Справа №1533/1154/2012
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К РА Ї Н И

01.12.2014 року

Южний міський суд Одеської області у складі:

головуючого судді - Асанової З.І., секретаря - Гнатюк Л.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом Южненської міської ради Одеської області до ПАТ "Одеський припортовий завод", ОСОБА_1, яка діє в своїх інтересах та інтересах ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання ордеру №107 ВАТ "Одеський припортовий завод" від 14.04.2009 року, виданого на ім'я ОСОБА_1, недійсним, виселення без надання іншого жилого приміщення, за участю третьої особи - орган опіки та піклування виконкому Южненської міської ради,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до ПАТ "Одеський припортовий завод", ОСОБА_1, яка діє в своїх інтересах та інтересах ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання ордеру №107 ВАТ "Одеський припортовий завод" від 14.04.2009 року, виданого на ім'я ОСОБА_1, недійсним, виселення без надання іншого жилого приміщення, мотивуючи свої вимоги тим, що відповідно до рішення Южненської міської ради Одеської області від 14.04.2011 року № 91-VI "Про надання згоди на прийняття до комунальної власності Южненської міської територіальної громади гуртожитків, які у процесі приватизації ВАТ "Одеський припортовий завод" не увійшли до статутного фонду Одеського припортового заводу та знаходяться на балансі ВАТ "Одеський припортовий завод" та затвердження Програми передачі гуртожитків у власність Южненської міської територіальної громади та реалізації житлових прав мешканців гуртожитків на 2011-2014 роки", 15.05.2011 року був переданий до комунальної власності Южненської міської територіальної громади гуртожиток, який знаходиться за адресою: Одеська область, АДРЕСА_4. На разі, рішенням виконавчого комітету Южненської міської ради від 19.07.2012р. № 703 "Про затвердження Акту прийому-передачі гуртожитку, що розташований за адресою: 65481, Одеська область, м.Южне, АДРЕСА_4 до комунальної власності Южненської міської територіальної громади" було затверджено акт прийому-передачі цього гуртожитку до комунальної власності Южненської міської територіальної громади. 01.08.2012 року на адресу Южненського міського голови надійшло звернення Першого заступника голови правління ПАТ "ОПЗ" О.Ю.Федчуна № 3646 від 01.08.2012р. із зазначенням фактичних обставин справи відносно ОСОБА_1 та членів її сім'ї щодо не вселення ОСОБА_1 та членів її сім'ї у вищезазначений гуртожиток, добровільного не зняття останніх осіб із реєстрації місця проживання у даному гуртожитку у кв.НОМЕР_1, та судового розгляду справи № 2-720/2011 тощо. Лише 01.08.2012 року - з моменту отримання вищезазначеного листа ПАТ "ОПЗ" - Южненська міська рада дізналась про порушення прав територіальної громади на квартиру, на тимчасову реєстрацію без права проживання у якій було видано спірний ордер, саме із цього моменту почався перебіг позовної давності для Южненської міської ради для захисту своїх майнових прав на дане приміщення, що є поважною причиною пропуску строку для пред'явлення вимоги про визнання ордеру недійсним, у порядку, передбаченому ст.59 Житлового Кодексу України. Предметом цього позову є визнання недійсним ордеру на житло № 107 від 14.05.2009р. - адміністративного акту, що повинен був породити суб'єктивне право на вселення у відповідне житло ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_1, тобто цивільні правовідносини, а саме -житлові правовідносини між вищезазначеними фізичними особами та ВАТ "ОПЗ", яке у подальшому передало у власність територіальної громади гуртожиток, у якому перебуває квартира, як наслідок, - їх захист повинен відбуватись у порядку цивільного судочинства.

Відповідно до абз.3 п.1 Інформаційного листу Верховного Суду України від 26.12.2005 N 3.2.-2005,

У випадку, якщо суб'єкт (у тому числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа) у спірних правовідносинах не здійснює вказані владні управлінські функції щодо іншого суб'єкта, який є учасником спору, такий спір не має встановлених нормами КАС

України ознак справи адміністративної юрисдикції, і, відповідно, не повинен вирішуватись адміністративним судом. На разі, таким суб'єктом є Южненська міська рада Одеської області, яка не здійснює щодо ВАТ "ОПЗ", який видав спірний ордер, у цих правовідносинах владні управлінські функції.

Таким чином, у спірних правовідносинах, ЮМР не має встановлених нормами КАС України необхідних ознак суб'єкта владних повноважень, а, отже, - відповідно до ст. 129 ЖК, ст.ст.1, 2, 15 ЦПК України, ст.16 ЦК України, розгляд цього спору відбувається у порядку цивільного судочинства, в якому Южненська міська рада виступає власником такого гуртожитку.

Але, в порушення вищезазначених норм, спірний ордер був виданий не з метою вселення (зайняття) ОСОБА_1 із членами її сім'ї у АДРЕСА_1, а з метою тимчасової реєстрації ОСОБА_1 та членів її сім'ї у вказаній квартирі без права проживання.

Тимчасовість реєстрації ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_1 у квартирі АДРЕСА_6 у м.Южне та не вселення зазначених фізичних осіб у вказане житлове приміщення також підтверджується копіями заяви ОСОБА_1 від 12.05.2008р., а також копією зустрічної позовної заяви ОСОБА_1 від 03.05.2012 року.

Крім того, ОСОБА_1 на черзі для отримання жилої площі у відомчому гуртожитку за місцем роботи не перебувала і не перебуває, а значить, відповідно до п.37 Постанови ради Міністрів УРСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 р. N 470 "Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР", і не мала права на отримання жилої площі у цьому відомчому гуртожитку.

Слід окремо зазначити про те, що 10.04.2003 року рішенням виконавчого комітету Южненської міської ради № 519 "Про дозвіл на відчудження (продаж) частини придбаної квартири, яка належить неповнолітній ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, було надано дозвіл ОСОБА_1 укласти договір купівлі трикімнатної квартири та продажу квартири за адресою: АДРЕСА_2, а значить ОСОБА_1 мала право власності на житлове приміщення. Однак, ОСОБА_1 в порушення п.2 вищезазначеного рішення не оформила на доньку ОСОБА_3 право власності не меншої частини придбаної квартири.

Більш того, відповідно до довідки КП "ЮМБТІ" вих. № 01-09-538 від 16.08.2012 року ОСОБА_1 протягом 2000-2003 років здійснювала купівлю-продаж квартир, а значить мала змогу реалізувати право на реєстрацію місця проживання у цих жилих приміщеннях.

Слід наголосити і на тому, що станом на 16.08.2012р. на квартирному обліку громадян виконавчого комітету Южненської міської ради, які потребують поліпшення житлових умов, перебувають 460 сімей та одинаків, які мають потенційне право на отримання такого житлового приміщення.

З огляду на вищезазначене, оскільки спірний ордер був виданий не для вселення ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_1 (ОСОБА_1 не перебувала та перебуває на квартирній черзі ВАТ "Одеський припортовий завод") у АДРЕСА_3, а для їх тимчасової реєстрації у вказаній квартирі, як, наслідок - ОСОБА_1 та членами її сім'ї було пропущено строк для вселення у АДРЕСА_4, встановлений абз.З п.69 Постанови ради Міністрів УРСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 р. N 470 "Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР", а отже було не дотримано Відкритим акціонерним товариством "Одеський припортовий завод" порядок видання такого ордеру, що порушує право громадян, які перебувають у черзі на квартирному обліку на поліпшення житлових умов виконавчого комітету Южненської міської ради та права Южненської міської ради як представника власника даного гуртожитку.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримала в повному обсязі.

Представник відповідача ПАТ "ОПЗ" в судовому засіданні, позов визнав в повному обсязі, надавши письмові пояснення.

Відповідачі ОСОБА_1, яка діє в своїх інтересах та інтересах ОСОБА_2, ОСОБА_3 в судове засідання не з'явились, повідомлялись належним чином про дату і час судового засідання, причина неявки суду не відома, заяви про розгляд справи у їх відсутність до суду не надходила. ОСОБА_1 05.08.2014 року в судовому засіданні пояснила, що ордер отримала відразу, вселилась рік потому до гуртожиток 01.11.2013 року, без адвокату відмовилась давати пояснення, договір на отримання правової допомоги не укладала.

Вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до посвідчення №85 від 07.04.2005 року ОСОБА_1 надана жила площа на період роботи на даній посаді за адресою: АДРЕСА_5, без права проживання на два роки, на підставі протоколу засідання адміністрації та профкому ОПЗ від 16.03.2005 року №61.

Згідно заяви ОСОБА_1 від 04.05.2007 року вона звернулась до заст.директора Гайдамаки Є.В. про продовження тимчасової прописки за адресою: АДРЕСА_5, так як поточна прописка закінчується 26.05.2007 року.

Відповідно до посвідчення №97 від 23.07.2007 року ОСОБА_1 та двом донькам: ОСОБА_3, ОСОБА_1, надали жилу площу на період роботи на даній посаді за адресою: АДРЕСА_6 без права проживання, на підставі протоколу засідання адміністрації та профкому ОПЗ від 12.07.2007 року №26.

Згідно заяви ОСОБА_1 від 12.05.2008 року, вона звернулась до директора ОПЗ Горбатко В.С., просить вважати її проживання в м. Южне постійним та безперервним, так як вона проживає в м. Южне з грудня 1995 року, працює на ОПЗ та діти ходять до школи №3, перерва в реєстрації пов'язана з тим, що повністю відсутнє житло і не було можливості прописатися.

Відповідно до посвідчення №99 від 14.07.2008 року ОСОБА_1 та двом донькам: ОСОБА_3, ОСОБА_1, надана жила площа на період роботи на даній посаді за адресою: АДРЕСА_5 без права проживання, на підставі протоколу засідання адміністрації та профкому ОПЗ від 08.07.2008 року №36.

Відповідно до ордеру №107 від 14.05.2009 року, який виданий на підставі протоколу засідання адміністрації та профкому ОПЗ від 26.03.2009 року №44, ОСОБА_1 та її двом донькам: ОСОБА_3, ОСОБА_1 надана жила площа на період роботи за адресою: АДРЕСА_6 без права проживання до 31.10.09 року.

Відповідно до виписки із протоколів засідання адміністрації та профкому ОПЗ №№44, 36, 26, 61 ОСОБА_1 продовжували тимчасову прописку без права проживання.

12.09.2011 року ОСОБА_1 звернулась до зам. директора по соціальним питанням ОПЗ з проханням у поселенні згідно з ордером №107 або ж виділенні нової житлової площі.

Згідно відповіді заст. директора ВАТ "ОПЗ" від 29.09.2011 року №3824, ОСОБА_1 повідомлено, що ордер №107 від 14.05.2009 року не дає їй юридичних підстав на вселення на житлову площу по місцю реєстрації оскільки він, згідно з чинним житловим законодавством дійсний протягом 30 днів з моменту його видачі. Завод не має можливості надати їй житло зважаючи на його відсутність. Враховуючи, що останній термін тимчасової реєстрації без права проживання в малосімейному гуртожитку заводу сплинув 31.12.2009 року просять знятися з реєстрації до 10.10.2011 року. В разі відмови, завод вимушений буде звернутися до суду для примусового зняття ОСОБА_1 з реєстрації.

Згідно посвідчень та ордеру ОСОБА_1 разом з її доньками: ОСОБА_3, ОСОБА_1 з 2005 року по 31.12.2009 року надавалась жила площа без права проживання на її прохання для тимчасової реєстрації. В цей період ОСОБА_1 разом з доньками на дану жилу площу не вселялась та не проживала. Тільки 12.09.2011 року звернулась з письмом до ОПЗ з вимогою про вселення, згідно ордеру №107.

Відповідно до довідки заступника директора ВАТ "ОПЗ" від 03.05.2012 року №1912, працівник ВАТ "ОПЗ" ОСОБА_1 працює на заводі з 19.08.1991 року і на черзі для отримання жилої площі у відомчому гуртожитку за місцем роботи не перебувала та не перебуває.

Окрім цього ОСОБА_1 не перебувала на черзі ОПЗ для отримання жилої площі у відомчому гуртожитку. Адміністрація та профспілковий комітет заводу не приймав рішення про надання жилої площі для проживання ОСОБА_1 та її доньок: ОСОБА_3, ОСОБА_1

Відповідно до рішення Южненської міської ради Одеської області від 14.04.2011 року № 91-VI "Про надання згоди на прийняття до комунальної власності Южненської міської територіальної громади гуртожитків, які у процесі приватизації ВАТ "Одеський припортовий завод" не увійшли до статутного фонду Одеського припортового заводу та знаходяться на балансі ВАТ "Одеський припортовий завод" та затвердження Програми передачі гуртожитків у власність Южненської міської територіальної громади та реалізації житлових прав мешканців гуртожитків на 2011-2014 роки", 15.05.2011 року був переданий до комунальної власності Южненської міської територіальної громади гуртожиток, який знаходиться за адресою: Одеська область, АДРЕСА_4.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Южненської міської ради від 19.07.2012 року № 703 "Про затвердження Акту прийому-передачі гуртожитку, що розташований за адресою: 65481, Одеська область, м. Южне, АДРЕСА_4 до комунальної власності Южненської міської територіальної громади" було затверджено акт прийому-передачі цього гуртожитку до комунальної власності Южненської міської територіальної громади.

