Справа № 587/1622/13-ц
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

22 липня 2014 року Сумський районний
суд Сумської області під головуванням
судді Черних О.М., при секретарі
Остапенко І.Я., розглянувши у
відкритому судовому засіданні в м. Суми
справу за позовом ОСОБА_1 до
Косівщинської сільської ради
Сумського району Сумської області,
ОСОБА_2, реєстраційної служби Сумського
районного управління юстиції, третя
особа - управління Держземагенства у
Сумському районі Сумської області про
скасування рішення Косівщинської
сільської ради Сумського району
Сумської області від 20 вересня 2012 року
про затвердження технічної
документації про надання земельної
ділянки, визнання державного акту про
право власності на землю недійсним,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся з даним позовом
до суду, посилаючись на те, що своїм
рішенням № 52 від 18 листопада 1992 року
виконком Косівщинської сільської ради
Сумського району Сумської області
виділив йому земельну ділянку площею
0,17 га для індивідуального житлового
будівництва. В березні 1993 року
Косівщинська сільська рада видала йому
державний акт на землю та була
встановлена межа земельної ділянки,
про що був складений відповідний акт.
Для розпорядження своєю земельною
ділянкою в 2008 році він звернувся до
нотаріальної контори з вимогою
провести нотаріальні дії по існуючим
документам, але там йому пояснили, що
виданий Косівщинською сільською ради
державний акт на право приватної
власності мав запис "Тимчасовий
документ, підлягає обміну до 15 березня
1994 року", а також було необхідно
присвоїти кадастровий номер його
земельній ділянці та отримати витяг
про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки. 21 травня 2008 року він
звернувся до ДП "Сумський
науково-дослідний інститут
землеустрою" з заявою про виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право на спірну земельну
ділянку. Така документація була
розроблена і після цього 10.06.2008 року він
звернувся до голови Косівщинської
сільської ради з проханням погодити
технічну документацію із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право на земельну ділянку,
але йому відмовили, посилаючись на
відсутність в документації погодження
власника суміжної ділянки ОСОБА_3 та
висновків відділу містобудування,
архітектури та житлово-комунального
господарства та відділу земельних
ресурсів в Сумському районі. При
перевірці розробленої технічної
документації на земельну ділянку за
адресою АДРЕСА_1 ні філією ДЗК, ні
відділом земельних ресурсів у
Сумському районі зауважень не
виявлено, тому технічна документація
на земельну ділянку прийнята до архіву
Управління держкомагенства України в
Сумському районі. 17 червня 2008 року
Косівщинською сільською радою знову
було відмовлено у затвердженні
технічної документації, а 31 червня 2008
року взагалі відмовлено у прийнятті
заяви. При цьому, Косівщинською
сільською радою 24.03.2011 року прийнято
рішення, за яким ОСОБА_1 в затвердженні
технічної документації із землеустрою
на спірну земельну ділянку площею 0,17 га
для будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд відмовлено в зв'язку
з тим, що дозволу на розробку
вищевказаної документації сільська
рада не надавала, технічна
документація розроблена з порушенням
земельного законодавства. Рішенням від
28.05.2013 року в реєстрації спірної
земельної ділянки позивачу було
відмовлено в зв'язку з тим, що згідно
листа управління держземагенства у
Сумському районі земельну ділянку
рішенням Косівщинської сільської ради
від 20.09.2012 року іншій особі виданий та
зареєстрований державний акт на землю.
В зв'язку з цим позивач
вважає, що Косівщинська сільська рада
самовільно розпорядилась його
приватною власністю, передавши іншій
особі його земельну ділянку, чим
порушила його конституційні права.
Посилаючись на ці обставини, позивач
просив постановити рішення, яким
скасувати рішення Косівщинської
сільської ради від 20.09.2012 року про
затвердження технічної документації
про надання земельної ділянки, визнати
недійсним державний акт на землю,
виданий іншій особі на його земельну
ділянку.

Рішенням Сумського районного
суду Сумської області від 27 грудня 2013
року ОСОБА_1 відмовлено в задоволенні
позову про визнання права власності на
земельну ділянку (а.с. 72-73).

