Справа № 313/294/14-ц
Провадження 2/313/137/2014
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 серпня 2014 р.
смт. Веселе

Веселівський районний суд
Запорізької області в складі
головуючого судді : Кравцова С.О., при
секретарі Василенко Л.В за участю
прокурора Подмаркової Н.М.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду Веселівського
районного суду Запорізької області
цивільну справу за позовом прокурора
Веселівського району Запорізької
області в інтересах держави в особі
Запорізької обласної державної
адміністрації до Веселівської
районної державної адміністрації
Запорізької області, ОСОБА_1 " Про
визнання незаконним та скасування
розпорядження в частині, визнання
недійсним державного акту на права
власності на земельну ділянку в
частині та зобов'язання повернути
земельну ділянку "

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся з зазначеним
позовом 19.02.2014 року до Веселівського
районного суду Запорізької області, де
зазначає, що після проведення
перевірки додержання вимог
законодавства у сфері охорони
культурної спадщини, встановлено, що
розпорядженням голови Веселівської
районної державної адміністрації № 20
від 27.01.2003 "Про затвердження схеми по
контурного розподілу земель
реформованого КСП « Побєда « та
передачу земельних ділянок у власність
« уточнено кількість громадян -
власників сертифікатів на право на
земельну частку ( пай) та передано їх у
власність вказаних громадян.

У подальшому, на підставі вказаного
розпорядження 10.04.2003 ОСОБА_1 видано
державний акт на право власності на
земельну ділянку серії ЗП № 005041 площею
8,8227 га для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва,
який зареєстровано у Книзі записів
державних актів на право приватної
власності на землю та постійного
користування землею, договорів оренди
землі за № 32.

Водночас встановлено, що на зазначеній
земельній ділянці знаходиться курган,
який є об'єктом культурної спадщини,
археологічною пам'яткою місцевого
значення, охоронний № 3810, який не
виділено у вказаному державному акті
на право власності на земельну ділянку
серії ЗП № 005041 площею 8,8227 га та
фактично переданий у приватну
власність ОСОБА_1

Курган охоронний № 3810 взято під
охорону відповідно до рішення
виконкому Запорізької обласної ради
народних депутатів № 150 від 02.07.1992.

Актом перевірки дотримання вимог
земельного законодавства від 21.01.2014,
складеного державним інспектором з
контролю за використанням та охороною
земель Державної інспекції сільського
господарства в Запорізькій області
Вініченком О.В. встановлено, що курган
знаходиться на земельній ділянці
ОСОБА_1 та піддається
сільськогосподарській обробці.

Курган, охоронний номер 3810,
розташований на території
Корніївської сільської ради
Веселівського району та переданий у
приватну власність ОСОБА_1 згідно з
паспортом об'єкта, являє собою земляний
насип висотою 1 метр, діаметром 30 м і є
археологічною пам'яткою на земельній
ділянці історико - культурного
призначення.

Частиною 2 ст.17 Закону України " Про
охорону культурної спадщини "
передбачено, що усі пам'ятки
археології, в тому числі ті, що
знаходяться під водою, включаючи
пов'язані з ними рухомі предмети, є
державною власністю, посилаючись на
ст.ст.14, 19 Конституції України,
Земельний Кодекс України, ст.19 ч.1, ст.53
ч.1, ст.54, ст.122 ч.5 в редакції від 11.01.2005
року, ст.2,17 Закону України " Про охорону
культурної спадщини " , ст.387,1212 ЦК
України, просить позовні вимоги
задовольнити, а саме :

1.Визнати незаконним та скасувати
розпорядження голови Веселівської
районної державної адміністрації № 20
від 27.01.2003 "Про затвердження схеми

поконтурного розподілу земель
реформованого КСП « Побєда « та
передачу земельних ділянок у власність
« щодо надання у приватну власність
ОСОБА_1 земельної ділянки площею 8,8227 га,
кадастровий номер , в
частині надання земельної ділянки на
якій розміщений курган охоронний № 3810
площею 0,1176 га.

2.Визнати недійсним державний акт серії
ЗП № 005041, виданий 10.04.2003 ОСОБА_1 на право
власності на земельну ділянку площею
8,8227 га в частині передачі земельної
ділянки історико - культурного
призначення площею 0,1176 га, на якій
розташовано курган охоронний № 3810.

3.Витребувати у ОСОБА_1 та зобов'язати
його повернути на користь держави в
особі Запорізької обласної державної
адміністрації земельну ділянку,
розташовану на території Запорізької
сільської ради Веселівського району
Запорізької області, на якій
розміщений курган охоронний № 3810
площею 0,1176 га, грошова оцінка якого
складає 1009930 грн., межі та координати
якого визначені на кадастровому плані.

В судовому засіданні прокурор
підтримав позовні вимоги позивача та
просить їх задовольнити.

В судове засідання відповідач
ОСОБА_1 не з'явився але надав заяву, що
підтримує позовні вимоги.

В судове засідання представник
Веселівської районної державної
адміністрації Запорізької області не
з'явився, хоча був повідомлений
належним чином.

Вислухавши прокурора, дослідивши
матеріали справи, суд вважає, що
позовні вимоги позивача підлягають
задоволенню, крім судових витрат.

Судом встановлено, що статтею 45 ЦПК
України передбачено можливість
звернення прокурора до суду з метою
представництва інтересів громадянина
або держави. Відповідно до ст. 14
Конституції України, земля є основним
національним багатством, що
знаходиться під особливою охороною
держави. Порушення у сфері земельних
відносин, спричиняють шкоду державі та
є підставою для втручання органів
прокуратури, у тому числі для звернення
з позовами до суду в її інтересах.

Прокуратурою Веселівського району
проведено перевірку додержання вимог
законодавства у сфері охорони
культурної спадщини, зокрема під час
передачі земель реформованого КСП »
Побєда «, розташованих на території
Корніївської сільської ради
Веселівського району Запорізької
області у власність громадянам, на
земельних ділянках яких знаходяться
об'єкти археологічної спадщини.
Відповідно до перевірки було
встановлено, що розпорядженням голови
Веселівської районної державної
адміністрації № 20 від 27.01.2003 "Про
затвердження схеми по контурного
розподілу земель реформованого КСП «
Побєда « та передачу земельних ділянок
у власність « уточнено кількість
громадян - власників сертифікатів на
право на земельну частку ( пай) та
передано їх у власність вказаних
громадян.

У подальшому, на підставі вказаного
розпорядження 10.04.2003 ОСОБА_1 видано
державний акт на право власності на
земельну ділянку серії ЗП № 005041 площею
8,8227 га для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва,
який зареєстровано у Книзі записів
державних актів на право приватної
власності на землю та постійного
користування землею, договорів оренди
землі за № 32.

Водночас встановлено, що на зазначеній
земельній ділянці знаходиться курган,
який є об'єктом культурної спадщини,
археологічною пам'яткою місцевого
значення, охоронний № 3810, який не
виділено у вказаному державному акті
на право власності на земельну ділянку
серії ЗП № 005041 площею 8,8227 га та
фактично переданий у приватну
власність ОСОБА_1

Відповідно до ст.1 Закону України "Про
охорону культурної спадщини" (далі -
Закон) об'єкт культурної спадщини - це
визначне місце, споруда (витвір),
комплекс (ансамбль), їхні частини,
пов'язані з ними рухомі предмети, а
також території чи водні об'єкти
(об'єкти підводної культурної та
археологічної спадщини), інші природні,
природно-антропогенні або створені
людиною об'єкти незалежно від стану
збереженості, що донесли до нашого часу
цінність з археологічного,
естетичного, етнологічного,
історичного, архітектурного,
мистецького, наукового чи художнього
погляду і зберегли свою автентичність.

До археологічних об'єктів культурної
спадщини, згідно зі ст. 2 Закону,
відносяться рештки життєдіяльності
людини (нерухомі об'єкти культурної
спадщини: городища, кургани, залишки
стародавніх поселень, стоянок,
укріплень, військових таборів,
виробництв, іригаційних споруд, шляхів,
могильники, культові місця та споруди,
їх залишки чи руїни, мегаліти, печери,
наскельні зображення, ділянки
історичного культурного шару, поля
давніх битв, а також пов'язані з ними
рухомі предмети), що містяться під
земною поверхнею та під водою і є
невідтворним джерелом інформації про
зародження і розвиток цивілізації

Актом перевірки дотримання вимог
земельного законодавства від 21.01.2014,
складеного державним інспектором з
контролю за використанням та охороною
земель Державної інспекції сільського
господарства в Запорізькій області
Вініченком О.В. встановлено, що курган
знаходиться на земельній ділянці
ОСОБА_1 та піддається
сільськогосподарській обробці.

Курган, охоронний номер 3810,
розташований на території
Корніївської сільської ради
Веселівського району та переданий у
приватну власність ОСОБА_1 згідно з
паспортом об'єкта, являє собою земляний
насип висотою 1 метр, діаметром 30 м і є
археологічною пам'яткою на земельній
ділянці історико - культурного
призначення.

Частиною 2 ст.17 Закону передбачено, що
усі пам'ятки археології, в тому числі
ті, що знаходяться під водою, включаючи
пов'язані з ними рухомі предмети, є
державною власністю.

Згідно з ч. 5 ст. 17 Закону землі, на яких
розташовані пам'ятки археології,
перебувають у державній власності або
вилучаються (викуповуються) у
державну власність в установленому
законом порядку, за винятком земельних
ділянок, на яких розташовуються
пам'ятки археології - поля давніх битв.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 ЦК України суд
визнає незаконним та скасовує правовий
акт індивідуальної дії, виданий
органом державної влади, органом влади
Автономної Республіки Крим або органом
місцевого самоврядування, якщо він
суперечить актам цивільного
законодавства і порушує цивільні права
або інтереси.

Згідно з ч. 1 ст. 43 Закону України "Про
місцеві державні адміністрації" акти
місцевих державних адміністрацій, що
суперечать Конституції України,
законам України, рішенням
Конституційного Суду України, актам
Президента України та Кабінету
Міністрів України або інтересам
територіальних громад чи окремих
громадян, можуть бути оскаржені до
органу виконавчої влади вищого рівня
або до суду.

Частиною 5 ст. 122 Земельного кодексу
України визначено, що обласні
державні адміністрації на їхній
території передають земельні ділянки
із земель державної власності, крім
випадків, визначених законом, у
власність або у користування у межах
міст обласного значення та за межами
населених пунктів, а також земельні
ділянки, що не входять до складу
певного району, або у випадках, коли
районна державна адміністрація не
утворена, для всіх потреб.

З огляду на вказане, органом,
уповноваженим державою здійснювати
відповідні функції у спірних
відносинах є Запорізька обласна
державна адміністрація.

Зважаючи на викладене, розпорядження
голови Веселівської районної
державної адміністрації № 20 від 27.01.2003
"Про затвердження затвердження схеми
поконтурного розподілу земель
реформованого КСП «Побєда « та
передачу земельних ділянок у власність
« щодо надання у приватну власність
ОСОБА_1 земельної ділянки площею 8,8227 га,
кадастровий номер , в
частині надання земельної ділянки
історико-культурного призначення
площею 0, 1176 га, на якій розміщений
курган № 3810 підлягає визнанню судом
незаконним та скасуванню.

Також, підлягає визнанню недійсним
державний акт серії ЗП № 005041 на право
приватної власності на земельну
ділянку, який є правовстановлюючим
документом та виданий на підставі
рішення відповідного органу влади.

Згідно з ч. 1 ст. 203 Цивільного кодексу
України передбачено, що зміст
правочину не може суперечити
Цивільному кодексу України, іншим
актам цивільного законодавства, а
також моральним засадам суспільства.

Відповідно до ч. 1 ст. 215 Цивільного
кодексу України підставою недійсності
правочину є недодержання в момент
вчинення правочину стороною
(сторонами) вимог, які встановлені
частинами першою - третьою, п'ятою та
шостою статті 203 цього Кодексу.

Вимога про визнання недійсним
державного акта на право приватної
власності на земельну ділянку є
похідною й залежить від доведеності
незаконності рішення органу державної
влади, на підставі якого видано
оспорювані державні акти.

Таким чином, державний акт на право
власності на земельну ділянку серії ЗП
№ 005041 виданий на підставі незаконного
рішення є підставою для визнання його
недійсним в частині передачі земельної
ділянки історико - культурного
призначення площею 0,1176 га, на якій
розташовано вказаний курган.

Частиною 1 статті 19 Земельного кодексу
України, в редакції від 01.01.2002 (діючого
на момент видачі ОСОБА_1 державного
акту серії ЗП № 005041) (далі - Кодекс)
передбачено, що землі України за
основним цільовим призначенням
поділяються на землі
сільськогосподарського призначення;
землі житлової та громадської
забудови; землі природно-заповідного
та іншого природоохоронного
призначення; землі оздоровчого
призначення; землі рекреаційного
призначення; землі
історико-культурного призначення;
землі лісового фонду; землі водного
фонду; землі промисловості, транспорту,
зв'язку, енергетики, оборони та іншого
призначення (ч. 1 ст. 19 Кодексу).

Відповідно до п. б ч. 1 ст. 53 Кодексу до
земель історико-культурного
призначення належать землі на яких
розташовані городища, кургани, давні
поховання, пам'ятні скульптури та
мегаліти, наскальні зображення, поля
давніх битв, залишки фортець,
військових таборів, поселень і
стоянок, ділянки історичного
культурного шару укріплень,
виробництв, каналів, шляхів.

Також, відповідно до ст. 54 Земельного
кодексу України землі
історико-культурного призначення
можуть перебувати у державній,
комунальній та приватній власності.
Навколо історико-культурних
заповідників, історико-культурних
заповідних територій, музеїв просто
неба, меморіальних музеїв-садиб,
пам'яток культурної спадщини, їх
комплексів (ансамблів) встановлюються
зони охорони пам'яток із забороною
діяльності, що шкідливо впливає або
може вплинути на додержання режиму
використання таких земель. Порядок
використання земель
історико-культурного призначення
визначається законом.

Статтею 17 Закону України "Про охорону
культурної спадщини" встановлено, що
пам'ятка, крім пам'ятки археології, може
перебувати у державній, комунальній
або приватній власності. Усі пам'ятки
археології, в тому числі ті, що
знаходяться під водою, включаючи
пов'язані з ними рухомі предмети, є
державною власністю. Землі, на яких
розташовані пам'ятки археології,
перебувають у державній власності або
вилучаються (викуповуються) у
державну власність в установленому
законом порядку, за винятком земельних
ділянок, на яких розташовуються
пам'ятки археології - поля давніх битв.

Згідно з висновком наукового
співробітника КЗ "Запорізький обласний
центр охорони культурної спадщини"
Запорізької обласної ради курган
охоронний номер 3810, розташований за 1,5
км на південний захід від південної
околиці с. Корніївка Запорізької
сільської ради Веселівського району.
Висота кургану складає 0,4 м, діаметр - 30
м, охоронна зона - 5 м. Центральна
частина кургану задернована, схили та
охоронна зона піддаються
сільськогосподарській обробці.

Відповідно до плану меж земельної
ділянки, виготовленого Веселівським
РВВ ЗРФ ДП "Центр ДЗК", площа кургану
охоронний номер 3805 становить 0,1176 га.

Згідно зі схемою розташування
земельної ділянки, наданою
Веселівським РВВ ЗРФ ДП "Центр ДЗК"
курган № 3810 розташований на земельній
ділянці площею 8,82273 га кадастровий
номер 020080003, яка належить на праві
власності ОСОБА_1

Відповідно до звіту з незалежної
оцінки об'єкта культурної спадщини
пам'ятки археології - курган охоронний
№ 3810, складеного експертом по оцінці
нерухомості, у тому числі земельних
ділянок ОСОБА_3, станом на 31.01.2014
грошова оцінка кургану № 3810 складає
1009930, 13 грн.

Згідно зі ст. 387 ЦК України власник має
право витребувати своє майно від особи,
яка незаконно, без відповідної
правової підстави заволоділа ним.

Відповідно до ст. 1212 ЦК України особа,
яка набула майно без достатньої
правової підстави, зобов'язана
повернути це майно. Особа зобов'язана
повернути майно й тоді, коли підстава,
на якій воно було набуте, згодом
відпала.

Положення цієї глави ЦК України
застосовуються незалежно від того, чи
безпідставне набуття або збереження
майна було результатом поведінки
набувача майна, потерпілого, інших осіб
чи наслідком події.

Положення цієї глави застосовуються
також до вимог про витребування майна
власником із чужого незаконного
володіння.

Зважаючи на викладене, земельна
ділянка історико - культурного
призначення, на якій розташовано
курган охоронний номер 3810 підлягає
витребуванню у ОСОБА_1 та поверненню її
власнику - державі в особі Запорізької
обласної державної адміністрації.

Відповідно до Закону України "Про
внесення змін до деяких законів
України щодо вдосконалення порядку
здійснення судочинства" від 20.11.2011 з
числа позовних вимог, на які не
поширюється позовна давність,
виключено вимоги про визнання
незаконними правових актів органів
державної влади та місцевого
самоврядування, якими порушено право
власності або інше речове право (п. 4 ч. 1
ст. 268 ЦК України).

Разом з тим, підпунктом 3 пункту 5
Прикінцевих та перехідних положень
вказаного Закону встановлено, що
протягом трьох років з дня набрання
чинності цим Законом особа має право
звернутись з позовом про визнання
незаконним правового акту органу
державної влади, орану влади
Автономної Республіки Крим або органу
місцевого самоврядування, яким
порушено право власності або інше
речове право особи без урахування
позовної давності.

Вказана правова позиція підтверджена
постановою Пленуму Вищого
господарського суду України №10 від
29.05.2013 "Про деякі питання практики
застосування позовної давності у
вирішенні господарських спорів" (п.1.1).

Таким чином, на цей час не сплинув строк
звернення до суду з позовом про
визнання незаконним розпорядження
голови Веселівської районної
державної адміністрації № 30 від 09.02.2005.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 ЦПК України
позови, що виникають з приводу
нерухомого майна, пред'являються за
місцезнаходженням майна або основної
його частини.

У зв'язку із тим, що земельна ділянка, на
якій розташований курган охоронний
номер 3810, знаходяться на території
Веселівського району Запорізької
області, позов пред'являється до
Веселівського районного суду.

Відповідно до ст.5 п.7,15 Закону України "
Про судовий збір " від сплати судового
збору звільняються " державні органи,
підприємства ... " "органи виконавчої
влади та органи місцевого
самоврядування за подання позовів щодо
спорів, пов'язаних з відчуженням
земельних ділянок, інших об'єктів
нерухомого майна, що на них розміщені,
які перебувають у приватній власності,
для суспільних потреб чи з мотивів
суспільної необхідності.

Відповідно до ст.82 ч.3 ЦПК України суд
враховуючи майновий стан сторони може
звільнити від сплати судового збору
сторону.

А тому на підставі викладеного,
керуючись ст.ст.10,11,208,212-218 ЦПК
України,ст.ст.14,19 Конституції України,
ст.ст.16,21,328,387,1212 ЦК України, ст.ст.
53,54,78,116, 152,155 ЗК України, Законом України
" Про охоронну культурної спадщини",
Законом України " Про місцеве
самоврядування в Україні ", п.1.4
Інструкції про порядок складення,
видачі, реєстрації і зберігання
державних актів на право приватної
власності на землю, право колективної
власності на землею ( в тому числі на
умовах оренди ) та договорів оренди
землі, затвердженої Наказом Державного
комітету України по земельним ресурсам
від 04 травня 1999 року за № 354/3647 ( в
редакції чинній на момент видачі
державного акту), суд

В И Р І Ш И В :

1.Визнати незаконним та скасувати
розпорядження голови Веселівської
районної державної адміністрації № 20
від 27.01.2003 "Про затвердження схеми

поконтурного розподілу земель
реформованого КСП « Побєда « та
передачу земельних ділянок у власність
« щодо надання у приватну власність
ОСОБА_1 земельної ділянки площею 8,8227 га,
кадастровий номер , в
частині надання земельної ділянки на
якій розміщений курган охоронний № 3810
площею 0,1176 га.

2.Визнати недійсним державний акт серії
ЗП № 005041, виданий 10.04.2003 ОСОБА_1 на право
власності на земельну ділянку площею
8,8227 га в частині передачі земельної
ділянки історико - культурного
призначення площею 0,1176 га, на якій
розташовано курган охоронний № 3810.

3.Витребувати у ОСОБА_1 та зобов'язати
його повернути на користь держави в
особі Запорізької обласної державної
адміністрації земельну ділянку,
розташовану на території Запорізької
сільської ради Веселівського району
Запорізької області, на якій
розміщений курган охоронний № 3810
площею 0,1176 га, грошова оцінка якого
складає 1009930 грн., межі та координати
якого визначені на кадастровому плані.

Судові витрати вирішити в порядку
ч.3 ст.82 ЦПК України, звільнити сторони
від оплати.

Рішення може бути оскаржене в
апеляційному порядку до Запорізького
апеляційного суду через суд першої
інстанції шляхом подачі апеляційної
скарги в 10-денний строк з дня
проголошення рішення.

Суддя

Веселівського районного суду

Запорізької області
С.О.Кравцов

13.08.2014