Ухвала

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

4 червня 2014 рокум. Київ Колегія
суддів Судової палати у цивільних
справах

Вищого спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ у складі:

головуючого Луспеника Д.Д.

суддів: Гулька Б.І., Лесько А.О.,
Червинської М.Є., Черненко В.А.

розглянувши в судовому засіданні
справу за позовом заступника прокурора
Київської області в інтересах держави
в особі державного підприємства
«Чайка» до ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13
про визнання незаконними державних
актів на право власності на земельні
ділянки, визнання недійсними договорів
та зобов'язання вчинити дії за
касаційною скаргою заступника
прокурора Київської області на рішення
Києво-Святошинського районного суду
Київської області від 18 квітня 2013 року
та ухвалу апеляційного суду Київської
області від 3 вересня 2013 року, -

в с т а н о в и л а:

У травні 2011 року заступник прокурора
Київської області в інтересах держави
в особі державного підприємства
«Чайка» звернувся до суду з указаним
позовом, в якому просив визнати
недійсними державні акти на право
власності на земельні ділянки для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд ДА серія ЯА № 226725, ДА серія ЯА №
226726, ДА серія ЯА № 226629, ДА серія ЯА №
226630, ДА серія ЯА № 226704, ДА серія ЯА №
226708, ДА серія ЯА № 226681, ДА серія ЯА №
226652, ДА серія ЯА № 226673, ДА серія ЯА №
226672, ДА серія ЯА № 226749, ДА
серія ЯА № 226748, видані відповідно
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_14, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13

Визнати недійсними договори
купівлі-продажу від 27 квітня 2005 року та
від 28 квітня 2005 року, які зареєстровані
за номерами відповідно 3830, 3775, 3716, 3832, 3833,
3774, 3777, 3778, 3834, 3835, 3779, 3831 та укладені
ОСОБА_1 з громадянами ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_14, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13

Визнати недійсним державний акт серія
ЯЖ № 683689 на право власності на земельну
ділянку площею 0,2161 га для будівництва
та обслуговування житлового будинку в
адміністративних межах Шпитьківської
сільської ради, с. Лісне, виданий ОСОБА_1
і зареєстрований в книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю та право постійного
користування землею, договорів оренди
землі за № 59 та скасувати його
державну реєстрацію.

Визнати недійсним державний акт серія
ЯЖ № 683690 на право власності на земельну
ділянку площею 0,4150 га для будівництва
та обслуговування житлового будинку в
адміністративних межах Шпитьківської
сільської ради, с. Лісне, виданий ОСОБА_1
і зареєстрований в книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю та право постійного
користування землею, договорів оренди
землі за № 60 та скасувати його
державну реєстрацію.

Визнати недійсним державний акт серія
ЯЖ № 683691 на право власності на земельну
ділянку площею 0,4978 га для будівництва
та обслуговування житлового будинку в
адміністративних межах Шпитьківської
сільської ради, с. Лісне, виданий ОСОБА_1
і зареєстрований в книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю та право постійного
користування землею, договорів оренди
землі за № 61 та скасувати його
державну реєстрацію.

Визнати недійсним державний акт серія
ЯЖ № 683692 на право власності на земельну
ділянку площею 0,4695 га для будівництва
та обслуговування житлового будинку в
адміністративних межах Шпитьківської
сільської ради, с. Лісне, виданий ОСОБА_1
і зареєстрований в книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю та право постійного
користування землею, договорів оренди
землі за № 62 та скасувати його
державну реєстрацію.

Визнати недійсним державний акт серія
ЯЖ № 683І693 на право власності на
земельну ділянку площею 0,2500 га для
будівництва та обслуговування
житлового будинку в адміністративних
межах Шпитьківської сільської ради, с.
Лісне, виданий ОСОБА_1 і зареєстрований
в книзі записів реєстрації державних
актів на право власності на землю та
право постійного користування землею,
договорів оренди землі за № 63 та
скасувати його державну реєстрацію.

Визнати недійсним державний акт серія
ЯЖ № 683694 на право власності на земельну
ділянку площею 0,4778 га для будівництва
та обслуговування житлового будинку в
адміністративних межах Шпитьківської
сільської ради, с. Лісне, виданий ОСОБА_1
і зареєстрований в книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю та право постійного
користування землею, договорів оренди
землі за № 64 та скасувати його
державну реєстрацію.

