У Х В А Л А

іменем україни

12 березня 2014 рокум. Київ

Колегія суддів судової палати у
цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з
розгляду

цивільних і кримінальних справ у
складі:

головуючого Луспеника Д.Д.,

суддів: Гулька Б.І.,
Лесько А.О.,

Хопти С.Ф.,
Черненко В.А.,

розглянувши в судовому засіданні
справу за позовом ОСОБА_3 до начальника
відділу міжрайонного
реєстраційно-екзаменаційного відділу
Державтоінспекції м. Краматорська
Донецької області, Держави Україна в
особі управління Державної
казначейської служби України у м.
Краматорську Донецької області про
визнання дій незаконними,
відшкодування майнової та моральної
шкоди за касаційною скаргою ОСОБА_3 на
рішення Краматорського міського суду
Донецької області від 26 вересня 2013 року
та ухвалу апеляційного суду Донецької
області від 6 листопада 2013 року,

в с т а н о в и л а:

У квітні 2013 року ОСОБА_3 звернувся до
суду із указаним позовом, посилаючись
на те, що 16 листопада 2011 року закінчився
строк, на який він був позбавлений
права керування транспортними
засобами згідно ст. 121
КпАП України, однак начальник
міжрайонного
реєстраційно-екзаменаційного відділу
Державтоінспекції м. Краматорська
Донецької області (далі - МРЕВ ДАІ)
ОСОБА_4 до складення іспиту зі знань
Правил дорожнього руху та практичних
навичок керування транспортним
засобом не допускає через відсутність
медичної довідки. Вважав, що для
складання іспиту для отримання права
керування транспортними засобами він
не повинен надавати медичну довідку,
тому відповідач порушує його право
володіти та користуватися належним
йому транспортним засобом.
Неправомірними діями начальника МРЕВ
ДАІ м. Краматорська Донецької області
ОСОБА_4 йому також завдано моральної
шкоди.

У звґязку з цим позивач, уточнивши
позовні вимоги, просив суд визнати, що
начальник МРЕВ ДАІ м. Краматорська
Донецької області ОСОБА_4
порушив його права, передбачені п. 2 ст.
14, ст. ст. 319-321 ЦК України; стягнути з
Державного бюджету України на його
користь 70 тис. грн. на відшкодування
майнової шкоди та 10 тис. грн на
відшкодування моральної шкоди;
стягнути з начальника МРЕВ ДАІ м.
Краматорська Донецької області ОСОБА_4
понесені судові витрати.

Рішенням Краматорського міського суду
Донецької області від 26
вересня 2013 року, залишеним без змін
ухвалою апеляційного суду Донецької
області від 6 листопада 2013 року, у
задоволенні позову ОСОБА_3
відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_3,
посилаючись на неправильне
застосування судами норм
матеріального права та порушення норм
процесуального права, просить
скасувати вказані судові рішення та
ухвалити нове рішення, яким
задовольнити його позов у повному
обсязі.

Колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає частковому
задоволенню.

Відповідно до вимог ст. 324 ЦПК України
підставами для касаційного оскарження
є неправильне застосування судом норм
матеріального права чи порушення норм
процесуального права.

Відмовляючи у задоволенні позову суд
першої інстанції виходив із того, що
спір підлягає розгляду в порядку
цивільного судочинства; вимоги
позивача про порушення відповідачем
його права на володіння і користування
належним йому транспортним засобом не
доведені.

Апеляційний суд погодився із таким
висновком суду першої інстанції,
зазначивши також, що правовідносини, що
виникли між сторонами в процесі
реалізації позивачем права на
отримання посвідчення водія і
пов'язані з цим дії відповідача як
суб'єкта владних повноважень, не є
цивільними відносинами в розумінні ст.
1 ЦК України.

Однак повністю з такими висновками
судів погодитися не можна.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 ЦПК України суди
розглядають в порядку цивільного
судочинства справи про захист
порушених, невизнаних або оспорюваних
прав, свобод чи інтересів, що виникають
із цивільних, житлових, земельних,
сімейних, трудових відносин, а також з
інших правовідносин, крім випадків,
коли розгляд таких справ проводиться
за правилами іншого судочинства.

Згідно з п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України суб'єкт
владних повноважень - орган державної
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа, інший
суб'єкт при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Юрисдикція адміністративних судів
поширюється на правовідносини, що
виникають у зв'язку з здійсненням
суб'єктом владних повноважень владних
управлінських функцій, а також у
зв'язку з публічним формуванням
суб'єкта владних повноважень шляхом
виборів або референдуму (ч. 1 ст. 17 КАС
України).

