Справа № 666/5866/14-ц
Рішення

Іменем України

13.11.2014 року Дніпровський районний суд
м. Херсона у складі:

головуючого судді
Ратушної В.О.,

при секретарі
Андреєвій О.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Херсоні цивільну справу
за позовом Прокурора Дніпровського
району м. Херсона який діє в інтересах
держави до Зеленівської селищної
ради м. Херсона, ОСОБА_2, ОСОБА_3, третя
особа ОСОБА_4 про визнання незаконним
рішення селищної ради,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду із вказаним
позовом посилаючись на ті обставини, що
прокуратурою Дніпровського району м.
Херсона на підставі постанови про
проведення перевірки з питань нагляду
за додержанням і застосуванням законів
№ 67 від 03.07.2014 проведено перевірку, щодо
додержання вимог земельного
законодавства при розпорядженні
земельними ділянками на території
Зеленівської селищної ради м. Херсона.

Встановлено, що п.2 рішенням
Зеленівської селищної ради м. Херсона
№ 224 від 27.04.2012 надано дозвіл на
розробку проектів землеустрою, щодо
відведення у власність і оренду
земельних ділянок для будівництва та
обслуговування жилих будинків,
господарських будівель і споруд
громадянам, згідно додатку № 2.
Пунктами 16, 17 додатку № 2 до рішення
селищної ради № 224 від 27.04.2012 надано
дозвіл на розробку проектів
землеустрою, щодо відведення у
власність земельних ділянок для
будівництва та обслуговування жилих
будинків, господарських будівель і
споруд ОСОБА_2 в АДРЕСА_1, орієнтовною
площею 0,1500 га та ОСОБА_3 в АДРЕСА_2
орієнтовною площею 0,1000 га.

Пунктом 1 рішенням Зеленівської
селищної ради м. Херсона № 236 від
25.05.2012р. затверджено проекти із
землеустрою та надано у власність
ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,1500 га в
АДРЕСА_1 та ОСОБА_3 земельну ділянку
площею 0,1000 га в АДРЕСА_2 для будівництва
і обслуговування жилих будинків,
господарських будівель і споруд із
земель Зеленівської селищної ради м.
Херсона.

02.07.2012р. ОСОБА_2 та ОСОБА_3 видано
державні акти на право власності на
вищевказані земельні ділянки, які
розташовані в смт. Зеленівка по вул.
Зеленій.

В подальшому на підставі нотаріально
посвідчених договорів купівлі-продажу
земельних ділянок від 01.08.2012р. ОСОБА_2 та
ОСОБА_3 право власності на вказані
земельні ділянки відчужено ОСОБА_4.

Разом з тим, відведення земельних
ділянок у власність здійснено з
порушенням вимог земельного та
містобудівного законодавства, а саме
ч.6-7 ст.118, 39 ЗК України, ч.1 ст.1 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності».

За інформацією Зеленівської селищної
ради м. Херсона від 13.06.2014р. №267/02-09 в смт.
Зеленівка наявний Генеральний план
населеного пункту, який розроблений у
1971 році Українським державним
інститутом проектування міст та
затверджений рішенням виконкому
Херсонської міської ради № 233/8 від
28.04.1971.

Вказаний Генеральний план смт.
Зеленівка не охоплює земельні ділянки
по вул. Зеленій, які надано
Зеленівською селищною радою м. Херсона
у власність ОСОБА_2 та ОСОБА_3, тобто
відсутня будь-яка містобудівна
документація на спірні земельні
ділянки.

Відповідно до наданої довідки селищної
ради від 11.08.2014 № 571/02-09 рішення
Зеленівської селищної ради м. Херсона
№ 224 від 27.04.2012, № 236 від 25.05.2012 щодо
надання дозволу на розробку проектів
землеустрою та їх подальше
затвердження, прийняті на підставі
проекту забудови кварталу в межах вул.
Зелена, вул. Парникової та меж смт.
Зеленівка.

Вказаний проект розроблено ПрАТ
«Херсон-Діпромісто» на підставі
договору підряду №45-12 на проведення
проектних та пошукових робіт від 05.04.2012,
який укладено між Зеленівською
селищною радою м. Херсона, ПрАТ
«Херсон-Діпромісто» та ОСОБА_2 на
підставі листа Зеленівської селищної
ради м. Херсона від 04.04.2012 № 375/2-8.

Розроблена ПрАТ «Херсон-Діпромісто»
графічна документація є
передпроектною пропозицією
(передпроектні роботи) та не є
проектною або містобудівною
документацією. Такі передпроектні
роботи не можуть бути стадією
проектування і підлягають тільки
розгляду та схваленню замовником і
органами містобудування та
архітектури.

Враховуючи викладене Зеленівська
селищна рада м. Херсона при прийняті
рішень щодо надання дозволу на
розробку та затвердження проектів
землеустрою щодо відведення у
власність ОСОБА_2 земельну ділянку
площею 0,1500 га в АДРЕСА_1 та ОСОБА_3
земельну ділянку площею 0,1000 га в
АДРЕСА_2 для будівництва і
обслуговування жилих будинків,
господарських будівель і споруд із
земель Зеленівської селищної ради м.
Херсона використовувала не
містобудівну, а передпроектну
документацію, чим порушила вимоги
Земельного кодексу України та
містобудівного законодавства.

Надання земельних ділянок у власність
громадянам здійснено з порушенням
вимог ст.ст.39, 118 Земельного кодексу
України, ст.ст.17,20,21 Закону України «Про
основи містобудування», ст.ст.17,18,24
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності», що є
підставою для визнання рішень селищної
ради щодо надання земельної ділянки у
власність недійсними на підставі ч.1
ст.203, ст.215 ЦК України.

Просить визнати визнати незаконним
(недійсним) рішення Зеленівської
селищної ради м. Херсона № 224 від
27.04.2012, в частині надання дозволів на
виготовлення проектів землеустрою
щодо відведення у власність земельних
ділянок ОСОБА_2 орієнтовною площею 0,1500
га в АДРЕСА_1 та ОСОБА_3 орієнтовною
площею 0,1000 га в АДРЕСА_2 для будівництва
та обслуговування жилого буднику
господарських будівель і споруд.

Визнати незаконним (недійсним) рішення
Зеленівської селищної ради м. Херсона
№ 236 від 25.05.2012, яким затверджено
проекти із землеустрою та надано у
власність земельні ділянки ОСОБА_2
площею 0,1500 га в АДРЕСА_1 та ОСОБА_3
площею 0,1000 га в АДРЕСА_2 для будівництва
та обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд.

В судовому засіданні представник
Дніпровської прокуратури м.Херсона
підтримав заявлені вимоги, просить
позов задовольнити у повному обсязі з
вищевикладених обставин.

Представник відповідача Зеленівської
селищної ради заперечує стосовно
задоволення позовних вимог прокурора
Дніпровського району м. Херсона та
вважає, що вимоги Позивача зумовлюють
порушення в сфері, як цивільного
законодавства, так і земельного права з
наступного.

Технічна документація, щодо
встановлення меж населених пунктів
Зеленівської селищної ради народних
депутатів Дніпровського району
м.Херсона ( в склад якої входить смт
Зеленівка) розроблена у 1991 році
Херсонським філіалом
«УкрНДІземпроект» та затверджена
виконавчим комітетом Херсонської
міської Ради народних депутатів від
17.12.1991 року № 300.

Проект забудови кварталу в межах
вул.Зелена, вул.Парникова та межі смт
Зеленівка розроблений ПрАТ
«Херсон-Діпромісто» з визначенням
техніко-економічних показників:
кількість та площі 8 (восьми)
присадибних земельних ділянок,
загальної площі жилого фонду та
території під благоустрій. Даний
проект погоджено управлінням
містобудування та архітектури
Департаменту містобудування та
землекористування Херсонської міської
ради, за умови його затвердження та
урахування при розробленні
Генерального плану смт Зеленівка.

Рішенням Зеленівської селищної ради
від 25.05.2012 року № 228 «Про розроблення
містобудівної документації -
Генерального плану смт.Зеленівка» був
затверджений серед інших, розроблений
раніше проект забудови кварталу в
межах вул. Зелена, вул. Парникова та
межі смт Зеленівка та врахований в
проекті розробленого Генерального
плану смт Зеленівка.

Рішенням Зеленівської селищної ради
від 27.04.2012 № 224 надавався дозвіл на
розробку проектів землеустрою щодо
відведення у власність земельних
ділянок для будівництва та
обслуговування жилих будинків,
господарських будівель і споруд гр.
ОСОБА_2 площею 0,15 га, гр. ОСОБА_3 площею
0,10 га, відповідно до наданого
клопотання та розробленого Проекту
забудови кварталу в межах вул.Зелена,
вул.Парникова та межі смт Зеленівка та
згідно вимог пункту 6 ст.118 ЗК України,
яким визначений вичерпний перелік
матеріалів що додаються до клопотання,
та забороняється вимагати додаткові
матеріали та документи, що
непередбачені цією статтею.

Проекти землеустрою щодо відведення у
власність земельних ділянок цля
будівництва та обслуговування жилих
будинків, господарських будівель і

споруд гр. ОСОБА_2 площею 0,15 га, за
адресою: АДРЕСА_1 та гр. ОСОБА_3 площею 0,10
га за адресою: АДРЕСА_2 погоджені,
згідно вимог чинного законодавства, що
підтверджується висновками від 23.05.2012
комісії з розгляду питань,пов'язаних з
погодженням документації із
землеустрою, створеної рішенням
Херсонської міської ради від 28.12.2011 №526
у складі: начальника управління
Держкомзему у м. Херсоні Херсонської
області; в.о. головного державного
санітарного лікаря м. Херсона;
завідуючого відділом
науково-охоронних робіт пам'яток
історії та мистецтва обласної
інспекції по охороні пам'яток історії
та культури; головного спеціаліста
відділу земельних ресурсів, поводження
з відходами та надрокористування
Державного управління охорони
навколишнього природного середовища в
Херсонській області; першого
заступника начальника управління
регіонального розвитку,
містобудування та архітектури
обласної державної адміністрації; в.о.
заступника директора департаменту
містобудування та землекористування
міської ради, начальник управління
містобудування та архітектури;
головного спеціаліста управління
земельних відносин департаменту
містобудування та землекористування
міської ради.

В зв'язку із відсутністю будь-яких
заперечень з боку відповідних служб, що
погоджують проекти землеустрою,
Зеленівською селищною радою від 25.05.2012
№ 236 з урахуванням вимог ст. 39
Земельного кодексу України прийнято
повністю обґрунтоване та правомірне
рішення стосовно затвердження
проектів землеустрою та передачі у
власність громадянам ОСОБА_2 земельної
ділянки площею 0,15 га, за адресою:
АДРЕСА_1 та ОСОБА_3 земельної ділянки
площею 0,10 га за адресою: АДРЕСА_2.

За таких обставин просить в позові
відмовити за необгрунтованністю
позовних вимог.

Вислухавши пояснення сторін, свідка,
дослідивши матеріали справи суд
приходить до висновку про те, що
позовні вимоги прокурора
Дніпровського району м.Херсона в
інтересах держави в особі Зеленівської
селищної Ради підлягає задоволенню у
повному обсязі з наступного.

Відповідно до п.2 рішення Зеленівської
селищної ради м. Херсона № 224 від 27.04.2012
та п. 16, 17 додатку № 2 до рішення
селищної ради № 224 від 27.04.2012 надано
дозвіл на розробку проектів
землеустрою, щодо відведення у
власність земельних ділянок для
будівництва та обслуговування жилих
будинків, господарських будівель і
споруд ОСОБА_2 в АДРЕСА_1, орієнтовною
площею 0,1500 га та ОСОБА_3 в АДРЕСА_2
орієнтовною площею 0,1000 га.

Пунктом 1 рішенням Зеленівської
селищної ради м. Херсона № 236 від
25.05.2012р. затверджено проекти із
землеустрою та надано у власність
ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,1500 га в
АДРЕСА_1 та ОСОБА_3 земельну ділянку
площею 0,1000 га в АДРЕСА_2 для будівництва
і обслуговування жилих будинків,
господарських будівель і споруд із
земель Зеленівської селищної ради м.
Херсона.

02.07.2012р. ОСОБА_2 та ОСОБА_3 видано
державні акти серія ЯК №319895 та серія ЯК
№ 319894 на право власності на
вищевказані земельні ділянки, які
розташовані в АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2.

В подальшому на підставі нотаріально
посвідчених договорів купівлі-продажу
земельних ділянок від 01.08.2012р. ОСОБА_2 та
ОСОБА_3 право власності на вказані
земельні ділянки відчужено ОСОБА_4.

Згідно частин 6-7 ст.118 ЗК України
громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або
сільської,селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки.
Рада міністрів Автономної Республіки
Крим, районна, Київська чи
Севастопольська міська державна
адміністрація або сільська, селищна,
міська рада розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Згідно ст. 39 Земельного кодексу України
використання земель житлової та
громадської забудови здійснюється
відповідно до генерального плану
населеного пункту, іншої містобудівної
документації, плану
земельно-господарського устрою з
дотриманням будівельних норм,
державних стандартів і норм.

Частиною 1 ст.1 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
визначено, що генеральний план
населеного пункту - містобудівна
документація, що визначає принципові
вирішення розвитку, планування,
забудови та іншого використання
території населеного пункту.

За інформацією Зеленівської селищної
ради м. Херсона від 13.06.2014 №267/02-09 в смт.
Зеленівка є наявний Генеральний план
населеного пункту, який розроблений у
1971 році Українським державним
інститутом проектування міст та
затверджений рішенням виконкому
Херсонської міської ради № 233/8 від
28.04.1971.

Вказаний Генеральний план смт.
Зеленівка не охоплює земельні ділянки
по вул. Зеленій, які надано
Зеленівською селищною радою м. Херсона
у власність ОСОБА_2 та ОСОБА_3, тобто
відсутня будь-яка містобудівна
документація на спірні земельні
ділянки.

Відповідно до наданої довідки селищної
ради від 11.08.2014 № 571/02-09 рішення
Зеленівської селищної ради м. Херсона
№ 224 від 27.04.2012, № 236 від 25.05.2012 щодо
надання дозволу на розробку проектів
землеустрою та їх подальше
затвердження прийняті на підставі
проекту забудови кварталу в межах вул.
Зелена, вул. Парникової та меж смт.
Зеленівка.

Вказаний проект розроблено ПрАТ
«Херсон-Діпромісто» на підставі
договору підряду №45-12 на проведення
проектних та пошукових робіт від 05.04.2012,
який укладено між Зеленівською
селищною радою м. Херсона, ПрАТ
«Херсон-Діпромісто» та ОСОБА_2 на
підставі листа Зеленівської селищної
ради м. Херсона від 04.04.2012 № 375/2-8.

Відповідно до Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
містобудівна документація-це
затверджені текстові та графічні
матеріали з питань регулювання
планування, забудови та іншого
використання територій. Проектна
документація - затверджені текстові та
графічні матеріали, якими визначаються
містобудівні, об'ємно-планувальні,
архітектурні, конструктивні, технічні,
технологічні вирішення, а також
кошториси об'єктів будівництва.

Відповідно до вищевказаних норм
містобудівного законодавства,
розроблена ПрАТ «Херсон-Діпромісто»
графічна документація є
передпроектною пропозицією
(передпроектні роботи) та не є
проектною або містобудівною
документацією.

Зазначений факт в судовому засіданні
підтвердив свідок ОСОБА_5 - головний
інженер проектів ПрАТ
«Херсон-Дніпромісто», та вказав, що
підґрунтям для затвердження
землевпорядної документації
послугувала лише проектна пропозиція
архітектора. Виготовлена Прат
«Херсон-Дніпромісто» на замовлення
Зеленівської селищної Ради
предпроектна документація не
являється проектом.

Так, відповідно до ДБН А.2.2-3-2004
«Проектування. Склад, порядок
розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва», затвердженими
наказом Державного комітету України з
будівництва та архітектури від 20.01.2004 №
8 (норма втратила чинність з 1 липня 2012
року згідно з наказом Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 3 березня 2012 року N 98, але
діяла на момент розробки
передпроектної документації),
передпроектні роботи - це роботи, які
можуть виконуватись до початку процесу
проектування для визначення
принципових об'ємно-просторових та
містобудівних рішень:розробка
попередніх концептуальних
архітектурних пропозицій (фор-ескізи);
розробка пропозицій щодо розміщення
об'єктів будівництва на земельних
ділянках (обґрунтування місця
розміщення, необхідної території та
умов будівництва); опрацювання
інженерної характеристики об'єкта і
складання опитувальних листів;
складання завдання на інженерні
вишукування; складання завдання на
проектування; обміри та обстеження
будівель, які підлягають
реконструкції, переоснащенню,
розширенню, переплануванню або
надбудові; інші види робіт, необхідні
для початку процесу проектування.

Пункт 2.6 ДБН А.2.2-3-2004 регламентує, що
замовник може доручити
проектувальникам виконати будь-які
передпроектні роботи щодо розміщення
об'єкта на будь-якій території без
спеціальних дозволів і погоджень (за
винятком зон з особливим охоронним
режимом). Такі передпроектні роботи не
можуть бути стадією проектування і
підлягають тільки розгляду та
схваленню замовником і органами
містобудування та архітектури.

Відповідно до вимог ст. 22 Закону
України «Про архітектурну діяльність»
архітектор під час проектування і
будівництва об'єктів архітектури має
право без попереднього дозволу
розробляти проектні пропозиції щодо
забудови будь-якої земельної ділянки
для визначення можливості і умов
здійснення на ній будівництва об'єкта
архітектури.

Виготовлення вказаних робіт
архітектора є його інтелектуальною
власністю, тобто результатом
інтелектуальної, творчої діяльності.

У випадку відведення спірних земельних
ділянок проектна документація
виготовлена не була, а підґрунтям для
затвердження землевпорядної
документації послугувала лише
проектна пропозиція архітектора.

Відповідно до ч.1 ст.17 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» генеральний план
населеного пункту є основним видом
містобудівної документації на
місцевому рівні, призначеної для
обґрунтування довгострокової
стратегії планування та забудови
території населеного пункту.

Згідно із ч.2 ст.18 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
план зонування території встановлює
функціональне призначення, вимоги до
забудови, ландшафтної організації
території.

Частина 1 ст.24 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
регламентує, що документація із
землеустрою розробляється з
урахуванням положень плану зонування
та/або детального плану територій.

Відповідно до ч.2 ст.17 Закону України
«Про основи містобудування»
містобудівна документація є основою
для вирішення питань щодо розташування
та проектування нового будівництва,
вирішення питань щодо вилучення
(викупу), передачі (надання) земельних
ділянок у власність чи користування
громадян та юридичних осіб.

У ст.20 Закону України «Про основи
містобудування» зазначено, що
регулювання земельних відносин у
містобудуванні здійснюється
відповідно до земельного
законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.21 Закону України
«Про основи містобудування»
визначення територій для
містобудівних потреб здійснюється
відповідно до затвердженої
містобудівної документації з
урахуванням планів
земельно-господарського устрою.

Враховуючи викладене Зеленівська
селищна рада м. Херсона при прийняті
рішень щодо надання дозволу на
розробку та затвердження проектів
землеустрою щодо відведення у
власність ОСОБА_2 земельну ділянку
площею 0,1500 га в АДРЕСА_1 та ОСОБА_3
земельну ділянку площею 0,1000 га в
АДРЕСА_2 для будівництва і
обслуговування жилих будинків,
господарських будівель і споруд із
земель Зеленівської селищної ради м.
Херсона використовувала не
містобудівну, а передпроектну
документацію, чим порушила вимоги
Земельного кодексу України та
містобудівного законодавства.

Відповідно до ст. 215 Цивільного кодексу
України підставою недійсності
правочину є недодержання в момент
вчинення правочину стороною
(сторонами) вимог, які встановлені
частиною першою статті 203 цього
Кодексу. Даною нормою передбачено, що
зміст правочину не може суперечити
цьому Кодексу, іншим актам цивільного
законодавства, а також моральним
засадам суспільства.

Надання земельних ділянок у власність
громадянам здійснено з порушенням
вимог ст.ст.39, 118 Земельного кодексу
України, ст.ст.17,20,21 Закону України «Про
основи містобудування», ст.ст.17,18,24
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності», що є
підставою для визнання рішень селищної
ради щодо надання земельної ділянки у
власність недійсними на підставі ч.1
ст.203, ст.215 ЦК України,

Керуючись ст. ст. 11-15, 60,130,174, 208, 209, 213, 214,
215, 294 ЦПК України, ст. ст.203, 215
Цивільного кодексу України, ст.118 ЗК
України, ст. 22 ЗУ «Про архітектурну
діяльність», ст. 17, 20, 21, ЗУ«Про основи
містобудування»

В и р і ш и в :

Позов Прокурора Дніпровського району
м.Херсона який діє в інтересах держави
- задовольнити.

Визнати незаконним (недійсним) рішення
Зеленівської селищної ради м. Херсона
№ 224 від 27.04.2012, в частині надання
дозволів на виготовлення проектів
землеустрою щодо відведення у
власність земельних ділянок ОСОБА_2
орієнтовною площею 0,1500 га в АДРЕСА_1 та
ОСОБА_3 орієнтовною площею 0,1000 га в
АДРЕСА_2 для будівництва та
обслуговування житлового буднику
господарських будівель і споруд.

Визнати незаконним (недійсним) рішення
Зеленівської селищної ради м. Херсона
№ 236 від 25.05.2012, яким затверджено
проекти із землеустрою та надано у
власність земельні ділянки ОСОБА_2
площею 0,1500 га в АДРЕСА_1 та ОСОБА_3
площею 0,1000 га в АДРЕСА_2 для будівництва
та обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд.

Стягнути з Зеленівської селищної ради
на користь держави судовий збір у
розмірі 243,60 грн.

Рішення може бути оскаржене в
апеляційному порядку через суд першої
інстанції шляхом подачі в 10-денний
строк з дня проголошення рішення
апеляційної скарги, з подачею до
апеляційного суду.

Суддя
В.О. Ратушна