У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2014 року м.
КиївКолегія суддів судової палати у
цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ у складі:

головуючого Гвоздика П.О., суддів:
Амеліна В.І., Іваненко Ю.Г., Євтушенко
О.І., Ситнік О.М.,розглянувши у судовому
засіданні справу за позовом прокурора
м. Ірпеня Київської області в інтересах
держави в особі Кабінету Міністрів
України, Головного управління
Держкомзему в Київській області до
Ірпінської міської ради Київської
області, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13,
ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17,
ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21,
ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25,
ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29,
ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33,
ОСОБА_34, треті особи: Ірпінське
виробниче управління
житлово-комунального господарства
Київської області, ОСОБА_35, про
скасування рішень та визнання
недійсними державних актів про право
власності на земельну ділянку, за
касаційною скаргою заступника
прокурора Київської області, до
якої приєдналась ОСОБА_35, на рішення
апеляційного суду Київської області
від 05 грудня 2013 року,

в с т а н о в и л а:

У березні 2013 року прокурор м. Ірпеня
Київської області звернувся до суду з
позовом, у якому просив скасувати
рішення Ірпінської міської ради
Київської області від 14 квітня 2011 року
№ 440-10-VІ «Про визнання нечинним рішення
Ірпінської міської ради», скасувати
рішення Ірпінської міської ради
Київської області від 14 квітня 2011 року
№ 437-10-VІ «Про внесення змін до рішення
Ірпінської міської ради Київської
області від 19 червня 2003 року №
337-12-ХХІV», скасувати рішення Ірпінської
міської ради Київської області від 14
квітня 2011 року № 444-10-VІ «Про надання
дозволу громадянам на виготовлення
проектів землеустрою», скасувати
рішення Ірпінської міської ради
Київської області про затвердження
проекту землеустрою та передачу
земельних ділянок у власність
громадянам; визнати недійсними
державні акти про право приватної
власності на земельні ділянки, видані
на підставі рішень Ірпінської міської
ради Київської області; витребувати
спірні земельні ділянки вартістю 4 441 571
грн 33 коп. з незаконного володіння
відповідачів на користь держави в
особі Кабінету Міністрів України.

У позові зазначено, що рішенням
Ірпінської міської ради Київської
області від 19 червня 2003 року № 337-12-ХХІV
затверджено схему розміщення
земельних ділянок рекреаційного
призначення у м. Ірпені Київської
області, зокрема територію між
вулицями Н. Рибака, Жовтнева та
Радянська.

Рішенням Ірпінської міської ради
Київської області від 20 березня 2008
року № 1510-42-V затверджено перелік
об'єктів благоустрою у сфері зеленого
господарства у м. Ірпені та надано
дозвіл Ірпінському виробничому
управлінню комунального господарства
(далі - Ірпінський ВУКГ) виконати
інвентаризацію та паспортизацію
об'єктів зеленого господарства та
землевпорядну технічну документацію
на земельні ділянки, в тому числі і на
парк орієнтовною площею 3 га між
вулицями Н. Рибака та Жовтнева.

У подальшому проект землеустрою
затверджений рішенням Ірпінської
міської ради Київської області від 07
серпня 2009 року № 3276-72-V, земельну
ділянку площею 3 га для рекреаційного
призначення (парк культури та
відпочинку) передано в постійне
користування Ірпінського ВУКГ.

Проте перевіркою було встановлено, що
рішенням Ірпінської міської ради
Київської області від 14 квітня 2011 року
№ 437-10-VІ скорочено перелік об'єктів
благоустрою у сфері зеленого
господарства у м. Ірпені Київської
області, та парк культури та відпочинку
по вул. Жовтнева &#8722; Н. Рибака
виключено з переліку парків, а
рішенням Ірпінської міської ради
Київської області від 14 квітня 2011 року
визнано нечинним рішення Ірпінської
міської ради Київської області про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення у постійне користування
земель рекреаційного призначення
Ірпінському ВУКГ. Крім того, рішенням
Ірпінської міської ради Київської
області від 14 квітня 2011 року прийнято
рішення № 444-10-VІ, яким надано дозвіл
відповідачам на розробку проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок для будівництва та
обслуговування господарських споруд
за адресою, на якій розташований парк, а
в подальшому рішенням Ірпінської
міської ради Київської області
затверджені проекти землеустрою та
земельні ділянки передані у приватну
власність. Деякі з цих земельних
ділянок були відчужені на підставі
договорів купівлі-продажу.

Прокурор просив визнати недійсними
договори купівлі-продажу земельних
ділянок з підстав їх нікчемності,
витребувати земельні ділянки з
незаконного володіння відповідачів на
користь держави.

Рішенням Ірпінського міського суду
Київської області від 12 вересня 2013 року
позов задоволено, скасовано:

рішення Ірпінської міської ради
Київської області від 14 квітня
2011 року № 440-10-VІ «Про визнання
нечинними рішень Ірпінської міської
ради»;

рішення Ірпінської міської ради
Київської області від 14 квітня
2011 року № 437-10-VІ «Про внесення змін до
рішення Ірпінської міської ради від 19
червня 2003 року № 337-12-ХХІV»;

рішення Ірпінської міської ради
Київської області від 14 квітня
2011 року № 444-10-VІ «Про надання дозволу
громадянам на розроблення проектів
землеустрою»;

рішення Ірпінської міської ради
Київської області від 06 жовтня
2011 року № 974-19-VІ «Про надання дозволу
ОСОБА_9 на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у АДРЕСА_1 у власність для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд»;

рішення Ірпінської міської ради
Київської області від 06 жовтня
2011 року № 975-19-VІ «Про надання дозволу
ОСОБА_8 на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у АДРЕСА_2 у власність для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд»;

рішення Ірпінської міської ради
Київської області від 18 серпня
2011 року № 802-15-VІ «Про затвердження
проекту землеустрою та передачу в
приватну власність ОСОБА_24 земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд у
АДРЕСА_3»;

рішення Ірпінської міської ради
Київської області від 16 червня
2011 року № 626-12-VІ «Про затвердження
проекту землеустрою та передачу в
приватну власність ОСОБА_23 земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд в
АДРЕСА_4»;

рішення Ірпінської міської ради
Київської області № 630-12-VІ від 16 червня
2011 року «Про затвердження проекту
землеустрою та передачу в приватну
власність ОСОБА_38 земельної ділянки
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд в АДРЕСА_5»;

рішення Ірпінської міської ради
Київської області від 16 червня
2011 року № 632-12-VІ «Про затвердження
проекту землеустрою та передачу в
приватну власність ОСОБА_25 земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд в
АДРЕСА_6»;

рішення Ірпінської міської ради
Київської області від 16 червня
2011 року № 633-12-VІ «Про затвердження
проекту землеустрою та передачу в
приватну власність ОСОБА_21 земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд в
АДРЕСА_7»;

рішення Ірпінської міської ради
Київської області від 16 червня
2011 року № 634-12-VІ «Про затвердження
проекту землеустрою та передачу в
приватну власність ОСОБА_20 земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд в
АДРЕСА_8»;

рішення Ірпінської міської ради
Київської області від 16 червня
2011 року № 635-12-VІ «Про затвердження
проекту землеустрою та передачу в
приватну власність ОСОБА_19 земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд в
АДРЕСА_9»;

рішення Ірпінської міської ради
Київської області від 16 червня
2011 року № 678-12-VІ «Про затвердження
проекту землеустрою та передачу в
приватну власність ОСОБА_18 земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд в
АДРЕСА_10»;

рішення Ірпінської міської ради
Київської області від 16 червня
2011 року № 677-12-VІ «Про затвердження
проекту землеустрою та передачу в
приватну власність ОСОБА_17 земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд в
АДРЕСА_11»;

рішення Ірпінської міської ради
Київської області від 16 червня
2011 року № 676-12-VІ «Про затвердження
проекту землеустрою та передачу в
приватну власність ОСОБА_16 земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд в
АДРЕСА_12»;

рішення Ірпінської міської ради
Київської області від 16 червня
2011 року № 640-12-VІ «Про затвердження
проекту землеустрою та передачу в
приватну власність ОСОБА_15 земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд в
АДРЕСА_13»;

рішення Ірпінської міської ради
Київської області від 16 червня
2011 року № 641-16-VІ «Про затвердження
проекту землеустрою та передачу в
приватну власність ОСОБА_14 земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд в
АДРЕСА_14»;

рішення Ірпінської міської ради
Київської області від 16 червня
2011 року № 638-12-VІ «Про затвердження
проекту землеустрою та передачу в
приватну власність ОСОБА_13 земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд в
АДРЕСА_15»;

рішення Ірпінської міської ради
Київської області від 16 червня
2011 року № 643-12-VІ «Про затвердження
проекту землеустрою та передачу в
приватну власність ОСОБА_12 земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд в
АДРЕСА_16»;

рішення Ірпінської міської ради
Київської області від 18 серпня
2011 року № 820-15-VІ «Про ствердження
проекту землеустрою та передачу в
приватну власність ОСОБА_11 земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд в
АДРЕСА_17»;

рішення Ірпінської міської ради
Київської області від 06 жовтня 2011
року № 1012-19-VІ «Про затвердження
проекту землеустрою та передачу в
приватну власність ОСОБА_10 земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд в м.
Ірпені по АДРЕСА_18»;

рішення Ірпінської міської ради
Київської області від 27 жовтня
2011 року № 1065-20-VІ «Про затвердження
проекту землеустрою та передачу в
приватну власність ОСОБА_9 земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд в м.
Ірпені по АДРЕСА_19»;

рішення Ірпінської міської ради
Київської області від 27 жовтня
2011 року № 1066-20-VІ «Про затвердження
проекту землеустрою та передачу в
приватну власність ОСОБА_8 земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд в
АДРЕСА_20»;

рішення Ірпінської міської ради
Київської області від 01 липня
2011 року № 721-13-VІ «Про затвердження
проекту землеустрою та передачу в
приватну власність ОСОБА_7 земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд в
АДРЕСА_21»;

рішення Ірпінської міської ради
Київської області від 01 липня
2011 року № 728-13-VІ «Про затвердження
проекту землеустрою та передачу в
приватну власність ОСОБА_6 земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд в
АДРЕСА_22»;

рішення Ірпінської міської ради
Київської області від 08 грудня
2011 року № 1445-22-VІ «Про затвердження
проекту землеустрою та передачу в
приватну власність ОСОБА_26 земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд в
АДРЕСА_23»;

рішення Ірпінської міської ради
Київської області від 08 грудня
2011 року № 1447-22-VІ, яким затверджено
проект землеустрою та передано в
приватну власність ОСОБА_27 земельна
ділянка для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд в
АДРЕСА_24.

Визнано недійсним:

державний акт серії ЯМ № 442829 від 07
лютого 2012 року на право власності на
земельну ділянку ОСОБА_11 та скасувати
його реєстрацію;

державний акт серії ЯМ № 115081 від 14
листопада 2011 року на право власності на
земельну ділянку ОСОБА_9 та скасувати
його реєстрацію;

державний акт серії ЯМ № 115076 від 14
листопада 2011 року на право власності на
земельну ділянку ОСОБА_8, з відміткою
про перехід права власності до ОСОБА_29
та скасувати його реєстрацію;

державний акт серії ЯМ № 427442 від 26
вересня 2011 року на право власності на
земельну ділянку ОСОБА_24 з відміткою
про перехід права власності ОСОБА_28 та
скасувати його реєстрацію;

державний акт серії ЯМ № 077237 від 19
грудня 2011 року на право власності на
земельну ділянку ОСОБА_10 та скасувати
його реєстрацію;

державний акт серії ЯМ № 346782 на право
власності на земельну ділянку ОСОБА_27
та скасувати його реєстрацію;

державний акт серії ЯМ № 346783 від 30
грудня 2011 року на право власності на
земельну ділянку ОСОБА_26 та скасувати
його реєстрацію;

державний акт серії ЯК № 187813 від 01
липня 2011 року на право власності на
земельну ділянку ОСОБА_20 та скасувати
його реєстрацію;

державний акт серії ЯК № 210948 від 15
липня 2011 року на право власності на
земельну ділянку ОСОБА_17 з відміткою
про перехід права власності до ОСОБА_28
та скасувати його реєстрацію;

державний акт серії ЯК № 187815 від 28
липня 2011 року на право власності на
земельну ділянку ОСОБА_13 з відмітками
про перехід права власності до ОСОБА_34
та до ОСОБА_33 та скасувати його
реєстрацію;

державний акт серії ЯК № 187822 від 01
липня 2011 року на право власності на
земельну ділянку ОСОБА_19 та скасувати
його реєстрацію;

державний акт серії ЯК № 187820 від 18
липня 2011 року на право власності на
земельну ділянку ОСОБА_39 та скасувати
його реєстрацію;

державний акт серії ЯК № 187816 від 18
липня 2011 року на право власності на
земельну ділянку ОСОБА_22 та скасувати
його реєстрацію;

державний акт серії ЯК № 187814 від 28
липня 2011 року на право власності на
земельну ділянку ОСОБА_25 та скасувати
його реєстрацію;

державний акт серії ЯК № 210941 від 27
липня 2011 року на право власності на
земельну ділянку ОСОБА_6 з відміткою
про перехід права власності до ОСОБА_28
та скасувати його реєстрацію;

державний акт серії ЯК № 187818 від 05
серпня 2011 року на право власності на
земельну ділянку ОСОБА_23 та скасувати
його реєстрацію;

державний акт серії ЯК № 210937 від 14
липня 2011 року на право власності на
земельну ділянку ОСОБА_18 з відміткою
про перехід права власності до ОСОБА_30
та скасувати його реєстрацію;

державний акт серії ЯК № 210936 від 14
липня 2011 року на право власності на
земельну ділянку ОСОБА_16 з відміткою
про перехід права власності до ОСОБА_28
та скасувати його реєстрацію;

державний акт серії ЯК № 187817 від 01
липня 2011 року на право власності на
земельну ділянку ОСОБА_12 з відмітками
про перехід права власності до ОСОБА_32
та до ОСОБА_31 та скасувати його
реєстрацію;

державний акт серії ЯК № 187821 від 01
липня 2011 року на право власності на
земельну ділянку ОСОБА_21 та скасувати
його реєстрацію;

недійсним державний акт серії ЯК № 187819
від 18 липня 2011 року на право власності
на земельну ділянку ОСОБА_40 та
скасувати його реєстрацію;

недійсним державний акт серії ЯК № 210949
від 27 липня 2011 року на право власності
на земельну ділянку ОСОБА_7 з відміткою
про перехід права власності до ОСОБА_30
та скасувати його реєстрацію.

Витребувано з незаконного володіння
відповідачів на користь держави в
особі Кабінету Міністрів України
спірні земельні ділянки, загальною
вартістю 4 441 571 грн 33 коп. Вирішено
питання про розподіл судових витрат.

Рішенням апеляційного суду Київської
області від 5 грудня 2013 року рішення
Ірпінського міського суду Київської
області від 12 вересня 2013 року
скасовано, у задоволенні позову
відмовлено.

У касаційній скарзі заступник
прокурора Київської області, до якої
приєдналася ОСОБА_41, посилаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати рішення суду апеляційної
інстанції та залишити в силі рішення
суду першої інстанції.

Колегія суддів судової палати у
цивільних справах Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ, заслухавши доповідь судді,
дослідивши матеріали цивільної справи
та вивчивши доводи касаційної скарги,
вважає, що вона має бути задоволена
частково.

Згідно з частиною 2 статті 324 ЦПК
України підставами касаційного
оскарження є неправильне застосування
судом норм матеріального чи порушення
норм процесуального права.

