АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа №22-ц/791/539/2014
Головуючий в І інстанції
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2014 року лютого місяця 28 дня колегія
суддів судової палати з розгляду
цивільних справ апеляційного суду
Херсонської області в складі:

Головуючого: Вербицької Л.І.

Суддів: Радченка С.В.,

Слюсаренко О.В.

при секретарі: Герасименко І.В.

за участю прокурора: Пуляєва І.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Херсоні цивільну справу
за апеляційною скаргою заступника
прокурора Херсонської області в
інтересах держави в особі Білозерської
районної державної адміністрації на
рішення Білозерського районного суду
Херсонської області від 21 листопада 2013
року у цивільній справі за позовом
прокурора Білозерського району
Херсонської області в інтересах
держави в особі Білозерської районної
державної адміністрації Херсонської
області до Білозерської селищної ради
Херсонської області, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4 про визнання незаконними та
скасування рішень Білозерської
селищної ради, визнання державних
актів на право власності на земельні
ділянки недійсними та повернення
земельних ділянок до державної
власності,

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2013 року прокурор
Білозерського району Херсонської
області в інтересах держави в особі
Білозерської районної державної
адміністрації звернувся до суду з
позовом до Білозерської селищної ради
Херсонської області, ОСОБА_2 про
визнання незаконними та скасування
рішень Білозерської селищної ради та
визнання державного акту на право
власності на земельну ділянку
недійсним, повернення земельної
ділянки до державної власності. В
обґрунтування позову зазначив, що п.1.38
рішення Білозерської селищної ради №
312 від 20.03.2008 року «Про надання згоди на
передачу земельних ділянок для
будівництва, обслуговування житлових
будинків, господарських будівель та
споруд, ведення колективного
садівництва» виділено земельну
ділянку для будівництва,
обслуговування житлового будинку,
індивідуального гаражу, господарських
будівель та споруд ОСОБА_2 за адресою
АДРЕСА_1, площею 0,8 га. Зазначеним
рішенням ОСОБА_2 зобов'язано виготовити
технічну документацію із землеустрою
зі складанням державного акту на право
власності на земельну ділянку.
Рішенням Білозерської селищної ради №
345 від 15.05.2008 року затверджено технічну
документацію із землеустрою на
земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1. На
підставі зазначеного рішення ОСОБА_2
отримано державний акт на право
приватної власності на земельну
ділянку № ЯЕ 936176 від 08.09.2008 року.
Позивач вважає, що надання земельної
ділянки у власність ОСОБА_2 проведено з
порушенням вимог земельного
законодавства та законодавства про
містобудування. У ході прокурорської
перевірки встановлено, що зазначена
земельна ділянка до меж населеного
пункту смт. Білозерка не входить та
відноситься до адміністративних меж
Дніпровської сільської ради
Білозерського району Херсонської
області. Таким чином, вирішивши
питання про виділення ОСОБА_2
зазначеної земельної ділянки у
власність Білозерська селищна рада
перевищила межі своїх повноважень,
оскільки спірна земельна ділянка
перебуває за межами населеного пункту
та відноситься до земель державної
власності.

Посилаючись на викладені обставини
позивач просив визнати незаконним та
скасувати п.1.38 рішення Білозерської
селищної ради № 312 від 20.03.2008 року щодо
виділення ОСОБА_2 земельної ділянки
площею 1500 м2 по АДРЕСА_1 для будівництва
індивідуального житлового будинку та
господарських будівель. Визнати
незаконним та скасувати п. 1.5 рішення
Білозерської селищної ради № 345 від
15.05.2008 року щодо передачі в приватну
власність ОСОБА_2 земельної ділянки
площею 0,1500 га по АДРЕСА_1 для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд. Визнати недійсним
державний акт на право власності на
земельну ділянку площею 0,1500 га, виданий
ОСОБА_2 08.09.2008 року № ЯЕ 936176. Зобов'язати
ОСОБА_2 повернути до державної
власності земельну ділянку,
розташовану на території Дніпровської
сільської ради Білозерського району
Херсонської області, площею 0,1500 га.

