзнянський районний суд
Чернігівської області в складі:

головуючого судді
Луговця О.А.

при секретарі
Чорнуха Н.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Борзни справу
за позовом ОСОБА_1 до Печівської
сільської ради Борзнянського району
Чернігівської області про визнання
неправомірними дії та незаконним
рішення, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до
Печівської сільської ради
Борзнянського району Чернігівської
області про визнання неправомірними їх
дії по затвердженню ціни продажу
земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1, в
розмірі 39000 грн.; визнання незаконним
рішення 24-ої сесії 6-го скликання
Печівської сільської ради
Борзнянського району Чернігівської
області «Про внесення змін до рішення
23-ої сесії 6-го скликання від 24 квітня 2014
року про продаж земельної ділянки
несільськогосподарського призначення,
на якій розташована будівля
«ІНФОРМАЦІЯ_1», що є власністю
громадянки ОСОБА_1» від 03 липня 2014 року
в частині затвердження ціни продажу
зазначеної земельної ділянки в розмірі
39000 грн.; визначити ціну продажу
земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1,
загальною площею 0,1500га за цільовим
призначенням використовується для
будівництва та обслуговування
будівель торгівлі, кадастровий номер
:03:000:1055 в розмірі 26010 грн. без ПДВ.
Свої вимоги обґрунтовує тим, що
вказаною земельною ділянкою вона
користувалася на підставі договору
оренди землі, дана земельна ділянка
слугує під'їздом до розташованої на ній
будівлі і не використовується з метою
отримання прибутку. Коли Печівською
сільською радою їй було надано згоду на
викуп цієї земельної ділянки, то ПП
«Десна-Експерт-М» було визначено
експертну грошову оцінку земельної
ділянки в розмірі 26010 грн., однак
відповідачем всупереч вимогам чинного
законодавства було спочатку
затверджено ціну продажу зазначеної
земельної ділянки спочатку в 52020 грн., а
потім у 39000 грн. Ввавжає, що Печівська
сільська рада повинна була застосувати
саме експертну грошову оцінку
земельної ділянки, яка є ринковою.

Представник позивачки в судовому
засіданні заявлені вимоги підтримав і
просив їх задовольнити з вищевказаних
підстав.

Представник Печівської сільської ради
Борзнянського району в судовому
засіданні позов не визнав і пояснив, що
експертна грошова оцінка земельної
ділянки з огляду на положення ст.632 ЦК
України є лише стартовою, про що їм
давали роз'яснення представники
районного та обласного відділів
Держземагенства. Тому, в зв'язку з
вигідністю місцезнаходження земельної
ділянки, зацікавленістю до неї інших
суб'єктів господарювання та
необхідністю наповнення місцевого
бюджету депутатами й було прийнято
рішення про продаж спірної земельної
ділянки за ціною, вищою за експертну.
Вважає, що сесія сільської ради діяла в
межах чинного законодавства й у разі
незгоди з визначеною ціною продажу в
39000 грн. ОСОБА_1 може продовжувати
використовувати вказану земельну
ділянку на умовах оренди.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи,
суд приходить до слідуючого висновку.

В судовому засіданні встановлено, що
згідно договору купівлі-продажу
нежитлової будівлі від 26.04.2010р. та
витягу про реєстрацію права власності
на нерухоме майно від 28.04.2010р. ОСОБА_1 є
власником нежитлової будівлі,
закусочної, яка знаходиться за адресою:
АДРЕСА_1.

19 липня 2013 року між Печівською
сільською радою (орендодавець) та
ОСОБА_1 (орендар) був укладений договір
оренди землі з додатками (акт
визначення меж земельної ділянки в
натурі та акт приймання-передачі
земельної ділянки). Згідно умов даного
договору ОСОБА_1 строком на 1 рік
отримала в оренду земельну ділянку
площею 0,1500га нормативною грошовою
оцінкою 14715 грн. кадастровий номер
:03:000:1055 за цільовим призначенням:
для будівництва та обслуговування
будівель торгівлі, яка розташована в
межах АДРЕСА_1. На цій орендованій
ОСОБА_1 земельній ділянці й знаходиться
належний позивачці об'єкт нерухомості -
будівля закусочної.

