Справа № 185/3199/14-ц
У Х В А Л А

20 серпня 2014 року Павлоградський
міськрайонний суд Дніпропетровської
області у складі: головуючого- судді
Головіна В.О., при секретарі -
Михайловій Н.І., розглянувши у
відкритому судовому засіданні в м.
Павлограді скаргу Павлоградської
районної державної адміністрації
Дніпропетровської області на дії
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Дніпропетровській області Саване С.М.,-

В С Т А Н О В И В :

Павлоградська районна державна
адміністрація звернулась до суду із
скаргою на дії старшого державного
виконавця Саване С.М., в якій просила
суд визнати дії державного виконавця
Саване С.М. щодо винесення постанови
про поновлення виконавчого
провадження від 05.03.2014 року, постанови
про накладення штрафу від 05.03.2014 року та
постанови про накладення штрафу від
19.03.2014 року неправомірними, визнати
вимогу відділу примусового виконання
рішень управління державної
виконавчої служби головного
управління юстиції у
Дніпропетровській області від 05.03.2014
року неправомірною, скасувати
постанову про поновлення виконавчого
провадження від 05.03.2014 року, постанову
про накладення штрафу від 05.03.2014 року та
постанову про накладення штрафу від
19.03.2014 року.

Суд вивчивши матеріали справи,
аналізуючи все у сукупності, вважає, що
скарга підлягає задоволенню виходячи з
наступних підстав.

Судом встановлено, що 17.03.2014 року на
адресу Павлоградської
райдержадміністрації надійшла
постанова про поновлення виконавчого
провадження від 05.03.2014 року, вимога
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби головного управління юстиції у
Дніпропетровській області від 05.03.2014
року, в якій зазначено в строк до 14.03.2014
року об 17.00 особисто з'явитися голові
Павлоградської райдержадміністрації
або особу, яка виконує його обов'язки за
адресою: м. Дніпропетровськ, вул.
Комсомольська, 56 каб. 314 для надання
документів та інформації стосовно
виконання рішення суду, також
зазначено про необхідність сплатити
штраф у строк до 14.03.2014 року та долучено
до вимоги постанову про накладення
штрафу від 05.03.2014 року та постанова від
05.03.2014 року про накладення штрафу за
невиконання вимог виконавчого листа №
2-8268-20007, виданого 21.02.2013 року
Павлоградським міськрайонним судом
Дніпропетровської області про
зобов'язання Павлоградської
райдержадміністрації виділити ОСОБА_2
в натурі на місцевості земельний пай у
розмірі 11,09 умовних кадастрових гектар
у розмірі 1020 грн. та повідомлено про
необхідність сплатити штраф у
добровільному порядку в строк до 20.02.2014
року. 25.03.2014 року на адресу
Павлоградської райдержадміністрації
надійшла постанова від 19.03.2014 року про
накладення штрафу за повторне
невиконання вимог виконавчого листа №
2-8268-2007, виданого 21.02.2013 року
Павлоградським міськрайонним судом
Дніпропетровської області про
зобов'язання Павлоградської
райдержадміністрації виділити ОСОБА_2
в натурі на місцевості земельний пай у
розмірі 11,09 умовних кадастрових гектар
у розмірі 2040 грн.

08.11.2013 року постановою про відкриття
виконавчого провадження старшим
державним виконавцем Саване С.М.
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Дніпропетровській області встановлено
самостійно виконати вимоги
виконавчого документа у строк до 15.11.2013
року та надати до Відділу відповідні
документи.

Відповідно ч. 2 ст. 25 Закону України «Про
виконавче провадження» державний
виконавець протягом трьох робочих днів
з дня надходження до нього виконавчого
документа виносить постанову про
відкриття виконавчого провадження. У
постанові державний виконавець вказує
про необхідність боржнику самостійно
виконати рішення у строк до семи днів з
моменту винесення постанови та
зазначає, що у разі ненадання боржником
документального підтвердження
виконання рішення буде розпочате
примусове виконання цього рішення із
стягненням з боржника виконавчого
збору і витрат, пов'язаних з
організацією та проведенням
виконавчих дій, передбачених цим
Законом.

Відповідно ч. 5 ст. 25 Закону України «Про
виконавче провадження» копії
постанови про відкриття виконавчого
провадження надсилаються не пізніше
наступного робочого дня стягувану та
боржникові.

Постанова про відкриття виконавчого
провадження була прийнята старшим
державним виконавцем Саване С.М.
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Дніпропетровській області 08.11.2013 року у
п'ятницю і відповідно повинна була б
направлена на адресу Павлоградської
райдержадміністрації не пізніше
наступного робочого дня, а саме 11.11.2013
року.

В порушення цієї вимоги закону старшим
державним виконавцем Саване С.М. копію
постанови про відкриття виконавчого
провадження було направлено на адресу
Павлоградської райдержадміністрації
не 11.11.2013 року, а 14.11.2013 року, про що
свідчить штамп на поштовому конверті, а
надійшла на адресу
райдержадміністрації 15.11.2013 року в день
закінчення строку на самостійне
виконання виконавчого документу, чим
фактично було позбавлено
Павлоградську райдержадміністрацію
часу на самостійне виконання
виконавчого документу.

Павлоградською райдержадміністрацією,
з метою самостійного виконання вимог
виконавчого документа, направлено
листи (від 15.11.2013 № 228/4/14-13) на адресу
Поперечнянської сільської ради та
Управління Держземагенства у
Павлоградському районі про надання
викопіювання з графічних матеріалів
щодо місця розташування земельної
ділянки для відведення у власність
ОСОБА_2 для подальшого виконання
судового рішення.

Листом на адресу відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у
Дніпропетровській області
Павлоградською райдержадміністрацією
було повідомлено, що після отримання
викопіювання з графічних матеріалів
щодо місця розташування земельної
ділянки, буде запрошено ОСОБА_2 до
райдержадміністрації для передачі їй у
власність земельної ділянки у
відповідності до вимог земельного
законодавства України, а саме
Земельного кодексу України, Закону
України «Про землеустрій» та Закону
України « Про порядок виділення в
натурі (на місцевості) земельних
ділянок власникам земельних часток
(паїв)». В якому також було зазначено, що
Павлоградська райдержадміністрація не
має технічної можливості виконати
рішення в натурі (на місцевості)
земельної частки (паю)- у відповідності
до чинного законодавства вимагає
прийняття розпорядження про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність, виготовлення
самого проекту землеустрою та його
погодження і затвердження, а це
потребує певного часу та висловлено
прохання надати роз'яснення щодо
способу, порядку та строку виконання
судового рішення. Відповіді на
зазначений лист не надходило.

Управління Держземагенства в
Павлоградському районі (лист від 03.12.2013
року № 3/03-5099) повідомило, що згідно
державної статистичної звітності про
наявність земель та розподіл їх за
власниками земель, землекористувачами,
угіддями (за даними форми 6-зем) станом
на 01.01.2013 року на території
Поперечнянської сільської ради
числиться всього 4,9 га ріллі земель
запасу не наданих у власність та
користування, що значно менше площі
земельної ділянки (паю), на яку визнано
права за гр. ОСОБА_2. Відповіді від
Поперечнянської сільської ради на
адресу райдержадміністрації не
надходило.

Постановою про зупинення виконавчого
провадження від 12.12.2013 року було
зупинено виконавче провадження у
зв'язку з подачею державним виконавцем
заяви до суду про заміну сторони
виконавчого провадження.

Ухвалою Павлоградського
міськрайонного суду від 23.01.2014 року по
справі № 185/13175/13-а в задоволенні заяви
старшого державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби головного управління юстиції у
Дніпропетровській області Саване С.М.
про заміну сторони виконавчого
провадження відмовлено. Зазначена
ухвала суду на адресу Павлоградської
райдержадміністрації надійшла 10.02.2014
року.

Відповідно до до ч. 5 ст. 39 Закону
України «Про виконавче провадження»
після усунення обставин, які стали
підставою для зупинення виконавчого
провадження, державний виконавець
протягом трьох днів з моменту, коли
йому стало про це відомо, зобов'язаний
своєю постановою поновити виконавче
провадження за власною ініціативою або
за заявою стягувача. Копії постанови
надсилаються сторонам у триденний
строк.

Однак, старшим державним виконавцем
Саване С.М. відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції в
Дніпропетровській області порушено не
тільки строки поновлення виконавчого
провадження, але й строки направлення
постанови про поновлення виконавчого
провадження. Постанову про поновлення
виконавчого провадження Павлоградська
райдержадміністрація отримала лише
17.03.2014 року, одночасно було отримано і
вимогу та постанову про накладення
штрафу.

Відповідно ч.1 ст. 35 Закону України «Про
виконавче провадження» за наявності
обставин, що перешкоджають провадженню
виконавчих дій, або у разі
несвоєчасного одержання сторонами
документів виконавчого провадження,
внаслідок чого вони були позбавлені
можливості скористатися правами,
наданими їм цим Законом, державний
виконавець може відкласти виконавчі
дії за заявою стягувача чи боржника або
з власної ініціативи на строк до десяти
робочих днів. Про відкладення
провадження виконавчих дій державний
виконавець виносить відповідну
постанову, про що повідомляє сторонам.

Несвоєчасно направляючи постанови
сторонам виконавчого провадження
старшим державним виконавцем Саване
С.М. відділу примусового виконання
рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції в
Дніпропетровській області з власної
ініціативи не було жодного разу
відкладено виконавчі дії.

Маючи наміри виконати рішення суду,
Павлоградською райдержадміністрацією
28.01.2014 року (до поновлення виконавчого
провадження) було направлено запит до
Управління Держземагенства у
Павлоградському районі про надання
викопіювання з графічних матеріалів
щодо місця розташування земельної
ділянки для відведення у власність
ОСОБА_2 на території Павлоградського
району для подальшого виконання
судового рішення.

Управлінням Держземагенства у
Павлоградському районі надано
викопіювання з плану викопіювання
Богданівської сільської ради (колишнє
КСП ім.. Б.Хмельницького) з нанесенням
можливого розташування земельної
ділянки на масиві державної власності
на землях сільськогосподарського
призначення для відведення ОСОБА_2.

24.02.2014 року на адресу
райдержадміністрації надійшов лист з
Поперечнянської сільської ради з
питання аналогічного даному, яким
Поперечнянська сільська ради
повідомила, що землі колективної
власності АВТ «Степове» розпайовані в
повному бсязі, землі запасу, створені
сільською радою під час передачі землі
у колективну власність також
розпайовані за рішеннями суду (10
рішень).

Павлоградською райдержадміністрацією
направлено копію викопіювання для
розгляду (лист від 24.03.2014 року №
01-17-669/0/334-14). Лист та копію викопіюванню
вручено особисто представнику
стягувану ОСОБА_5

Враховуючи вищевикладене,
Павлоградська райдержадміністрація не
мала об'єктивної можливості виконати
рішення суду у встановлений державним
виконавцем строк, а враховуючи
надходження постанови про відкриття
виконавчого провадження, один день,
оскільки виконання рішення суду -
виділення в натурі (на місцевості)
земельної частки (паю)- у відповідності
до чинного земельного законодавства
(ст.ст.118, 122, 123 Земельного кодексу
України) вимагає прийняття
розпорядження про надання дозволу на
розробку проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність, виготовлення проекту
землеустрою та його погодження і
затвердження та державну реєстрацію
права власності на земельну ділянку, а
це потребує певного часу.

Частина 2 статті 75 Закону України «Про
виконавче провадження» передбачає, що
у разі невиконання зазначених вимог
без поважних причин державний
виконавець накладає на боржника штраф
відповідно до статті 89 цього Закону і
не пізніше п'яти днів з дня його
накладення повторно перевіряє стан
виконання рішення.

Відповідно до ч.1 ст. 89 Закону України
«Про виконавче провадження» у разі
невиконання без поважних причин у
встановлений державним виконавцем
строк рішення, що зобов'язує боржника
виконати певні дії, державний
виконавець виносить постанову про
накладення штрафу на боржника -
юридичну особу - від сорока до
шістдесяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян та
встановлює новий строк виконання.

Про причини невиконання рішення, що
зобов'язує боржника виконати певні дії,
у встановлений державним виконавцем
строк Павлоградська
райдержадміністрація повідомила
державного виконавця листом від 21.11.2013
року та причини, зазначені у скарзі
Павлоградської райдержадміністрації є
поважними, з огляду на об'єктивну
неможливість виконати рішення суду.

Крім того, вимогою відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби головного
управління юстиції у
Дніпропетровській області від 05.03.2014
року зобов'язано 20.02.2014 року 17.00 годин
особисто з'явитися голову
Павлоградської райдержадміністрації
або особу, яка виконує його обов'язки за
адресою: м. Дніпропетровськ, вул.
Комсомольська, 56 каб. 314 для надання
документів та інформації стосовно
виконання рішення суду, що фактично
здійснити не можливо, також у вимозі та
постанові про накладення штрафу
вказано різні дати сплати штрафу, а
саме у постанові вказана 20.02.2014 року, а у
вимозі 14.03.2014 року, тобто строк сплати
штрафу сплинув ще до дати винесення
постанови та до отримання вимоги та
постанови райдержадміністрацією.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст.ст. 82,89 Закону України «Про виконавче
провадження», ст.ст. 383, 384,386,387 ЦПК
України, -

У Х В А Л И В :

Скаргу Павлоградської районної
державної адміністрації
Дніпропетровської області на дії
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Дніпропетровській області Саване С.М. -
задовольнити повністю.

Визнати дії державного виконавця
Саване С.М. щодо винесення постанови
про поновлення виконавчого
провадження від 05.03.2014 року, постанови
про накладення штрафу від 05.03.2014 року та
постанови про накладення штрафу від
19.03.2014 року неправомірними.

Визнати вимогу відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби головного
управління юстиції у
Дніпропетровській області від 05.03.2014
року неправомірною.

Скасувати постанову про поновлення
виконавчого провадження від 05.03.2014
року, постанову про накладення штрафу
від 05.03.2014 року та постанову про
накладення штрафу від 19.03.2014року.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції подається протягом
п'яти днів з дня її проголошення. У разі
якщо ухвалу було постановлено без
участі особи, яка її оскаржує,
апеляційна скарга подається протягом
п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя: В. О. Головін