Справа № 247/15/14-ц
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2014 року Торезький міський суд
Донецької області у складі:

Головуючої судді
Арапіної Н.Є.

при секретарі
Щербініній О.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду міста Торез
цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до
Державного підприємства
"Торезантрацит" за участю третіх осіб
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради,
Державного підприємства
"Донвуглереструктурізація" про
визнання протиправними дії,
зобов'язання відповідача вчинити певні
дії,

В с т а н о
в и в:

позивач звернувся до суду з позовом до
Державного підприємства
"Торезантрацит" за участю третіх осіб
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради,
Державного підприємства
"Донвуглереструктурізація" про
визнання протиправними дії,
зобов'язання відповідача вчинити певні
дії. Свої вимоги мотивував тим, що
працював на підприємствах вугільної
промисловості більш ніж 50 років. До 2013
року позивач отримував паливо на
побутові потреби з Державного
підприємства
"Донвуглереструктурізація", оскільки
працював у відособленому підрозділі
"Шахтоуправління Волинське" Державного
підприємства "Торезантрацит", до складу
якої входила ліквідована шахта "шахта
Розсипненська № 2". У теперішній час
Державне підприємство
"Донвуглереструктурізація" відмовляє
прийняти документи на виписку вугілля
на побутові потреби у зв'язку з тим, що
ліквідація "шахти Розсипненська №2"
остаточно завершена та правові
підстави для виписки вугілля на
побутові потреби відсутні. На
звернення до Державного підприємства
"Торезантрацит" відособленого
підрозділу "Шахтоуправління Волинське"
з приводу виписки вугілля на побутові
потреби позивачу відмовлено. Вважає
відмову Державного підприємства
"Торезантрацит" відособленого
підрозділу "Шахтоуправління Волинське"
щодо виписки вугілля на побутові
потреби неправомірною. Просить визнати
протиправною відмову Державного
підприємства "Торезантрацит" щодо
надання позивачу палива на побутові
потреби за перше та друге півріччя 2013
року, зобов'язати Державне
підприємство "Торезантрацит" прийняти
документи на забезпечення паливом на
побутові потреби, починаючи з першого
півріччя 2013 року і на подальші періоди.

Позивач в судове засідання не з'явився,
про час та місце розгляду справи
повідомлений належним чином. Причини
неявки суду не повідомив.
Представництво інтересів здійснювала
ОСОБА_2

Представник позивача ОСОБА_2в судове
засідання не з'явилася, про час та місце
розгляду справи повідомлена належним
чином. До суду надійшла заява про
розгляд справи за її відсутності,
позовні вимоги ОСОБА_1 підтримує в
повному обсязі.

Представник відповідача Державного
підприємства "Торезантрацит" в судове
засідання не з'явився, про час та місце
розгляду справи повідомлений належним
чином. До початку розгляду справи до
суду надійшла заява з проханням
розглянути справу за його відсутності,
позовні вимоги не визнає. Одночасно до
суду надійшли письмові заперечення, в
яких зазначено, що нормами статті 43
Гірничого Закону України передбачено
забезпечення вугіллям працівників
підприємств, які займаються видобутком
вугілля та вуглебудівельних
підприємств. При цьому підприємства
забезпечують паливом тих осіб, які
пішли на пенсію з цього підприємства.
Позивач працював на шахті
"Розсипненська № 2", з якої пішов на
пенсію. Оскільки шахта знаходилася у
стадії ліквідації, то Державне
підприємство
"Донвуглереструктурізація"
забезпечувало його паливом. Державне
підприємство "Торезантрацит" не є
правоприємником Державного
підприємства "Шахта "Розсипненська № 2".
Просила відмовити у задоволенні позову
(а.с.24-24зв.).