Відповідно до ст. 127 Житлового кодексу Української РСР (далі - ЖК Української РСР) і п. 2 Примірного положення про гуртожитки, затвердженого постановою Ради Міністрів Української РСР від 03 червня 1986 року № 208, гуртожитки призначаються лише для проживання робітників, службовців, студентів, учнів, а також інших громадян у період їх роботи або навчання.

Згідно із ч. 2 ст. 128. ст. 129 ЖК Української РСР, ч. 1 п. 10 Примірного положення про гуртожитки єдиною підставою для вселення на дану жилу площу в гуртожитку є спеціальний ордер, який видає адміністрація підприємства, установи, організації на підставі спільного із профспілковим комітетом рішення про надання жилої площі у гуртожитку.

Пунктом 17 Примірного положення про гуртожитки передбачено, що вселення громадянами, які проживають у приміщеннях, що перебувають у їх відособленому користуванні , інших членів сім`ї, крім своїх неповнолітніх дітей, в указані приміщення допускається лише з дозволу адміністрації, профспілкового комітету, установи, організації та письмової згоди членів сім`ї громадянина, які проживають разом із ним.

Відповідно до ст.58 Житлового кодексу України на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення. Ордер може бути видано лише на вільне жиле приміщення.

Вимоги позивача щодо визнання ордеру ПАТ "ОПЗ" №107 від 14.05.2009 року, виданого на ім'я ОСОБА_1 разом з її доньками: ОСОБА_3, ОСОБА_1, не підлягають задоволенню, оскільки ордер дійсний протягом 30 днів.

Згідно ч. 3 ст. 116 ЖК Української РСР визначено, що осіб, які самоправно зайняли жиле приміщення, виселяють без надання їм іншого жилого приміщення.

Відповідно до ст.117 ЖК Української РС у разі визнання ордера на жиле приміщення недійсним внаслідок неправомірних дій осіб, які одержали ордер, вони підлягають виселенню без надання іншого жилого приміщення. Якщо громадяни, зазначені в ордері, раніше користувалися жилим приміщенням у будинку державного або громадського житлового фонду, їм повинно бути надано жиле приміщення, яке вони раніше займали, або інше жиле приміщення. У випадках визнання ордера на жиле приміщення недійсним з іншим підстав, крім випадку, передбаченого частиною першою цієї статті, громадяни, зазначені в ордері, підлягають виселенню з наданням іншого жилого приміщення або приміщення, яке вони раніше займали.

Враховуючи вищевикладене ордер №107 від 14.05.2009 року не дає право на вселення та проживання ОСОБА_1 разом з її доньками, та вони підлягають виселенню без надання іншого жилого приміщення.

Відповідно до ст.7 Закону України „Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" зняття з реєстрації місця проживання здійснюється протягом 7 днів на підставі остаточного рішення суду про виселення.

За таких обставин суд приходить до висновку, що позов Южненської міської ради Одеської області до ПАТ "Одеський припортовий завод", ОСОБА_1, яка діє в своїх інтересах та інтересах ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання ордеру №107 ВАТ "Одеський припортовий завод" від 14.04.2009 року, виданого на ім'я ОСОБА_1, недійсним, виселення без надання іншого приміщення, за участю третьої особи - орган опіки та піклування виконкому Южненської міської ради, необхідно задовольнити частково, виселити ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 з квартири № НОМЕР_1, яка знаходиться в гуртожитку за адресою: Одеська область, місто Южне, АДРЕСА_4 без надання іншого жилого приміщення.

Керуючись ст.ст. 10, 60, 169, 212, 215, ЦПК України, ст.ст. 116, 117 ЖК Української РС, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов Южненської міської ради Одеської області до ПАТ "Одеський припортовий завод", ОСОБА_1, яка діє в своїх інтересах та інтересах ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання ордеру №107 ВАТ "Одеський припортовий завод" від 14.04.2009 року, виданого на ім'я ОСОБА_1, недійсним, виселення без надання іншого приміщення, за участю третьої особи - орган опіки та піклування виконкому Южненської міської ради - задовольнити частково.

Виселити ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 з квартири № НОМЕР_1, яка знаходиться в гуртожитку за адресою: Одеська область, місто Южне, АДРЕСА_4 без надання іншого жилого приміщення.

Рішення суду є підставою для зняття ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 з реєстраційного обліку за адресою: АДРЕСА_7.

В іншій частині відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку через суд першої інстанції, шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк - з дня проголошення рішення, а для осіб, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення судового рішення - з дня отримання копії цього рішення.

Суддя Южного міського суду

Одеської області З.І.Асанова