Відповідно до ч. 2 ст. 21 КАС України
вимоги про відшкодування шкоди,
заподіяної протиправними рішеннями,
діями чи бездіяльністю суб'єкта
владних повноважень або іншим
порушенням прав, свобод та інтересів
суб'єктів публічно-правових відносин,
розглядаються адміністративним судом,
якщо вони заявлені в одному
провадженні з вимогою вирішити
публічно-правовий спір. Інакше вимоги
про відшкодування шкоди вирішуються
судами в порядку цивільного або
господарського судочинства.

Судом установлено, що постановою
Краматорського міського суду
м. Донецька ОСОБА_3 був позбавлений
права керування усіма видами
транспортних засобів строком на шість
місяців.

16 листопада 2011 року строк, на який
ОСОБА_3 був позбавлений права керування
транспортними засобами, закінчився.

Звертаючись з позовом, позивач
посилався на те, що начальник МРЕВ ДАІ
м. Краматорська Донецької області
ОСОБА_4 безпідставно відмовляє йому у
допуску до складення іспиту зі знань
Правил дорожнього руху та практичних
навичок керування транспортним
засобом через відсутність медичної
довідки, такими діями начальника МРЕВ
ДАІ м. Краматорська Донецької області
ОСОБА_4 йому завдано майнової та
моральної шкоди і вони є незаконними.

Згідно з п. 2.1. Інструкції про порядок
приймання іспитів для отримання права
керування транспортними засобами та
видачі посвідчень водія, затвердженої
наказом Міністерства внутрішніх справ
України (далі - МВС) від 7 грудня 2009 року
№ 515, для отримання (обміну) посвідчень
водія особи подають до
реєстраційно-екзаменаційних
підрозділів ДАІ, зокрема, рішення
керівника управління (відділу)
Державтоінспекції головних управлінь,
управлінь МВС в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі за місцем складання
іспитів у реєстраційно-екзаменаційних
підрозділах ДАІ про допуск до
складення іспитів осіб, місце
проживання яких зареєстроване на
території інших
адміністративно-територіальних
одиниць, і довідка з підрозділу
Державтоінспекції за місцем
реєстрації проживання про
непозбавлення права на керування
транспортними засобами (у разі
складання іспитів поза місцем
реєстрації або місцем проживання);
медичну довідку встановленого зразка
про придатність до керування
транспортним засобом відповідної
категорії.

Згідно з п. 1 Положення про Державну
автомобільну інспекцію Міністерства
внутрішніх справ, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 14 квітня 1997 року № 341, підрозділами
якого є МРЕВ, Державна автомобільна
інспекція входить до системи органів
Міністерства внутрішніх справ України,
отже, є суб'єктом владних повноважень.

Таким чином, у справі виник спір з
приводу реалізації МРЕВ ДАІ
м. Краматорська Донецької області (як
суб'єкта владних повноважень), в особі
його начальника, наданих йому законом
функцій, а тому справа не підлягає
вирішенню в порядку цивільного
судочинства.

Ураховуючи те, що порушення норм
процесуального права, яке призвело до
неправильного вирішення справи,
допустили як суд першої інстанції, так
і суд апеляційної інстанції, судові
рішення підлягають скасуванню із
закриттям провадження у справі з
підстав, передбачених ч. 1 ст. 340, п. 1 ч. 1
ст. 205 ЦПК України.

Керуючись ст. ст. 333, 336, 340, 345 ЦПК України,
колегія суддів судової палати у
цивільних справах Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити
частково.

Рішення Краматорського міського суду
Донецької області від 26 вересня 2013 року
та ухвалу апеляційного суду Донецької
області від 6 листопада 2013 року
скасувати.

Провадження у справі за позовом ОСОБА_3
до начальника відділу міжрайонного
реєстраційно-екзаменаційного відділу
Державтоінспекції м. Краматорська
Донецької області, Держави Україна в
особі управління Державної
Казначейської служби України у м.
Краматорську Донецької області про
визнання дій незаконними,
відшкодування майнової та моральної
шкоди закрити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
Д.Д. Луспеник

Судді:
Б.І. Гулько

А.О. Лесько

С.Ф. Хопта

В.А. Черненко