АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-ц/793/780/14Головуючий по 1
інстанціїКатегорія : 7 Тептюк Є. П.
Доповідач в апеляційній інстанції
Вишня Н. В. УХВАЛА
17 березня 2014 року Колегія суддів
судової палати в цивільних справах
апеляційного суду Черкаської області в
головуючого Вишня Н. В. суддів Гончар
Н. І. , Пономаренко В. В. при
секретаріПосипайко А.І. з участю
представника СТ «Дніпро» Сороки О.В
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Черкаси апеляційну
скаргу відповідача ОСОБА_7 на заочне
рішення Черкаського районного суду
Черкаської області від 09 грудня 2013 року
по справі за об'єднаним позовом
Садівничого товариства «Дніпро» до
Червонослобідської сільської ради
Черкаського району Черкаської області,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, треті особи:
Управління Держземагенства у
Черкаському районі, відділ Державної
реєстраційної служби Черкаського
районного управління юстиції
Черкаської області про визнання
частково незаконним та скасування
рішення Червонослобідської сільської
ради Черкаського району Черкаської
області № 19-25 від 12.01.2012 року та
визнання недійсним державних актів на
право власності на земельні ділянки

в с т а н о в и л а :

Садівниче товариство «Дніпро» в особі
голови правління Потапенка В.М.
звернувся до суду з окремими позовами
до Червонослобідської сільської ради
Черкаського району Черкаської області,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, треті особи:
Управління Держземагенства у
Черкаському районі, відділ Державної
реєстраційної служби Черкаського
районного управління юстиції
Черкаської області.

Ухвалою Черкаського районного суду
Черкаської області від 11 листопада 2013
року цивільні справи були об'єднанні в
одне провадження.

Позивач мотивував свої вимоги тим, що в
1982 році СТ «Дніпро» виконавчим
комітетом Черкаської районної Ради
було передано у безстрокове,
безоплатне користування земельну
ділянку площею 43,33га, що
підтверджується державним актом на
право користування землею.

Рішенням Червонослобідської сільської
ради від 15.07.2011 року №11-10 «Про
приведення у відповідність
користування земельною ділянкою СТ
«Дніпро» та надання дозволу на
розробку технічної документації із
землеустрою земельних ділянок» надано
дозвіл на розробку технічної
документації із землеустрою 83
громадянам в межах села Червона
слобода, Черкаського району. Дане
рішення було оскаржене до суду
позивачем та окремими членами СТ
«Дніпро».

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 26.07.2012 року
у справі №2а-3/12 було визнано
протиправними дії Червонослобідської
сільської ради, щодо надання дозволу на
виготовлення технічної документації
із землеустрою та скасовано п.4 рішення
Червонослобідської сільської ради №
11-10 від 15.07.2011 року.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 26.02.2013 року постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 26.07.2012 року
у справі №2а-3/12 залишено без змін.

25.06.2013 року СТ «Дніпро» стало
відомо, що незважаючи на рішення судів
Червонослобідська сільська рада своїм
рішенням № 19-25 від 12.01.2012 року «Про
передачу земельних ділянок у приватну
власність» затверджено технічну
документацію із землеустрою щодо
оформлення права власності на земельні
ділянки громадян та надано у приватну
власність 63 громадянам земельні
ділянки. Вказаним рішенням ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9 передано земельні
ділянки, розташовані в
адміністративних межах с. Червона
Слобода. На підставі вказаного рішення
та технічної документації із
землеустрою: - ОСОБА_7 видано державний
акт на право власності на земельну
ділянку серії ЯК № 438382, ОСОБА_8 -
державний акт серії ЯК № 438381; ОСОБА_9 -
державний акт серії ЯК № 438346, які
зареєстровані в Книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі.

Рішенням Червонослобідської
сільської ради № 19-25 від 12.01.2012 року в
частині передачі у приватну власність
земельних ділянок відповідачам та
державний акт на право власності на
землю є незаконними.

Зокрема, відповідачами був порушений
порядок відведення земельної ділянки,
не був розроблений та затверджений
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки.

Крім того, позивач вказує, що земельна
ділянка площею 31,35га, що була надана СТ
«Дніпро» (частина якої надана у
приватну власність відповідачам) має
цільове призначення як зелені
насадження загального користування,
тобто вказану територію, віднесено до
категорії земель рекреаційного
призначення.

