Справа №601/1123/14-ц
Провадження № 2/601/503/2014
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 липня 2014 року Кременецький
районний суд Тернопільської області

у складі: головуючого судді Білосевич
Г.С.,

при секретарі Бончик А.П.,

за участю сторін та їх
представників,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Кременець
справу за позовом ОСОБА_1 до
Кременецької міської ради
Тернопільської області, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання
незаконними і скасування рішень,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з
позовом про визнання незаконними та
скасування рішень сесії Кременецької
міської ради.

В судовому засіданні позивач та її
представник позов підтримали та
пояснили, що рішенням сесії
Кременецької міської ради від 28.11.2013 р.
№ 2602 ОСОБА_1 надано дозвіл на
виготовлення проекту із землеустрою
щодо відведення земельної ділянки у
власність орієнтовною площею 0,1000 га
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд по АДРЕСА_1 за рахунок
земель не наданих у власність та
постійне користування в межах
населеного пункту, забудовані землі в
т.ч. землі, які використовуються в
комерційних цілях; рекомендовано
виготовити документи, що посвідчують
право власності на земельну ділянку з
врахуванням вимог земельного
законодавства. На підставі даного
рішення 2 грудня 2013 року ОСОБА_1 уклала
договір № 167 із ФОП ОСОБА_6 про
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, оплатила
виконавцю послуги в розмірі 1500 грн. за
виготовлення з дотриманням земельного
законодавства проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки. У
травні 2014 року позивачу випадково
стало відомо, що рішенням сесії
Кременецької міської ради № 3001 від 8
травня 2014 року скасовано рішення
Кременецької міської ради від 28.11.2013 р.
№ 2602 «Про надання дозволу на
виготовлення проекту із землеустрою
гр. ОСОБА_1 по АДРЕСА_1» у зв'язку з
невідповідністю розташування
земельної ділянки вимогам законів
України. Позивач вважає рішення сесії
Кременецької міської ради № 3001 від 8
травня 2014 року незаконним, таким, що
суперечить вимогам чинного
законодавства, порушує її права та
законні інтереси, з наступних підстав:

За своєю правовою природою рішення
сесії Кременецької міської ради № 2602
від 28 листопада 2013 року «Про надання
дозволу на виготовлення проекту із
землеустрою гр. ОСОБА_1 по АДРЕСА_1» є
ненормативним правовим актом, оскільки
містить конкретні приписи, звернені до
позивача як окремого суб'єкта
суспільних відносин та дає право
виготовити проект землеустрою, в
подальшому його затвердити та отримати
безоплатно у власність присадибну
земельну ділянку. Станом на 8 травня 2014
року проект із землеустрою перебував
на стадії виготовлення, позивач
займалася отриманням відповідних
погоджень та висновків. Кременецька
міська рада не мала повноважень
самостійно скасувати своє рішення
ненормативного характеру, внаслідок
якого виникли суб'єктивні
правовідносини, адже такі дії
відповідача суперечать вимогам статті
3 Конституції України, ст. 79 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», порушують принцип
стабільності суспільних відносин між
органами місцевого самоврядування і
громадянами.

В мотивувальній частині оскаржуваного
рішення № 3001 від 8 травня 2014 року
зазначено, нібито підставою для
скасування рішення № 2602 від 28
листопада 2013 року є звернення голови
Народної ради Кременецького району,
жителів будинковолодіння по АДРЕСА_2, у
яких йдеться про те, нібито земельна
ділянка виділена ОСОБА_1 за рахунок
прибудинкової території їхнього
будинковолодіння, де нібито
розташовані їхні господарські об'єкти.
На розгляд сесії голова Народної ради
Кременецького району та жителі
будинковолодіння по АДРЕСА_2 не
представили жодного документа, який би
посвідчував їхнє право на земельну
ділянку, яку виділено рішенням сесії №
2602 від 28 листопада 2013 року, жодного
документа, який би свідчив про
належність спірної земельної ділянки
до прибудинкової території
зазначеного будинковолодіння: ні
державного акту на право власності чи
постійного користування земельною
ділянкою, ні договору оренди, ні
будь-якого іншого
правовстановлювального документа чи
землевпорядної документації.

У збільшених позовних вимогах позивач
та її представник пояснили, що під час
судового засідання їм стало відомо, що
за рахунок спірної земельної ділянки,
яку виділено ОСОБА_1 рішенням сесії
Кременекцької міської ради № 2602 від
28.11.2013 року, рішеннями сесії
Кременецької міської ради від 8 травня
2014 року № № 3015, 3016, 3017, 3018, надано дозвіл
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_4 на
виготовлення проектів із землеустрою
на відведення земельних ділянок у
власність орієнтованою площею по 0,0173
га кожному (за винятком ОСОБА_4, якому
виділено 0,0202 га) для ведення особистого
селянського господарства по АДРЕСА_1 за
рахунок земель, не наданих у власність
чи постійне користування в межах
населеного пункту,
сільськогосподарські землі, в т. ч.
рілля.

Зважаючи на вище зазначені обставини
справи позивач та її представник
просять суд визнати незаконними і
скасувати рішення сесії Кременецької
міської ради № 3001 від 8 травня 2014 року
«Про скасування рішення Кременецької
міської ради від 28.11.2013 р. № 2602 «Про
надання дозволу на виготовлення
проекту із землеустрою гр. ОСОБА_1 по
АДРЕСА_1», № 3015 від 8 травня 2014 року «Про
надання дозволу на виготовлення
проекту із землеустрою гр. ОСОБА_2 по
АДРЕСА_1», № 3016 від 8 травня 2014 року «Про
надання дозволу на виготовлення
проекту із землеустрою гр. ОСОБА_3 по
АДРЕСА_1», № 3017 від 8 травня 2014 року «Про
надання дозволу на виготовлення
проекту із землеустрою гр. ОСОБА_5 по
АДРЕСА_1», № 3018 від 8 травня 2014 року «Про
надання дозволу на виготовлення
проекту із землеустрою гр. ОСОБА_4 по
АДРЕСА_1» як такі, що прийняті із грубим
порушенням норм чинного законодавства,
а також прав та інтересів позивача, є
необґрунтованими та протиправними.

В судовому засіданні представник
Кременецької міської ради Таращук О.О.
заперечила проти позову та пояснила, що
оскаржувані рішення прийняті в межах
повноважень органу місцевого
самоврядування. Підставою для
скасування рішення Кременецької
міської ради від 28.11.2013 р. № 2602 «Про
надання дозволу на виготовлення
проекту із землеустрою гр. ОСОБА_1 по
АДРЕСА_1» є п. 7 ст. 118 ЗК України -
невідповідність розташування
земельної ділянки вимогам законів
України. Відносно рішення сесії
Кременецької міської ради № 3001 від 8
травня 2014 року «Про скасування рішення
Кременецької міської ради від 28.11.2013 р.
№ 2602 «Про надання дозволу на
виготовлення проекту із землеустрою
гр. ОСОБА_1 по АДРЕСА_1» нею подано
пояснювальну записку, у якій зазначено,
що зазначене рішення є рішенням
ненормативного характеру, проект
даного рішення не розглядався та не
обговорювався на засіданнях постійних
комісій міської ради та був включений
до порядку денного під час пленарного
засідання.

В судовому засіданні ОСОБА_4, ОСОБА_2,
ОСОБА_3 суду пояснили, що ОСОБА_4
замовляв геодезію земельної ділянки по
АДРЕСА_1 в березні 2014 року. Спірна
земельна ділянка є прибудинковою
територією жителів будинку по АДРЕСА_2,
а тому Кременецька міська рада не мала
права надавати ОСОБА_1 дозвіл на
виготовлення проекту землеустрою.
Окрім того виїзна комісія Кременецької
міської ради проводила обстеження
спірної земельної ділянки на предмет
можливості будівництва септика.
Просять суд відмовити у задоволенні
позову.

ОСОБА_5 в судовому засіданні пояснила,
що живе в приватизованій квартирі у
багатоквартирному будинку по АДРЕСА_2
понад 40 років. В березні 2014 року вона
зверталась в Кременецьку міську раду
по питанню приватизації земельної
ділянки, на що представник міської
ради пояснив їй, що це неможливо,
оскільки власник земельної ділянки
помер.

Суд, заслухавши пояснення сторін на їх
представників, дослідивши матеріали
справи, встановив наступні факти та
відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що рішенням сесії
Кременецької міської ради від 28.11.2013 р.
№ 2602 ОСОБА_1 надано дозвіл на
виготовлення проекту із землеустрою
щодо відведення земельної ділянки у
власність орієнтовною площею 0,1000 га
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд по АДРЕСА_1 за рахунок
земель не наданих у власність та
постійне користування в межах
населеного пункту, забудовані землі в
т.ч. землі, які використовуються в
комерційних цілях; рекомендовано
виготовити документи, що посвідчують
право власності на земельну ділянку з
врахуванням вимог земельного
законодавства

8 травня 2014 року сесією Кременецької
міської ради прийняті рішення № 3001
«Про скасування рішення Кременецької
міської ради від 28.11.2013 р. № 2602 «Про
надання дозволу на виготовлення
проекту із землеустрою гр. ОСОБА_1 по
АДРЕСА_1»; № 3015 «Про надання дозволу на
виготовлення проекту із землеустрою
гр. ОСОБА_2 по АДРЕСА_1»; № 3016 «Про
надання дозволу на виготовлення
проекту із землеустрою гр. ОСОБА_3 по
АДРЕСА_1»; № 3017 «Про надання дозволу на
виготовлення проекту із землеустрою
гр. ОСОБА_5 по АДРЕСА_1».

Згідно довідки Кременецької міської
ради № 15-а від 22.01.2014 року з'ясовано, що
сесією Кременецької міської ради не
приймалось рішення щодо передачі
земельної ділянки у власність чи
користування по АДРЕСА_1.

З пояснювальної записки щодо відмови у
візування проекту рішення сесії від
08.05.2014 року «Про скасування» начальника
юридичного відділу Кременецької
міської ради рішення Кременецької
міської ради від 28.11.2013 р. № 2602» слідує,
що підставою відмови від візування
юристом міської ради зазначеного
рішення є те, що це рішення є рішенням
ненормативного характеру, його
скасування можливе лише в судовому
порядку; до проекту рішення не додано
письмових підтверджень того, що ОСОБА_1
не заперечує проти скасування рішення;
проект даного рішення не розглядався
та не обговорювався на засіданнях
постійних комісій міської ради, був
включений до порядку денного під час
пленарного засідання.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу
України набуття права на землю
громадянами та юридичними особами
здійснюється шляхом передачі
земельних ділянок у власність або
надання їх у користування. Безоплатна
передача земельних ділянок у власність
громадян провадиться, зокрема, у разі
одержання земельних ділянок із земель
державної і комунальної власності в
межах норм безоплатної приватизації,
визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України
громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб).
Частиною 7 ст. 118 ЗК України визначено,
що відповідний орган виконавчої влади
або орган місцевого самоврядування,
який передає земельні ділянки
державної чи комунальної власності у
власність відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу,
розглядає клопотання у місячний строк
і дає дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Частиною 1 ст. 122 ЗК України визначено,
що сільські, селищні, міські ради
передають земельні ділянки у власність
або у користування із земель
комунальної власності відповідних
територіальних громад для всіх потреб.
Громадяни України мають право на
безоплатну передачу їм земельних
ділянок із земель державної або
комунальної власності для будівництва
і обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) в містах - не
більше 0,10 гектара.

Частиною 1 статті 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
визначено, що рада в межах своїх
повноважень приймає нормативні та інші
акти у формі рішень. До нормативних
належать акти, які встановлюють,
змінюють чи припиняють норми права,
мають локальний характер, розраховані
на широке коло осіб та
застосовуються неодноразово.
Ненормативні акти (акти індивідуальної
дії) передбачають конкретні приписи,
звернені до окремого суб'єкта чи
юридичної особи, застосовуються
одноразово і після реалізації
вичерпують свою дію.

Згідно рішення Конституційного суду
України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009
органи місцевого самоврядування не
можуть скасовувати свої попередні
рішення, вносити до них зміни, якщо
відповідно до приписів цих рішень
виникли правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення. Це є
"гарантією стабільності суспільних
відносин" між органами місцевого
самоврядування і громадянами,
породжуючи у громадян впевненість у
тому, що їхнє існуюче становище не буде
погіршене прийняттям більш пізнього
рішення.

