СВЯТОШИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА КИЄВА
ун. № 759/2067/14-ц
пр. № 2/759/2148/14
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

(заочне)

08 липня 2014 року Святошинський районний
суд м. Києва у складі головуючого судді
Зайця Т.О. при секретарі Ковтун М.В.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві цивільну справу за
позовом Прокурора Святошинського
району м. Києва до Київської міської
ради, ОСОБА_1 про визнання незаконним та
скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

22.07.2013 року Прокурор Святошинського
району м. Києва звернувся з позовом про
визнання незаконним та скасування
рішення КМР №856/1912 від 09.07.09 «Про
передачу гр. ОСОБА_1 у приватну
власність земельної ділянки для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд по АДРЕСА_1», визнання
недійсним виданого ОСОБА_1 державного
акту на право власності на земельну
ділянку, площею 0,1 га, розташовану по
АДРЕСА_1, серії ЯЖ №912771, виданий
Головним управлінням земельних
ресурсів виконавчого органу Київради
(КМДА) від 17.06.2010 року та зареєстрований
у Книзі записів реєстрації державних
актів на право власності на землю та
право постійного користування землею,
договорів оренди землі за №05-7-03789,
відновлення становища, яке існувало до
порушення, шляхом визнання права
власності на земельну ділянку,
кадастровий номер 8 000 000 000:75:670:0280,
вартістю 358 040,75 грн., за територіальною
громадою м. Києва в особі КМР,
зобов'язання ОСОБА_1 повернути на
користь КМР земельну ділянку.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при
вивченні прокураторою Святошинського
району м. Києва матеріалів перевірки,
встановлено що рішенням КМР №856/1912 від
09.07.09 «Про передачу гр. ОСОБА_1 у
приватну власність земельної ділянки
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд по АДРЕСА_1»
затверджено проект землеустрою надано
та ОСОБА_1 у приватну власність
земельну ділянку за вищевказаною
адресою для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд. На
підставі рішення ОСОБА_1 отримав
державний акт, серії ЯЖ №912771 на право
власності на земельну ділянку,
загальною площею 0,1 га, розташовану за
адресою: АДРЕСА_1. Вказана земельна
ділянка відведена з порушенням вимог
ст. 118 Земельного кодексу України, а
також інших вимог законодавства,
оскільки проект землеустрою не
погоджено природоохоронним органом.
Крім того, земельна ділянка на момент
прийняття Київрадою оспорюваного
рішення відносилась до земель
рекреаційного призначення, водночас
після прийняття рішення земельна
ділянка віднесена до земель житлової
та громадської забудови. Питання про
зміну цільового призначення спірної
земельної ділянки висновками
контролюючих органів не погоджувалось,
рішенням КМР від 09.07.09 року №856/1912
незаконно змінила функціональне
призначення спірної земельної ділянки,
що є порушенням ст. 20 Земельного
кодексу України. Також не було
проведено державну землевпорядну
експертизу Державним комітетом
України по земельних ресурсах та його
територіальним органом, а тому
відсутній позитивний висновок
державної експертизи землевпорядної
документації, що є порушенням ст. 9
Закону України «Про державну
експертизу землевпорядної
документації».

Ухвалою Святошинського районного суду
м. Києва від 12.12.2013 року (а. с. 45) закрито
провадження по справі в частині
визнання незаконним та скасування
рішення КМР №856/1912 від 09.07.2009 року.
Рішенням Святошинського районного
суду м. Києві від 12.12.2013 року (а. с. 47)
відмовлено в задоволенні позову про
визнання незаконним та скасування
рішення, визнання недійсним державного
акту.

Ухвалою апеляційного суду м. Києва від
27.01.2014 року скасовано ухвалу
Святошинського районного суду м. Києва
від 12.12.2013 року, справу направлено до
суду першої інстанції для продовження
розгляду в частині визнання
незаконним, скасування рішення КМР
№856/1912 від 09.07.2009 року (а. с. 71 - 73 - ухвала
суду). Справу передано головуючому
судді 13.02.2014 року.

Предметом даного розгляду є визнання
незаконним та скасування рішення КМР
№856/1912 від 09.07.2009 року.

Прокурор Святошинського району м.
Києва в судовому засіданні підтримав
позовні вимоги, посилаючись на
обставини, викладені в позовній заяві,
на невідповідність актам чинного
законодавства рішення Київської
міської Ради № 856/1912 від 09.07.2009 та
порушення права територіальної
громади м. Києва на землю.

Відповідач повторно не з'явився в
судове засідання, про розгляд справи
повідомлявся в установленому порядку,
причин неявки не повідомив.

Відповідно до ст. 224 ЦПК України суд
вирішив ухвалити заочне рішення на
підставі наявних у справі доказів.

Заслухавши пояснення позивача,
дослідивши матеріали справи, суд
вважає за необхідне позовні вимоги
задовольнити, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст.60 ЦПК України,
кожна сторона зобов'язана довести ті
обставини, на які вона посилається як
на підставу своїх вимог і заперечень.

Судом встановлено, що рішенням КМР
№856/1912 від 09.07.2009 року «Про передачу гр.
ОСОБА_1 у приватну власність земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд на
АДРЕСА_1», вирішено затвердити проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки гр. ОСОБА_1 для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд на
АДРЕСА_1, передати гр. ОСОБА_1 у приватну
власність земельну ділянку, загальною
площею 0,10 га для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд на
АДРЕСА_1 (а. с. 9 - 10 - копія рішення).

Листом Управління охорони
навколишнього природного середовища
виконавчого органу КМР (КМДА)
№071/04-4-22/2817 від 29.05.2009 року встановлено,
що Управління охорони навколишнього
природного середовища виконавчого
органу КМР (КМДА) погодила проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки гр. ОСОБА_1 для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд на
АДРЕСА_1, згідно чинного законодавства
(а. с. 13 - 15 - копія листа).

Нормативна грошова оцінка земельної
ділянки, площею 1 000 кв. на АДРЕСА_1, у
разі використання для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
складає - 358 040, 75 грн., що
підтверджується листом Департаменту
земельних ресурсів виконавчого органу
КМР (КМДА) від 08.07.2013 року №05707/-14261 (а. с. 16
- копія листа).

Зазначена вище земельна ділянка була
відведена ОСОБА_1 відповідно до проекту
землеустрою, розробленого ПП «ОСОБА_2»
(а. с. 79-119 - копія проекту).

Відповідно до листа Державної
інспекції сільського господарства в м.
Києві №01-02/1520 від 29.04.2013 року,
встановлено, що рішення про розгляд
заяв про надання земельних ділянок у
приватну власність, а в подальшому
розроблення проектів землеустрою,
прийнято в порушення ст. 116 та 118
Земельного кодексу України, рішення
КМР від 14.03.2002 року №313/1747. В порушення
ст. 118 Земельного кодексу України,
проекти землеустрою щодо відведення
земельних ділянок Державним
управлінням охорони навколишнього
природного середовища в м. Києві не
погоджено, рішення про надання згоди на
розроблення документації із
землеустрою КМР не приймались,
територія за функціональним
призначенням належить до території
садибної забудови, а земельні ділянки
відводились для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд,
містобудівна документація в проектних
документаціях відсутня, також виявлено
відсутність акту встановлення меж
земельної ділянки. При обстеженні
земельних ділянок по АДРЕСА_1
встановлено, що вони розташовані у
лісосмузі, обгороджені сітчастим,
металевим, дерев'яним парканом та в
більшості випадків використовуються
невстановленими особами (а. с. 17 - 19 -
копія листа).

Задовольняючи позов частково, суд
виходить з наступного.

Відповідно до вимог ч. 9 ст. 118
Земельного кодексу України, проект
відведення земельної ділянки
погоджується з органом по земельних
ресурсах, природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами,
органами архітектури і охорони
культурної спадщини та подається на
розгляд відповідних місцевої
державної адміністрації або органу
місцевого самоврядування.

Але проект землеустрою щодо спірної
земельної ділянки ОСОБА_1 29.05.2009 р.
погоджено Управлінням охорони
навколишнього природного середовища
виконавчого органу Київської міської
ради, який не відноситься до органів
Мінприроди.

Частиною 2 статті 52 Земельного кодексу
України встановлено, що на землях
рекреаційного призначення
забороняється діяльність, що
перешкоджає або може перешкодити
використанню їх за призначенням, а
також негативно впливає або може
вплинути на природний стан цих земель.

Відповідно до п.10.4. ДБН 360-92**, на землях
зелених зон міст не допускається
розміщення будівель, споруд та
комунікацій, що не передбачені для
відпочинку, занять спортом та
обслуговування лісового господарства.

Статтею 19 Земельного кодексу України (в
редакції станом на час прийняття
оскаржуваного рішення), встановлено
категорії земель України, які
поділяються за основним цільовим
призначенням, серед яких окремими
пунктами зазначені землі
рекреаційного призначення та землі
житлової та громадської забудови.

За даними форми 6-зем, затвердженої
наказом №377 Держкомстату України від
05.11.1998р., земельну ділянку АДРЕСА_1
вилучено із не наданих у власність чи
користування міських земель та за
вказаною формою її віднесено до земель,
які використовуються для відпочинку та
інших відкритих земель, в тому числі
зелених насаджень загального
користування (а. с. 83).

Таким чином, відповідно до вимог ст. 51
Земельного кодексу України, спірна
земельна ділянка на момент прийняття
Київрадою оспорюваного рішення
відносилась до земель рекреаційного
призначення, а після прийняття
вказаного рішення, ця ж земельна
ділянка була віднесена до земель
житлової та громадської забудови.

При цьому, зміна цільового призначення
спірної земельної ділянки відповідно
до правил ст. 20 Земельного кодексу
України не проводилась.

У відповідності до п. «а» ст. 21
Земельного кодексу України, порушення
порядку встановлення та зміни
цільового призначення земель є
підставою для визнання недійсними
рішень органів державної влади та
органів місцевого самоврядування про
надання (передачу) земельних ділянок
громадянам та юридичним особам.

Згідно частини 1 ст. 21 ЦК України, суд
визнає незаконним і скасовує правовий
акт індивідуальної дії, виданий
органом державної влади, органом влади
Автономної Республіки Крим або органом
місцевого самоврядування, якщо він
суперечить актам цивільного
законодавства і порушує цивільні права
або інтереси.

Верховний Суд України на засіданні
Судової палати у цивільних справах 13
листопада 2013 року розглянув справу №
6-123 цс 13, предметом якої був спір про
визнання незаконним рішення органу
місцевого самоврядування про передачу
земельної ділянки у власність фізичній
особі та відновлення права
територіальної громади на зазначену
земельну ділянку з причини її передачі
не згідно з цільовим призначенням
земельної ділянки. При розгляді цієї
справи Верховний Суд України зробив
правовий висновок, згідно з яким
відповідно до змісту ст. 20 ЗК України
надання (передача) земельної ділянки
громадянам та юридичним особам
відбувається згідно з їх цільовим
призначенням. Зокрема, громадянам для
ведення особистого селянського
господарства передаються у власність
та надаються у користування землі,
віднесені до категорії земель
сільськогосподарського призначення (п.
а) ч. 3 ст. 22 ЗК України). Надання для цих
потреб земель оздоровчого чи іншого
призначення без зміни у встановленому
законом порядку їх цільового
призначення на підставі п. а) ст. 21 ЗК
України є підставою для визнання таких
рішень органів державної влади чи
органів місцевого самоврядування
недійсними.

Порушення порядку встановлення та
зміни цільового призначення земель є
підставою для визнання недійсними
рішень органів державної влади та
органів місцевого самоврядування про
надання (передачу) земельних ділянок
громадянам та юридичним особам,
відмови у реєстрації земельної ділянки
або визнання реєстрації недійсною (ст.
21 ЗК України)(постанова Судової палати
у цивільних справах Верховного Суду
України від 14.05.2014 р. у справі № 6-35цс14).

Оцінюючи зібрані по справі докази щодо
вимоги про визнання незаконним і
скасування рішення Київської міської
Ради №856/1912 від 09.07.2009 р. в їх сукупності
та співставленні, належності,
допустимості, достовірності кожного
доказу окремо, а також їх достатності і
взаємному зв'язку, суд приходить до
висновку, що вказана позовна вимога
знайшла своє підтвердження в судовому
засіданні належними доказами, оскільки
оспорюване позивачем рішення прийнято
з порушенням вимог діючого
законодавства, суперечить актам
цивільного законодавства, порушує
право на землю територіальної громади
м. Києва, у зв'язку із чим підлягає
визнанню незаконним, а позовні вимоги в
цій частині підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 19, 20, 21, 51, 52, 118 ЗК
України, наказом Держкомстату України
№377 від 05.11.1998р., ст. 9 Закону України
«Про державну експертизу
землевпорядної документації», ст.ст.10,
11, 57-60, 169 ч.4, 212-215, 224-226, 360-7 ЦПК України,
суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити.

Визнати незаконним і скасувати рішення
Київської міської ради №856/1912 від 09.07.2009
«Про передачу громадянину ОСОБА_1 у
приватну власність земельної ділянки
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд на АДРЕСА_1».

Заочне рішення може бути переглянуто
судом, що його ухвалив, за письмовою
заявою відповідачів, яку може бути
подано протягом десяти днів дня
отримання копії заочного рішення суду.

Заочне рішення може бути оскаржено
позивачем до Апеляційного суду м. Києва
через районний суд шляхом подання
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня проголошення рішення.

Повний текст рішення виготовлено 11.07.2014
року.

СУДДЯ:
Т.О. ЗАЄЦЬ