БОЛГРАДСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ
Справа № 497/1191/14-ц
Провадження № 2/497/505/14
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.09.2014 року
м. Болград

Болградський районний суд
Одеської області у складі:

головуючого - судді Кодінцевої
С.В.,

за участю секретарів - Бачур А.В.,
Бабіч Е.А., Ковтун О.І.,

позивачки - ОСОБА_1,

представника відповідача -
ОСОБА_2,

розглянувши, у відкритому
судовому засіданні в м. Болград,
цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до
Болградської міської ради Одеської
області, третьої особи на стороні
відповідача ОСОБА_3 про визнання права
власності на незавершене будівництво, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду з
вищеназваним позовом (а.с.2), який згодом
уточнила (а.с.75) та просить постановити
рішення яким визнати за нею право
власності на незавершене будівництво
житлового будинку з господарськими
будівлями та дворовими спорудами при
ньому за адресою: АДРЕСА_1.

Свої вимоги мотивує тим, що на
підставі рішення сесії Болградської
міської ради 02.06.2005 року їй відвели в
натурі земельну ділянку площею 1 000 кв.м.
для будівництва житлового будинку за
індивідуальним проектом. Вона,
позивачка підписала зобов'язання
індивідуального забудовника, 02 липня
2007 року отримала дозвіл на виконання
будівельних робіт і за встановлений
час побудувала будинок. Звернувшись до
БТІ з метою реєстрації побудованого
будинку, вона отримала довідку, що цей
будинок є самочинним будівництвом та
рекомендації звернутися до Інспекції
ДАБК. Однак в Інспекції ДАБК їй було
відмовлено у видачі Декларації в
зв'язку з відсутність
правовстановлюючого документу на
земельну ділянку. В 2014 році позивачка
звернулася до Реєстраційної служби
Болградського районного управління
юстиції Одеської області щодо
реєстрації права власності на
належний їй будинок, однак отримала
відмову з посиланням на відсутність
необхідних документів. На даний момент
готовність будинку складає 95%. Оскільки
будь-яким іншим шляхом позивачка не
може захистити своє право власності на
недобудований житловий будинок,
виникла потреба в судовому порядку
визнати за нею право власності на цей
об'єкт.

Позивачка, будучи присутньою в
судовому засіданні 28.07.2014 року, 09.09.2014
року надала пояснення з підстав
зазначених в позові. Наполягала на
задоволенні позовних вимог у повному
обсязі. Пояснила, що вона намагалася
вирішити питання щодо права власності
на незавершене будівництво житлового
будинку у цивільному порядку. Однак, її
зусилля були марними, оскільки усі
державні органи їй відмовляли,
рекомендуючи звернутися до суду.

Дана обставина робить неможливим
оформлення права власності на
недобудову, оскільки у відповідності
до п.4.2. Тимчасового положення про
порядок реєстрації права власності та
інших прав на нерухоме майно,
затвердженого Наказом Мінюсту №7/5 від
07.02.2002 року, у разі проведення державної
реєстрації виникнення права власності
на об'єкт незавершеного будівництва до
заяви про державну реєстрацію прав
заявником додаються документи, що
посвідчують право на земельну ділянку.
Разом з цим, Болградська міська рада
відмовляється надати дозвіл на
передачу земельної ділянки у приватну
власність допоки не буде надано
правовстановлюючого документу на
житловий будинок. Виготовити проекти
та підключити житловий будинок до
електропостачання, газопостачання та
інших комунікацій, також не вбачається
можливим в зв'язку з відсутністю
правовстановлюючого документу на цей
будинок.

Представник відповідач уточнені
позовні вимог визнав, вважав що в такій
редакції вони можуть бути задоволені. В
судове засідання 09.09.2014 року не прибув,
причини неявки не повідомив.

Третя особа ОСОБА_3 позовні вимоги
визнала, зазначивши в заяві, що
заперечень не має, її права не порушені.
Розгляд справи просила здійснювати у
її відсутність (а.с.42).

Оцінивши усі докази зібрані в справі у
їх сукупності, виходячи з обставин,
встановлених під час судового розгляду
справи, враховуючи норми діючого
законодавства, яким врегульовані
встановлені судом правовідносини,
заяви сторін по справі, суд прийшов до
висновку про задоволення уточнених
позовних вимог за наступних підстав.

Судом встановлено, що 28 квітня 2005 року
на підставі рішення виконавчого
комітету Болградської міської ради
Одеської області № 219 ОСОБА_1 було
виділено земельну ділянку, площею 1 000
кв.м. з земель запасу міської ради,
розташованого за адресою: АДРЕСА_1 для
проектування і будівництва житлового
будинку за індивідуальним проектом
(а.с.6).

12 травня 2005 року позивачка підписала
зобов'язання індивідуального
забудовника (а.с.11), виготовила проектну
документацію і зареєструвала у відділі
містобудування та архітектури від
02.07.2007 року за № 169 та отримала дозвіл на
виконання будівельних робіт (а.с.12-26).

КП «Болградське бюро технічної
інвентаризації» 12.10.2012 року виготовило
технічний паспорт на житловий будинок
за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.27-31).

Разом з цим, КП «Болградське БТІ»
видало довідку, що при проведенні
технічної інвентаризації
домоволодіння АДРЕСА_1 були виявлені
самочинні будівлі: будинок, сарай
(а.с.32).

Реєстраційна служба Болградського
районного управління юстиції в
Одеській області 28 березня 2014 року
прийняла рішення № 11986045 про відмову в
державній реєстрації права власності
(форма власності: приватна) на житловий
будинок, що розташований за адресою:
АДРЕСА_1 за суб'єктом ОСОБА_1, оскільки
не додано документу, підтверджуючого
перехід та припинення права власності
на житловий будинок (а.с.33).

Згідно вимог діючого законодавства на
час розгляду справи, порядок
проведення державної реєстрації прав
на нерухомість та підстави відмови в
ній встановлюються законом (ч. 4 ст. 182 ЦК
України).

Відносини, пов'язані з державною
реєстрацією речових прав на нерухоме
майно всіх форм власності, їх обмежень
та правочинів щодо нерухомості регулює
Закон України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обмежень» від 1 липня 2004
року N 1952-IV, із змінами і доповненнями.

Відповідно до абзацу другого частини
другої статті 15 названого Закону
перелік документів для здійснення
державної реєстрації прав
визначається у Порядку державної
реєстрації прав на нерухоме майно та їх
обтяжень, затвердженому Постановою
Кабінету Міністрів України від 22.06.2011
року № 703.

Згідно п.10 Порядку заявник разом із
заявою про державну реєстрацію подає
органові державної реєстрації прав,
нотаріусові необхідні для такої
реєстрації документи, визначені цим
порядком, їх копії, документ, що
підтверджує внесення плати за надання
витягу з Державного реєстру прав, та
документ про сплату державного мита.

У відповідності з п.26 Порядку для
проведення державної реєстрації права
власності та інших речових прав на
нерухоме майно необхідними
документами є документи, що
підтверджують виникнення, перехід або
припинення права власності та інших
речових прав на нерухоме майно та інші
документи, визначені цим порядком.

Документами, що підтверджують
виникнення, перехід та припинення
права власності та інших речових прав
на нерухоме майно, є укладений в
установленому законом порядку договір,
свідоцтво про право власності на
спадщину, свідоцтво про право
власності на нерухоме майно, державний
акт на право власності на земельну
ділянку, рішення суду, що набрало
законної сили, щодо права власності та
інших речових прав на нерухоме майно, а
також інші документи, визначені
пунктом 27 Порядку.

Згідно до ч.ч.1, 3 ст.22 Закону України
«Про основи містобудування» забудова
земельних ділянок, здійснюється після
виникнення права власності чи права
користування земельною ділянкою у
порядку, передбаченому законом, та
отриманню дозволу на виконання
будівельних робіт. Право на забудову
(будівництво) полягає в можливості
власника, користувача земельної
ділянки здійснювати на ній у порядку
встановленому законом, будівництво
об'єктів містобудування, перебудову
або знесення будинків та споруд.

Згідно положень абзацу 80 п. 3.2
Інструкції про порядок проведення
технічної інвентаризації об'єктів
нерухомого майна, затвердженої наказом
Державного комітету будівництва,
архітектури та житлової політики
України від 24.05.2001 року № 127,
зареєстрованої в Мінюсті 10.07.2001 року №
582/5773, не належать до самочинного
будівництва індивідуальні (садибні)
житлові будинки, садові, дачні будинки,
господарські (присадибні) будівлі та
споруди, прибудови до них побудовані до
05 серпня 1992 року.

Однак, домоволодіння за адресою:
АДРЕСА_1, було побудовано після 2006 року.

Враховуючи приписи ч. 1 ст. 376 Цивільного
кодексу України та ст. 29 Закону України
«Про планування та забудову територій»
від 20.04.2000 року № 1699-ІІІ, в редакції,
чинній на час проведення будівельних
робіт і технічної інвентаризації,
спірне майно набуло ознаки самочинно
збудованого, оскільки відповідно до
вимог ст. 30-1 цього закону, якою
врегульовано порядок прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів - не було здійснено.

