Справа № 247/1241/14-а
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2014 року Торезький
міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді

Гнатюка О.М.

при секретарі

Зайцевій Я.О.

позивача
ОСОБА_1

представника відповідача
Тзіфи О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в м Торезі
Донецької області про визнання
протиправним рішення Управління
пенсійного фонду України м. Тореза від
24 лютого 2014 року про відмову в
призначенні дострокової пенсії,
зобов'язання призначити дострокову
пенсію за віком, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного Фонду України в
м. Торезі Донецької області про
визнання протиправним рішення
Управління пенсійного фонду України м.
Тореза від 24 лютого 2014 року про відмову
в призначенні дострокової пенсії,
зобов'язання призначити дострокову
пенсію за віком.

Позов обґрунтований тим, що 19 лютого 2014
року ОСОБА_1 звернулася із заявою про
призначення їй дострокової пенсії за
віком до управління Пенсійного фонду
України в м. Торезі Донецької області. 17
березня 2014 року нею в управлінні
Пенсійного фонду України в м. Торезі
Донецької області отримано рішення від
24 лютого 2014 року про відмову в
призначенні дострокової пенсії за
віком згідно з п. 3 Прикінцевих положень
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Позивач вважає, що їй було неправомірно
відмовлено в призначенні дострокової
пенсії за віком з наступних обставин.

Вона є матір'ю інваліда з дитинства -
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. У 2003 році її донька
ОСОБА_3 отримала травму, що
підтверджується довідкою ВКК.
Внаслідок отриманої травми та
неможливістю відновити стан здоров'я, 27
січня 2007 року доньці ОСОБА_3 МСЕК м.
Тореза було встановлено третю групу
інвалідності, як інваліду з дитинства.

Трудовий стаж роботи позивача
розпочався 09 серпня 1982 року в
Центральній міській лікарні м. Торез у
якості прибиральниці службових
приміщень. З цього часу трудова
діяльність не припинялася, на час
звернення із заявою до відповідача її
стаж роботи становив 32 роки. 08 січня 2014
року їй виповнилося 50 років.

Згідно з п. 3 Прикінцевих положень
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» жінки, які народили
п'ятеро або більше дітей і виховали їх
до шестирічного віку, і матері
інвалідів з дитинства, які виховали їх
до цього віку, мають право на
призначення дострокової пенсії за
віком після досягнення 50 років та за
наявності не менше 15 років страхового
стажу. При цьому до числа інвалідів з
дитинства належать також діти-інваліди
віком до 16 років.

Чинним законодавством України не
визначається поняття «інвалід з
дитинства». Згідно ст. 1 Закону України
«Про реабілітацію інвалідів в Україні»
дитина-інвалід це особа віком до 18
років зі стійким розладом функцій
організму, зумовленим захворюванням,
травмою або вродженими вадами
розумового чи фізичного розвитку, що
призводить до обмеження нормальної
життєдіяльності та викликає
необхідність надання їй соціальної
допомоги і захисту.

Частиною 3 ст. 1 Закону України «Про
державну соціальну допомогу інвалідам
з дитинства та дітям-інвалідам»
визначено, що причина, група
інвалідності, строк, на який
встановлюється інвалідність,
визначаються органом
медико-соціальної експертизи згідно із
законодавством України з одночасним
роз'ясненням інвалідам з дитинства їх
права на державну соціальну допомогу.

27 січня 2007 року рішенням МСЕК м: Тореза
доньку позивача - ОСОБА_3 визнано
інвалідом з дитинства, про що видано
довідку.

У своєму рішення УПФУ м. Тореза
посилається, як на причину відмови -
відсутність в наданих документах
висновку лікарсько-консультаційної
комісії про те, що дочка позивача мала
медичні показання для визнання її
дитиною-інвалідом до досягнення
шестирічного віку.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить норми щодо необхідності надати
документ, який підтверджує, що
інвалідність дитини настала до
досягнення нею шестирічного віку, або
висновок лікарсько-консультаційної
комісії про те, що дитина мала медичні
показання для визнання її інвалідом до
шести років. Посилання на такий
документ встановлено п. 25 Постанови
Правління ПФУ від 25 листопада 2005 року №
22-1, однак Постанова ПФУ є підзаконним
нормативним актом, тому застосуванню
підлягають саме норми Закону, який не
містить обов'язкової умови про те, що
інвалідність дитини повинна настати до
досягнення нею шестирічного віку.

Статтею 21 Конституції України
встановлено, що усі люди є вільні і
рівні у своїй гідності та правах. Права
і свободи людини є невідчужуваними.
Громадяни мають рівні конституційні
права і свободи та є рівними перед
законом.