Згідно Правил утримання жилих будинків
та прибудинкових територій, що
затверджені Наказом
Держжитлокомунгоспу України від 17
травня 2005 року N 76, ст. 1 Закону України
«Про об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку» визначено,
прибудинкова територія - територія
навколо багатоквартирного будинку,
визначена актом на право власності
чи користування земельною ділянкою і
призначена для обслуговування
багатоквартирного будинку.

Відповідно до ст. 42 Земельного кодексу
України земельні ділянки, на яких
розташовані багатоквартирні жилі
будинки, а також належні до них будівлі,
споруди та прибудинкові території
державної або комунальної власності,
надаються в постійне користування
підприємствам, установам і
організаціям, які здійснюють
управління цими будинками. У разі
приватизації громадянами
багатоквартирного жилого будинку
відповідна земельна ділянка може
передаватися безоплатно у власність
або надаватись у користування
об'єднанню власників. Розміри та
конфігурація земельних ділянок, на
яких розташовані багатоквартирні жилі
будинки, а також належні до них будівлі,
споруди та прибудинкові території,
визначаються на підставі відповідної
землевпорядної документації.

Частиною 3 статті 50 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
передбачено, що секретар сільської,
селищної, міської ради повідомляє
депутатам і доводить до відома
населення інформацію про час і місце
проведення сесії ради, питання, які
передбачається внести на розгляд ради.

Відповідно до ч. ч. 9, 16 ст. 46 цього ж
Закону рішення про скликання сесії
ради відповідно до частин четвертої,
шостої та восьмої цієї статті
доводиться до відома депутатів і
населення не пізніш як за 10 днів до
сесії, а у виняткових випадках - не
пізніш як за день до сесії із
зазначенням часу скликання, місця
проведення та питань, які
передбачається внести на розгляд ради;
сесії ради проводяться гласно із
забезпеченням права кожного бути
присутнім на них, крім випадків,
передбачених законодавством.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні» акти органів
та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

За таких обставин суд вважає, що
відповідачем - Кременецькою міською
радою порушено права позивача на
отримання безоплатно у власність
земельної ділянки, які підлягають
поновленню судом.

Керуючись ст.ст. 10, 60, 212, 214, 215, 218 ЦПК
України, ч. 10 ст. 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні», ст.
16,21, 393 ЦК України, суд-

В И Р І Ш И В:

Позов задоволити.

Визнати незаконним і скасувати рішення
сесії Кременецької міської ради № 3001
від 8 травня 2014 року «Про скасування
рішення Кременецької міської ради від
28.11.2013 р. № 2602 «Про надання дозволу на
виготовлення проекту із землеустрою
гр. ОСОБА_1 по АДРЕСА_1».

Визнати незаконним і скасувати рішення
сесії Кременецької міської ради № 3015
від 8 травня 2014 року «Про надання
дозволу на виготовлення проекту із
землеустрою гр. ОСОБА_2 по АДРЕСА_1».

Визнати незаконним і скасувати рішення
сесії Кременецької міської ради № 3016
від 8 травня 2014 року «Про надання
дозволу на виготовлення проекту із
землеустрою гр. ОСОБА_3 по АДРЕСА_1».

Визнати незаконним і скасувати рішення
сесії Кременецької міської ради № 3017
від 8 травня 2014 року «Про надання
дозволу на виготовлення проекту із
землеустрою гр. ОСОБА_5 по АДРЕСА_1».

Визнати незаконним і скасувати рішення
сесії Кременецької міської ради № 3018
від 8 травня 2014 року «Про надання
дозволу на виготовлення проекту із
землеустрою гр. ОСОБА_4 по АДРЕСА_1».

Судові витрати покласти на сторони в
межах сум ними понесеними.

Рішення набирає законної сили після
закінчення строку на подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду
подається до апеляційного суду
Тернопільської області через
Кременецький районний суд протягом
десяти днів з дня його проголошення.
Особи, які брали участь у справі, але не
були присутні у судовому засіданні під
час проголошення судового рішення,
можуть подати апеляційну скаргу
протягом десяти днів з дня отримання
копії цього рішення.

Головуючий: