Справа № 355/1310/14-ц
Провадження № 2/355/500/14
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2014 року Баришівський
районний суд Київської області у
складі

головуючого судді Єременка В.М.

при секретарі Котенко Л.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в смт. Баришівка Київської
області справу за позовом
Баришівського міжрайонного прокурора
Київської області в інтересах держави
до Бзівської сільської ради
Баришівського району Київської
області, ОСОБА_3 про визнання недійсним
та скасування рішення про передачу в
оренду земельних ділянок водного фонду
та водного об,єкту, визнання недійсним
договору оренди водного об,єкту та
земельної ділянки водного фонду,

ВСТАНОВИВ:

Позивач Баришівський міжрайонний
прокурор Київської області звернувся
до суду з позовом в інтересах держави
до Бзівської сільської ради
Баришівського району Київської
області, ОСОБА_3 про визнання недійсним
та скасування рішення про передачу в
оренду земельних ділянок водного фонду
та водного об,єкту, визнання недійсним
договору оренди водного об,єкту та
земельної ділянки водного фонду,
мотивуючи тим , що Баришівською
міжрайонною прокуратурою на підставі
постанови проведення перевірки у
порядку нагляду за додержанням і
застосуванням законів № 1 від 08.01.2014
року проведено перевірку додержання
вимог земельного та водного
законодавства України під час
передання у власність та користування
земельних ділянок та водних об'єктів
Бзівською сільською радою
Баришівського району Київської
області. Проведеною перевіркою
встановлено, що рішенням І сесії V
скликання Бзівської сільської ради №
10-1-5 від 06.03.2006 року погоджено місце
розташування спортивно-оздоровчого
комплексу на земельній ділянці, площею
1,5 га, за адресою: АДРЕСА_1, з них: землі
водного фонду - штучна водойма, що
утворилась при розробці піску та глини
- 0, 2257 га, прибережна територія - 1, 2743 га,
та надано згоду на розробку проекту
землеустрою щодо відведення вказаної
земельної ділянки ОСОБА_3

Рішенням X сесії V скликання Бзівської
сільської ради № 85-10-05 від 25.10.2007 року
«Про затвердження проекту землеустрою
щодо надання в оренду земельної
ділянки під розміщення
спортивно-оздоровчого комплексу»
вирішено: затвердити проект
землеустрою щодо надання в оренду
земельної ділянки для громадських
потреб (культурно-масового та
спортивно-оздоровчого відпочинку) на
території АДРЕСА_1; надати ОСОБА_3 в
оренду земельну ділянку, площею 1, 5 га, в
тому числі: під водоймою - 0, 2257 га,
прибережною захисною смугою - 1, 2743 га;
встановлено розмір орендної плати за
земельну ділянку - 4 677, 99 грн. за рік, що
становить 5% від грошової оцінки
земельної ділянки, та доручено
Бзівському сільському голові укласти
договір оренди земельної ділянки
згідно чинного законодавства.

Згідно з рішенням XXI сесії V скликання
Бзівської сільської ради № 208-21-05 від
24.09.2009 року встановлено розмір орендної
плати за вищевказану земельну ділянку
в розмірі - 5 243, 73 грн. на рік, з них - 504, 43
грн. за водний об'єкт та 4 739, 30 грн. - за
прибережну захисну смугу.

Договором оренди земель водного фонду
та рекреаційного призначення від 07.10.2009
року, на підставі вказаних рішень сесій
Бзівської сільської ради, сільською
радою в особі сільського голови
Соколана В.В. у довгострокове платне
користування, строком на 49 років
передано водний об'єкт та земельну
ділянку, загальною площею 1, 5 га, в тому
числі: під водним об'єктом - 0, 2257 га та
землі прибережної захисної смуги -1,2743
га.

Вказаний договір 08.10.2009 року
зареєстровано у Баришівському
районному відділі Київської обласної
філії державного підприємства «Центр
державного земельного кадастру» за №
21.

Згідно листа Трубізького міжрайонного
управління водного господарства № 3
від 11.01.2014 року, дана водойма
відноситься до водойм
загальнодержавного значення та
значиться під назвою копань «болото».

Пунктом 2 Рішення X сесії V скликання
«Про затвердження проекту землеустрою
щодо надання в оренду земельної
ділянки під розміщення
спортивно-оздоровчого комплексу»
вирішено надати гр. ОСОБА_3 в оренду,
згідно проекту землеустрою, земельну
ділянку, площею 1, 5 га, в тому числі: під
водоймою - 0, 2257 га, прибережною захисною
смугою - 1, 2743 га, для громадських потреб
(культурно-масового та
спортивно-оздоровчого відпочинку) у
АДРЕСА_1, терміном на 49 років.

Прокурор вважає, що Бзівська сільська
рада Баришівського району при
прийнятті рішення про передачу водного
об'єкта загальнодержавного значення та
земельної ділянки водного фонду у
довгострокове користування на умовах
оренди ОСОБА_3, у порушення
вищевказаних вимог кодексу, вийшла за
межі своєї компетенції, так як
орендодавцями водних об'єктів
загальнодержавного значення
відповідно до ст. 51 Водного Кодексу
України є Кабінет Міністрів України та
місцеві державні адміністрації, а не
сільська рада. Оскільки, рішення X сесії
V скликання Бзівської сільської ради
Баришівського району № 85-10-05 від 25.10.2007
року про надання в оренду ОСОБА_3
водного об'єкта загальнодержавного
значення прийняте всупереч вимогам
чинного водного законодавства України,
то і договір оренди земель водного
фонду та рекреаційного призначення від
07.10.2009 року, укладений на підставі цього
рішення, на переконання прокурора, є
незаконним і підлягає скасуванню, так
як за своїм змістом та правовою
природою є договором оренди, який
підпадає під правове регулювання
статей 759-786 ЦК України та глави 20 ГК
України.

Просить визнати незаконним та
скасувати рішення X сесії V скликання
Бзівської сільської ради
Баришівського району «Про
затвердження проекту землеустрою щодо
надання в оренду земельної ділянки під
розміщення спортивно-оздоровчого
комплексу». Визнати недійсним з
моменту укладення договір оренди
земель водного фонду та рекреаційного
призначення від 07.10.2009 року між
Бзівською сільською радою в особі
голови Бзівської сільської ради та
ОСОБА_3

В судовому засіданні прокурор по
справі Мамедов Руслан Алхан огли
підтримав заявлений позов та
заперечував проти застосування
строків позовної давності по справі.

В судове засідання представник
відповідача Бзівської сільської ради
на розгляд справи не з,явився, надали
письмові заперечення на позов
прокурора та просять справу розглядати
без їх участі.

Представник відповідача ОСОБА_3 -
ОСОБА_6 в судовому засіданні
заперечував проти позову прокурора,
просив суд застосувати строки позовної
давності.

Заслухавши пояснення прокурора по
справі Мамедова Р.А. огли, представника
відповідача ОСОБА_6, суд вважає
заявлений позов не обґрунтованим і
таким, що не підлягає до задоволення.

Матеріалами справи підтверджено, не
заперечується сторонами та
встановлено судом під час розгляду
справи те, що договором оренди земель
водного фонду та рекреаційного
призначення від 07.10.2009 року, на підставі
вказаних рішень сесій Бзівської
сільської ради, сільською радою
передано ОСОБА_3 у довгострокове платне
користування, водний об'єкт та земельну
ділянку, загальною площею 1, 5 га, в тому
числі: під водним об'єктом - 0, 2257 га та
землі прибережної захисної смуги -1,2743
га і вказаний договір 08.10.2009 року
зареєстровано у Баришівському
районному відділі Київської обласної
філії державного підприємства «Центр
державного земельного кадастру» за №
21.

Поділ водних об,єктів на об,єкти
загальнодержавного та місцевого
значення має правове значення при
вирішенні питання про суб,єкта,
уповноваженого розпоряджатися водним
об,єктом, визначення компетенції щодо
надання дозволів на спеціальне
водокористування, про розподіл коштів
від збору за спеціальне
водокористування.

Відповідно до наказу Держводгоспу від
03.06.1997 року №41 перелік річок та водойм,
що віднесені до водних об,єктів
місцевого значення належать водні
об,єкти, які знаходяться від території
Одеської, Миколаївської, Херсонської,
Запоріжської, Донецької областей та на
території Автономної республіки Крим,
а всі інші водні об,єкти віднесені до
водних об,єктів загальнодержавного
значення. В силу п.2.2 наказу
Держводгоспу від 03.06.1997 року №41
зазначений перелік було наказано
довести до відома саме відповідних
обласних держадміністрацій, оскільки
до правового регулювання зазначеного
нормативного акту увійшли водні
об'єкти, які знаходяться від території
Одеської, Миколаївської, Херсонської,
Запоріжської, Донецької областей та на
території Автономної республіки Крим.

Вимоги прокурора про визнання
недійсним та скасування рішення про
передачу в оренду земельних ділянок
водного фонду та водного об,єкту,
визнання недійсним договору оренди
водного об,єкту та земельної ділянки
водного фонду є похідними від вимог про
недійсність угоди - договору оренди та
такими, що задоволенню не підлягають.
Прокурор вказує, що сільська рада
вийшла за межі своєї компетенції, так
як вважає, що орендодавцями водних
об,єктів загальнодержавного значення
відповідно до ст. 1 Водного кодексу
України є Кабінет Міністрів України та
місцеві державні адміністрації, а не
сільська рада, однак не надав суду
доказів, що зазначений водний об'єкт
належить до об'єктів
загальнодержавного значення.

Судом встановлено, що водойма, площею
0.2257 га є копань «болото», де точні дані
щодо розмірів та площі відсутні у
Трубіжському міжрайонному управлінні
водного господарства (а.с.18).

На запит суду Управління водних
ресурсів у м. Києві та Київській
області в листі від 13.11.2014 року
зазначили, що копань «болото», яке
знаходиться за адресою: АДРЕСА_1
належить до водних об,єктів
загальнодержавного значення з
посиланням на наказ Держводгоспу
України від 03.06.1997 року №41, у якому
водні об,єкти, які мають
загальнодержавне значення на
території Київської області не
згадуються, тому суд критично
ставиться до такого листа.

Однак у рішенні 1 сесії п,ятого
скликання Бзівської сільської ради
№10-1-5 від 06.03.2006 року зазначено, що за
адресою АДРЕСА_1 утворилась штучна
водойма при розробці піску та глини
площею 0.2257 га. Рішенням Х-ї сесії
п'ятого скликання Бзівської сільської
ради №85-10-05 від 25.10.2007 року «Про
затвердження проекту землеустрою щодо
надання в оренду земельної ділянки під
розміщення спортивно-оздоровчого
комплексу» вирішено: затвердити проект
землеустрою щодо надання в оренду
земельної ділянки для громадських
потреб (культурно-масового та
спортивно-оздоровчого відпочинку) на
території АДРЕСА_1 та надати ОСОБА_3 в
оренду земельну ділянку площею 1.5 га в
тому числі під водоймою 0.2257 га.
Зазначене свідчить про те, що штучно
утворена водойма знаходиться виключно
на території села Бзів, де депутатами
на сесії прийнято рішення передати цю
водойму для громадських потреб в
оренду для культурно-масового та
спортивно-оздоровчого комплексу.
Наданий суду Управлінням водних
ресурсів у м. Києві та Київській
області наказ №41 від 03.06.1997 року «Про
затвердження Переліку річок та водойм,
що віднесені до водних об,єктів
місцевого значення» з переліком річок
та водойм України, що віднесені до
водних об,єктів місцевого значення, не
містить переліку водних об,єктів, які
стосувалися б Київської області.
Перелік водних об,єктів стосується
території Одеської, Миколаївської,
Херсонської, Запоріжської, Донецької
областей та Автономної республіки
Крим. Таким чином в межах населеного
пункту була штучно утворена водойма,
яку у Бзівській сільській раді
вирішили перетворити на культурно
оздоровчий центр села. А тому дана
штучна водойма, обмежена у розмірах,
яка розроблена та окультурена
орендарем, знаходиться на території
села Бзів, не є притокою якогось
порядку якоїсь річки, не проходить по
території декількох районів чи
областей України та не являється
водним об,єктом загальнодержавного
значення. Тому сільська рада на своїй
території в межах своєї компетенції
прийняла цілком обгрунтовані рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Конституції
України, земля, її надра, атмосферне
повітря, водні та інші природні
ресурси, які знаходяться в межах
території України, природні ресурси її
континентального шельфу, виключної
(морської) економічної зони є об'єктами
права власності Українського народу.
Від імені Українського народу права
власника здійснюють органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування в межах, визначених
цією Конституцією.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Конституції
України, право власності на землю
гарантується. Це право набувається і
реалізується громадянами, юридичними
особами та державою виключно
відповідно до закону.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції, органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання.

Згідно ст.5 Водного кодексу України
до водних об,єктів загальнодержавного
значення належать:

внутрішні морські води та
територіальне море;

підземні води, які є джерелом
централізованого водопостачання;

поверхневі води (озера, водосховища,
річки, канали), що знаходяться і
використовуються на території більш як
однієї області, а також їх притоки всіх
порядків;

водні об,єкти в межах територій
природно-заповідного фонду
загальнодержавного значення, а також
віднесені до категорії лікувальних.

До водних об,єктів місцевого значення
належать:

поверхневі води, що знаходяться і
використовуються в межах однієї
області, які не віднесені до водних
об,єктів загальнодержавного значення;

підземні води, які не можуть бути
джерелом централізованого
водопостачання.

Відповідно до ст. 51 Водного кодексу
України (станом на вересень 2009 року), у
користування на умовах оренди водні
об'єкти (їх частини) місцевого значення
та ставки, що знаходяться в басейнах
річок загальнодержавного значення,
можуть надаватися водокористувачам
лише для риборозведення, виробництва
сільськогосподарської та промислової
продукції, а також у лікувальних і
оздоровчих цілях.

Орендодавцями водних об'єктів
загальнодержавного значення є Кабінет
Міністрів України та місцеві державні
адміністрації.

Розподіл повноважень щодо передачі
водних об'єктів загальнодержавного
значення визначається Кабінетом
Міністрів України відповідно до цього
Кодексу та інших законів України.

Відповідно до ч. 7 ст. 51 Водного кодексу
України, право водокористування на
умовах оренди оформляється договором,
погодженим з державними органами
охорони навколишнього природного
середовища та водного господарства.

Відповідно до ч.4 ст.59 Земельного
кодексу України громадянам та
юридичним особам органами виконавчої
влади або органами місцевого
самоврядування із земель водного фонду
можуть передаватися на умовах оренди
земельні ділянки прибережних захисних
смуг, смуг відведення і берегових смуг
водних шляхів а також озера,
водосховища, інші водойми, болота та
острови для сінокосіння,
рибогосподарських потреб, культурно
оздоровчих, рекреаційних, спортивних і
туристичних цілей, проведення
науково-дослідних робіт тощо.

Таку правову позицію висловив
Київський апеляційний господарський
суд в постанові від 22.10.2014 року.
Аналогічні правові позиції містяться в
постановах від 11.12.2012 року та від 17.07.2012
року Вищого господарського суду
України.

Відповідно до ст. 4 Водного кодексу та
ст. 58 Земельного кодексу до земель
водного фонду належать землі зайняті:
морями, річками, озерами,
водосховищами, іншими водоймами,
болотами, а також островами,
прибережними захисними смугами вздовж
морів, річок та навколо водойм,
гідротехнічними, іншими
водогосподарськими спорудами та
каналами, а також землі, виділені під
смуги відведення для них; береговими
смугами водних шляхів.

Суд вважає, що висновок прокурора про
те, що спірний водний об,єкт (болото)
відноситься до об,єктів
загальнодержавного значення не
підтверджений певними допустимими
доказами. Окрім того прокурором
поданий позов в інтересах держави, де
він вважає, що спірним водним об'єктом і
земельною ділянкою водного фонду не
неповинна розпоряджатися таким чином
сільська рада.

Встановлене судом стверджується
:

рішенням І сесії V скликання Бзівської
сільської ради Баришівського району
Київської області № 10-1-5 від 06.03.2006 року;

рішенням X сесії V скликання Бзівської
сільської ради Баришівського району
Київської області № 85-10-05 від 25.10.2007
року;

- XXI сесії V скликання
Бзівської сільської ради
Баришівського району Київської
області № 208-21-05 від 24.09.2009 року;

- копією договору оренди
земель водного фонду та рекреаційного
призначення від 07.10.2009 року;

- копією листа Трубіжського
міжрайонного управління водного
господарства №3 від 11.01.2014 року;

- іншими матеріалами справи.

З наведеного вбачається, що прокурором
не надано доказів того, що спірний
водний об,єкт належить до об,єктів
загальнодержавного значення. Суд також
не погоджується з доводами прокурора
про те, що Бзівська сільська рада
Баришівського району Київської
області вийшла за межі своїх
повноважень при прийнятті рішення про
передачу водного об,єкту місцевого
значення та земельної ділянки у
довгострокове користування на умовах
оренди ОСОБА_3

Суд, приймаючи рішення по даній справі,
керується положеннями Конституції
України, Водного кодексу України,
Земельного кодексу України з
урахуванням правових позицій Вищого
господарського суду України.

З позицією представника відповідача
ОСОБА_3 - ОСОБА_6 щодо застосування
строків позовної давності з підстав, що
прокурор міг звернутися до суду з
відповідним позовом раніше, так як не
було перешкод об,єктивного характеру,
суд не погоджується та керується
вимогами ст.ст. 257, 261, 267 ЦК України, ст.36-1
Закону України «Про прокуратуру».

Керуючись ст.ст. 10, 11, 31, 88, 208, 209, 212, 214, 215,
218 ЦПК України, ст.ст. 170, 203, 215, 257, 261, 267 ЦК
України, ст.ст. 58, 59, 123, 124 ЗК України,
ст.ст. 4, 5, 51 Водного кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити Баришівському міжрайонному
прокурору Київської області в
задоволенні позову в інтересах держави
до Бзівської сільської ради
Баришівського району Київської
області, ОСОБА_3 про визнання недійсним
та скасування рішення про передачу в
оренду земельних ділянок водного фонду
та водного об,єкту, визнання недійсним
договору оренди водного об,єкту та
земельної ділянки водного фонду.

Рішення може бути оскаржене протягом
десяти днів з дня проголошення рішення
до апеляційного суду Київської області
через Баришівський районний суд
Київської області.

Суддя Баришівського районного суду
В. М. Єременко