Ухвалою колегії суддів з розгляду
справ цивільного судочинства
Апеляційного суду Сумської області
рішення суду від 12 лютого 2014 року
залишено без змін, а апеляційна скарга
ОСОБА_1 відхилена (а.с. 220-221).

Ухвалою Вищого Спеціалізованого
суду України з розгляду цивільних і
кримінальних справ від 21 травня 2014 року
рішення Сумського районного суду
Сумської області від 27 грудня 2013 року
та ухвалу колегії суддів з розгляду
справ цивільного судочинства
Апеляційного суду Сумської області від
12 лютого 2014 року скасовано, а справу
передано на новий розгляд до суду
першої інстанції. (а.с. 241-242).

В судовому засіданні позивач та
його представник ОСОБА_4 позовні
вимоги підтримали в повному обсязі.

Представник Косівщинської
сільської ради в судовому засіданні
позовні вимоги не визнав, пояснивши, що
спірна земельна ділянка не
передавалась у власність позивачу, а
лише у володіння, а тому ОСОБА_1 було
відмовлено у наданні дозволу на
розробку проекту відведення земельної
ділянки щодо складання державного акту
на землю, але він на свій розсуд замовив
таку документацію, яка не була
затверджена сільською радою. На даний
час у встановленому законом порядку
виданий державний акт на спірну
земельну іншій особі - ОСОБА_2

Притягнута до участі у справі в
якості співвідповідача ОСОБА_2 (власник
спірної земельної ділянки) в судове
засідання не з'являлась, про час та
місце слухання справи була належним
чином повідомлена.

Представник Реєстраційної служби
Сумського районного управління
юстиції Сумської області в судове
засідання не з'явився, в своїй заяві
просив слухати справу у його
відсутність.

Представник Управління
Держземагенства у Сумському районі
Сумської області в судове засідання не
з'явився, в своїй заяві просили слухати
справу у відсутність їх представника.

Вислухавши пояснення осіб,
дослідивши письмові докази, суд
вважає, що позов підлягає задоволенню,
виходячи з наступного.

11 березня 1993 року ОСОБА_1 отримав
державний акт на право приватної
власності на землю. Як на підставу
видачі державного акту, вказано
зазначене рішення виконавчого
комітету Косівщинської сільської ради
№ 52 від 18 листопада 1992 року. Площа
земельної ділянки 0,17 га в межах згідно
з планом на території с. Косівщина
Сумського району. Землю передано для
індивідуального житлового
будівництва. В акті зазначено, що акт
зареєстровано в книзі реєстрації
державних актів за № 128 на право
приватної власності на землю, вказано,
що він є тимчасовим документом,
підлягає обміну до 15 березня 1994 року
(а.с. 11) .

Отже, судом встановлено, що
правовідносини між сторонами у справі
виникли 18 листопада 1992 року, а саме з
моменту ухвалення Косівщинською
сільською радою народних депутатів
Сумського району Сумської області
рішення «Про виділення земельної
ділянки і дозволу будівництва
індивідуального житлового будинку і
господарських будівель». Даним
рішенням ОСОБА_1 виділено у довічне
успадковуване володіння земельну
ділянку розміром 0,17 га. в с. Косівщина,
без зазначення точної адреси про
земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1.

Згідно ч. 1 ст.22 Земельного кодексу
України, в редакції від 13 березня 1992
року право власності на землю або
право користування наданою земельною
ділянкою виникає після встановлення
землевпорядними організаціями меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) і, одержання документа, що
посвідчує це право.

Зі змісту копії відповідного
державного акту про право власності на
землю та плану зовнішніх меж земельної
ділянки (а. с. 11), виданих позивачеві,
вбачається, що вимоги закону щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі ( на місцевості) було виконано в
повному обсязі, позивач одержав
документ, що посвідчує право на
відповідну земельну ділянку, як це
передбачено ст. 23 Земельного Кодексу
України. Тобто ОСОБА_1 набув право
власності на спірну земельну ділянку
згідно з планом, документами, що
засвідчують це право не скасовано.

Відповідно до п. 2 Постанови
Кабінету Міністрів України № 449 від 02
квітня 2002 року «Про затвердження форми
державного акту на право власності на
земельну ділянку та державного акта на
право постійного користування
земельною ділянкою» раніше видані
державні акти на право приватної
власності та державні акти на право
постійного користування землею
залишаються чинними і підлягають зміні
у разі добровільного звернення
громадян або юридичних осіб.

Відповідно до ст. 29 Земельного кодексу
України, в редакції від 13 березня 1992
року визначено порядок припинення
права власності на землю та права
користування земельною ділянкою.
Зокрема:

- припинення права власності на
землю або права користування
земельною ділянкою у разі добровільної
відмови власника землі або
землекористувача провадиться за його
заявою на підставі рішення
відповідної Ради народних депутатів.

- у разі виявлення випадків
використання землі не за цільовим
призначенням, нераціонального
використання або способами, що
призводять до зниження родючості
ґрунтів і забруднення,
систематичного невнесення платежів
за землю органи державного контролю
за використанням і охороною земель або
фінансові органи письмово
попереджають власників землі і
землекористувачів про необхідність
усунення цих порушень у місячний строк.
Якщо порушення за цей час не
будуть усунуті, на винних
накладається адміністративне
стягнення у встановленому порядку і
надається додатково місячний строк
для усунення порушень. Якщо порушення
і в цей строк не будуть усунуті,
вказані органи передають відповідній
місцевій Раді народних депутатів
або власнику землі, який надав земельну
ділянку в користування, акт і свій
висновок про необхідність припинення
права на земельну ділянку. Місцеві
Ради народних депутатів на підставі
одержаних матеріалів через
уповноважені ними органи звертаються з
позовом до суду, арбітражного суду про
припинення права власності на земельну
ділянку.

При цьому, під час розгляду
справи, відповідач - Косівщинська
сільська рада, всупереч вимогам ст. 60
ЦПК України не надала жодного доказу
для підтвердження того, факту, що у
позивача ОСОБА_1 припинено право
власності.

Статтею 14 Конституції України та
ст. 1 Земельного кодексу України
встановлено, що земля є основним
національним багатством, що перебуває
під особливою охороною держави. Право
власності на землю гарантується. Це
право набувається і реалізується
громадянами, юридичними особами та
державою виключно відповідно до
закону.

З змісту статті 12 Земельного
кодексу України випливає, що
розпорядження землями територіальної
громади та землями державної власності
(а межах, визначених Земельним кодексом
України), в тому числі передача
земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян та
юридичних осіб, належить до
повноважень сільських, селищних,
міських рад та здійснюється відповідно
до вимог Земельного кодексу України.

Підстави набуття прав на землю
визначені розділом ІV ЗК України.

Зокрема, відповідно до ст. 116 ЗК
України громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права
користування земельними ділянками із
земель державної або комунальної
власності за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень,
визначених цим Кодексом або за
результатами аукціону.

У відповідності з ст.ст. 116, 118
Земельного кодексу України набуття
права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування. У разі приватизації
земельних ділянок, які перебувають у
користуванні громадян, провадиться
безоплатна передача земельних ділянок
у власність громадян. Право на
приватизацію земельної ділянки
належить особам, у користуванні яких
знаходиться ця земельна ділянка.

Набуття права власності на землю,
в тому числі і з підстав, передбачених
статтею 118 Земельного кодексу України,
включає певну сукупність юридичних
дій, з якими закон пов'язує виникнення,
зміну і припинення правовідносин.

Згідно п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України
«Про місцеве самоврядування» виключно
на пленарних засіданнях сільської,
селищної, міської ради вирішуються
питання регулювання земельних
відносин.

Згідно ст. 25 Закону України «Про
землеустрій» до документації із
землеустрою належить технічна
документація із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право на земельну ділянку.

Відповідно до ст. 30 Закону України «Про
землеустрій» погодження і
затвердження документації із
землеустрою проводиться в порядку,
встановленому Земельним кодексом
України, цим Законом та іншими законами
України. Згідно п.1.16 Наказу
держкомзему України №43 від 04.05.1999р.
«Про затвердження Інструкції про
порядок складання, видачі, реєстрації і
зберігання державних актів на право
приватної власності на землю, право
колективної власності на землю, право
власності на землю і право постійного
користування землею договорів на право
тимчасового користування землею (в
тому числі на умовах оренди) та
договорів оренди землі» технічна
документація зі складання державного
акта на право власності на земельну
ділянку або на право постійного
користування земельною ділянкою
включає технічне завдання на
розробку технічної документації і
складання державного акта.

Згідно п. 1.17. «Інструкції про
порядок складання, видачі, реєстрації і
зберігання державних актів на право
приватної власності на землю», до
технічної документації зі складання
державного акта на право власності на
земельну ділянку або на право
постійного користування земельною
ділянкою обов'язково додається копія
справи щодо підготовки рішення про
передачу земельної ділянки у приватну

власність чи надання у постійне
користування, або копія справи щодо
підготовки рішення про продаж
земельної ділянки.

При цьому, як вбачається з
матеріалів справи, рішенням
Косівщинської сільської ради
Сумського району від 5 липня 2012 року
ОСОБА_2 надано дозвіл на виготовлення
технічної документації з землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право власності на
земельну ділянку площею 0, 17 га для
будівництва, обслуговування житлового
будинку, господарських будівель та
споруд в АДРЕСА_1 (а.с. 147). Рішенням
Косівщинської сільської ради
Сумського району від 20 вересня 2012 року
затверджено технічну документацію із
землеустрою ОСОБА_2 щодо складання
документів, що посвідчують право
власності на земельну ділянку площею 0,
17 га для будівництва, обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд в АДРЕСА_1. Цим же
рішенням вирішено видати ОСОБА_2
державний акт на землю та затвердити
площу земельної ділянки, що перебуває у
власності ОСОБА_2 (а.с. 164). На підставі
рішення Косівщинської сільської ради
від 20 вересня 2012 року ОСОБА_2 у
встановленому законом порядку
отримала Державний акт на право
власності на земельну ділянку площею 0,
17 га, розташовану в АДРЕСА_1, що
підтверджується копією державного
акту на землю серії ЯМ № 387239 ( ар.с. 174).

Отже, судом встановлено, що
Косівщинська сільська рада не маючи
права на спірну земельну ділянку
прийняла рішення Косівщинської
сільської ради від 20 вересня 2012 року,
яким затвердила технічну документацію
із землеустрою ОСОБА_2, а тому суд
приходить до висновку, що дане рішення
прийнято всупереч вимогам закону, а
тому підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 152 ЗК України
власник земельної ділянки може
вимагати усунення будь яких порушень
його прав на землю в спосіб
передбачений законом.

Відповідно до ст.155 ч.1 Земельного
Кодексу України у разі видання
органом виконавчої влади або органом
місцевого самоврядування акта, яким
порушуються права особи щодо
володіння, користування чи
розпорядження належною їй земельною
ділянкою, такий акт визнається
недійсним.

Враховуючи вищевикладене суд
вважає за необхідне Державний акт на
право власності на земельну ділянку
площею 0, 17 га, розташовану в АДРЕСА_1
виданий на ім'я - ОСОБА_2 визнати
недійсним.

На підставі викладеного,
керуючись ст. ст. 213,214,215, 10,60 ЦПК України,
суд-

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Косівщинської
сільської ради Сумського району
Сумської області, Реєстраційної служби
Сумського районного управління
юстиції Сумської області, ОСОБА_2, третя
особа: Управління Держземагенства у
Сумському районі Сумської області про
скасування рішення сільської ради,
визнання державного акту на земельну
ділянку недійсним - задовольнити.

Скасувати рішення Косівщинської
сільської ради від 20 вересня 2012 року
«Про затвердження технічної
документації про надання земельної
ділянки за адресою АДРЕСА_1».

Визнати державний акт на право
власності на земельну ділянку, площею
0,17 га, яка розташована по АДРЕСА_1
виданого на ім'я ОСОБА_2 - недійсним.

Апеляційна скарга на рішення суду
подається протягом десяти днів з дня
його проголошення. Особи, які брали
участь у справі, але не були присутні у
судовому засіданні під час
проголошення судового рішення, можуть
подати апеляційну скаргу протягом
десяти днів з дня отримання копії цього
рішення.

Рішення суду набирає законної
сили після закінчення строку для
подання апеляційної скарги, якщо
апеляційну скаргу не було подано.

Суддя
О.М.Черних