АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Провадження №22-ц/791/237/14
інстанції Соловйов В.В.
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2014 року березня місяця 20 дня колегія
суддів судової палати з розгляду
цивільних справ апеляційного суду
Херсонської області в складі:

Головуючого:Стародубця
М.П.Суддів:Воронцової Л.П., Ігнатенко
П.Я.при секретарі:Калюжному О.О.за
участю прокурора: Настич В.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.Херсоні
цивільну справу за апеляційною скаргою
заступника прокурора Херсонської
області на рішення Великолепетиського
районного суду Херсонської області від
19 листопада 2013 року в справі за позовом
Великолепетиського міжрайонного
прокурора Херсонської області в
інтересах держави до
Великолепетиської районної державної
адміністрації Херсонської області,
громадської організації спілки
власників худоби «Демидівська» про
визнання розпоряджень незаконними,
визнання договору оренди земельної
ділянки недійсним та повернення
земельних ділянок до земель резервного
фонду, -

В С Т А Н О В И Л А:

В жовтні 2013 року Великолепетиський
міжрайонний прокурор Херсонської
області, який діє в інтересах держави,
звернувся до суду з вказаним вище
позовом, зазначаючи, що розпорядженням
голови Великолепетиської районної
державної адміністрації №552 від 19
жовтня 2011 року надано дозвіл на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
спілці власників худоби «Демидівська»
для сінокосіння і випасання худоби із
земель резервного фонду на території
колишнього КСП ім. Основікова
Демидівської сільської ради загальною
площею 179,6882га.

Розпорядженням тієї ж особи №472 від 13
серпня 2012 року затверджено проект
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок в оренду спілці власників
худоби «Демидівська» для сінокосіння
площею 59,6888га і випасання худоби площею
119,9994га із земель резервного фонду на
території колишнього КСП ім.
Основікова Демидівської сільської
ради.

19 жовтня 2012 року між Великолепетиською
районною державною адміністрацією
Херсонської області та спілкою
власників худоби «Демидівська»
укладено договір оренди землі,
зареєстрований відділом Держкомзему у
Великолепетиському районі Херсонської
області за №1725-1726, предметом
якого є вказані вище земельні ділянки.

Посилаючись на те, що відведення
спірних земельних ділянок і передача
їх в оренду відбулися з порушенням
вимог земельного законодавства, а
спілка власників худоби «Демидівська»
не може бути учасником цивільних
правовідносин, в тому числі орендарем
за договором оренди землі, оскільки є
громадською організацією, яка не
набула статусу юридичної особи, просив
суд:

- визнати незаконним та скасувати
розпорядження голови
Великолепетиської районної державної
адміністрації Херсонської області №522
від 19 жовтня 2011 року «Про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду спілці власників
худоби «Демидівська» для сінокосіння і
випасання худоби із земель резервного
фонду на території колишнього КСП ім.
Основікова Демидівської сільської
ради»;

- визнати незаконним та скасувати
розпорядження голови
Великолепетиської районної державної
адміністрації Херсонської області №472
від 13 серпня 2012 року «Про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок в оренду для
сінокосіння і випасання худоби із
земель резервного фонду на території
колишнього КСП ім. Основікова
Демидівської сільської ради»;

- визнати недійсним договір оренди
землі, укладений між Великолепетиською
районною державною адміністрацією
Херсонської області та спілкою
власників худоби «Демидівська»,
зареєстрований відділом Держкомзему у
Великолепетиському районі Херсонської
області від 19 жовтня 2012 року за
№1725-1726;

- зобов'язати спілку власників
худоби «Демидівська» повернути
земельну ділянку площею 179,6882га до
земель резервного фонду на території
колишнього КСП ім. Основікова
Демидівської сільської ради
Великолепетиського району Херсонської
област.

Рішенням суду від 19 листопада 2013 року в
задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі заступник
прокурора Херсонської області,
посилаючись на невідповідність
висновків суду обставинам справи та
неправильне тлумачення норм
матеріального права, просить рішення
суду скасувати і ухвалити нове, яким
задовольнити позовні вимоги у повному
обсязі.

В письмових запереченнях на апеляційну
скаргу Великолепетиська районна
державна адміністрація Херсонської
області її доводи не визнає, просить
апеляційну скаргу заступника
прокурора Херсонської області
відхилити, рішення місцевого суду, як
законне та обґрунтоване, залишити без
змін.

Заслухавши доповідача, і осіб, які
з'явилися у судове засідання,
перевіривши законність та
обґрунтованість рішення суду в межах,
визначених ст. 303 ЦПК України, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з таких підстав.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що спілка власників худоби
«Демидівська» є громадською
організацією, яка легалізована шляхом
письмового повідомлення без статусу
юридичної особи, тобто є неприбутковою
організацією, створеною з метою
задоволення та захисту членів
організації в частині використання
орендованих земель, виділених під
сінокосіння і випасання худоби.

В даному випадку громадяни вирішили
реалізувати своє право на оренду
земельної ділянки для випасання худоби
не окремо кожний, а створивши
об'єднання громадян власників худоби.
Об'єднання діє через уповноважену
особу, яка й укладає договір оренди на
використання пасовищ із земель запасу
чи резерву.

Укладання договору із громадською
організацією є значно вигіднішим як
для власників худоби, оскільки в такому
випадку економляться грошові кошти для
оплати проекту відведення, так і
орендодавця тому, що замість декількох
договорів укладається один.

При цьому, на думку суду, отримувати
земельні ділянки в оренду без
проведення земельних торгів мають
право не тільки фізичні особи, але й
громадяни у формі громадських
організацій з метою спільного
випасання худоби.

Проте з такими висновками погодитись
не можна.

Судом встановлено та підтверджується
матеріалами справи, що 11 липня 2011 року
рішенням загальних зборів власників
худоби, оформленим у протокольній
формі, була створена спілка
землекористувачів - власників худоби
«Демидівська», статутом якої
передбачено, що за правовим
визначенням вона є громадською
організацією, створеною для захисту
законних інтересів її членів,
пов'язаних з реалізацією їх прав як
землекористувачів, визначених ст. 95 ЗК
України, ст. 25 Закону України «Про
оренду землі», а також організації
випасання худоби на орендованих
землях.

За інформацією, наданою
Великолепетиським районним
управлінням юстиції Херсонської
області, спілка легалізована шляхом
письмового повідомлення без статусу
юридичної особи виконавчим комітетом
Демидівської сільської ради
Великолепетиського району Херсонської
області /а.с. 15/.

Розпорядженням голови
Великолепетиської районної державної
адміністрації Херсонської області №552
від 19.10.2011 року надано дозвіл на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
орієнтованою площею 188,00га, в тому числі
пасовища - 120,00га, сіножаті - 68,00га в
оренду строком на 49 років спілці
власників худоби «Демидівська» для
сінокосіння і випасання худоби із
земель резервного фонду на території
колишнього КСП ім. Основікова
Демидівської сільської ради.

Розпорядженням цієї ж посадової особи
№472 від 13.08.2012 року затверджено проект
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок в оренду спілці власників
худоби «Демидівська» загальною площею
179,6882га для сінокосіння і випасання
худоби із земель резервного фонду на
території вказаного у попередньому
розпорядженні КСП.

19 жовтня 2012 року Великолепетиська
районна державна адміністрація та
громадська організація спілка
власників худоби «Демидівська» уклали
договір оренди землі, зареєстрований
відділом Держкомзему у
Великолепетиському районі Херсонської
області за №01725-17126, згідно якому
останній передана земельна ділянка
загальною площею 179,6882га, у тому числі
сіножаті 59,6888га, пасовища 119,9994га на
території Демидівської сільської ради
Великолепетиського району Херсонської
області на строк 49 років у визначеному
в ньому щорічному розмірі орендної
плати.

За цільовим призначенням це землі
сільськогосподарського призначення,
які надані для сінокосіння і випасання
худоби.

Наведені вище факти та обставини
сторони у спірних правовідносинах
визнають і їх не спростовують.

Відповідно до ч.1,2 ст.124 ЗК України
передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній чи комунальній
власності, здійснюється на підставі
рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування згідно з їх
повноваженнями, визначеними статтею 122
цього Кодексу, чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки. Передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється за
результатами проведення земельних
торгів, крім випадків, встановлених
частинами другою, третьою статті 134
цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.134 ЗК України не
підлягають продажу на конкурсних
засадах (земельних торгах) земельні
ділянки державної чи комунальної
власності або права на них у разі
передачі їх громадянам для ведення
фермерського чи особистого
селянського господарства, садівництва,
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка),
індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів,
для сінокосіння і випасання худоби,
городництва.

Цими нормами матеріального права, дія
яких поширюється на спірні
правовідносини, чітко визначено коло
осіб, яким можуть надаватися зазначені
землі з певної метою їх використання,
до складу яких громадська організація,
яка не є юридичною особою, не
відноситься.

Аналіз ст. 2 ЦК України, ст. 5 Закону
України «Про оренду землі», які
користуються з положеннями ст.ст. 34, 116
ЗК України також дають суду підстави
для висновку про те, що один із
відповідачів у справі - спілка не може
бути суб'єктом цивільних
правовідносин, пов'язаних з орендою
землі.

Таким чином, висновки суду про те, що
громадяни та громадські організації
мають однакові права на отримання в
оренду земельних ділянок для
сінокосіння та випасання худоби є
хибними.

Спірними розпорядженнями надано
відповідні дозволи спілці власників
худоби «Демидівська», в той час як за
статутом громадська організація
значиться як спілка землекористувачів
- власників худоби «Демидівська»,
зареєстрованого в Демидівській
сільській раді на підставі рішення
загальних зборів власників худоби від
11 липня 2011 року.

Відповідно до положень п.п. 1, 5, 8 цього
статуту спілка є громадською
організації, створеною з метою захисту
інтересів членів спілки, пов'язаних з
реалізацією їх прав як
землекористувачів, які орендують землю
комунальної власності для випасання
власної худоби.

Тобто, передбачається, що у кожного з
членів спілки є в оренді земля і вони
об'єднуються для реалізації своїх прав
землекористувачів, якими вони
відповідно до з'ясованих у справі
обставин не є, і цей факт будь-яким
доказом не спростований.

В даному випадку спілка не відноситься
до того суб'єкта, якому може бути
передано в оренду землю.

Для легалізації спілки до виконавчого
комітету Демидівської сільської ради
було надано рішення спілки власників
худоби «Демидівська», що фактично було
здійснено, однак згідно редакції
статуту була зареєстрована спілка
землекористувачів - власників худоби
«Демидівська».

Ця обставина, яка свідчить про різницю
суб'єктів як за її назвою, метою та умов
створення тощо, тотожність суб'єкта
легалізації, якому за договором надано
в оренду землю, не доводить.

Тобто, розпорядження було винесено
щодо нелегітимної організації за
визначенням Закону України «Про
об'єднання громадян».

Договір оренди, укладений з спілкою, в
даному випадку також не відповідає
вимогам закону, оскільки порушує
положення ст.ст. 5-6 Закону України «Про
оренду землі», Цивільного кодексу
України, що відповідно до ст. 15
зазначеного Закону, ст.ст. 203, 215
зазначеного Кодексу є підставою для
визнання його недійсним із
застосуванням визначених законом
наслідків шляхом повернення землі,
отриманої без достатньо правової
підстави.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Враховуючи наведене, оскаржувані
позивачем, діючим в інтересах Держави,
розпорядження голови
Великолепетиської районної державної
адміністрації Херсонської області, як
акти індивідуальної дії, видані у
порушення вищевказаних вимог
законодавства, тому з підстав їх
незаконності підлягають скасуванню.

Отже, суд першої інстанції належно не
визначився з характером спірних
правовідносин та правовими нормами,
які підлягають застосуванню, поверхово
з'ясував обставини справи та не дав їм
належної правової оцінки. Таким чином,
ухвалив помилкове рішення через
неправильне тлумачення й застосування
норм матеріального права, що
відповідно до положень ст. 309 ЦПК
України є підставою для його
скасування та ухвалення нового рішення
про задоволення позову з наведених
вище підстав.

На підставі ст. 19 Конституції України,
ст.ст. 116, 152 ЗК України. ст. ст. 5-6, 15
Закону України «Про оренду землі»,
ст.ст. 2, 21, 203, 215-216 ЦК України, керуючись
ст.ст. 303, 307, 309 ЦПК України, колегія
суддів,-

В И Р І Ш И ЛА:

Апеляційну скаргу заступника
прокурора Херсонської області
задовольнити.

Рішення Великолепетиського районного
суду Херсонської області від 19
листопада 2013 року скасувати і ухвалити
нове.

Позов Великолепетиського міжрайонного
прокурора Херсонської області в
інтересах держави до
Великолепетиської районної державної
адміністрації Херсонської області,
громадської організації спілки
власників худоби «Демидівська» про
визнання незаконним (недійсним)
розпорядження та визнання недійсним
договору оренди земельної ділянки
задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати
розпорядження голови
Великолепетиської районної державної
адміністрації Херсонської області №552
від 19 жовтня 2011 року «Про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду спілці власників
худоби «Демидівська» для сінокосіння і
випасання худоби із земель резервного
фонду на території колишнього КСП ім.
Основікова Демидівської сільської
ради».

Визнати незаконним та скасувати
розпорядження голови
Великолепетиської районної державної
адміністрації Херсонської області №472
від 13 серпня 2012 року «Про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок в оренду для
сінокосіння і випасання худоби із
земель резервного фонду на території
колишнього КСП ім. Основікова
Демидівської сільської ради».

Визнати недійсним договір оренди
землі, укладений між Великолепетиською
районною державною адміністрацією
Херсонської області та спілкою
власників худоби «Демидівська»,
зареєстрований відділом Держкомзему у
Великолепетиському районі Херсонської
області 19 жовтня 2012 року за
№1725-1726.

Зобов'язати спілку власників худоби
«Демидівська» повернути земельну
ділянку площею 179,6882га до земель
резервного фонду на території
колишнього КСП ім. Основікова
Демидівської сільської ради
Великолепетиського району Херсонської
області.

Стягнути з Великолепетиської районної
державної адміністрації Херсонської
області на користь держави судовий
збір в розмірі 243,60 грн.

Рішення суду апеляційної інстанції
набирає законної сили негайно після
його проголошення і може бути
оскаржене протягом двадцяти днів
шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ.

Головуючий:

Судді: