Справа № 159/2188/14-ц
Провадження № 2/159/589/14
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Ковель
27 серпня 2014 року

Ковельський міськрайонний суд
Волинської області в складі:

головуючої - судді АГЕЄВОЇ Є.О.,

з участю секретаря КЛЕВЕЦЬКОЇ О.М.,

прокурора - МАКОВЕЦЬКОЇ І.В.,

відповідача - ОСОБА_1,

представників відповідача -
Ковельської міської ради ОСОБА_2,
ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Ковелі цивільну справу
за позовом Ковельського міжрайонного
прокурора в інтересах держави до
Ковельської міської ради, ОСОБА_1, третя
особа на стороні позивача, яка не
заявляє самостійних вимог щодо
предмету спору - Державна інспекція
сільського господарства у Волинській
області про визнання незаконним та
скасування п. п. 1.6 п.1 рішення
Ковельської міської ради № 19/22 від
23.02.2012 року «Про надання громадянам в
оренду земельних ділянок» та визнання
недійсним договору оренди земельної
ділянки, -

в с т а н о в и в :

Ковельський міжрайонний прокурор
звернувся до суду з позовом до
Ковельської міської ради ОСОБА_1, третя
особа на стороні позивача, яка не
заявляє самостійних вимог щодо
предмету спору - Державна інспекція
сільського господарства у Волинській
області про визнання незаконним та
скасування п. п. 1.6 п.1 рішення
Ковельської міської ради № 19/22 від
23.02.2012 року «Про надання громадянам в
оренду земельних ділянок», визнання
недійсним договору оренди земельної
ділянки, скасування його державної
реєстрації та зобов'язання ОСОБА_1
звільнити спірну земельну ділянку. В
обґрунтування заявлених вимог
прокурор вказує, що відповідно до п. п.
1.6 п.1 рішення Ковельської міської ради
№ 19/22 від 23.02.2012 року «Про надання
громадянам в оренду земельних ділянок»
відповідачу ОСОБА_1 надано в оренду для
городництва без права зміни цільового
призначення земельну ділянку площею 1070
кв.м. по АДРЕСА_1 терміном на 5 років. На
підставі вказаного рішення 26 березня
2012 року між Ковельською міською радою
та ОСОБА_1 укладено договір оренди
земельної ділянки, вказаний договір
зареєстровано у відділі Держкомзему в
м. Ковелі 27 квітня 2012 року за № 00335.
Вказує, що відповідно до генерального
плану міста Ковеля землі
сільськогосподарського призначення,
окрім земель садівничих товариств у
межах міста відсутні. Відповідно до
генерального плану міста Ковеля за
адресою вул. Брестська, 126 землі
сільськогосподарського призначення
відсутні, за вказаною адресою
знаходяться землі громадської і
житлової забудови. Таким чином,
Ковельською міською радою в порушення
вимог Земельного кодексу України, без
внесення відповідних змін до
генерального плану міста Ковеля
незаконно передано в оренду для
городництва ОСОБА_1 земельну ділянку
площею 1070 кв.м. по АДРЕСА_1. За вказаних
обставин прокурор прохає визнати
незаконним та скасувати п.п. 1.6 п.1
рішення Ковельської міської ради № 19/22
від 23 лютого 2012 року «Про надання
громадянам в оренду земельних
ділянок», визнати недійсним договір
оренди земельної ділянки площею 1070
квадратних метри, розташованої за
адресою: АДРЕСА_1, укладений 26 березня
2012 року між Ковельською міською радою
та ОСОБА_1, скасувати державну
реєстрацію даного договору, проведену
відділом Держкомзему у місті Ковелі
27.04.2012 року за № 00335 та зобов'язати
ОСОБА_1 звільнити земельну ділянку
площею 1070 квадратних метри,
розташовану по АДРЕСА_1.

Прокурор в судовому засіданні позов
підтримала повністю з підстав,
викладених у заяві, суду пояснила, що
Ковельська міська рада, приймаючи
оскаржуване рішення вийшла за межі
наданих їй повноважень, оскільки
згідно генерального плану забудови
міста Ковеля земельна ділянка, яка була
надана в оренду ОСОБА_1 відноситься до
земель громадської і житлової
забудови. Ковельською міською радою
незаконно передано в оренду для
городництва ОСОБА_1 земельну ділянку
площею. 1070 кв.м. по АДРЕСА_1, оскільки
розташування городу за вказаною
адресою прямо суперечить генеральному
плану міста Ковеля. Оскільки
відведення земельної ділянки із земель
житлової і громадської забудови для
ведення городництва суперечить
принципу цільового використання
земель та генеральному плану забудови
міста Ковеля, тому оскаржуване рішення
підлягає скасуванню.

Представники відповідача - Ковельської
міської ради в судовому засіданні
позов не визнали, суду пояснили, що
генеральним планом міста Ковеля не
визначаються категорії земель. Згідно
ст. 20 ЗК України, віднесення земель до
тієї чи іншої категорії здійснюється
на підставі рішень органів державної
влади та органів місцевого
самоврядування відповідно до їх
повноважень. Оскільки Ковельська
міська рада є власником земельної
ділянки, яка була надана в оренду
ОСОБА_1, тому відповідно до ст. 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», вправі була розпоряджатись
вказаною земельною ділянкою. Зазначили
також, що таким видом документації, як
генеральний план населеного пункту,
категорії земель за основним цільовим
призначенням чи цільове призначення
окремих земельних ділянок не
визначається, а визначається лише
перспектива та етапність освоєння та
розбудови території населеного пункту.
Вважають, що рішення прийнято в межах
повноважень, на підставі та у спосіб,
визначений чинним законодавством
України, при цьому не були порушені
інтереси громадян, місцевої громади та
держави.

Відповідач ОСОБА_1 суду пояснила, що
дану земельну ділянку вона
використовує як прохід до будинку,
будь-які господарські споруди на
наданій для городництва земельній
ділянці відсутні. Вважає, що Ковельська
міська рада діяла в межах виключної
компетенції, а відтак рахує позов
безпідставним та прохає в його
задоволенні відмовити.

Представник третьої особи на стороні
позивача, яка не заявляє самостійних
вимог щодо предмету спору - Державної
інспекції сільського господарства у
Волинській області просила
задовольнити позов прокурора з
посиланням на порушення Ковельською
міською радою вимог земельного
законодавства при наданні в оренду
земельної ділянки для городництва
ОСОБА_1 Вказала, що земельна ділянка по
АДРЕСА_1 могла надаватися в оренду лише
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, а не для ведення
городництва. Для городництва можуть
надаватися лише землі
сільськогосподарського призначення, а
на території міста Ковеля такі
відсутні.

Суд, заслухавши пояснення учасників
судового розгляду, дослідивши письмові
докази по справі, приходить до
висновку, що позов підставний і
підлягає до задоволення.

23 лютого 2012 року Ковельська міська рада
прийняла рішення № 19/22 «Про надання
громадянам в оренду земельних
ділянок». Згідно п.п.1.6 п. 1 вказаного
рішення ОСОБА_1 надано в оренду для
городництва без права зміни цільового
призначення земельну ділянку площею 1070
квадратних метри, яка розташована по
АДРЕСА_1 терміном на 5 років.

Пунктом 4 вказаного рішення зобов'язано
ОСОБА_1 в двохмісячний термін з моменту
прийняття рішення забезпечити
підписання договору оренди землі.

Відповідач ОСОБА_1 звернулась у
Ковельський міськрайонний виробничий
відділ Волинської регіональної філії
ДП «Центр ДЗК» для виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо складання договору оренди
земельної ділянки для городництва по
АДРЕСА_1.

ДП «Центр ДЗК» виготовив кадастровий
план земельної ділянки площею 1070 кв.м.
по АДРЕСА_1 у якому зазначено цільове
використання землі - для городництва,
умови відведення - в оренду строком на 5
років, код цільового використання - А
01.07, загальна площа - 1070 кв.м.,
сільськогосподарські землі (всього - 1070
кв.м., рілля - 1070 кв.м., сади - 0, під
господарськими будівлями і дворами - 0).

На підставі рішення Ковельської
міської ради № 19/22 «Про надання
громадянам в оренду земельних
ділянок», 26 березня 2012 року між
Ковельською міською радою в особі
міського голови ОСОБА_4 та ОСОБА_1
укладено договір оренди земельної
ділянки площею 1070 кв.м., яка розташована
по АДРЕСА_1 терміном на 5 років до 23.02.2017
року.

27.04.2012 року договір оренди був
зареєстрований у відділі Держкомзему у
м. Ковелі, про що у Державному реєстрі
земель вчинено запис № 00335.

Відповідно до ст. 39 ЗК України,
використання земель житлової та
громадської забудови здійснюється
відповідно до генерального плану
населеного пункту, іншої містобудівної
документації, плану
земельно-господарського устрою з
дотриманням будівельних норм,
державних стандартів і норм.

Згідно ст. 124 ЗК України, передача в
оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування згідно з їх
повноваженнями, визначеними статтею 122
цього Кодексу, чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки. Передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється за
результатами проведення земельних
торгів, крім випадків, встановлених
частинами другою, третьою статті 134
цього Кодексу. Передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
громадянам, юридичним особам,
визначеним частинами другою, третьою
статті 134 цього Кодексу, здійснюється в
порядку, встановленому статтею 123 цього
Кодексу.

Статтею 123 ЗК України визначено, що
надання земельних ділянок державної
або комунальної власності у
користування здійснюється на підставі
рішень органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування.
Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі: зміни цільового
призначення земельних ділянок
відповідно до закону; надання у
користування земельних ділянок, межі
яких не встановлені в натурі (на
місцевості). Надання у користування
земельної ділянки, межі якої
встановлені в натурі (на місцевості),
без зміни її цільового призначення
здійснюється на підставі технічної
документації із землеустрою щодо
складання документа, що посвідчує
право користування земельною ділянкою.
Особа, зацікавлена в одержанні у
користування земельної ділянки із
земель державної або комунальної
власності за проектом землеустрою щодо
її відведення, звертається з
клопотанням про надання дозволу на
його розробку до відповідної
сільської, селищної, міської, районної,
обласної ради, Кабінету Міністрів
України, Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, місцевої державної
адміністрації. У клопотанні
зазначаються орієнтовний розмір
земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки).

ОСОБА_1 подала всі необхідні документи
для отримання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду.

Відповідно до ч. 3 ст. 123 ЗК України,
відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування в межах
їх повноважень у місячний строк
розглядає клопотання і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів, а
також генеральних планів населених
пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Діючим законодавством передбачено, що
при прийнятті рішення про надання
згоди (дозволу) на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, орган місцевого
самоврядування повинен перевірити
відповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації.

Згідно ч.3 ст. 8 Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», рішення з питань
планування та забудови територій
приймаються сільськими, селищними,
міськими радами та їх виконавчими
органами, районними, обласними радами,
Київською та Севастопольською
міськими державними адміністраціями в
межах визначених законом повноважень з
урахуванням вимог містобудівної
документації.

Статтею 17 даного Закону визначено, що,
генеральний план населеного пункту є
основним видом містобудівної
документації на місцевому рівні,
призначеної для обґрунтування
довгострокової стратегії планування
та забудови території населеного
пункту.

Як вбачається з викопіювання з
генерального плану міста Ковеля
земельна ділянка за адресою: вул.
Брестська, 126 в м. Ковелі, яка була
надана в оренду ОСОБА_1 для городництва
знаходиться на території садибної
житлової забудови.

Кріт того, з відповіді Управління
Держземагенства у Ковельському районі
Волинської області вбачається, що
згідно генерального плану міста
Ковеля, землі сільськогосподарського
призначення, крім земель садівничих
товариств в межах міста Ковеля
відсутні.