Незавершене будівництво - це об'єкти,
які розпочаті будівництвом і не
прийняті в експлуатацію, включаючи
законсервовані об'єкти. Можна говорити,
що незавершене будівництво це
специфічна нерухомість, оскільки до
завершення будівництва забудовник
вважається лише власником матеріалів
та обладнання, які використовувалися в
процесі будівництва згідно ч.3 ст.331 ЦК
України.

Отже, незавершене будівництво як об'єкт
нерухомості виникає з моменту набуття
ним ознак нерухомого майна - у вигляді
тісного зв'язку із землею і
неможливості переміщення без
непропорційної шкоди його призначенню
- і перестає існувати як такий з моменту
підписання документа про прийняття в
експлуатацію. Тому можна зробити
висновок про існування в процесі
виникнення новоствореного нерухомого
майна двох окремих об'єктів
нерухомості: до моменту підписання
документа про прийняття в експлуатацію
йдеться про перебування об'єкта
будівництва в режимі такого нерухомого
майна, як «незавершене будівництво», а
з моменту прийняття в експлуатацію
цього об'єкта виникає завершений
будівництвом об'єкт нерухомості. Права
власності на вищевказані об'єкти
нерухомості виникають з моменту
державної реєстрації цих прав у
встановленому законодавством порядку.

Між тим, за висновком суду, характер
правовідносин що розглядаються,
пов'язаних із вирішенням подальшої
долі об'єкту самочинного будівництва
(реконструкції), унеможливлює
застосування положень ст. ст. 331, 332
Цивільного кодексу України, оскільки
вони регламентують порядок набуття
права власності на нерухоме майно за
умови додержання процедури отримання
всієї необхідної дозвільної
документації на будівництво чи
реконструкцію.

Відповідно до пп. 10 п. «б» ст. 1 п. «б» ч.1
ст. 31 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» до
повноважень виконавчих органів
місцевих рад належить облік та
реєстрація відповідно до закону
об'єктів нерухомого майна незалежно
від форм власності та прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів.

Відповідно до листа Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ «Про практику застосування
судами законодавства під час розгляду
цивільних справ про захист права
власності та інших речових прав» від
28.01.2013 року №24-150/0/4-13 у разі
необхідності право власності на
незавершене будівництво, за наявності
визначених законом умов, може бути
зареєстровано органом, який здійснює
державну реєстрацію нерухомого майна
(стаття 331 ЦК).

Суд не повинен заміняти органи, які
зобов'язані видавати дозволи на
будівництво й узгоджувати забудови.
Судовий розгляд у даному випадку є
винятковим способом захисту права,
тому суду необхідно з'ясовувати, чи
звертався позивач до компетентних
органів із питання узаконення
незавершеного самочинного
будівництва, чи було відмовлено
компетентними органами у вирішенні
зазначеного питання.

В матеріалах справи є в наявності
рішення № 11986045 від 28 березня 2014 року
Реєстраційної служби Болградського
районного управління юстиції в
Одеській області про відмову в
державній реєстрації права власності
(форма власності: приватна) на житловий
будинок, що розташований за адресою:
АДРЕСА_1 за суб'єктом ОСОБА_1, оскільки
не додано документу, підтверджуючого
перехід та припинення права власності
на житловий будинок, а також про
виділення земельної ділянки (а.с.33).

Дана обставина робить неможливим
оформлення права власності на
недобудову, оскільки у відповідності
до п.4.2. Тимчасового положення про
порядок реєстрації права власності та
інших прав на нерухоме майно,
затвердженого Наказом Мінюсту №7/5 від
07.02.2002 року, у разі проведення державної
реєстрації виникнення права власності
на об'єкт незавершеного будівництва до
заяви про державну реєстрацію прав
заявником додаються документи, що
посвідчують право на земельну ділянку.

Згідно роз'яснень наданих Мінюстом
України в листі №19-32/1 від 10.05.2006 року
«Стосовно порядку державної
реєстрації прав власності на об'єкти
незавершеного будівництва» при
здійсненні державної реєстрації прав
власності на нерухоме майно до Реєстру
прав власності на нерухоме майно у
графі «підстави виникнення права
власності» вноситься запис, в якому
зазначається, що такою підставою для
первинної реєстрації є, зокрема,
рішення суду про визнання права
власності на об'єкт незавершеного
будівництва.

Положеннями ст.41 Конституції України
визначено, що право приватної
власності набувається в порядку,
визначеному законом. Ніхто не може бути
протиправно позбавлений права
власності.

Відповідно до ст.16 ЦК України кожна
особа має право звернутися до суду за
захистом свого майнового права та
інтересу. Способами захисту цивільних
прав та інтересів можуть бути визнання
права.

Згідно ст.392 ЦК України власник майна
може пред'явити позов про визнання його
права власності, якщо це право
оспорюється або не визнається іншою
особою, а також у разі втрати ним
документа, який засвідчує його право
власності.

Відповідно до листа Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ, від 13.04.2011, «Про дотримання
правових позицій при перегляді судових
рішень судами касаційної інстанції» з
урахуванням положень ч.1 ст.15, ст.392 ЦК
України власник майна може пред'явити
позов про визнання його права
власності, якщо це право оспорюється
або не визнається іншою особою, а також
у разі втрати ним документа, який
засвідчує його право власності.

За змістом наведених норм права
потреба в такому способі захисту права
власності виникає тоді, коли наявність
суб'єктивного права власника не
підтверджена відповідними доказами,
підлягає сумніву, не визнається іншими
особами або ними оспорюється.

Згідно висновку СПД ОСОБА_4 № 15-14 про
проведення судової
будівельно-технічної експертизи від
26.06.2014 року в наслідок проведеного
дослідження не виявлені порушення, які
негативно впливають на експлуатацію
домоволодіння за адресою: АДРЕСА_1
(а.с.49-62).

Болградська міська рада Одеської
області на заяву позивачки про
передачу їй у власність раніше
виділеної під будівництво земельної
ділянки за адресою: АДРЕСА_1 надала
відповідь від 28.08.2014 року № Н-585 про
відмову, оскільки відсутній
правовстановлюючий документ на не
добудований об'єкт нерухомості (а.с.80).

Позивачка також надала фотокартки, з
яких вбачається, що на недобудованому
об'єкті проводяться роботи для
завершення будівництва (а.с.81-83).

За результатом судового розгляду судом
встановлено, що по справі мають місце
обставини, передбачені ст. 392 ЦК
України, оскільки позивачка фактично
будучи власником об'єкту незавершеного
будівництва за адресою: АДРЕСА_1, не
може здійснити належним чином
реєстрацію права власності в
Реєстраційній службі, в зв'язку з чим
порушуються її права як власника.

За таких обставинах суд приходить до
висновку про те, що уточнені позовні
вимоги позивачки є обґрунтованими і
підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 41 Конституції України,
ст.ст. 16, 182, 392 ЦК України, Законом
України «Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обмежень» від 1 липня 2004 року N 1952-IV, із
змінами і доповненнями, Інструкцією
про порядок проведення технічної
інвентаризації об'єктів нерухомого
майна, затвердженої наказом Державного
комітету будівництва, архітектури та
житлової політики України від 24.05.2001
року № 127, зареєстрованої в Мінюсті
10.07.2001 року № 582/5773, ст.ст. 2, 10, 11, 57, 60, 131,
208, 209, 212-215, 223, 256-259, 294 ЦПК України, суд -

В И Р І Ш И В:

Уточнені позовні вимоги ОСОБА_1
до Болградської міської ради Одеської
області, третьої особи на стороні
відповідача ОСОБА_3 про визнання права
власності на незавершене будівництво -
задовольнити.

Визнати право власності за ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженкою м. Болград,
Одеської області, зареєстрованою за
адресою: АДРЕСА_2, паспорт серії НОМЕР_2,
виданий 16 травня 2005 року Болградським
РВ ГУМВС України в Одеській області,
ідентифікаційний номер НОМЕР_1

на незавершене будівництво житлового
будинку з господарськими будівлями і
дворовими спорудами при ньому, що
складає 95 % за адресою: АДРЕСА_1, який
складається з: літ. «А-1ж» - житловий
будинок, 2006 року будови, загальна площа
98.4 кв.м, житлова площа 48.6 кв.м, допоміжна
площа 49.8 кв.м; літ. «Б» - сарай, площа 17.2
кв.м., літ. «В» - льох, площа 9.0 кв.м., літ.
«Г» - навіс, площа 8.9 кв.м.

Рішення може бути оскаржено до
апеляційного суду Одеської області
через Болградський районний суд
Одеської області. Апеляційна скарга на
рішення суду подається протягом десяти
днів з дня його проголошення. Особи, які
брали участь у справі, але не були
присутні у судовому засіданні під час
проголошення судового рішення, можуть
подати апеляційну скаргу протягом
десяти днів з дня отримання копії цього
рішення.

Рішення суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги рішення, якщо його
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя
С.В.Кодінцева