У вересні 2013 року прокурор
Білозерського району Херсонської
області в інтересах держави в особі
Білозерської районної державної
адміністрації звернувся до суду з
позовом до Білозерської селищної ради
Херсонської області, ОСОБА_4 про
визнання незаконними та скасування
рішень Білозерської селищної ради та
визнання державного акту на право
власності на земельну ділянку
недійсним, повернення земельної
ділянки до державної власності. Просив
визнати незаконним та скасувати п. 2.36
рішення Білозерської селищної ради №
287 від 26.01.2008 року щодо виділення ОСОБА_4
земельної ділянки площею 1500 м2 по
АДРЕСА_2 для будівництва
індивідуального житлового будинку та
господарських будівель. Визнати
незаконним та скасувати п. 1.15 рішення
Білозерської селищної ради № 313 від
20.05.2008 року щодо передачі в приватну
власність ОСОБА_4 земельної ділянки
площею 0,1500 га по АДРЕСА_2 для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд. Визнати недійсним
державний акт на право власності на
земельну ділянку площею 0,1500 га, виданий
ОСОБА_4 04.04.2008 року № ЯЕ 746934. Зобов'язати
ОСОБА_4 повернути до державної
власності земельну ділянку,
розташовану на території Дніпровської
сільської ради Білозерського району
Херсонської області, площею 0,1500 га.

У вересні 2013 року прокурор
Білозерського району Херсонської
області в інтересах держави в особі
Білозерської районної державної
адміністрації звернувся до суду з
позовом до Білозерської селищної ради
Херсонської області, ОСОБА_3 про
визнання незаконними та скасування
рішень Білозерської селищної ради та
визнання державного акту на право
власності на земельну ділянку
недійсним, повернення земельної
ділянки до державної власності. Просив
визнати незаконним та скасувати п. 2.89
рішення Білозерської селищної ради №
218 від 25.09.2007 року щодо виділення ОСОБА_3
земельної ділянки площею 1500 кв. м. по
АДРЕСА_3 для будівництва
індивідуального житлового будинку та
господарських будівель. Визнати
незаконним та скасувати п. 1.12 рішення
Білозерської селищної ради № 271 від
20.12.2007 року щодо передачі в приватну
власність ОСОБА_3 земельної ділянки
площею 0,1500 га по АДРЕСА_3 для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд. Визнати недійсним
державний акт на право власності на
земельну ділянку площею 0,1500 га, виданий
ОСОБА_3 28.12.2007 року № ЯД 743422. Зобов'язати
ОСОБА_3 повернути до державної
власності земельну ділянку,
розташовану на території Дніпровської
сільської ради Білозерського району
Херсонської області, площею 0,1500 га.

Ухвалою Білозерського районного суду
Херсонської області від 07 жовтня 2013
року зазначені вище позовні заяви
об'єднані в одне провадження. (а.с.33)

Рішенням Білозерського районного суду
Херсонської області від 21 листопада 2013
року у задоволенні позову прокурора
Білозерського району Херсонської
області в інтересах держави в особі
Білозерської районної державної
адміністрації Херсонської області до
Білозерської селищної ради
Херсонської області, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4 про визнання незаконними та
скасування рішень Білозерської
селищної ради, визнання державних
актів на право власності на земельні
ділянки недійсними та повернення
земельних ділянок до державної
власності - відмовлено.

В апеляційній скарзі заступник
прокурора Херсонської області в
інтересах держави в особі Білозерської
районної державної адміністрації,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
неповне з'ясування обставин, що мають
значення для справи, просить рішення
Білозерського районного суду
Херсонської області від 21 листопада 2013
року скасувати та ухвалити нове, яким
позов задовольнити в повному обсязі.

В письмових запереченнях на апеляційну
скаргу, які надійшли на адресу
апеляційного суду, ОСОБА_3, ОСОБА_2,
Білозерська селищна рада просили
апеляційну скаргу відхилити, рішення
суду залишити без змін.

Крім того, від Білозерської
районної державної адміністрації
Херсонської області, в інтересах якої
прокурором подано позов та апеляційну
скаргу, до суду апеляційної інстанції
надійшла заява в якій просить
розглянути справу без їх представника
покладаючись при вирішенні спору на
розсуд суду.

Заслухавши доповідача, пояснення
сторін, перевіривши законність і
обґрунтованість рішення суду в межах,
визначених ст. 303 ЦПК України, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

З матеріалів справи та встановлених
судом обставин вбачається наступні
факти та відповідні ним
правовідносини.

Рішенням сесії Білозерської селищної
ради №312 від 20.03.2008 року ОСОБА_2 надано
згоду на передачу у власність
земельної ділянки 0,08 га по АДРЕСА_1.
Рішенням сесії Білозерської селищної
ради №345 від 15.05.2008 року вирішено
передати ОСОБА_2 у приватну власність
земельну ділянку площею 0,1500 га по
АДРЕСА_1 та видати державний акт на
право власності на земельну ділянку.
На підставі зазначеного рішення
Білозерської селищної ради 08.09.2008 року
ОСОБА_2 видано державний акт на право
власності на земельну ділянку площею
0,1500 га у межах згідно з планом.
Державний акт містить план меж
земельної ділянки, кадастровий номер
та опис меж (а.с.8,9,11).

Рішенням сесії Білозерської селищної
ради № 287 від 26.01.2008 року ОСОБА_4
вирішено виділити земельну ділянку
площею 1500 м2 по АДРЕСА_1. Рішенням сесії
Білозерської селищної ради №313 від
20.03.2008 року вирішено передати у
приватну власність ОСОБА_4 земельну
ділянку площею 0,1500 га та видати
державний акт на право власності на
зазначену земельну ділянку. На
підставі зазначеного рішення 04.04.2008
року ОСОБА_4 видано державний акт на
право власності на зазначену земельну
ділянку у межах згідно з планом.
Державний акт містить кадастровий
номер, план та опис меж земельної
ділянки (а.с.41-43).

Рішенням сесії Білозерської селищної
ради №218 від 25.09.2007 року вирішено
виділити ОСОБА_3 земельну ділянку
площею 1500 м2 по АДРЕСА_3. Рішенням сесії
Білозерської селищної ради №271 від
20.12.2007 року вирішено видати ОСОБА_3
державний акт на право власності на
земельну ділянку площею 0,1500 га по
АДРЕСА_3. На підставі зазначеного
рішення Білозерської селищної ради
08.12.2007 року ОСОБА_3 отримав державний
акт на право власності на зазначену
земельну ділянку у межах згідно з
планом. Державний акт містить
кадастровий номер, план та опис меж
земельної ділянки.

Зазначеними рішеннями органів
місцевого самоврядування також
затверджена технічна документація із
землеустрою зі складання державних
актів на право власності на земельні
ділянки. Крім того, землекористувачам
дозволено приступити до використання
земельних ділянок після отримання
документів, що посвідчують право
власності на земельні ділянки
відповідно до ст.126 ЗК України та
землекористувачі зобов'язані
користуватися земельними ділянками
згідно вимог, передбачених ст.ст. 91,96, а
також розділом 17 ЗК України.

Отримані відповідачами
правовстановлюючі документи на право
власності на земельні ділянки містять
зазначення їх цільового призначення -
для будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд.

Прокуратурою Білозерського району
Херсонської області 18.07.2010 року до
Білозерської селищної ради було
направлено запит щодо ряду питань,
зокрема, законності прийнятих рішень
щодо безоплатного надання громадянам у
власність земельних ділянок, їх
приватизації відповідно до ст.18 ЗК
України; чи приймалися рішення про
приватизацію земельних ділянок на
підставі технічних матеріалів та
документів, що підтверджують їх розмір;
чи розроблялися проекти їх відведення;
чи приймалися рішення про розширення
населених пунктів та чи були в
наявності проекти землеустрою,
розроблених відповідно до
техніко-економічного обґрунтування
розвитку території, генерального плану
населеного пункту, як це передбачено
ст.173 ЗК України та Законом України
«Про планування та забудову
території», а також з інших земельних
питань (а.с.83).

Аналогічний запит було направлено
прокуратурою Білозерського району
01.11.2007 року (а.с.96).

Рішенням сесії Білозерської селищної
ради №31 від 07.12.2010 року вирішено
погодити зміну меж населеного пункту
смт.Білозерка шляхом обміну: земельної
ділянки площею 4,0000 га із земель
розширення населеного пункту
(смт.Білозерка), переданих в оренду
агрофірмі-радгоспу «Білозерський» та
які використовуються під вирощування
багаторічних насаджень та земельної
ділянки площею 4,0000 га із земель,
наданих в постійне користування
агрофірмі-радгоспу «Білозерський», які
не задіяні під посадку багаторічних
насаджень. Також вирішено клопотати
перед агрофірмою-радгоспом
«Білозерський» та Дніпровською
сільською радою про надання згоди на
обмін земельними ділянками, а також
перед районною радою про надання згоди
на зміну меж населеного пункту
смт.Білозерка (а.с.24).

24.01.2011 року Дніпровською сільською
радою направлено до Білозерської
районної ради лист щодо згоди
Дніпровської сільської ради на обмін
земельної ділянки площею 4,0000 га, яка не
використовується під посадку
багаторічних насаджень і знаходиться у
постійному користуванні
агрофірми-радгоспу «Білозерський»
(а.с.24). Крім того, 21.01.2011 року
агрофірма-радгосп «Білозерський»
направила лист Білозерській селищній
раді щодо надання згоди на обмін
земельної ділянки площею 4,0000 га із
земель наданих в постійне користування
агрофірмі-радгоспу «Білозерський» на
земельну ділянку площею 4,0000 га земель
розширення населеного пункту
(смт.Білозерка) переданих в оренду
агрофірмі відповідно до договору
оренди земельної ділянки від 07.07.2002
року (а.с.27).

На підставі клопотання та рішення
Білозерської селищної ради рішенням
сесії Білозерської районної ради №65
від 02.02.2011 року вирішено: надати згоду
на зміну меж населеного пункту
смт.Білозерка шляхом обміну земельної
ділянки площею 4,0 га із земель
розширення населеного пункту
(смт.Білозерка), переданих в оренду
агрофірмі-радгоспу «Білозерський», які
використовуються під вирощування
багаторічних насаджень та земельної
ділянки площею 4,0 га із земель, наданих
в постійне користування
агрофірмі-радгоспу «Білозерський», які
не задіяні під посадку багаторічних
насаджень (а.с.26).

Зазначені рішення органів місцевого
самоврядування, на законності яких
наполягає відповідач - Білозерська
селищна рада Херсонської області, не є
предметом спору, а тому оцінці
відповідно до вимог
цивільно-процесуального закону не
підлягають. На час звернення
прокуратурою Білозерського району
Херсонської області до суду в
інтересах Білозерської районної
державної адміністрації ці рішення
щодо зміни меж населеного пункту
смт.Білозерка шляхом обміну були
прийняті, ніхто з суб'єктів земельних
відносин проти такої зміни не
заперечував і про порушення земельних
прав своїх чи будь-кого іншого не
заявляв.

Білозерська районна державна
адміністрація про порушення інтересів
держави за вищезазначених
встановлених обставин з 2008 року також
не заявляє.

Відповідно до роз'яснень даних у п.8
постанови Пленуму Верховного Суду
України «Про практику застосування
судами земельного законодавства при
розгляді цивільних справ» №17 від 16.04.2004
року з послідуючими змінами при
вирішенні в судовому порядку питання
про недійсність документів, виданих на
підставі переглянутого рішення органу
виконавчої влади чи місцевого
самоврядування про скасування свого
рішення, за яким земельна ділянка була
неправомірно одержана у власність чи
користування, слід враховувати Рішення
Конституційного Суду України від 16.04.2009
року №7-рп/2009 (справа про скасування
актів органів місцевого
самоврядування), відповідно до пункту 5
мотивувальної частини якого органи
місцевого самоврядування не можуть
скасовувати свої попередні рішення,
вносити до них зміни, якщо відповідно
до приписів цих рішень виникли
правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення.