Визнати недійсним державний акт серія
ЯЖ № 683695 на право власності на земельну
ділянку площею 0,2499 га для будівництва
та обслуговування житлового будинку в
адміністративних межах Шпитьківської
сільської ради, с. Лісне, виданий ОСОБА_1
і зареєстрований в книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю та право постійного
користування землею, договорів оренди
землі за № 65 та скасувати його
державну реєстрацію.

Визнати недійсним державний акт серія
ЯЖ № 683696 на право власності на земельну
ділянку площею 0,2497 га для будівництва
та обслуговування житлового будинку в
адміністративних межах Шпитьківської
сільської ради, с. Лісне, виданий ОСОБА_1
і зареєстрований в книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю та право постійного
користування землею, договорів оренди
землі за № 66 та скасувати його
державну реєстрацію.

Витребувати на користь державного
підприємства «Чайка» з незаконного
володіння ОСОБА_1 вісім земельних
ділянок загальною площею 2,8528 га, що
розташовані в адміністративних межах
Шпитьківської сільської ради з
наступними кадастровими номерами: 32 005 0077, 32 005 0078, 32 005
0079, 32 224 05 03 004 0091, 32 004 0092, 32
004 0093, 32 004 0094, 32 005 0076,
загальна вартість яких становить 609 072
грн 80 коп.

Визнати право постійного користування
за державним підприємством «Чайка» на
вісім земельних ділянок загальною
площею 2,85281 га, що розташовані в
адміністративних межах Шпитьківської
сільської ради з наступними
кадастровими номерами: 32 005 0077,
32 005 0078, 32 005 0079, 32 224 05 03 004 0091, 32 004
0092, 32 004 0093, 32 004 0094, 32 005 0076, загальна вартість яких
становить 609 072 грн 80 коп.

Свої вимоги позивач мотивував тим, що
проведеною перевіркою додержання
вимог земельного законодавства на
території Києво-Святошинського району
Київської області встановлено, що
згідно державного акту на право
постійного користування землею серії
ІІ-КВ №003655, виданого
Києво-Святошинською районною
державною адміністрацією державному
підприємству «Чайка», філії «Лісне»
було надано у постійне користування
для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
423,26 га землі в межах Шпитьківської
сільської ради Києво-Святошинського
району. Розпорядженням
Києво-Святошинської районної
державної адміністрації № 132 від 5
квітня 2005 року вилучено із
земель державного
сільськогосподарського підприємства
«Чайка» (далі - ДСП «Чайка») Державного
управління справами земельну ділянку
загальною площею 50,0 га, розташовану в
межах Шпитьківської сільської ради, та
передано зазначену земельну ділянку до
земель запасу Шпитьківської сільської
ради. Рішенням Шпитьківської сільської
ради від 8 липня 2004 року № 847 погоджено
громадській організації «Об'єднання
громадян «Лісне II» місце розташування
земельної ділянки під розміщення
житлового будівництва орієнтовною
площею 60,0 га в межах с. Лісне. До складу
вказаних земель увійшла земельна
ділянка площею 50,0 га, вилучена вказаним
вище розпорядженням
Києво-Святошинської районної
державної адміністрації із
землекористування ДСП «Чайка» до
земель запасу Шпитьківської сільради,
а також земельна ділянка площею 10,0 га,
яка на момент прийняття спірного
рішення перебувала в користуванні
підприємства. Указаним рішенням також
надано згоду громадській організації
«Об'єднання Громадян «Лісне ІІ» на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки під
розміщення житлового будівництва.
Рішенням Шпитьківської сільської ради
№ 895 від 16 вересня 2004 року затверджено
проект землеустрою щодо відведення
громадській організації «Об'єднання
громадян «Лісне II» земельної ділянки
площею 59,9317 га, з яких 49,9317 га за рахунок
земель запасу сільської ради та 10,0 га
за рахунок земель ДСП «Чайка», та
надано цю ділянку в оренду строком на 49
років для будівництва житлових
будинків. На підставі вказаного
рішення, між Шпитьківською сільською
радою та громадською організацією
«Об'єднання громадян «Лісне II» 5 жовтня
2004 року було укладено договір оренди
вказаної земельної ділянки площею 59,9317
га терміном на 49 років. У подальшому,
рішенням Шпитьківської сільської ради
Києво-Святошинського району Київської
області № 931 від 20 жовтня 2004 року «Про
передачу у власність земельних ділянок
129 членам громадської організації
«Об'єднання громадян «Лісне ІІ» під
будівництво і обслуговування жилих
будинків, господарських будівель і
споруд в межах с. Лісне» затверджено
технічну документацію із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право власності на
земельні ділянки 129 членам громадської
організації «Об'єднання громадян Лісне
ІІ» під будівництво і обслуговування
жилих будинків і споруд в межах с. Лісне
Києво-Святошинського району Київської
області; вирішено передати земельні
ділянки у власність та видати державні
акти на право власності на земельні
ділянки 129-ти членам громадської
організації «Об'єднання громадян
«Лісне ІІ» під будівництво і
обслуговування жилих будинків,
господарських споруд в межах с. Лісне
Києво-Святошинського району Київської
області загальною площею 30,93 га. На
підставі вказаного рішення 129 членів
громадської організації «Об'єднання
громадян Лісне II», у тому числі, і
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_14, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13 отримали державні акти
на право власності на земельні ділянки
для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд. У подальшому, на підставі
договорів купівлі-продажу від 27 квітня
2005 року та від 28 квітня 2005 року
відповідачі відчужили спірні земельні
ділянки на користь ОСОБА_1, яка отримала
державні акти на право власності на
земельні ділянки. Зазначав, що вся
процедура переходу права власності на
спірні земельні ділянки суперечить
вимогам чинного законодавства.
Зокрема, розпорядження
Києво-Святопшнської районної
державної адміністрації від 5 квітня 2004
року № 132, яким вилучено земельну
ділянку площею 50 га із земель ДСП
«Чайка» з метою передачі її до земель
запасу Шпитьківської сільської ради,
прийнято всупереч вимогам ст. 49
Земельного кодексу України, оскільки,
на момент його прийняття, спірні
земельні ділянки знаходились за межами
населеного пункту с. Шпитьки. Як
убачається зі змісту розпорядження
Києво-Святошинської районної
державної адміністрації, рішень
Шпитьківської сільської ради та
договору оренди спірної земельної
ділянки від 5 жовтня 2004 року, із
загальної площі спірної земельної
ділянки 28,3 га є лісами. Указував, що
процедура вилучення земель лісового
фонду має особливе правове
регулювання. Так, відповідно до п. 3 ч. 1
ст. 32 Лісового кодексу України, районні
державні адміністрації передають у
власність, надають у постійне
користування для нелісогосподарських
потреб земельні лісові ділянки площею
до 1 гектара, що перебувають у державній
власності, у межах сіл, селищ, міст
районного значення та припиняють права
користування ними. На його думку,
вищевикладене підтверджує факт, що
спірне розпорядження
Києво-Святошинської районної
державної адміністрації прийняте з
перевищенням повноважень. Також,
спірним розпорядженням
Києво-Святошинської районної
державної адміністрації із земель ДСП
«Чайка» вилучено земельну ділянку
площею 50 га, в той час як спірними
рішеннями Шпитьківської сільської
ради в оренду передано земельну
ділянку загальною площею 59,9317 га, тобто,
земельна ділянка площею 10 га не
вилучалась у користувача ДСП «Чайка» у
встановленому законом порядку, як це
передбачено ч. 5 ст. 116 Земельного
кодексу України. У зв'язку з виявленими
порушеннями, за результатами розгляду
протесту прокуратури області,
розпорядженням Києво-Святошинської
районної державної адміністрації від 13
вересня 2005 року № 412 скасовано власне
попереднє розпорядження від 5 квітня 2004
року № 132, яким вилучено із земель
державного сільськогосподарського
підприємства «Чайка» Державного
управління справами земельну ділянку
загальною площею 50,0 га. Крім того, за
результатами розгляду протестів
прокуратури Києво-Святошинського
району, рішенням Шпитьківської
сільської ради від 27 квітня 2005 року
скасовані попередні рішення від 8 липня
2004 року № 847 та від 16 вересня 2004 року №
895, на підставі яких, 5 жовтня 2004 року
було укладено договір оренди земельної
ділянки з громадською організацією
«Об'єднання громадян «Лісне ІІ».
Рішенням господарського суду
Київської області від 12 квітня 2010 року,
залишеним без змін постановою
Київського апеляційного
господарського суду від 2 лютого 2011
року, за результатами розгляду позову
прокуратури області, визнано недійсним
договір оренди земельної ділянки від 5
жовтня 2004 року, укладений між
Шпитьківською сільською радою та
громадською організацією «Об'єднання
громадян «Лісне II». Також, рішенням
Шпитьківської сільської ради від 28
вересня 2007 року № 618 скасовані
попередні рішення від 20 жовтня 2004 року
№ 931, на підставі якого відповідачі
отримали державні акти на право
власності на спірні земельні ділянки.
Зазначав, що спірні земельні ділянки
вибули з власності держави з
порушенням вимог чинного
законодавства в порядку безкоштовної
приватизації відповідно до ст. 118
Земельного кодексу України, а тому, на
його думку, існують всі правові
підстави для витребування їх з
незаконного володіння відповідачів на
користь держави на підставі ст. ст. 387, 388
ЦК України. На його думку, зважаючи на
те, що відповідачами спірні державні
акти на право власності на земельні
ділянки були зареєстровані у
встановленому законом порядку,
відновити становище, яке існувало до
порушення можливо лише шляхом визнання
недійсними державних актів на право
власності на земельні ділянки,
скасування реєстрації цих державних
актів та витребування земельних
ділянок на користь держави.

Рішенням Києво-Святошинського
районного суду Київської області від
18 квітня 2013 року, залишеним без змін
ухвалою апеляційного суду Київської
області від 3 вересня 2013 року, у
задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі заступник
прокурора Київської області,
посилаючись на неправильне
застосування судами норм
матеріального права та порушення норм
процесуального права, просить судові
рішення скасувати, справу направити на
новий розгляд до суду першої інстанції.

Касаційна скарга підлягає задоволенню
з таких підстав.

Відповідно до вимог ст. 324 ЦПК України
підставами для касаційного оскарження
є неправильне застосування судом норм
матеріального права чи порушення норм
процесуального права.

Суд першої інстанції, відмовляючи у
задоволенні позову, з висновками якого
погодився апеляційний суд, виходив із
того, що позивачем не було надано
доказів того, що оспорювані державні
акти на право власності на земельні
ділянки були видані відповідачам із
порушенням вимог земельного
законодавства, а тому позовні вимоги
щодо визнання їх недійсними та всі
похідні вимоги не підлягають
задоволенню.

Проте погодитись з такими висновками
судів не можна.

Відповідно до ст. 213 ЦПК України рішення
суду повинно бути законним та
обґрунтованим. Законним є рішення, яким
суд, виконавши всі вимоги цивільного
судочинства, вирішив справу згідно із
законом.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на
основі повно і всебічно з'ясованих
обставин, на які сторони посилаються як
на підставу своїх вимог і заперечень,
підтверджених тими доказами, які були
досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст. 214 ЦПК України під час
ухвалення рішення суд вирішує такі
питання: 1) чи мали місце обставини,
якими обґрунтовувалися вимоги і
заперечення, та якими доказами вони
підтверджуються; 2) чи є інші фактичні
дані (пропущення строку позовної
давності тощо), які мають значення для
вирішення справи, та докази на їх
підтвердження; 3) які правовідносини
сторін випливають із встановлених
обставин; 4) яка правова норма підлягає
застосуванню до цих правовідносин.

Зазначеним вимогам закону оскаржувані
судові рішення не відповідають.

Згідно зі ст. 13 Конституції України
земля є обєктом права власності
Українського народу. Від імені
Українського народу права власника
здійснюють органи державної влади та
органи місцевого самоврядування в
межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до ст. ст. 142 - 145 Конституції
України до матеріальної основи органів
місцевого самоврядування належить,
зокрема, земля, управління якою
здійснюють територіальні громади
через органи місцевого самоврядування
в межах їх повноважень шляхом
прийняття рішень.

Статтею 116 ЗК України встановлено, що
громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з ч. 1 ст. 126 ЗК України право
власності на земельну ділянку
посвідчується державним актом, крім
випадків, визначених ч. 2 цієї статті.

Відповідно до ст. 328 ЦК України право
власності набувається на підставах, не
заборонених законом, зокрема, із
правочинів. Право власності вважається
набутим правомірно, якщо інше прямо не
випливає із закону або незаконність
набуття права власності не встановлена
судом.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 ЗК України
власник або землекористувач може
вимагати усунення порушень його прав
на землю.

Згідно ст. 118 ЗК України проект
відведення земельної ділянки при
подачі на розгляд місцевої державної
адміністрації погоджується з
природоохоронним органом.

З матеріалів справи убачається, що
постановою Київського апеляційного
господарського суду від 13 березня 2013
року визнано недійсним рішення
Шпитьківської сільської ради від 8
липня 2004 року № 847 в частині погодження
громадській організації «Об'єднання
громадян «Лісне ІІ» місця розташування
земельної ділянки під розміщення
житлового будівництва орієнтовною
площею 10,0 га, яка знаходилась у
постійному користуванні державного
підприємства «Чайка» в межах с. Лісне
Києво-Святошинського району Київської
області, та надання згоди на укладання
проекту землеустрою щодо відведення
цієї земельної ділянки в оренду
громадській організації «Об'єднання
громадян «Лісне ІІ» під розміщення
житлового будівництва в межах с. Лісне
Києво-Святошинського району Київської
області.

Визнано недійсним рішення
Шпитьківської сільської ради від 16
вересня 2004 року № 895 в частині
погодження проекту землеустрою щодо
відведення громадській організації
«Об'єднання громадян «Лісне ІІ»
земельної ділянки 10,0 га за рахунок
земель державного підприємства
«Чайка» та надання цієї ділянки в
оренду на 49 років для будівництва
житлових будинків.

Визнано недійсним договір оренди
земельної ділянки від 5 жовтня 2004 року,
укладений між Шпитьківською сільською
радою та громадською організацією
«Об'єднання громадян «Лісне ІІ» в
частині надання в оренду земельної
ділянки площею 10, 0 га в межах
Шпитьківської сільської ради за
рахунок земель державного
підприємства «Чайка» та зобов'язано
повернути державному підприємству
«Чайка» вказану земельну ділянку.

Згідно ст. 118 ЗК України проект
відведення земельної ділянки при
подачі на розгляд місцевої державної
адміністрації погоджується з
природоохоронним органом.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 ЗК України
власник або землекористувач може
вимагати усунення порушень його прав
на землю.

Суди на викладене уваги не звернули та
в порушення ст. ст. 212 -214 ЦПК України не
дали належної оцінки доказам, на які
посилався позивач в обґрунтування
своїх вимог; залишаючи спірні земельні
ділянки у власності відповідачів не
звернули увагу на відсутність
погодження проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок, що
унеможливлює відведення спірних
земельних ділянок.

Без з᾽?ясування зазначених обставин є
передчасним висновок суду першої
інстанції про те, що невідомо чи
увійшли земельні ділянки, на які
відповідачам були видані державні акти
на право власності, до земельної
ділянки площею 10,0 га, яка має бути
повернута державному підприємству
«Чайка», чи дані земельні ділянки були
в складі земельної ділянки площею 49,9317
га, що відносилась до земель запасу
Шпитьківської сільської ради, в
частині якої і договір оренди від 5
жовтня 2004 року, укладений між
Шпитьківської сільською радою та
громадською організацією «Об'єднання
громадян «Лісне ІІ», залишений в силі.

Також судами не враховано, що
відповідно до ст. 387 ЦК України власник
має право витребувати своє майно від
особи, яка незаконно, без відповідної
правової підстави заволоділа ним.

Згідно ч. 3 ст. 388 ЦК України якщо майно
було набуте безвідплатно в особи, яка
не мала права його відчужувати, власник
має право витребувати його від
добросовісного набувача у всіх
випадках.

Відповідно до ст. 179 ЦПК України
предметом доказування під час судового
розгляду є факти, які обґрунтовують
заявлені вимоги чи заперечення або
мають інше значення для вирішення
справи (причини пропуску строку
позовної давності тощо) і підлягають
встановленню при ухваленні судового
рішення. Для встановлення у судовому
засіданні фактів, зазначених у частині
першій цієї статті, досліджуються
показання свідків, письмові та речові
докази, висновки експертів.

Суди, ухвалюючи рішення, не навели
достатніх мотивів відносно повернення
земельних ділянок їх власникові, від
якого вони незаконно вибули, та дійшли
передчасного висновку про відмову у
задоволенні позову.

Оскільки судами першої та апеляційної
інстанцій не встановлено фактичні
обставини справи, що унеможливлює
виправлення допущених ними помилок,
так як суд касаційної інстанції,
відповідно до вимог ч. 1 ст. 335
ЦПК України не може встановлювати або
(та) вважати доведеними обставини, що не
були встановлені в рішенні чи
відкинуті ним, вирішувати питання про
достовірність або недостовірність
того чи іншого доказу, про перевагу
одних доказів над іншими, рішення суду
першої та рішення суду апеляційної
інстанцій підлягають скасуванню з
передачею справи на новий розгляд до
суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 336, 338 ЦПК України,
колегія суддів Судової палати у
цивільних справах Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу заступника прокурора
Київської області задовольнити.

Рішення Києво-Святошинського
районного суду Київської області від 18
квітня 2013 року та ухвалу апеляційного
суду Київської області від 3 вересня 2013
року скасувати.

Справу передати на новий розгляд до
суду першої інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Д.Д. Луспеник

Судді:
Б.І. Гулько

А.О. Лесько

М.Є. Червинська

В.А. Черненко