Відповідно статті 22 Конституції
України конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Статтею 46 Конституції України
передбачено, що громадяни мають право
на соціальний захист, що включає право
на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Позивач просить визнати протиправним
рішення Пенсійного Фонду України в м.
Торезі від 24 лютого 2014 року про відмову
в призначенні дострокової пенсії за
віком та скасувати його, зобов'язати
управління Пенсійного Фонду України в
м. Торезі призначити їй дострокову
пенсію за віком, починаючи з 19 лютого 2014
року.

Представник відповідача в судовому
засіданні заперечив проти позову та
пояснив, що не погоджується з огляду на
наступне. Позивач зверталася до
управління із заявою про призначення
дострокової пенсії за віком згідно з п.3
Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Ст. 44 вказаного Закону передбачено, що
заява про призначення пенсії та
необхідні документи подаються до
територіального органу Пенсійного
фонду в порядку, визначеному
правлінням Пенсійного фонду за
погодженням із спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади у сфері праці та
соціальної політики.

Відповідно до постанови Правління
Пенсійного фонду України від 25
листопада 2005 року №22-1 Про затвердження
Порядку подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» заява про призначення
пенсії непрацюючим громадянам і членам
їх сімей подається заявником особисто
або через представника, який діє на
підставі виданої йому довіреності ,
посвідченої нотаріально,
безпосередньо до органу, що призначає
пенсію, за місцем проживання
(реєстрації), або законним
представником відповідно до
законодавства за місцем проживання
(реєстрації ) заявника.

Позивачем були надані копії та
оригінал трудової книжки, довідка ВКК,
копії свідоцтв про народження дітей
НОМЕР_1 та НОМЕР_2, копія свідоцтва про
шлюб, копія довідки МСЕК від 14 березня
2007 року №129448 про визнання доньки
інвалідом з дитинства, довідки ВКК №203
від 11 лютого 2014 року про дату отримання
травми, копія паспорту та
ідентифікаційного коду. Відповідно до
п. 25 Порядку подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою Правління Пенсійного фонду
України від 25 листопада 2005 року №22-1
визнання особи інвалідом з дитинства
або дитиною-інвалідом засвідчується
випискою з акта огляду в МСЕК, медичним
висновком установи охорони здоров'я,
посвідченням одержувача допомоги,
довідкою органу, що призначає допомогу,
про період призначення допомоги. У
разі якщо дитина визнана
дитиною-інвалідом після досягнення
шестирічного віку, або інвалідом з
дитинства після досягнення
вісімнадцятирічного віку надається
висновок лікарсько-консультаційної
комісії про те, що вона мала медичні
показання для визнання її
дитиною-інвалідом до досягнення
шестирічного віку. За відсутності
такого висновку право на призначення
дострокової пенсії за віком відсутнє.

Вислухавши сторони, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини
справи, на яких ґрунтуються позовні
вимоги та заперечення сторін,
об'єктивно дослідивши докази, які мають
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд встановив
такі фактичні обставини та відповідні
їм правовідносини.

Відповідно до копії трудової книжки
позивачка працювала на різних посадах
в Торезькій ЦМЛ починаючи з 9 серпня 1982
року. Загальний трудовий стаж ОСОБА_1
складає 32 роки. (а.с.7-8)

8 січня 2014 року позивачці виповнилося 50
років. (а.с.4)

Згідно із копією рішення про відмову в
призначенні пенсії від 24 лютого 2014 року
Управлінням Пенсійного фонду України в
місті Торезі Донецької області
позивачці в призначенні дострокової
пенсії за віком ОСОБА_1 було відмовлено.
Підставо. для прийняття такого рішення
стала відсутність висновку
лікарсько-консультаційної комісії про
те, що мались медичні показання для
визнання її доньки ОСОБА_3 -
дитиною-інвалідом до досягнення
шестирічного віку. (а.с.5-6)

Відповідно до довідки МСЕК №129448 від 27
січня 2007 року ОСОБА_3 встановлена третя
група інвалідності, як інваліду з
дитинства. (а.с.9)

Згідно із медичним висновком ЛКК №351
від 30 липня 2003 року, медичним висновком
ЛКК №95 від 2 березня 2005 року ОСОБА_3 є
дитиною-інвалідом з дитинства (а.с.11)

Відповідно до свідоцтва про народження
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, є донькою ОСОБА_1.
(а.с.12)

Відповідно до статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку, у тому числі, органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно статті 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до стаття 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

В судовому засіданні фактично
встановлено, що позивачка на час
звернення до управління Пенсійного
Фонду України в м. Торезі Донецькій
області про призначення їй дострокової
пенсії за віком досягла 50 річного віку.

Позивачка є матір'ю ОСОБА_3, яка у віці 14
років була визнана дитиною-інвалідом, а
по досягненні 18 років - визнана
інвалідом третьої групи з дитинства.

Загальний страховий стаж ОСОБА_1
складає 32 роки, тобто понад 32 років.

Позивачкою 19 лютого 2014 року до УПФУ в м.
Торезі Донецької області подано заяву
про призначення їй дострокової пенсії
за віком та документи, які
підтверджують той факт, що вона є
матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, - яка була
визнана дитиною-інвалідом у віці до 16
років, а по досягненню 18 років - визнана
інвалідом третьої групи з дитинства (
довідки МСЕК №129448, ЛКК №351, 95).

Зазначені обставини визнаються всіма
сторонами та не оспорюються.

Відповідно до ст.8 Конституції України
визнається і діє принцип верховенства
права. Конституція має найвищу
юридичну силу. Закони та інші
нормативно-правові акти приймаються на
основі Конституції України та повинні
відповідати їй. Чинні міжнародні
договори, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України, є
частиною національного законодавства
України (ч.1 ст.9 Конституції України).
Відповідно до ст.22 Конституції України
конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Абзац 3 пункту 3 Прикінцевих положень
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає, що тимчасово, до
прийняття відповідного закону, жінки,
які народили п'ятеро або більше дітей і
виховали їх до шестирічного віку, і
матері інвалідів з дитинства, які
виховали їх до цього віку, мають право
на призначення дострокової пенсії за
віком після досягнення 50 років та за
наявності не менше 15 років страхового
стажу. При цьому до числа інвалідів з
дитинства належать також діти-інваліди
віком до 16 років.

Інших вимог до вказаних осіб щодо
призначення дострокової пенсії за
віком Закон не визначає.

Відповідно до постанови правління
Пенсійного Фонду України №23-1 від 15
жовтня 2009 року «Про затвердження Змін
до Порядку подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" п. 25 вказаного Порядку
доповнений реченням такого змісту: «У
разі якщо дитина визнана
дитиною-інвалідом після досягнення
шестирічного віку, або інвалідом з
дитинства після досягнення

вісімнадцятирічного віку надається
висновок лікарсько-консультаційної
комісії про те, що вона мала медичні
показання для визнання її
дитиною-інвалідом до досягнення
шестирічного віку.».

Таким чином, цим нормативно-правовим
актом фактично було змінено і
визначене коло осіб, що мають право на
отримання дострокової пенсії за віком
на підставі а.3 п. 3 Прикінцевих положень
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України у разі
невідповідності нормативно-правового
акту Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

На цей час закон з питання призначення
дострокової пенсії за віком для
матерів інвалідів з дитинства не
прийнятий, звуження змісту та обсягу
прав людини не допускається, і виходячи
із принципу адміністративного
судочинства - верховенства права та
загальних засад пріоритетності
законів над підзаконними нормативними
актами, при вирішенні даного спору
підлягає застосуванню Закон України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

За таких обставин, суд вважає
протиправним рішення Управління
пенсійного фонду України м. Тореза
Донецької області від 24 лютого 2014 року
про відмову в призначенні дострокової
пенсії, зобов'язання призначити
дострокову пенсію за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, з
бюджету на користь ОСОБА_1 підлягає
стягненню сплачений судовий збір у
розмірі 73,08 грн.

Керуючись п.25 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» затвердженого Постановою
правління Пенсійного Фонду України
№22-1 від 25 листопада 2005 року, ст. 44, п.3
Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», ст.ст. 21, 22, 46
Конституції України, ст.2, 17, 18, 159,161,162
КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити адміністративний позов
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в м Торезі Донецької області
про визнання протиправним рішення
Управління пенсійного фонду України м.
Тореза Донецької області від 24 лютого
2014 року про відмову в призначенні
дострокової пенсії, зобов'язання
призначити дострокову пенсію за віком.

Визнати протиправним та скасувати
рішення управління Пенсійного фонду
України в місті Торезі від 24 лютого 2014
року про відмову в призначенні мені
дострокової пенсії за віком.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Торезі Донецької
області призначити та нарахувати
ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком
відповідно до вимог діючого
законодавства, починаючи з 19 лютого 2014
року.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі
73,08 грн.

Постанова постановлена в нарадчій
кімнаті та проголошено вступну та
резолютивну частини в судовому
засіданні 24 квітня 2014 року.

Постанова буде виготовлена в повному
обсязі 29 квітня 2014 року.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подано протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Торезький міський суд Донецької
області. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя
О.М. Гнатюк