07 лютого 2014 року 21-а сесія 6-го скликання
Печівської сільської ради прийняла
рішення про включення зазначеної
земельної ділянки до переліку об'єктів
на викуп та надано ОСОБА_1 дозвіл на
проведення її експертної грошової
оцінки для продажу, виконання робіт з
якої на підставі укладеного 18 лютого 2014
року між Печівською сільською радою
(замовник), ОСОБА_1 (платник) та ПП
«Десна-Експерт-М» (виконавець)
тристороннього договору доручено ПП
«Десна-Експерт-М», яке має відповідну
ліцензію Держкомзему України на
проведення даного виду робіт (серія АВ
№540230 від 14.06.2010р).

Згідно витягу із звіту ПП
«Десна-Експерт-М» від 18.02.2014р., який
пройшов рецензію сертифікованого
оцінювача, експертна (ринкова) вартість
земельної ділянки площею 0,1500га, яка
розташована в АДРЕСА_1, становить 26010
грн. з розрахунку 17,34 грн./кв.м.

24 квітня 2014 року 23-я сесія 6-го скликання
Печівської сільської ради вирішила
затвердити зазначений звіт ПП
«Десна-Експерт-М» від 18.02.2014р. з
експертної грошової оцінки земельної
ділянки (п.1), продати вказану земельну
ділянку ОСОБА_1 на умовах договору
купівлі-продажу земельної ділянки для
будівництва та обслуговування
будівель торгівлі (п.2), затвердити ціну
продажу цієї земельної ділянки в сумі
52020 грн. без ПДВ з урахуванням суми,
сплаченої за виконання звіту в розмірі
1850 грн. (п.2.1).

В зв'язку з незгодою ОСОБА_1 з такою
вартістю земельної ділянки та на
підставі її заяви 24-а сесія 6-го
скликання Печівської сільської ради 03
липня 2014 року прийняла рішення, яким
внесла зміни до п.2.1 свого попереднього
рішення від 24.04.2014р. та затвердила ціну
продажу земельної ділянки в сумі 39000
грн. без ПДВ.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч.1 ст.128 ЗК України продаж
громадянам і юридичним особам
земельних ділянок державної (крім
земельних ділянок, на яких розташовані
об'єкти, які підлягають приватизації)
та комунальної власності для потреб,
визначених цим Кодексом, провадиться
місцевими державними адміністраціями,
Радою Міністрів Автономної Республіки
Крим або органами місцевого
самоврядування в межах їх повноважень.

Згідно з ч.8 ст.128 ЗК України ціна
земельної ділянки визначається за
експертною грошовою оцінкою, що
проводиться організаціями, які мають
відповідну ліцензію на виконання цього
виду робіт, на замовлення органів
державної влади, Ради Міністрів
Автономної Республіки Крим або органів
місцевого самоврядування.

За змістом положень ст.201 ЗК України
грошова оцінка земельних ділянок
визначається на рентній основі.
Залежно від призначення та порядку
проведення грошова оцінка земельних
ділянок може бути нормативною і
експертною. Нормативна грошова оцінка
земельних ділянок використовується
для визначення розміру земельного
податку, втрат сільськогосподарського
і лісогосподарського виробництва,
економічного стимулювання
раціонального використання та охорони
земель тощо. Експертна грошова оцінка
використовується при здійсненні
цивільно-правових угод щодо земельних
ділянок. Грошова оцінка земельних
ділянок проводиться за методикою, яка
затверджується Кабінетом Міністрів
України.

Таким чином, суд приходить до висновку
про неправомірність дії Печівської
сільської ради по затвердженню ціни
продажу земельної ділянки за адресою
АДРЕСА_1, в розмірі 39000 грн. та
необхідність визнання незаконним
рішення 24-ої сесії 6-го скликання
Печівської сільської ради
Борзнянського району Чернігівської
області «Про внесення змін до рішення
23-ої сесії 6-го скликання від 24 квітня 2014
року про продаж земельної ділянки
несільськогосподарського призначення,
на якій розташована будівля
«ІНФОРМАЦІЯ_1», що є власністю
громадянки ОСОБА_1» від 03 липня 2014 року
щодо затвердження ціни продажу
зазначеної земельної ділянки в розмірі
39000 грн.

Посилання представника відповідача на
вимоги ст.632 ЦК України, як визначення
ціни спірної земельної ділянки за
домовленістю сторін та можливість
відхилення від експертної грошової
оцінки, суд не може взяти до уваги,
оскільки з огляду на приписи ст.ст.6, 9, 691
ЦК України норми Земельного Кодексу
України в даному випадку є
спеціальними і саме положеннями ч.8
ст.128 ЗК України, які носять
імперативний характер щодо визначення
ціни земельної ділянки за експертною
грошовою оцінкою, повинна була
керуватися Печівська сільська рада при
затвердженні позивачці ціни продажу
спірної земельної ділянки. При цьому,
суд зважує і на ту обставину, що ПП
«Десна-Експерт-М», яке проводило роботи
по визначенню експертної грошової
оцінки земельної ділянки, було вибрано
за ініціативою органу місцевого
самоврядування; з експертною вартістю
земельної ділянки в 26010 грн. депутати
Печівської сільської ради погодилися,
затвердивши на сесії ради відповідний
звіт ПП «Десна-Експерт-М».

Разом з тим, суд вважає такою, що не
підлягає задоволенню вимога ОСОБА_1
визначити ціну продажу земельної
ділянки за адресою АДРЕСА_1, загальною
площею 0,1500га за цільовим призначенням
використовується для будівництва та
обслуговування будівель торгівлі,
кадастровий номер :03:000:1055 в
розмірі 26010 грн. без ПДВ (п.3 прохальної
частини позовної заяви), виходячи з
наступного.

Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
виключно на пленарних засіданнях ради
вирішуються питання регулювання
земельних відносин.

Відповідно до ч.5 ст.158 ЗК України в разі
незгоди власників землі або
землекористувачів з рішеннями органів
місцевого самоврядування,
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин, спір вирішується
судом.

Ч.2 ст.16 ЦК України визначені способи
захисту цивільних прав та інтересів, а
ч.3 ст.152 ЗК України визначені способи
захисту прав громадян та юридичних
осіб на земельні ділянки, серед яких та
з огляду на положення ст.158 ЗК України
зазначений ОСОБА_1 у п.3 прохальної
частини позовної заяви до компетенції
суду не входить.

Таким чином, враховуючи викладені
обставини, позовні вимоги ОСОБА_1
підлягають частковому задоволенню.

Судові витрати згідно зі ст.88 ЦПК
України підлягають стягненню з
відповідача на користь позивача
пропорційно до розміру задоволених
позовних вимог - в розмірі 121,80 грн.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.6, 9, 16, 632, 691 ЦК України, ст.ст.128, 152,
158, 201 ЗК України, ст.ст.3, 10, 15, 60, 88, 208, 212-215
ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Печівської сільської
ради Борзнянського району
Чернігівської області про визнання
неправомірними дії та незаконним
рішення - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Печівської
сільської ради Борзнянського району
Чернігівської області по затвердженню
ціни продажу земельної ділянки за
адресою АДРЕСА_1, в розмірі 39000 грн.

Визнати незаконним рішення 24-ої сесії
6-го скликання Печівської сільської
ради Борзнянського району
Чернігівської області «Про внесення
змін до рішення 23-ої сесії 6-го
скликання від 24 квітня 2014 року про
продаж земельної ділянки
несільськогосподарського призначення,
на якій розташована будівля
«ІНФОРМАЦІЯ_1», що є власністю
громадянки ОСОБА_1» від 03 липня 2014 року
щодо затвердження ціни продажу
земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1, в
розмірі 39000 грн.

В задоволенні решти позовних вимог
ОСОБА_1 - відмовити.

Стягнути з Печівської сільської ради
Борзнянського району Чернігівської
області на користь ОСОБА_1 судовий збір
в сумі 121,80 грн.

Рішення може бути оскаржено в
апеляційному порядку до апеляційного
суду Чернігівської області через
Борзнянський районний суд шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня проголошення рішення;
особи, які брали участь у справі, але не
були присутні у судовому засіданні під
час проголошення судового рішення,
можуть подати апеляційну скаргу
протягом 10 днів з дня отримання копії
цього рішення.

Суддя Борзнянського районного суду

О.А.Луговець