Тобто вказана земельна ділянка не може
бути надана в оренду для ведення
городництва без внесення відповідних
змін до генерального плану м. Ковеля.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 20 ЗК України,
віднесення земель до тієї чи іншої
категорії здійснюється на підставі
рішень органів державної влади,
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, Ради міністрів Автономної
Республіки Крим та органів місцевого
самоврядування відповідно до їх
повноважень. Зміна цільового
призначення земельних ділянок
здійснюється за проектами землеустрою
щодо їх відведення. Зміна цільового
призначення земельних ділянок
державної або комунальної власності
провадиться Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування, які
приймають рішення про затвердження
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок та передачу цих
ділянок у власність або надання у
користування відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу.

Відповідно до ч. 10 ст. 25 ЗК України,
резервний фонд земель перебуває у
державній або комунальній власності і
призначається для подальшого
перерозподілу та використання за
цільовим призначенням.

Таким чином, Ковельською міською радою,
при прийнятті оскаржуваного рішення
щодо надання ОСОБА_1 земельної ділянки
в оренду для городництва по АДРЕСА_1,
яка згідно генерального плану міста є
територією садибної житлової забудови,
було порушено цільове призначення
вказаної земельної ділянки та не було
внесено відповідних змін до
генерального плану м. Ковеля.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 ЗК України
підставою для передачі в оренду
земельних ділянок, що перебувають
комунальній власності є рішення органу
місцевого самоврядування.

Ковельська міська рада, приймаючи
рішення про надання ОСОБА_1 в оренду
земельної ділянки в межах червоної
лінії, без зміни цільового призначення
землі та без врахування генерального
плану міста Ковеля порушила вимоги
ст.ст. 20, 39, 123, 124 ЗК України, ст. 17 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності», тому
вказане рішення є незаконним та
підлягає скасуванню.

Договір оренди земельної ділянки може
бути визнаний недійсним зокрема у разі
визнання незаконним та скасування
рішення органу місцевого
самоврядування, на підставі якого було
укладено такий договір.

Оскільки рішення, на підставі якого був
укладений договір оренди визнано
незаконним, тому вимоги прокурора про
визнання недійсним договору оренди
земельної ділянки площею 1070 квадратних
метри, розташованої за адресою:
АДРЕСА_1, укладений 26 березня 2012 року
між Ковельською міською радою та
ОСОБА_1 та вимоги про скасування
державної реєстрації договору оренди є
підставними.

Оскільки ОСОБА_1 використовує спірну
земельну ділянку без достатніх
правових підстав, тому суд вважає
можливим задовольнити вимоги
прокурора, зобов'язавши ОСОБА_1
звільнити земельну ділянку площею 1070
квадратних метри, розташовану за
адресою: АДРЕСА_1.

На підставі викладеного та керуючись
ст. ст. 10, 60, 61, 212-215, 218 ЦПК України, ст. 10,
20, 25, 39, 123, 124 ЗК України, ст. ст. 8, 17 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності»суд, -

В И Р І Ш И В:

Заявлений позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати п.п. 1.6
п.1 рішення Ковельської міської ради №
19/22 від 23 лютого 2012 року «Про надання
громадянам в оренду земельних
ділянок».

Визнати недійсним договір оренди
земельної ділянки площею 1070 квадратних
метри, розташованої за адресою:
АДРЕСА_1, укладений 26 березня 2012 року
між Ковельською міською радою та
ОСОБА_1 .

Скасувати державну реєстрацію
договору оренди земельної ділянки
площею 1070 квадратних метри,
розташованої за адресою: АДРЕСА_1,
проведену відділом Держкомзему у місті
Ковелі 27 квітня 2012 року за № 00335.

Зобов'язати ОСОБА_1 звільнити земельну
ділянку площею 1070 квадратних метри,
розташовану за адресою: АДРЕСА_1.

Рішення може бути оскаржено до
Апеляційного суду Волинської області
через Ковельський міськрайонний суд
шляхом подачі апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня його
проголошення.

Головуючий:Є. О. Агеєва