Проте, незважаючи на це,
Червонослобідська сільська рада
надала у приватну власність ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9 земельні ділянки для
ведення садівництва та на підставі п.
ІІІ рішення від 12.01.2012 №19-25, визначила
її цільове призначення як землі
сільськогосподарського призначення
без розроблення проекту відводу
земельної ділянки.

Тому СТ «Дніпро» просить визнати
незаконним та скасувати: - рішення
19-сесії від 12.01.2012 року в частині
передачі земельних ділянок площею: 0,0596
га ОСОБА_7; 0,0596 га ОСОБА_8; 0,0551 га ОСОБА_9 у
приватну власність згідно матеріалів
технічної документації із землеустрою
розроблених ПП «Гарант».

- державні акти на право власності на
земельні ділянки серії ЯК № 438383 від
10.02.2012 року виданий ОСОБА_7; серії ЯК №
438381 від 10.02.2012 року виданий ОСОБА_8; та
серії ЯК № 438346 від 10.02.2012 року
Червонослобідською сільською радою
Черкаського району Черкаської області.

Стягнути з відповідачів судові
витрати.

В судовому засіданні представник СТ
«Дніпро» позовні вимоги уточнив та
просив визнати оспорювані державні
акти недійсними.

Заочним рішенням Черкаського
районного суду Черкаської області від
09 грудня 2013 року позовні вимоги
Садівничого товариства «Дніпро»
задоволено повністю.

Вирішено визнати незаконним та
скасувати рішення Червонослобідської
сільської ради Черкаського району
Черкаської області 19-25 від 12.01.2012 в
частині затвердження документації із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право на земельні
ділянки громадян та передачі у
власність: ОСОБА_7 земельної ділянки
площею 0.0596 га, ОСОБА_8 земельної ділянки
площею 0,0596 га, ОСОБА_9 земельної ділянки
площею 0,0551 га.

Визнано недійсними державні акти серії
ЯК № 438382, № 438381, № 438346 від 10.02.2012 р. на
право власності на земельну ділянку,
видані відповідно ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9

В апеляційній скарзі, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права
при ухваленні оскаржуваного рішення,
відповідач ОСОБА_7 просить скасувати
заочне рішення суду та прийняте нове,
яким відмовити позивачу у задоволенні
позовних вимог в повному обсязі.

Просить розгляд справи провести у його
відсутність.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників
судового розгляду, перевіривши
законність і обґрунтованість рішення
суду в межах доводів апеляційної
скарги та вимог, заявлених в суді
першої інстанції, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
апеляційна скарга не підлягає до
задоволення, виходячи з наступного.

Статтями 213, 214 ЦПК України
передбачено, що рішення повинно бути
законним і обґрунтованим. Під час
ухвалення рішення суд вирішує такі
питання: чи мали місце обставини, якими
обґрунтовувались вимоги і заперечення,
якими доказами вони підтверджуються;
чи є інші фактичні дані (пропущення
строку позовної давності тощо), які
мають значення для вирішення справи, та
докази на їх підтвердження; які
правовідносини сторін випливають із
встановлених обставин; яка правова
норма підлягає застосуванню до цих
правовідносин.

Ухвалене судове рішення відповідає
зазначеним вимогам закону.

Встановлено, що в 1982 році виконкомом
Черкаської районної ради депутатів
трудящих видано Державний акт на право
користування землею, відповідно до
якого СТ «Дніпро» передається у
безстрокове та безоплатне
користування 43,33 га землі в межах
згідно з планом користування (а.с. 10).

25.06.1998 року виконкомом
Червонослобідської сільської ради,
враховуючи згоду землекористувачів та
відповідних районних служб на
виконання рішення сесії
Червонослобідської сільської ради від
25.06.98 року № 2-8 «Про передачу
повноважень», ухвалено рішення № 41,
яким затверджено проект відводу
земельної ділянки в постійне
користування СТ «Дніпро» площею 31,35 га.
(а.с. 13).

Зазначені обставини також встановлені
в рішенні господарського суду
Черкаської області від 6 листопада 2012
року у справі №07/5026/1478/2012 за позовом
Червонослобідської сільської ради
Черкаського району до садівничого
товариства «Дніпро» про зобов'язання
виготовити документацію та скасування
державного акта.

Згідно довідки міськрайонного
управління Держкомзему у м.Черкаси та
Черкаському районі Черкаської області
від 31.01.2011 року за №950/-0109 станом на 1
січня 2011 року за садівничим
товариством «Дніпро» обліковується
земельна ділянка загальною площею 74,65
га в адміністративних межах
Червонослобідської сільської ради в
межах населеного пункту с.Червона
Слобода (а.с. 14)

В подальшому щодо вищевказаної
земельної ділянки сільською радою
прийнято рішення 15.07.2011 року, яким
земельна ділянка площею 31,35 га вилучена
в СТ «Дніпро» та віднесена до земель
запасу Червонослобідської сільської
ради не наданих у власність чи
користування та надано дозвіл 83
громадянам на розробку технічної
документації із землеустрою земельних
ділянок в адміністративних межах
Червонослобідської сільської ради в
межах населеного пункту села Червона
Слобода, в тому числі ОСОБА_7 земельної
ділянки площею 0.0596 га, ОСОБА_8 земельної
ділянки площею 0,0596 га, ОСОБА_9 земельної
ділянки площею 0,0551 га безплатно у
власність для ведення індивідуального
садівництва (а.с. 15)

Вказане рішення було предметом
розгляду в адміністративних судах.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 26 липня 2012
року, залишеною без змін ухвалою Вищого
Адміністративного суду України від 26
лютого 2013 року, скасовано п. 4 рішення
Червонослобідської сільської ради
Черкаського району Черкаської області
11-ї сесії 6 скликання №11-10 від 15.07. 2011
року та визнано протиправними дії
Червонослобідської сільської ради
Черкаського району Черкаської області,
щодо надання дозволу 83 особам на
розробку технічної документації із
землеустрою земельних ділянок в межах
населеного пункту с. Червона Слобода
Черкаського району Черкаської області
(а.с. 23,24).

Зокрема встановлено, що рішення
сільської ради № 41 від 25 червня 1998 року
прийнято в порядку ст.19 ЗК України від 18
грудня 1990 року №561-ХІІ, відповідно до
ч.16 якої проект відведення земельної
ділянки погоджується з власником землі
або землекористувачем та подається до
сільської, селищної, міської Ради
народних депутатів, яка розглядає його
у місячний строк і в межах свої
компетенції приймає рішення про
надання земель.

Відповідно до п. 8 Постанови Пленуму
Верховного Суду України від 16 квітня 2004
року N 7 «Про практику застосування
судами земельного законодавства при
розгляді цивільних справ» при
вирішенні в судовому порядку питання
про недійсність документів, виданих на
підставі переглянутого рішення органу
виконавчої влади чи місцевого
самоврядування про скасування свого
рішення, за яким земельна ділянка була
неправомірно одержана у власність чи
користування, слід враховувати Рішення
Конституційного Суду України від 16
квітня 2009 р. N 7-рп/2009 (справа про
скасування актів органів місцевого
самоврядування), відповідно до пункту 5
мотивувальної частини якого органи
місцевого самоврядування не можуть
скасовувати свої попередні рішення,
вносити до них зміни, якщо відповідно
до приписів цих рішень виникли
правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення.

Разом з тим, раніше рішенням
Червонослобідської сільської ради від
12.01.2012 року № 19-25, було затверджено
технічну документацію та передано у
власність:

- ОСОБА_9 земельну ділянку площею 0,0551
га,

- ОСОБА_8 земельну ділянку площею 0,0596 га,

- ОСОБА_7 земельну ділянку площею 0,0596 га,

порушивши при цьому права СТ «Дніпро»,
яке на даний час фактично користується
в тому числі зазначеною земельною
ділянкою (а.с.19).

Враховуючи вище наведене, встановлено,
що передача земельної ділянки
відповідачам була проведена з
порушенням порядку, передбаченого
ст.ст.20, 118, 186-1 ЗК України. Зокрема,
Червонослобідською сільською радою
рішенням №19-25 від 12.01.2012р. фактично
змінено цільове призначення землі із
земель рекреаційного призначення на
землі сільськогосподарського
призначення. Крім цього, технічна
документація не була погоджена із
Управлінням водних ресурсів, відділом
охорони культурної спадщини
Департаменту культури Черкаської ОДА,
Департаментом екології та природних
ресурсів Черкаської ОДА.

Тому колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції про
те, що під час прийняття рішення від
12.01.2012 №19-25, яким було затверджено
технічну документацію та передано у
власність ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9
земельні ділянки, Червонослобідською
сільською радою були порушені норми ч.2
ст.20, ст.ст. 52, 118 Земельного кодексу
України і тому таке рішення повинно
бути скасоване.

Відповідно до частини першої та другої
статті 116 ЗК України, врахував, що
громадяни і юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом. Набуття права на землю
громадянами та юридичними особами
здійснюється шляхом передачі
земельних ділянок у власність або
надання їх у користування.

