ВИЩИЙ СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ СУД УКРАЇНИ
З РОЗГЛЯДУ ЦИВІЛЬНИХ І КРИМІНАЛЬНИХ
СПРАВ
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2014 року м. Київ
Колегія суддів судової палати у
цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ у складі:

головуючого Луспеника Д.Д.,

суддів: Гулька Б.І., Хопти С.Ф.,

Лесько А.О., Червинської М.Є.,

розглянувши в судовому засіданні
справу за позовом Очаківського
міжрайонного екологічного прокурора
Дніпровської екологічної прокуратури
в інтересах держави до Очаківської
районної державної адміністрації
Миколаївської області, ОСОБА_3, треті
особи: Миколаївське обласне управління
водних ресурсів, Очаківське
міськрайонне управління юстиції у
Миколаївській області, управління
Держземагенства у Очаківському районі
Миколаївської області, про скасування
розпорядження, визнання недійсним
державного акта на право власності на
земельну ділянку, повернення землі за
касаційною скаргою заступника
Дніпровського екологічного прокурора
на рішення Очаківського
міськрайонного суду Миколаївської
області від 26 грудня 2013 року та ухвалу
апеляційного суду Миколаївської
області від 18 березня 2014 року,

в с т а н о в и л а:

У травні 2013 року Очаківський
міжрайонний екологічний прокурор
Дніпровської екологічної прокуратури
в інтересах держави звернувся до суду з
указаним позовом, посилаючись на те, що
розпорядженням Очаківської районної
державної адміністрації від 8 квітня 2011
року про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність ОСОБА_3 була
передана земельна ділянка, площею 2 га в
межах території Солончаківської
сільської ради Очаківського району
Миколаївської області для ведення
особистого селянського господарства.
На підставі цього розпорядження 21
жовтня 2011 року ОСОБА_3 отримав
державний акт на право власності на
земельну ділянку. Спірна земельна
ділянка знаходиться на відстані 264,77
метрів від урізу води, тобто в межах
нормативно визначеної 2-х кілометрової
прибережної захисної смуги
Дніпровсько-Бузького лиману, тому не
могла бути передана у власність
фізичній особі. Посилаючись на
викладене, а також на те, що ОСОБА_3
земельна ділянка була передана у
власність з порушенням земельного та
водного законодавства, прокурор просив
позов задовольнити.

Рішенням Очаківського міськрайонного
суду Миколаївської області від
26 грудня 2013 року, залишеним без змін
ухвалою апеляційного суду
Миколаївської області від 18 березня 2014
року, в задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі заступник
Дніпровського екологічного прокурора
просить скасувати судові рішення,
посилаючись на неправильне
застосування судами норм
матеріального права та порушення норм
процесуального права, та передати
справу на новий розгляд до суду першої
інстанції.

Заслухавши доповідь судді судової
палати у цивільних справах Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ, дослідивши матеріали справи та
перевіривши наведені в скарзі доводи,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга підлягає задоволенню
з таких підстав.

Згідно із ч. 2 ст. 324 ЦПК України
підставами касаційного оскарження є
неправильне застосування судом норм
матеріального права чи порушення норм
процесуального права.

Суд першої інстанції, відмовляючи в
позові, з висновками якого погодився
апеляційний суд, виходив із того, що
позивачем не надано належних доказів
того, що спірна земельна ділянка
розташована в межах прибережної
захисної смуги Дніпровсько-Бузького
лиману Чорного моря та відноситься до
земель водного фонду, а також доказів
того, що на час прийняття Очаківською
районною державною адміністрацією
розпорядження від 8 квітня 2011 року
Солончаківською сільською радою
Очаківського району були визначені
розмір та межі водоохоронної зони з
прибережною захисною смугою.

Проте повністю погодитися з такими
висновками судів попередніх інстанцій
не можна, оскільки вони зроблені із
неповним з'ясуванням обставин справи
та неправильним застосуванням норм
матеріального права.

Судами встановлено, що розпорядженням
Очаківської районної державної
адміністрації від 8 квітня 2011 року
затверджено проект землеустрою щодо
відведення земельних ділянок у
власність громадян (37 осіб), у тому
числі і ОСОБА_3, для ведення особистого
селянського господарства із земель
державної власності, не наданих у
власність або користування, в межах
території Солончаківської сільської
ради Очаківського району
Миколаївської області.

На підставі вказаного ОСОБА_3 передано
у власність земельну ділянку площею 2
га з кадастровим номером :02:000:0516, а
21 жовтня 2011 року ним отримано державний
акт на право власності на земельну
ділянку з цільовим призначенням - для
ведення особистого селянського
господарства.

Спірна земельна ділянка знаходиться на
території Миколаївської області,
Очаківського району, Солончаківської
сільської ради, за межами населеного
пункту.

З довідки державного підприємства
«Центр державного земельного
кадастру» вбачається, що спірна
земельна ділянка розташована на
відстані 264,77 м від урізу води
дніпрово-Бузького лиману.

Згідно зі статтями 19, 20 ЗК України землі
України за основним цільовим
призначенням поділяються на
відповідні категорії, у тому числі:
житлової та громадської забудови й
землі водного фонду, та віднесення їх
до тієї чи іншої категорії
здійснюється на підставі рішень
органів державної влади та органів
місцевого самоврядування відповідно
до їх повноважень.

Порушення порядку встановлення та
зміни цільового призначення земель є
підставою для визнання, відповідно до
ст. 21 ЗК України, недійсними рішень про
надання земель, угод щодо земельних
ділянок, відмови в державній
реєстрації земельних ділянок або
визнання реєстрації недійсною, тощо.

За положеннями ч. 1 ст. 3 ВК України (у
редакції, яка була чинною на час
виникнення спірних правовідносин) усі
води (водні об'єкти) на території
України становлять її водний фонд.

Частина 2 ст. 3 ВК України ((у редакції,
яка була чинною на час виникнення
спірних правовідносин) визначає, що до
водного фонду України належать:
поверхневі води: природні водойми
(озера), водотоки (річки, струмки),
штучні водойми (водосховища, ставки) і
канали; інші водні об'єкти; підземні
води та джерела; внутрішні морські води
та територіальне море.

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 58 ЗК України
та ст. 4 ВК України до земель водного
фонду належать землі, зайняті морями,
річками, озерами, водосховищами, іншими
водними об'єктами, болотами, а також
островами.

Крім того, до земель водного фонду
України відносяться землі, на яких хоча
і не розташований водний фонд, але за
своїм призначенням вони сприяють
функціонуванню водного фонду.

Так, за положеннями ст. 4 ВК України, ст.
58 ЗК України (у редакціях, які були
чинними на час виникнення
правовідносин) до таких земель
відносяться землі зайняті
прибережними захисними смугами вздовж
морів, річок та навколо водойм;
гідротехнічними, іншими
водогосподарськими спорудами та
каналами, а також землі, виділені під
смуги відведення для них; береговими
смугами водних шляхів.

Крім того, положеннями ст. 60 ЗК України
та ст. 88 ВК України (у редакціях, які
були чинними на час виникнення
правовідносин) вздовж річок, морів і
навколо озер, водосховищ та інших
водойм з метою охорони поверхневих
водних об'єктів від забруднення і
засмічення та збереження їх водності у
межах водоохоронних зон виділяються
земельні ділянки під прибережні
захисні смуги.

Уздовж морів та навколо морських заток
і лиманів встановлюється прибережна
захисна смуга шириною не менше двох
кілометрів від урізу води.

Прибережні захисні смуги
встановлюються за окремими проектами
землеустрою. Межі встановлених
прибережних захисних смуг і пляжних
зон визначаються в документації з
землеустрою, кадастрових планах
земельних ділянок, а також у
містобудівній документації.

Водночас за змістом п. 2.9 Порядку
погодження природоохоронними органами
матеріалів щодо вилучення (викупу),
надання земельних ділянок,
затвердженого наказом Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища України від 5 листопада 2004
року № 434 (далі - Порядок від
5 листопада 2004 року) у разі
відсутності землевпорядної
документації та встановлених у натурі
(на місцевості) меж щодо прибережних
захисних смуг водних об'єктів,
природоохоронний орган забезпечує їх
збереження шляхом урахування при
розгляді матеріалів щодо надання цих
земельних ділянок нормативних
розмірів прибережних захисних смуг,
встановлених ст. 88 ВК України та
орієнтовних розмірів і меж
водоохоронних зон, що визначаються
відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 8 травня 1996 року
№ 486, з урахуванням конкретної
ситуації.

Таким чином, землі зайняті
поверхневими водами: природними
водоймами (озера), водотоками (річки,
струмки), штучними водоймами
(водосховища, ставки), каналами і іншими
водними об'єктами та землі прибережних
захисних смуг є землями водного фонду
України, на яких знаходиться водний
фонд України та на який
розповсюджується окремий порядок
надання та використання.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 84 ЗК
України (у редакції, яка була чинною на
час виникнення правовідносин) у
державній власності перебувають усі
землі України, крім земель комунальної
та приватної власності.

До земель комунальної власності, які не
можуть передаватись у приватну
власність, належать, зокрема, землі
водного фонду, крім випадків,
визначених цим Кодексом (п. «ґ» ч. 3 ст. 83
ЗК України (у редакції, яка була чинною
на час прийняття рішень про надання
земельних ділянок у власність).

Випадки передачі земель водного фонду
до приватної власності, зокрема,
громадянам, передбачені положеннями ч.
2 ст. 59 ЗК України (у редакції, яка була
чинна на час виникнення правовідносин).

Так, ч. 1 ст. 59 ЗК України передбачено, що
землі водного фонду можуть перебувати
у державній, комунальній та приватній
власності.

Громадянам та юридичним особам за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування
можуть безоплатно передаватись у
власність замкнені природні водойми
(загальною площею до 3 га). Власники на
своїх земельних ділянках можуть у
встановленому порядку створити
рибгосподарські, протиерозійні та інші
штучні водойми (ч. 2 ст. 59 ЗК України).

Громадянам та юридичним особам
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування із земель
водного фонду можуть передаватися на
умовах оренди земельні ділянки
прибережних захисних смуг, смуг
відведення і берегових смуг водних
шляхів, а також озера, водосховища, інші
водойми, болота та острови для
сінокосіння, рибогосподарських потреб,
культурно-оздоровчих, рекреаційних,
спортивних і туристичних цілей,
проведення науково-дослідних робіт
тощо (ч. 4 ст. 59 ЗК України).

Отже, за змістом вищевказаних норм
матеріального права землі водного
фонду України не можуть передаватись у
приватну власність громадянам для
ведення сільськогосподарського
господарства.

Крім того, за змістом ч. 6 ст. 88 ВК
України (у редакції, яка була чинна на
час виникнення правовідносин) у межах
існуючих населених пунктів прибережна
захисна смуга встановлюється з
урахуванням містобудівної
документації.

Відповідно до п. 5 Порядку визначення
розмірів і меж водоохоронних зон та
режиму ведення господарської
діяльності в них, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 8 травня 1996 року № 486 (далі Порядок
від 8 травня 1996 року) розміри
і межі водоохоронних зон визначаються
проектом на основі нормативно
технічної документації, а на землях
міст і селищ міського типу розмір
водоохоронної зони, як і прибережної
захисної смуги, встановлюється
відповідно до існуючих на час
встановлення водоохоронної зони
конкретних умов забудови (п. 10
зазначеного Порядку).

З огляду на викладене, суди попередніх
інстанцій у порушення вимог
ст. ст. 212-214 ЦПК України на
вищезазначене уваги не звернули та не
врахували, що відповідно до ст. 88 ВК
України, Порядку від 5 листопада 2004 року
та Порядку від 8 травня 1996 року розмір
та межі прибережних захисних смуг мали
встановлюватись за проектами
землеустрою (термін та зміст за ст. ст.
50-54 ЗК України «Про землеустрій»), а на
землях населених пунктів - відповідно
до існуючих на час встановлення
конкретних умов забудови, а при наданні
в користування земельних ділянок
навколо зазначених та інших водних
об'єктів, у разі відсутності
землевпорядної документації
(документації із землеустрою, проекту
землеустрою, проекту землеустрою) та
встановлених у натурі (на місцевості)
меж щодо прибережних захисних смуг
водних об'єктів, повинно бути
досягнуто шляхом урахування при
розгляді матеріалів щодо надання
земельних ділянок нормативних
розмірів прибережних захисних смуг,
установлених ст. 88 ВК України, та
орієнтовних розмірів і меж
водоохоронних зон, що визначаються
відповідно до Порядку від 8 травня 1996
року з урахуванням конкретної ситуації
(тобто з урахуванням прибережних
захисних смуг шириною не менше двох
кілометрів від урізу води ч. 9 ст. 88 ВК
України).

Вищевикладене узгоджується із
правовою позицією, викладеною у
постанові Верховного Суду України від
21 травня 2014 року у справі № 6-16цс14, яка
відповідно до вимог ст. 360-7 ЦПК України
є обов'язковою для всіх судів.

Оскільки суди на вищевикладені
обставини уваги не звернули, у
порушення вимог ст. ст. 212-214 ЦПК України
не врахували норми матеріального та
процесуального права, які регулюють
спірні правовідносини, не встановили
обставини, які мають значення для
правильного вирішення справи, згідно
ч. 2 ст. 338 ЦПК України
ухвалені по справі рішення підлягають
скасуванню з направленням справи на
новий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 336, 338 ЦПК України,
колегія суддів судової палати у
цивільних справах Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ України

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу заступника
Дніпровського екологічного прокурора
задовольнити.

Рішення Очаківського міськрайонного
суду Миколаївської області від
26 грудня 2013 року та ухвалу
апеляційного суду Миколаївської
області від 18 березня 2014 року
скасувати, справу передати на новий
розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий Д.Д. ЛуспеникСудді:Б.І.
Гулько А.О. Лесько С.Ф. Хопта М.Є.
Червинська