З обставин справи вбачається що усі
обов'язки покладені за рішеннями
органу місцевого самоврядування
відповідачами виконано. Будь-яких
порушень земельного законодавства
ними при отриманні у власність
земельних ділянок та послідуючого
користування цим правом судом не
встановлено. Таким чином, згідно ст.1
ЦПК України та ст.15 ЦК України
обставинами справи не встановлено
будь-яких порушених, невизнаних або
оспорюваних прав та інтересів держави
в інтересах якої подано позов.

Крім того, погоджуючись з рішенням суду
першої інстанції, колегія суддів також
враховує, що після отримання державних
актів на право власності на земельні
ділянки відповідачами це право
реалізовується шляхом використання
земельних ділянок за їх цільовим
призначенням.

Так, відповідно до свідоцтва про право
власності на нерухоме майно від 05.03.2010
року виданого на підставі рішення
виконкому Білозерської селищної ради
№8 від 28.01.2010 року ОСОБА_3 є власником
житлового будинку АДРЕСА_3. У свідоцтві
зазначено кадастровий номер і тип
земельної ділянки, що є предметом спору
у цій справі. Право власності 05.03.2010
року зареєстровано у Херсонському ДБТІ
(а.с.180, 181).

Відповідачка ОСОБА_2 має затверджений
21.02.2008 року у встановленому порядку
будівельний паспорт на будівництво
житлового будинку та господарських
будівель у АДРЕСА_1. Будівельний
паспорт містить план забудови
земельної ділянки, акт відведення та
встановлення меж присадибної
земельної ділянки від 18.02.2008 року та акт
виносу на місцевості меж земельної
ділянки та розбивки будівель від 21.02.2008
року; дозвіл на виконання будівельних
робіт від 04.03.2008 року. З пояснень
представника ОСОБА_2 у судовому
засіданні суду апеляційної інстанції
на спірній земельній ділянці
побудовано житловий будинок, який
готовий до оформлення документів щодо
права приватної власності.

За таких обставин колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про відсутність підстав для
задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст.321 ЦК України право
власності є непорушним. Ніхто не може
бути протиправно позбавлений цього
права чи обмежений у його здійсненні.
Особа може бути позбавлена права
власності або обмежена у його
здійсненні лише у випадках і в порядку,
встановлених законом.

Вищезазначеними обставинами
встановлено, що відповідачі набули
права власності на земельні ділянки у
2007-2008 роках на підставі рішень органів
місцевого самоврядування і ніхто з
суб'єктів земельних правовідносин на
теперішній час це право не оспорює.

Будь-яких підстав встановлених законом
для позбавлення права власності
відповідачів судом не встановлено.

Доводи апеляційної скарги колегія
суддів до уваги не приймає, як такі, що
за вищезазначених обставин не можуть
бути визнані підставами для скасування
рішення суду, яке постановлено
відповідно до вимог процесуального та
матеріального закону.

Порушення правил передбачених ч.1 ст.126
ЦПК України об'єднання в одне
провадження позовів не є підставою для
скасування рішення суду згідно ч.3 ст.309
ЦПК України, оскільки це порушення не
призвело до неправильного вирішення
спору.

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду про те, що прокурором
пропущено строк звернення до суду,
оскільки обставини на які посилається
прокурор свідчать про те, що цей строк
не пропущено відповідно до вимог
передбачених ч.1 ст.261 ЦК України щодо
початку перебігу позовної давності від
дня, коли прокурору стало відомо про
обставини і факти з приводу яких мало
місце звернення до суду. Однак, суд
першої інстанції не відмовив у
задоволенні позовних вимог за
пропуском строку позовної давності, а
тому колегія суддів не вбачає підстав
для скасування або зміни рішення
згідно ч.2 ст.308 ЦПК України, відповідно
до якої не може бути скасовано
правильне по суті і справедливе
рішення суду з одних лише формальних
міркувань.

Керуючись ст.ст. 303,307,308 ЦПК України,
колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу заступника
прокурора Херсонської області в
інтересах держави в особі Білозерської
районної державної адміністрації
відхилити.

Рішення Білозерського районного суду
Херсонської області від 21 листопада 2013
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з дня її
проголошення і може бути оскаржена в
касаційному порядку протягом двадцяти
днів до Вищого спеціалізованого суду
України з розгляду цивільних і
кримінальних справ шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий:

Судді: