Справа № 344/168/14-ц
Провадження № 2/344/1509/14
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2014 року м.
Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд
Івано-Франківської області в складі:

головуючої - судді Бабій О.М.

секретаря Іванова О.В.

за участі представників позивача
ОСОБА_1, ОСОБА_2, представників
відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі Івано-Франківського
міського суду цивільну справу за
позовом ОСОБА_5 до Управління
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в
Івано-Франківській області про
визнання частково незаконним та
скасування наказу про накладення
дисциплінарного стягнення,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суд з позовом до
Управління виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України про визнання
частково незаконним та скасування
наказу про накладення дисциплінарного
стягнення.

За клопотанням представника
позивача, ухвалою суду від 31 березня 2014
року відповідача Управління
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України замінено на
належного відповідача Управління
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в
Івано-Франківській області

Позовні вимоги позивач обґрунтовує
тим, що 25 вересня 2013 року відповідачем
було проведено вибіркову перевірку
питань «Стану справ та призначення
виплатз відшкодування шкоди
потерпілим», в результаті якої
складено довідку де зазначається про
виявлені порушення. Зокрема, у справі
ОСОБА_7 неправильно взято
розрахунковий період для визначення
середньої заробітної плати
потерпілого, відсутня довідка про
середню заробітну плату потерпілого, в
заяві потерпілого щодо призначення
страхових виплат відсутні дата,
прізвище, підпис та посада працівника,
який прийняв заяву. Однак, позивач
вважає описані у довідці порушення у
роботі посадових осіб Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в Долинському
районі Івано-Франківської області
такими, що не відповідають дійсності,
являються незаконними та не
обґрунтованими. У зв'язку із наведеними
порушеннями на позивача було накладено
дисциплінарне стягнення у вигляді
догани. Позивач вважає, що таке
стягнення на нього накладено
незаконно, а наказ таким, що підлягає
скасуванню.

В судовому засіданні представники
позивача вимоги позову підтримали з
мотивів викладених в позовній заяві.
Просили позов задовольнити.

Представники відповідача в судовому
засіданні вимоги позову заперечили з
мотивів наведених в письмових
запереченнях, надали суду письмові
заперечення. Просили в задоволенні
позову відмовити.

Свідок ОСОБА_8, який є начальником
Долинського відділення Фонду, в
судовому засіданні суду пояснив, що
позивач є його підлеглим та працює у
Фонду 12 років, свою роботу знав та
виконував. На час коли до позивач було
застосовано дисциплінарне стягнення
свідок перебував у відпустці. Справу
потерпілого ОСОБА_7 він не пам'ятає,
однак головний спеціаліст Фонду, який
проводив перевірку, йому повідомив, що
позивачем було взято невірний
розрахунок для призначення,
нарахування страхових виплат. Довідки
про середнє заробітну плату на момент
подачі справи до Управління виконавчої
дирекції не було, довідка була в
управлінні, але в справі ОСОБА_7 її не
було.

Суд роз'яснював сторонам їх права та
обов'язки, а також наслідки їх
невиконання і постановляє судове
рішення на підставі тих доказів, що
були надані сторонами.

Заслухавши пояснення сторін та
дослідивши письмові матеріали,
встановивши таким чином фактичні
обставини справи, застосовуючи
загальні засади цивільного
законодавства - справедливість,
добросовісність та розумність,
керуючись конституційним принципом
верховенства права, оцінивши всебічно,
повно та об'єктивно всі наявні у справі
докази окремо та у сукупності,
застосовуючи відповідні норми
матеріального права, утверджуючи та
забезпечуючи права людини і
основоположні свободи сторін,
враховуючи принцип неупередженості,
суд приходить до наступних висновків.

03 жовтня 2013 року на підставі наказу №
76-ОС на позивача ОСОБА_5 було накладено
дисциплінарне стягнення у вигляді
догани (а.с.5).

Підставою для накладення
дисциплінарного стягнення стало те, що
у вересні 2013 року відділенням
виконавчої дирекції Фонду в
Долинському районі допущено порушення
вимог Постанови правління Фонду № 24
«Порядок призначення, перерахування та
проведення страхових виплат», листів
виконавчої дирекції Фонду «Щодо
надання щоденної оперативної
інформації», а саме: замовлено кошти по
КЕКВ 2730.2 «Одноразова допомога
потерпілому в разі стійкої втрати
працездатності» для потерпілого
ОСОБА_7 без довідки про середню
заробітну плату потерпілого, а також із
суттєвим порушенням правильності
оформлення постанов робочих органів
виконавчої дирекції Фонду щодо
призначення та здійснення страхових
виплат потерпілим та первинних
документів, на підставі яких
здійснюється призначення страхових
виплат, що спричинило створення
залишку коштів на КЕКВ 2730.2 в сумі 2,86
тис. грн. (а.с.5).

Відповідно до ст. 147 КЗпП за порушення
трудової дисципліни до працівника може
бути застосовано тільки один з таких
заходів стягнення: догана, звільнення.

Відповідно до ст. 148 КЗпП дисциплінарне
стягнення застосовується власником
або уповноваженим ним органом
безпосередньо за виявленням проступку,
але не пізніше одного місяця з дня його
виявлення, не рахуючи часу звільнення
працівника від роботи у зв'язку з
тимчасовою непрацездатністю або
перебування його у відпустці.
Дисциплінарне стягнення не може бути
накладене пізніше шести місяців з дня
вчинення проступку.

За змістом вказаної норми обчислення
місячного строку для застосування
стягнення починається саме з дня
виявлення проступку. При цьому
виявлення проступку означає не тільки
виявлення його факту, але і дії або
бездіяльності у вигляді проступку, а
також встановлення характеру
порушення, причинного зв'язку між діями
та наслідками та вини у цьому
працівника.

Таким чином, проступок може мати місце
не тільки у вигляді разового порушення
- одноразової дії, але і у вигляді
бездіяльності, яка триває певний строк.

Позивач оскаржував наказ про
накладення дисциплінарного стягнення
до комісії по трудових спорах, однак, як
вбачається із протоколу засідання
комісії від 06.12.2013 року - наказ залишено
в силі (а.с.10-11).

Зауважень до процедури накладення
дисциплінарного стягнення у позивача
не має та х цих підстав він наказ від
03.10.2013 року № 76-ОС не оскаржує.

Позивач не погоджується із самим
фактом порушення.

ОСОБА_5 працював на посаді завідувача
сектору відшкодування шкоди та
медико-соціального обслуговування
потерпілих відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань в Долинському районі та в
своїй роботі повинен був керуватися
Положенням про сектор відшкодування
шкоди та медико-соціального
обслуговування потерпілих відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань в Долинському районі
Івано-Франківської області, що
затверджене начальником відділення
03.01.2013 року (надалі Положення про
сектор) (а.с.70-71).

Згідно з підпунктами 3.1, 3.12 пункту 3
Положення про сектор відповідно до
покладених на нього завдань сектор:

веде облік потерпілих на виробництві.
Оформляє та супроводжує особові справи
потерпілих на виробництві та членів їх
сімей, а також справи для здійснення
страхувальниками виплати допомоги у
зв'язку з тимчасовою непрацездатністю;

приймає рішення про призначення
відповідно до Закону страхових виплат
потерпілому та членам його сім'ї та
своєчасно та в повному обсязі
відшкодовує працівникові або особам,
які перебували на його утриманні,
шкоду, заподіяну внаслідок ушкодження
його здоров'я або в разі його смерті,
виплачуючи: одноразову допомогу в разі
стійкої втрати професійної
працездатності або смерті потерпілого;
щомісяця грошову суму в разі часткової
або повної втрати працездатності, що
компенсує відповідну частину
втраченого заробітку потерпілого.

Підпунктами 7.1, 7.2, 7.3., 7.11 пункту 7 цього
Положення передбачено, що завідувач
сектору:

здійснює керівництво діяльністю
сектору, несе персональну
відповідальність за виконання
покладених на сектор завдань та
прийняті ним рішення, визначає ступінь
відповідальності працівників сектору;

організовує діяльність сектору на
вирішення завдань реабілітації
потерпілих, відшкодування їм шкоди;

забезпечує виконання актів
законодавства, які регламентують
діяльність працівників сектору;

проводить перевірку правильності
нарахування та перерахування
страхових виплат.

Згідно з пунктами 3, 4, 6 розділу 2
Посадової інструкції на завідувача
сектору відшкодування шкоди та
медико-соціального обслуговування
потерпілих відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань в Долинському районі
ОСОБА_5, що затверджена начальником
цього відділення 03.01.2013 року, (надалі
Посадова інструкція) (а.с.72-73), він:

організовує реєстрацію осіб, які
звернулися з заявою встановленою форми
за наданням їм страхових виплат,
нещасні випадки з якими сталися після 01
квітня 2001 року при наявності в них акту
про нещасний випадок форми Н-1, акту
розслідування професійного
захворювання форми П-4;

організовує прийняття особових справ
потерпілих від страхувальників
(підприємств) та перевіряє наявність,
достовірність всіх необхідних
документів;

організовує розгляд заяв потерпілих та
доданих до них актів про нещасні
випадки форми Н-1, акти розслідування
професійного захворювання форми п-4,
акти спеціального розслідування
групового нещасного випадку або
нещасного випадку зі смертельним
наслідком форми Н-5 і приймає рішення
щодо призначення страхових виплат
потерпілому: при настанні нещасного
випадку, професійного захворювання з
стійкою втратою професійної
працездатності потерпілого здійснює
нарахування,перерахування розміру
одноразової допомоги потерпілому,
щомісячної страхової виплати.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3, 4, 5 наказу
Відділення Фонду від 28.12.2010 року № 107-ВД
«Про призначення відповідального за
збереження справ про страхові виплати
у відділенні виконавчої дирекції
Фонду» (а.с.68), завідувач сектором
відшкодування шкоди та
медико-соціального обслуговування
потерпілих ОСОБА_5: призначений
відповідальним за збереження справ про
страхові виплати; є відповідальним за
своєчасне і якісне формування прав
потерпілих, стан призначення страхових
виплат; після складання актів за формою
Н-1 та П-4 забезпечує проведення
перевірки довідки страхувальника про
середню заробітну плату потерпілого та
оформляє акт перевірки; входить в коло
осіб, які мають доступ до справ
потерпілих; забезпечує облік видачі
справ потерпілих, оформляючи їх у
відповідному журналі видачі справ.

Пунктом 1 наказу Відділення Фонду від
22.08.2012 року № 74-ВД «Про призначення
відповідальних осіб за зберігання
особових справ потерпілих відділення»
(а.с.69), завідувача сектором
відшкодування шкоди та медико-
соціального обслуговування потерпілих
ОСОБА_5, головного спеціаліста ОСОБА_9,
головного бухгалтера ОСОБА_10
зобов'язано забезпечувати якісне
виконання функцій з призначення та
здійснення страхових виплат,
формування та збереження особових
справ та архівних особових справ
потерпілих.

Пунктами 2 та 3 цього наказу завідувача
сектором відшкодування шкоди та
медико-соціального обслуговування
потерпілих ОСОБА_5 призначено
відповідальною особою за збереження
особових справ потерпілих та архівних
особових справ потерпілих. Для цього
ОСОБА_5 повинен забезпечувати належні
умови зберігання цих справ.

Відповідно до п.4 цього наказу, ОСОБА_5,
як відповідальна особа за збереження
особових справ потерпілих, міг
видавати справи потерпілих тільки
працівникам відділення після
реєстрації в журналі видачі особових
справ.

При формуванні особової справи
потерпілого ОСОБА_7 та при оформленні
первинних документів, на підставі яких
здійснюється призначення страхових
виплат цьому потерпілому, ОСОБА_5
повинен був керуватися Постановою
правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України від 27.04.2007 року № 24
«Про затвердження Порядку призначення,
перерахунку та проведення страхових
виплат» та неухильно виконувати норми
цього Порядку, а саме:

пункт 1.4 Порядку, відповідно до якого
робочі органи виконавчої дирекції
Фонду розглядають справу про страхові
виплати на підставі заяви потерпілого
або осіб, які мають право на страхові
виплати, за наявності усіх необхідних
документів, перелік яких визначений у
пунктах 2.7, 2.8, 3.1, 5.3, 6.1.1 цього Порядку, і
приймають відповідні рішення у
десятиденний строк, не враховуючи дня
надходження останнього документа;

пункт 3.1 цього Порядку, відповідно до
якого для призначення одноразової
допомоги та щомісячної страхової
виплати до робочого органу виконавчої
дирекції Фонду подаються:

заява потерпілого про призначення
страхових виплат;

акт про нещасний випадок, пов'язаний з
виробництвом, за формою Н-1 (якщо стався
нещасний випадок), висновок за формою
Т-1 (якщо такий складався);

акт (спеціального) розслідування
нещасного випадку (аварії), що стався
(сталася), за формою Н-5 (якщо такий
складався);

акт розслідування хронічного
професійного захворювання за формою
ГІ-4 (якщо таке встановлено);

рішення суду про встановлення факту
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання (якщо було
засідання суду з цього питання);

висновок МСЕК про ступінь втрати
професійної працездатності;

довідка про середню заробітну плату
(доход);

копія трудової книжки або витяг з неї,
засвідчені страхувальником або
підписом працівника робочого органу
виконавчої дирекції Фонду при
пред'явленні оригіналу;

довідка про розмір пенсії по
інвалідності (якщо вона призначена)
унаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання (у тому числі про розмір
одержуваних надбавок);

довідка будинку-інтернату для громадян
похилого віку та інвалідів або
пансіонату для ветеранів війни та
праці про розмір вартості утримання
потерпілого в ньому;

протокол засідання комісії з питань
охорони праці підприємства, а у разі,
якщо вона не створена на підприємстві,
комісії з питань вирішення спорів при
робочих органах виконавчої дирекції
Фонду про відсоток зменшення розміру
одноразової допомоги потерпілому на
виробництві (у разі встановлення
комісією з розслідування нещасного
випадку,що ушкодження здоров'я настало
не лише з причин, що залежать від
роботодавця, а і внаслідок порушення
застрахованою особою нормативних
актів про охорону праці).

Відповідно до своїх посадових
обов'язків та Порядку призначення,
перерахунку та проведення страхових
виплат ОСОБА_5 мав зібрати усі
необхідні документи для формування
особової справи ОСОБА_7 та забезпечити
якісне виконання функцій з призначення
та здійснення страхових виплат.

Однак, позивач належно не виконав
всі свої посадові обов'язки та не
зібрав, не перевірив усі необхідні
документи для призначення виплати.

На виконання наказів Управління Фонду
від 03.01.2013 року № 1-ВД (а.с.57) та від 29.01.2013
року № ВД-14 (а.с.58), т.в.о. начальника
Відділення Фонду Цюк І.М. надав до
Управління Фонду особову справа
потерпілого ОСОБА_7 для перевірки
правильності розрахунку одноразової
страхової виплати в разі втрати
непрацездатності.

Особова справа потерпілого ОСОБА_7 була
розглянута працівниками управління
виконавчої дирекції Фонду та виявлено
наступне:

в особовій справі відсутня Довідка про
середню заробітну плату потерпілого.
Тому Управлінню Фонду було неможливо
провести перевірку правильності
нарахування одноразової допомоги
ОСОБА_7, яка складала 11952,25 грн.;

в заяві потерпілого ОСОБА_7 щодо
призначення страхових виплат відсутні
дата її подання та дата реєстрації у
Відділенні Фонду, відсутні прізвище,
посада та підпис працівника, який
прийняв цю заяву, не було резолюції
начальника відділення Фонду;

в Постанові про взяття на облік
потерпілого на виробництві ОСОБА_7 та
реєстрацію страхового випадку за №
0906/485/485/1 та в Постанові про призначення
потерпілому ОСОБА_7 одноразової
допомоги в разі стійкої втрати
професійно працездатності за №
0906/485/485/2 не має дати їх складення.
підпису ОСОБА_5 та начальника
Відділення Фонду;

в розрахунку одноразової допомоги
ОСОБА_7 в разі стійкої втрати
професійної працездатності на суму
11952,25 грн. відсутній підпис начальника
Відділення Фонду;

в заяві ОСОБА_7 та у Постанові про
взяття на облік потерпілого на
виробництві та реєстрацію страхового
випадку вказані різні номери особового
рахунку ОСОБА_7, що не дозволяло
направити страхові виплати
потерпілому.

Таким чином, встановлено цілий ряд
порушень ОСОБА_5 вимог Постанови
правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України від 27.04.2007 року № 24
«Про затвердження Порядку призначення,
перерахунку та проведення страхових
виплат», листів виконавчої дирекції
Фонду від 25.01.2013 року № 81- 02-1 та від
19.09.2013 року № 922-03-1, які вимагають
замовляти кошти при наявності всіх
необхідних документів. Про виявлені
порушення складено відповідний Акт
(а.с.62).

Всі ці порушення були відображені у
Довідці про результат вибіркової
перевірки питань «Стану справ та
призначення виплат з відшкодування
шкоди потерпілим (членам їх сімей)» від
25.09.2013 року.

Зокрема у довідці зазначено, що:
відсутня Довідка про середню заробітну
плату потерпілого; в заяві потерпілого
щодо призначення страхових виплат
відсутня дата, підпис і посада
працівника, який прийняв заяву; в
Постановах про взяття на облік та
призначення потерпілому одноразової
допомоги відсутні дати та підписи
відповідальних осіб; не вірно взято
розрахунковий період для визначення
середньої заробітної плати
потерпілого ( взято 6 місяців перед
звільненням ОСОБА_7 з роботи, а не 6
місяців перед настанням професійного
захворювання).

На виконання пункту 26 Порядку № 1266
ОСОБА_5 був зобов'язаний перевірити
достовірність відомостей, які
зазначені у Довідці про середню
заробітну плату (доход) від 10.09.2013 року
за № 419 та в Акті перевірки
достовірності даних про розмір
заробітної плати для розрахунку виплат
від 16.09.2013 року щодо особи потерпілого,
розміру середньої заробітної плати та
розрахункового періоду, за який вона
обчислюється (останні шість
календарних місяців, що передують
місяцю, в якому настав страховий
випадок).

Однак, ті обставини, що Довідка від
10.09.2013 року за № 419 та Акт перевірки від
16.09.2013 року видані на ім'я ОСОБА_7, що
підприємство подало неправдиві
відомості про розрахунковий період та
розмір середнього заробітку
потерпілого, не перешкодили позивачу
підписати Акт перевірки, долучити його
та довідку № 419 до особової справи
потерпілого ОСОБА_7.

ОСОБА_5 не звернув уваги на різні номери
рахунку потерпілого в заяві та у
постанові про призначення страхових
виплат, тобто не усунув порушення, що
виявлене ще 24.09.2013 року. Наведені вище
факти могли призвести до перерахування
страхових виплат не за призначенням.

Всі ці обставини свідчать про те, що
невиконання ОСОБА_5 своїх трудових
обов'язків, що передбачені Посадовою
інструкцією, Положення про сектор,
наказами Відділення Фонду, стало
причиною порушення ним трудової
дисципліни та підставою для накладення
на нього догани за скоєння
дисциплінарного проступку.

Як вбачається зі змісту ст. 10 ЦПК
України, цивільне судочинство
здійснюється на засадах змагальності
сторін. Сторони та інші особи, які
беруть участь у справі, мають рівні
права щодо подання доказів, їх
дослідження та доведення перед судом
їх переконливості. Кожна сторона
повинна довести ті обставини, на які
вона посилається як на підставу своїх
вимог або заперечень, крім випадків,
встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 11 ЦПК України суд
розглядає цивільні справи не інакше як
за зверненням фізичних чи юридичних
осіб, поданим відповідно до цього
Кодексу, в межах заявлених ними вимог і
на підставі доказів сторін та інших
осіб, які беруть участь у справі. Особа,
яка бере участь у справі,
розпоряджається своїми правами щодо
предмета спору на власний розсуд.

Частиною 1 ст. 60 ЦПК України на сторін
покладено обов'язок доказування і
подання доказів. Це положення є одним
із найважливіших наслідків принципу
змагальності. Кожна сторона
зобов'язана довести ті обставини, на
які вона посилається як на підставу
своїх вимог і заперечень. Докази
подаються сторонами та іншими особами,
які беруть участь у справі.

Відповідно до ч. 4 ст. 60 ЦПК України
доказування не може ґрунтуватися на
припущеннях, тобто твердженнях, які
самі по собі потребують доведення.

Таким чином, виходячи з заявлених
позовних вимог, системного аналізу
положень чинного законодавства
України та матеріалів справи, суд
дійшов висновку про те, що позовні
вимоги позивача є не обґрунтованими та
такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі наведеного, відповідно до
ст. ст. 147, 148, 149, 150 Кодексу законів про
працю України, ст.ст. 10, 11, 60 ч.1 та 4
Цивільного процесуального кодексу
України, керуючись ст. ст. 213-215 ЦПК
України, суд, -

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову ОСОБА_5 до
Управління виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в
Івано-Франківській області про
визнання частково незаконним та
скасування наказу про накладення
дисциплінарного стягнення відмовити.

Рішення суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги рішення, якщо його
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Апеляційна скарга на рішення суду
подається через Івано-Франківський
міський суд протягом десяти днів з дня
його проголошення. Особи, які брали
участь у справі, але не були присутні у
судовому засіданні під час
проголошення судового рішення, можуть
подати апеляційну скаргу протягом
десяти днів з дня отримання копії цього
рішення.

Повний текст рішення виготовлено 27
червня 2014 року.

Суддя
Бабій О.М.