Право власності на земельну ділянку
посвідчується державним актом (частина
перша статті 126 ЗК України).

Таким чином, державні акти на право
власності на земельні ділянки є
документами, що посвідчують право
власності й видаються на підставі
відповідних рішень органів виконавчої
влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень.
У спорах, пов'язаних із правом
власності на земельні ділянки,
недійсними можуть визнаватися як
зазначені рішення, на підставі яких
видано відповідні державні акти, так і
самі акти на право власності на
земельні ділянки.

Частиною 1 ст. 155 ЗК України передбачено,
що у разі видання органом виконавчої
влади або органом місцевого
самоврядування акта, яким порушуються
права особи щодо володіння,
користування чи розпорядження
належною їй земельною ділянкою, такий
акт визнається недійсним.

Визнання недійсними державних актів на
право власності вважається законним,
належним та окремим способом
поновлення порушених прав у судовому
порядку.

Отже, враховуючи, що державний акт на
право власності на земельну ділянку
серії ЯК № 438382 від 10.02.2012, виданий
ОСОБА_7, серії ЯК № 438346 від 10.02.2012,
виданий ОСОБА_9, серії ЯК № 438381 від
10.02.2012 виданий ОСОБА_8 з порушенням
вимог чинного законодавства, такі акти
повинні бути визнані недійсними.

У зв'язку з викладеним, колегія суддів
вважає безпідставними доводи апелянта,
викладені в скарзі про те, що рішення
суду не відповідає нормам
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Слід зауважити, згідно з ст.126
Земельного кодексу України від 25.10.2001
року право постійного користування
земельною ділянкою посвідчується
державним актом на право постійного
користування земельною ділянкою. Право
оренди земельної ділянки
посвідчується договором оренди землі,
зареєстрованим відповідно до закону,
або договором оренди землі та
договором відчуження права оренди
землі, зареєстрованими до закону.

Тобто, земельні ділянки у постійне
користування передаються у порядку
відведення безоплатно з наступним
посвідченням цього права шляхом видачі
державного акта на право постійного
користування земельною ділянкою.

Земельну ділянку площею 31,35 га передано
в постійне користування СТ «Дніпро»
рішенням №41 сесії Червонослобідської
сільської ради від 25.06.98 року № 2-8 «Про
передачу повноважень», відповідно до
вимог Земельного кодексу 1990 року, який
діяв на момент прийняття рішення. Даний
факт ніким не оспорюється.

Відповідно до рішення Конституційного
Суду України у справі за
конституційним поданням 51 народного
депутата України щодо відповідності
Конституції України (конституційності)
положень статті 92, пункту 6 розділу Х
"Перехідні положення" Земельного
кодексу України (справа про постійне
користування земельними ділянками) від
22 вересня 2005 року N 5-рп/2005, справа N 1-17/2005,
згідно з частиною п'ятою статті 3 Закону
України "Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обмежень" право власності та інші
речові права на нерухоме майно, набуті
згідно з чинними нормативно-правовими
актами до набрання чинності цим
Законом, визнаються державою.
Відповідно до цього Закону реєстрація
речових прав на нерухомість, їх
обмежень здійснюється лише в разі
вчинення правочинів щодо нерухомого
майна, а також за заявою власника
(володільця) нерухомого майна.

Відповідно до вимог ст.308 ЦПК України,
апеляційний суд відхиляє апеляційну
скаргу і залишає рішення без змін, якщо
визнає, що суд першої інстанції ухвалив
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Не може бути скасоване правильне по
суті і справедливе рішення суду з одних
лише формальних міркувань.

Керуючись ст. ст. 303, 307, 308 314, 315 ЦПК
України, колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_7 відхилити.

Заочне рішення Черкаського районного
суду Черкаської області від 09 грудня 2013
року по справі за об'єднаним позовом
Садівничого товариства «Дніпро» до
Червонослобідської сільської ради
Черкаського району Черкаської області,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, треті особи:
Управління Держземагенства у
Черкаському районі, відділ Державної
реєстраційної служби Черкаського
районного управління юстиції
Черкаської області про визнання
частково незаконним та скасування
рішення Червонослобідської сільської
ради Черкаського району Черкаської
області № 19-25 від 12.01.2012 року та
визнання недійсним державних актів на
право власності на земельні ділянки,
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з
моменту проголошення і може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ на протязі двадцяти днів з дня
набрання нею законної сили.

Головуючий :

Судді :