Представник третьої особи Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради в судове
засідання не з'явився, про час та місце
розгляду справи повідомлений належним
чином. До початку розгляду справи до
суду надійшла заява з проханням
розглянути справу за його відсутності,
позовні вимоги підтримує. Одночасно до
суду надійшов письмовий відгук, в якому
зазначено, що позивач вийшов на пенсію
20 серпня 1980 року з вугледобувного
підприємства шахтоуправління
"Волинське", тобто є пенсіонером
діючого підприємства. Після внесення
змін постановою Кабінету Міністрів
України № 831 від 13 листопада 2013 року до
Порядку надання пільг на придбання
твердого палива за рахунок субвенцій з
державного бюджету місцевим бюджетам
управління були переглянуті надані
документи щодо встановлення факту
виходу на пенсію з ліквідованого
підприємства шахта "Розсипнянська № 2".
З урахуванням архівної довідки
встановлено, що шахта "Розсипнянська №
2" не входила до складу шахтоуправління
"Волинське" на момент вихода позивача
на пенсію - у серпні 1980 року (а.с.40-41).

Представник третьої особи Державного
підприємства
"Донвуглереструктурізація" в судове
засідання не з'явився, про час та місце
розгляду справи повідомлений належним
чином. До початку розгляду справи до
суду надійшла заява з проханням
розглянути справу за його відсутності,
позовні вимоги не визнає. Одночасно до
суду надійшли письмові заперечення, в
яких зазначено, що наказом № 87 від 15
лютого 2002 року Міністерства палива та
енергетики діяльності Державне
підприємство "Шахта" "Розсипнянська № 2"
була передана для здійснення фізичної
ліквідації до Державного підприємства
"Донвуглереструктуризація". На момент
призначення пенсії 20 серпня 1980 року
позивач працював на шахті
"Розсипнянська № 2" шахтоуправління
"Волинське" Торезького виробничого
об'єднання по видобутку антрациту
"Торезантрацит". Відповідно до п.7
наказу Міністерства палива та
енергетики України від 24 грудня 2001 року
№ 683 Державне підприємство "Шахта
"Розсипненська № 2" є правонаступником
прав та обов'язків ДВАТ
"Шахтоуправління "Волинське" в частині
майна, переданого до статутного фонду
державного підприємства відповідно до
розділовим балансом. Під час прийняття
шахти "Розсипненська № 2" на ліквідацію
у списки осіб, які мають право на
забезпечення безкоштовним паливом, був
включений позивач. З 2002 року по 2012 рік
позивача забезпечено паливом. У 2013 році
фактично виконані роботи по ліквідації
шахти, про що складено акт комісії.
Після закінчення робіт з ліквідації
підприємства, списки вуглеотримувачів
були передані до управління
соціального захисту відповідно до
діючого законодавства. Факт роботи
чоловіка позивача на шахті
"Розсипнянська № 2" підтверджується
архівною довідкою (а.с.48-49).

На підставі ст.197 ч.2 ЦПК України справа
розглянута у відсутності сторін без
фіксування судового засідання
технічними засобами.

Дослідивши у судовому засіданні
матеріали справи, суд встановив
наступні обставини справи.

З 26 жовтня 1964 року по 03 січня 1985 року
позивач працював на різних посадах в
шахтоуправлінні "Комсомольське" треста
"Торезантрацит", яке перейменовано в
Шахтоуправління "Волинське"
виробничого об"єднання по видобутку
антрациту "Торезантрацит", звільнений
за власним бажанням у зв'язку з
переходом на пенсію - ст.38 КЗпП України
(а.с.5-6).

Згідно довідки МСЕК від 27 березня 1984
року при повторному огляді позивачу
встановлена 3 група інвалідності
безстроково, причина інвалідності -
професія гірника очисного забою (ГРОЗ)
(а.с.8). Згідно посвідчення позивач є
пенсіонером (а.с.7).

Наказом № 683 Міністерства палива та
енергетики України від 24 грудня 2001 року
реорганізовано Державне відкрите
акціонерне товариство
"Шахтоуправління "Волинське" - дочірнє
підприємство (ДП) Державна холдингова
компанія "Торезантрацит" шляхом
виділення його зі складу структурного
підрозділу "Шахта "Розсипнянська № 2" та
створено на його базі Державне
підприємство "Шахта "Розсипнянська № 2"
, яке є правонаступником прав та
обов'язків Державного відкритого
акціонерного товариства
"Шахтоуправління "Волинське" (а.с.58-58зв.).

Згідно акту прийому-передачі статей
балансу шахтоуправлінням "Волинське"
Державного відкритого
акціонерного товариства "Державна
холдингова компанія "Торезантрацит"
передано Державному підприємству
"Шахта "Розсипненська № 2" зобов'язання
по сплаті, зокрема, заборгованості по
заробітній платі, аліментах, по
відшкодуванню шкоди за регресними
позовами станом на 01 березня 2002 року
(а.с.104-104зв.).

Наказом № 87 Міністерства палива та
енергетики України від 15 лютого 2002 року
ліквідовано Державне підприємство
"Шахта "Розсипнянська № 2" та створено
ліквідаційну комісію (а.с.36-36зв.).

Наказом № 120 від 07 березня 2003 року
реорганізовано відкрите акціонерне
товариство Державна холдингова
компанія "Торезантрацит" та державні
відкриті акціонерні товариства "Шахта
"Прогрес", Шахта ім. Л.І.Лутугіна", Шахта
ім.К.І.Кисельова, Шахта № 3-біс,
"Шахтоуправління "Волинське" та інші
шляхом їх злиття та створення на їх
базі Державного підприємства
"Торезантрацит" (а.с.37-37зв.).

Частиною 5 ст. 48 Гірничого закону
України передбачена категорія осіб,
яка після ліквідації чи консервації
гірничого підприємства забезпечуються
вугіллям на побутові потреби, в межах
галузевої угоди, зокрема, пенсіонерам,
які пропрацювали на підприємствах з
видобутку (переробки) вугілля,
вуглебудівних підприємствах: на
підземних роботах - не менше ніж 10 років
для чоловіків і не менше ніж 7 років 6
місяців - для жінок; на роботах,
пов'язаних з підземними умовами, - не
менше ніж 15 років для чоловіків і не
менше ніж 12 років 6 місяців - для жінок;
на роботах технологічної лінії на
поверхні діючих шахт чи на шахтах, що
будуються, розрізах, збагачувальних та
брикетних фабриках - не менше ніж 20
років для чоловіків і не менше ніж 15
років - для жінок.

Частиною 8 ст. 48 цього Закону особи,
зазначені в частині п'ятій цієї статті,
які проживають у будинках, що мають
центральне опалення, отримують
компенсацію за оплату електроенергії,
газу та центрального опалення житла, що
виплачується за рахунок субвенцій з
державного бюджету місцевим бюджетам.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України № 77 від 31 січня 2007 року "Про
затвердження порядку надання пільг на
придбання твердого палива за рахунок
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетом" передбачено, що
визначення права на пільги на тверде
побутове паливо відповідно до
Гірничого закону України покладено на
управління праці та соціального
захисту населення на підставі
відомостей із трудової книжки та
пенсійного посвідчення.

Особи, які мають право на безоплатне
забезпечення вугіллям для побутових
потреб згідно із статтею 48 Гірничого
закону України, пред'являють
уповноваженому органові трудову
книжку та пенсійне посвідчення (крім не
працевлаштованих працівників), що
підтверджують відповідність вимогам
статті 48 зазначеного Закону.

За приписами пункту 4 вищевказаної
постанови для призначення пільг з
придбання твердого палива і
скрапленого газу особи звертаються до
управлінь праці та соціального захисту
населення з відповідною заявою, до якої
додають довідку про наявність у
житловому приміщенні пічного опалення
та/або кухонного вогнища на твердому
паливі.

У разі коли на підставі записів у
трудовій книжці особи, яка має право на
безоплатне забезпечення вугіллям для
побутових потреб згідно із статтею 48
Гірничого закону України, неможливо
встановити факт виходу на пенсію з
ліквідованого гірничого підприємства
(ліквідація, реорганізація,
перейменування), до уповноваженого
органу за його запитом надається
архівна довідка або довідка
Міненерговугілля про зміни, які
відбулися на гірничому підприємстві з
моменту виходу на пенсію особи до
ліквідації зазначеного підприємства,
та копії підтвердних документів
(розпорядження, накази).

Пунктом 13 цієї постанови передбачено, у
разі смерті особи, включеної до
затвердженого списку, зазначені у
частині 5 статті 51 Бюджетного кодексу
України члени сім'ї померлого, які
проживали разом з ним, можуть отримати
кошти готівкою на придбання твердого
палива і скрапленого газу або тверде
паливо і скраплений газ у натуральному
вигляді на підставі: заяви одного з
членів сім'ї, поданої не пізніше
закінчення бюджетного періоду; копії
свідоцтва про смерть особи; виданої в
установленому порядку довідки про факт
проживання членів сім'ї разом з особою.

Порядком надання компенсації особам,
які мають право на безоплатне
отримання вугілля на побутові потреби,
але проживають у будинках з
центральним опаленням, затвердженим
постановою № 887 від 12 серпня 2009 року
Кабінету Міністрів України
визначено механізм надання
компенсації за оплату електроенергії,
природного газу та центрального
опалення житла (далі - компенсація)
особам, які мають право на її отримання
згідно із статтями 43 і 48 Гірничого
закону України.

Згідно довідки виконавчого комітету
Розсипненської селищної ради
Донецької області від 30 грудня 2013 року
позивач значиться зареєстрованим за
адресою: АДРЕСА_1, у будинку пічне
опалення (а.с.13).

На підставі п.15.3.5 Проекту ліквідації
шахти "Розсепненська № 2"
Шахтоуправління "Волинське" Державної
холдингової компанії "Торезантрацит"
обов'язок по забезпеченню безоплатним
побутовим паливом позивача, як
пенсіонера шахти, до закінчення
повної фізичної ліквідації шахти, до 2012
року включно, було покладено на
Державне підприємство
"Донвуглереструктурізація" (а.с.59-60).

Позивач включений до списку осіб, які
мають право на забезпечення
безкоштовним паливом, як пенсіонер
шахти "Розсипненська № 2" у кількості 5900
кг (а.с.61).

Відповідно до Порядку ліквідації
збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 27 серпня 1997 № 939,
датою фізичної ліквідації гірничого
підприємства вважається дата
затвердження Мінвуглепромом актів
прийняття відповідних робіт, а також
визначення правонаступника щодо
соціального захисту осіб відповідно до
частини п'ятої статті 48 Гірничого
закону України.

Наказом Міністерства енергетики та
вугільної промисловості України № 52
від 11 лютого 2013 року затверджено Акт
комісії з розгляду підсумків фактично
виконаних робіт і заходів,
передбачених проектом ліквідації
шахти "Розсипнянська № 2" (а.с.56).

Згідно п.12.11. Галузевої угоди між
Міністерством палива та енергетики
України і всеукраїнськими
профспілками вугільної промисловості
України (з доповненнями і змінами)
обов'язок з забезпечення паливом на
побутові потреби осіб, звільнених в
зв'язку з ліквідацією Підприємства,
виробничої (структурної) одиниці
покладається на правонаступника.
Мінпаливенерго відповідно до вимог ст.
45 Гірничого закону України підготує і
внесе на розгляд Кабінету Міністрів
України пропозицію про визначення
правонаступника із соціальних
гарантій після повної ліквідації
вугільних Підприємств.

Згідно п.12.10.8 Угоди на підприємствах, що
ліквідуються, забезпечення
працівників побутовим паливом
здійснюється за рахунок бюджетних
коштів.

Частиною 2 статті 102 Бюджетного кодексу
України передбачено, що за рахунок
субвенції з державного бюджету
місцевим бюджетам на надання пільг на
придбання твердого пічного палива
надаються пільги, особам, які мають
таке право згідно із статтею 48
Гірничого закону України, - з
розрахунку вартості 3,1 тони вугілля на
побутові потреби на домогосподарство
на рік.

Таким чином, в зв'язку з ліквідацією
підприємства чинним законодавством
України покладений обов'язок щодо
визначення права на пільги на тверде
побутове паливо на управління
соціального захисту населення.

Згідно повідомлення управління
соціального захисту Торезької міської
ради Донецької області від 16 грудня 2013
року позивач отримав відмову у наданні
пільг на тверде пічне побутове паливо
згідно статті 48 Гірничого Закону
України, оскільки вийшов на пенсію з
діючого підприємства шахтоуправління
"Волинське" (а.с.10).

Згідно письмової відповіді
Відособленого підрозділу
"Шахтоуправління "Волинське"
Державного підприємства
"Торезантрацит" від 24 грудня 2013 року
позивачу роз'яснено, що порядком
надання пільг на придбання твердого
палива і скрапленого газу за рахунок
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам, затвердженим
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 77 від 31 січня 2007 року та № 887 від 12
серпня 2009 року передбачено, що органи
праці та соціального захисту населення
виконавчих органів міських, районних
рад визначають право на зазначені
пільги на підставі трудової книжки та
пенсійного посвідчення. Однак, в період
входження ліквідованої шахти "Річна" до
складу Шахтоуправління "Волинське" в
трудовій книжці вносилися записи про
роботу в шахтоуправлінні "Волинське"
без зазначення конкретної шахти
"Розсипнянська № 2" (а.с.11-11зв.).

Позивач пред'явив позов про визнання
протиправною відмову Державного
підприємства "Торезантрацит" щодо
надання палива на побутові потреби за
перше та друге півріччя 2013 року,
зобов'язати Державне підприємство
"Торезантрацит" прийняти документи на
забезпечення паливом на побутові
потреби, починаючи з першого півріччя
2013 року і на подальші періоди,
посилаючись, що в трудовій книжці на
момент його виходу на пенсію зазначено
шахтоуправління «Волинське».

Суд не приймає до уваги позицію третьої
особи Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради, що
позивач вийшов на пенсію з діючого на
теперішній час підприємства
шахтоуправління "Волинське" Державного
підприємства "Торезантрацит", виходячи
з наступного.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України № 77 від 31 січня 2007 року "Про
затвердження порядку надання пільг на
придбання твердого палива за рахунок
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетом" передбачено, що
визначення права на пільги на тверде
побутове паливо відповідно до
Гірничого закону України покладено на
управління соціального захисту
населення.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 831 від 13 листопада 2013 року "Про зміни,
що вносяться до порядків, затверджених
постановами Кабінету Міністрів
України від 31 січня 2007 року № 77 і від 12
серпня 2009 року № 887" пункт 4 Порядку
надання пільг на придбання твердого
палива і скрапленого газу за рахунок
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам доповнено новим
абзацом такого змісту: "У разі коли на
підставі записів у трудовій книжці
особи, яка має право на безоплатне
забезпечення вугіллям для побутових
потреб згідно із статтею 48 Гірничого
закону України, неможливо встановити
факт виходу на пенсію з ліквідованого
гірничого підприємства (ліквідація,
реорганізація, перейменування), до
уповноваженого органу за його запитом
надається архівна довідка або довідка
Міненерговугілля про зміни, які
відбулися на гірничому підприємстві з
моменту виходу на пенсію особи до
ліквідації зазначеного підприємства,
та копії підтвердних документів
(розпорядження, накази)".

Згідно архівних довідок позивач з 26
жовтня 1964 року по 03 січня 1985 року
працював на шахті "Розсипнянська № 2"
Шахтоуправління "Волинське" Торезького
виробничого об"єднання "Торезантрацит",
звільнений у зв'язку з виходом на
пенсію за віком з дільниці ВШТ-2 шахти
"Розсипнянська № 2", на момент
призначення 20 серпня 1980 року пенсії
позивач працював на дільниці ВШТ-2
шахти "Розсипнянська № 2" (а.с.14, 97).

Як вбачається з довідок з 1956 року шахта
"Розсипнянська № 2" була перейменована
в шахтоуправління «Розсипненське», яке
перейменовано в шахтоуправління
«Волинське-Черкаське».
Шахтоуправління «Волинське-Черкаське»
перейменовано в шахтоуправління
«Волинське-Черкаське-Комсомольське»,
яке перейменовано в шахтоуправління
«Комсомольське». Шахтоуправління
«Комсомольське» перейменовано в
шахтоуправління «Волинське» комбінату
«Торезантрацит», яке зазнало декілька
реорганізацій (а.с.12-12зв., 26).

Архівна довідка підтверджується
наступними матеріалами справи: наказом
№ 176 від 29 жовтня 1964 року
Шахтоуправління "Комсомольське" про
прийняття позивача на роботу підземним
дорожнім (а.с.99); розпорядженням № 45 від
06 березня 2014 року відособленого
підрозділу "Шахтоуправління Волинське"
Державного підприємства
"Торезантрацит" станом на 20 серпня 1980
року дільниця ВШТ-2 знаходилася на
шахті "Розсипнянська № 2", яка входила
до складу Торезького виробничого
об'єднання по видобутку антрациту
"Торезантрацит" (а.с.98); наказом № 2/к від
01 січня 1985 року "Шахтоуправління
Волинське" Торезького виробничого
об'єднання по видобутку антрациту
"Торезантрацит" позивача звільнено за
ст.38 КЗпП УСРС - за власним бажанням
(а.с.100); особовою карткою форми Т-2, в
якій зазначено про прийняття позивача
підземним дорожнім з 26 жовтня 1964 року
на підставі наказу № 176 (а.с.101-101зв.).

Суд не приймає до уваги табель виходів
робітників дільниці ВШТ шахти № 2 2/3 за
серпень 1980 року до уваги у зв'язку з
відсутністю відомостей щодо виходу на
роботу позивача (а.с.102-103).

Зазначені документи підтверджують, що
позивач вийшов на пенсію 20 серпня 1980
року з шахти "Розсипненська № 2"
шахтоуправління "Волинське" Торезького
виробничого об'єднання з видобутку
антрациту "Торезантрацит", повна
фізична ліквідація якої в теперішній
час завершена.

Виходячи з наведеного, право вимоги до
відповідача про визнання відмови
забезпечити паливом на побутові
потреби у 2013 році та зобов'язати
прийняти документи не ґрунтується на
законі.

Таким чином, у задоволенні позовних
вимог ОСОБА_1 до Державного
підприємства "Торезантрацит" за участю
третіх осіб Управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради, Державного підприємства
"Донвуглереструктурізація" про
визнання протиправними дії,
зобов'язання відповідача вчинити певні
дії, слід відмовити.

Керуючись ст.ст.19, 22 Конституції
України, ч.2 ст.102 Бюджетного кодексу
України, Гірничим Законом України,
Галузевою угодою між Міністерством
палива та енергетики України і
всеукраїнськими профспілками
вугільної промисловості України (з
доповненнями і змінами), Порядком
надання пільг на придбання твердого
палива і скрапленого газу за рахунок
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам", затвердженого
постановою № 77 від 31 січня 2007 року
Кабінету Міністрів України, Порядком
надання компенсації особам, які мають
право на безоплатне отримання вугілля
на побутові потреби, але проживають у
будинках з центральним опаленням,
затвердженого постановою № 887 від 12
серпня 2009 року Кабінету Міністрів
України, постановою Кабінету Міністрів
України № 831 від 13 листопада 2013 року
"Про зміни, що вносяться до порядків,
затверджених постановами Кабінету
Міністрів України від 31 січня 2007 року №
77 і від 12 серпня 2009 року № 887", ст.ст. 3, 10,
15, 60, 79, 88, 197, 209, 212-214, 215, 223, 233 ЦПК України,
суд -

В и р і ш и в:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до
Державного підприємства
"Торезантрацит" за участю третіх осіб
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради,
Державного підприємства
"Донвуглереструктурізація" про
визнання протиправними дії,
зобов'язання відповідача вчинити певні
дії - відмовити.

Повний текст рішення виготовлений 18
березня 2014 року.

Рішення може бути оскаржене в
апеляційному порядку через Торезький
міський суд шляхом подачі апеляційної
скарги в 10-денний строк з дня
проголошення рішення. У разі якщо
судове рішення було постановлено без
участі особи, яка його оскаржує,
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії цього
рішення.

Суддя
Н. Є. Арапіна