Судом встановлено, що рішенням
Ірпінської міської ради Київської
області від 19 червня 2003 року № 337-12-ХХІV
«Про визначення земельних ділянок для
рекреаційного призначення (парки,
сквери) на території м.
Ірпеня» затверджено схему розміщення
земельних ділянок рекреаційного
призначення у м. Ірпені Київської
області на період до розробки та
затвердження генерального плану міста,
до переліку таких земель увійшла
земельна ділянка по вул. Н. Рибака −?
Жовтнева (т. 1, а.с. 37).

Рішенням Ірпінської міської ради
Київської області від 20 березня 2008
року № 1510-42-V затверджено перелік
об'єктів благоустрою у сфері зеленого
господарства м. Ірпінь Київської
області, визначено відповідальним за
стан утримання та збереження зелених
насаджень у м. Ірпені Ірпінське ВУКГ та
дозволено Ірпінському ВУКГ виконати
інвентаризацію та паспортизацію
об'єктів зеленого господарства та
землевпорядну технічну документацію
на земельні ділянки, в тому числі парк
культури та відпочинку по вул. Н. Рибака
- Жовтнева приблизною площею 3 га (т. 1,
а.с. 35).

Рішенням Ірпінської міської ради
Київської області від 16 червня
2009 року № 3039-70-V Ірпінському ВУКГ
затверджено проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею 3
га за адресою: Київська область, м.
Ірпінь, вул. Н. Рибака - Жовтнева, у
постійне користування. Цим же рішення
Ірпінському ВУКГ надано у постійне
користування вказану земельну ділянку
- як землю рекреаційного призначення
(парк культури та відпочинку), доручено
комунальному підприємству Ірпінське
земельне кадастрове бюро винести
проект відведення земельної ділянки в
натурі та внести відповідні зміни до
земельно-облікових документів на землю
(т. 1, а.с. 28).

Рішенням Ірпінської міської ради
Київської області від 14 квітня
2011 року внесено зміни до рішення
Ірпінської міської ради Київської
області від 19 червня 2003 року № 337-12-ХХІV
та з переліку благоустрою у сфері
зеленого господарства парк площею 3 га
по вул. Н. Рибака - Жовтнева у м. Ірпені
Київської області виключено (т. 1, а.с. 22).

Рішенням Ірпінської міської ради
Київської області від 14 квітня
2011 року № 440-10-VІ визнано нечинними
рішення від 16 червня 2009 року № 3039-70-V та
визначено цільове призначення
земельної ділянки, вказаної у цьому
рішенні, −? для житлової та громадської
забудови (т. 1, а.с. 26).

Рішенням Ірпінської міської ради
Київської області від 14 квітня
2011 року № 444-10-VІ «Про надання дозволу
громадянам на розроблення проектів
землеустрою» дозволено відповідачам
розробити проекти землеустрою щодо
відведення земельних ділянок по вул. Н.
Рибака - Жовтнева у власність за
рахунок земель запасу під забудову.

У подальшому рішеннями Ірпінської
міської ради Київської області
земельні ділянки були передані у
власність.

Ухвалюючи рішення про задоволення
позову, суд першої інстанції виходив з
того, що рішенням Ірпінської міської
ради Київської області від 19 червня 2003
року земельна ділянка площею 3 га - парк,
розташований між вулицями Н. Рибака,
Жовтневою та Радянською - визначена як
земля рекреаційного призначення;
Ірпінським ВУКГ виконано
інвентаризацію та паспортизацію
земельної ділянки, підготовлено
відповідний проект землеустрою та
землевпорядну документацію, що
затверджені рішенням Ірпінської
міської ради Київської області,
вказана земельна ділянка включена до
переліку об'єктів благоустрою у сфері
зеленого господарства м. Ірпінь,
призначених для відпочинку міського
населення умовною площею 6 га; рішенням
Ірпінської міської ради Київської
області від 16 червня 2009 року
затверджено проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в
постійне користування Ірпінському
ВУКГ земельну ділянку площею 3 га
рекреаційного призначення - парк
культури та відпочинку.

Отже, ухвалюючи рішення про передачу
земельних ділянок у межах цієї
земельної ділянки та при виключенні
земельних ділянок з переліку парків та
скверів, міська рада порушила порядок
зміни цільового призначення земельної
ділянки з земель рекреаційного
призначення на землі для будівництва
та обслуговування будинків. Також на
момент прийняття рішення про внесення
змін до рішення про виключення парку
між вулицями Н. Рибака, Жовтневою та
Радянською із переліку парків м. Ірпеня
діяв мораторій на зміну цільового
призначення земельних ділянок
рекреаційного призначення незалежно
від форми власності в містах та в інших
населених пунктах. За вказаних
обставин суд першої інстанції дійшов
висновку про те, що спірні земельні
ділянки вибули із власності держави з
порушенням вимог чинного
законодавства, а тому існують правові
підстави для витребування їх із
незаконного володіння відповідачів на
користь держави.

Ухвалюючи нове рішення про відмову у
задоволенні позову, апеляційний суд
дійшов висновку про відсутність даних
про те, що земельна ділянка площею 3 га
за адресою: Київська область, м. Ірпінь,
вул. Жовтнева - Н. Рибака, віднесена до
земель рекреаційного призначення у
визначеному законом порядку, оскільки
державний акт про право постійного
користування Ірпінським ВУКГ цією
земельною ділянкою як землею
рекреаційного призначення відсутній,
до Державного земельного кадастру не
було внесено відомостей про те, що
земельна ділянка парку між вулицями Н.
Рибака, Жовтневою та Радянською
віднесена до земель рекреаційного
призначення, отже рішення Ірпінської
міської ради Київської області про
зміну цільового призначення землі є
правомірним.

Крім того, апеляційний суд дійшов
висновку, що проект землеустрою щодо
земельної ділянки площею 3 га за
адресою: Київська область, м. Ірпінь,
вул. Жовтнева - Н. Рибака виготовлений
усупереч постанови Кабінету Міністрів
України від 25 серпня 2004 року № 1094 «Про
затвердження Порядку розроблення
проектів землеустрою з організації та
встановлення меж територій
природно-заповідного фонду, іншого
природоохоронного, оздоровчого,
рекреаційного та історико-культурного
призначення», не пройшов державну
експертизу в установленому законом
порядку, не містить меж територій
рекреаційного призначення, спірна
земельна ділянка не зареєстрована у
Державному земельному кадастрі як
земля рекреаційного призначення, тому
не може вважатися як така, що
сформована як парк. Отже, будь-яких прав
у Ірпінського ВУКГ на постійне
користування спірною земельною
ділянкою немає, а тому відповідачам
правомірно видані державні акти на
право приватної власності на земельні
ділянки.

З такими висновками судів повністю
погодитись не можна, оскільки вони не
ґрунтуються на матеріалах справи та
суперечать нормам матеріального та
процесуального права.

Статтею 213 ЦПК України передбачено, що
рішення суду повинно бути законним і
обґрунтованим.

Згідно зі статтею 214 ЦПК України під час
ухвалення рішення суд вирішує такі
питання: 1) чи мали місце обставини,
якими обґрунтовувалися вимоги і
заперечення, та якими доказами вони
підтверджуються; 2) чи є інші фактичні
дані (пропущення строку позовної
давності тощо), які мають значення для
вирішення справи, та докази на їх
підтвердження; 3) які правовідносини
сторін випливають із встановлених
обставин; 4) яка правова норма підлягає
застосуванню до цих правовідносин.

Зазначеним вимогам закону судові
рішення у повній мірі не відповідають.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до статті 39 Земельного
кодексу України (далі -
ЗК України) використання земель
житлової та громадської забудови
здійснюється відповідно до
генерального плану населеного пункту,
іншої містобудівної документації,
плану земельно-господарського устрою з
дотриманням будівельних норм,
державних стандартів і норм.

Відповідно до статті 21 Закону України
від 16 листопада 1992 року № 2780-XII
«Про основи містобудування» (у
редакції, що була чинною на час
виникнення спірних правовідносин)
визначення територій і вибір земель
для містобудівних потреб здійснюється
відповідно до затвердженої
містобудівної документації місцевих
правил забудови з урахуванням планів
земельно-господарського устрою.

Доказів про наявність генерального
плану м. Ірпінь, іншої містобудівної
документації або документації,
пов'язаної із встановленням меж
населеного пункту, матеріали справи не
містять.

З огляду на наведене, до розмежування
земель державної або комунальної
власності за відсутності генерального
плану населеного пункту, іншої
містобудівної документації, у тому
числі за відсутності документації,
пов'язаної із встановленням меж
населеного пункту, всі землі запасу
перебувають у державній власності.

Частиною 2 статті 18 ЗК України
визначено, що категорії земель України
мають особливий правовий режим.

Згідно зі статтею 19 ЗК України землі
України за основним цільовим
призначенням поділяються на категорії,
перелік яких є вичерпним, зокрема,
землі сільськогосподарського
призначення, землі житлової та
громадської забудови тощо. Земельні
ділянки кожної категорії земель, які не
надані у власність або користування
громадян чи юридичних осіб, можуть
перебувати у запасі.

Стаття 50 ЗК України визначає землі
рекреаційного призначення як землі,
які використовуються для організації
відпочинку населення, туризму та
проведення спортивних заходів.

За ст. 51 ЗК України до земель
рекреаційного призначення належать
земельні ділянки зелених зон і зелених
насаджень міст та інших населених
пунктів, навчально-туристських та
екологічних стежок, маркованих трас,
земельні ділянки, зайняті територіями
будинків відпочинку, пансіонатів,
об'єктів фізичної культури і спорту,
тощо.

Ст. 52 ЗК України визначено, що землі
рекреаційного призначення можуть
перебувати у державній, комунальній та
приватній власності.

Відповідно до статті 20 ЗК України (у
редакції, що діяла на час виникнення
спірних правовідносин) віднесення
земель до тієї чи іншої категорії
здійснюється на підставі рішень
органів державної влади та органів
місцевого самоврядування відповідно
до їх повноважень. Зміна цільового
призначення земель провадиться
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування, які
приймають рішення про передачу цих
земель у власність або надання у
користування, вилучення (викуп) земель
і затверджують проекти землеустрою або
приймають рішення про створення
об'єктів природоохоронного та
історико-культурного призначення.

Порушення порядку встановлення та
зміни цільового призначення земель
згідно з пунктом «а» статті 21 ЗК
України (у редакції, що діяла на час
виникнення спірних правовідносин) є
підставою для визнання недійсними
рішень органів місцевого
самоврядування про надання (передачу)
земельних ділянок громадянам та
юридичним особам.

Судом встановлено, що рішенням
Ірпінської міської ради Київської
області від 27 червня 2002 року № 49-3-XXIV
землі, вкриті деревною рослинністю, у
межах Ірпінського регіону віднесено до
земель житлової та громадської
забудови і слід їх рахувати землями
запасу; рішенням Ірпінської міської
ради Київської області від 19 червня 2003
року № 337-12-ХХІV затверджено схему
розміщення земельних ділянок у м.
Ірпені рекреаційного призначення на
період до розробки та затвердження
генерального плану міста і до переліку
таких земель увійшла земельна ділянка
по вул. Н. Рибака - Жовтнева; рішенням
Ірпінської міської ради Київської
області від 20 березня 2008
року № 1510-42-V затверджено перелік
об'єктів благоустрою у сфері зеленого
господарства м. Ірпінь, Ірпінському
ВУКГ надано у постійне користування
вказану земельну ділянку
рекреаційного призначення - парк
культури та відпочинку та доручено
комунальному підприємству Ірпінське
земельне кадастрове бюро винести
проект відведення земельної ділянки в
натурі та внести відповідні зміни до
земельно-облікових документів на
землю.

Рішення Ірпінської міської ради
Київської області від 19 червня
2003 року щодо віднесення спірної
земельної ділянки до земель
рекреаційного призначення шляхом
затвердження схеми розміщення
рекреаційної території, затвердження
відповідного проекту землеустрою та
передачі земельної ділянки у
користування було ухвалено у спосіб та
у межах повноважень, передбачених ст.
ст. 20, 50−?52, 123 ЗК України, та норм
законодавства, що були чинними на час
ухвалення рішення.

Порядок (механізм) розроблення
проектів землеустрою з організації та
встановлення меж територій
природно-заповідного фонду, іншого
природоохоронного, оздоровчого,
рекреаційного та історико-культурного
призначення встановлено постановою
Кабінету Міністрів України від

25 серпня 2004 року № 1094 «Про затвердження
Порядку розроблення проектів
землеустрою з організації та
встановлення меж територій
природно-заповідного фонду, іншого
природоохоронного, оздоровчого,
рекреаційного та історико-культурного
призначення».

Законом України від 17 червня 2004 року №
1808-IV «Про державну експертизу
землевпорядної документації»
визначено, що державна експертиза
землевпорядної документації - це
діяльність, метою якої є дослідження,
перевірка, аналіз та оцінка об'єктів
експертизи на предмет їх відповідності
вимогам законодавства, встановленим
стандартам, нормам і правилам, а також
підготовка обґрунтованих висновків
для прийняття рішень щодо об'єктів
експертизи.

З огляду на наведені норми закону,
посилання апеляційного суду на те, що
рішення Ірпінської міської ради
Київської області від 19 червня 2003 року
№ 337-12-ХХІV про віднесення земель згідно
з переліком до земель рекреаційного
призначення постановлено з порушенням
норм закону, є безпідставним, оскільки
на час його ухвалення як постанови
Кабінету Міністрів України від 25
серпня 2004 року № 1094 «Про затвердження
Порядку розроблення проектів
землеустрою з організації та
встановлення меж територій
природно-заповідного фонду, іншого
природоохоронного, оздоровчого,
рекреаційного та історико-культурного
призначення», так і Закону України від
17 червня 2004 року № 1808-IV «Про державну
експертизу землевпорядної
документації» не існувало.

Крім того, ухвалюючи рішення про
відмову у задоволенні позову,
апеляційний суд усупереч наведеним
вимогам закону не врахував, що рішенням
Ірпінської міської ради Київської
області від 19 червня 2003 року, а також
від 20 березня 2008 року спірна земельна
ділянка площею 3 га, розташована у м.
Ірпені між вулицями Н. Рибака та
Жовтневою, передана у постійне
користування Ірпінському ВУКГ та
проект землеустрою цієї земельної
ділянки як землі рекреаційного
призначення затверджено.

При цьому саме по собі неотримання
Ірпінським ВУКГ відповідних
правовстановлюючих документів на
земельну ділянку рекреаційного
призначення не може бути підставою для
переведення цієї земельної ділянки в
іншу категорію земель без дотримання
вимог закону, в тому числі й Закону
України від 17 березня 2011 № 3159-VI «Про
мораторій на зміну цільового
призначення окремих земельних ділянок
рекреаційного призначення в містах та
інших населених пунктах», оскільки
статусу землі рекреаційного значення
земельна ділянка набула на підставі
рішення Ірпінської міської ради
Київської області від 19 червня 2003 року.

При цьому посилання апеляційного суду
на те, що для набуття земельною
ділянкою статусу землі рекреаційного
призначення необхідно було
розроблення проекту землеустрою щодо
організації і встановлення меж
території рекреаційного призначення, є
безпідставними, оскільки спірна
земельна ділянка у статусі землі
рекреаційного призначення
передавалась Ірпінському ВУКГ у
постійне користування, отже
розроблявся проект відведення
земельної ділянки, а проекти
землеустрою щодо організації і
встановлення меж територій у розумінні
підпункту ґ) ч. 2 ст. 25 Закону України
«Про землеустрій» (у редакції, що
ділянка на час ухвалення рішення від 19
червня 2003 року) розробляється при
організації (створенні)
природно-заповідного фонду та іншого
природоохоронного призначення,
оздоровчого, рекреаційного та
історико-культурного призначення, що
підтверджується рішенням Ірпінської
міської ради Київської області від 16
червня 2009 року № 3039-70-V «Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в
постійне користування Ірпінського
ВУКГ за адресою: м. Ірпінь, вул.
Жовтнева −? вул. Рибака землі
рекреаційного призначення, (Парк
культури та відпочинку).

Посилаючись на положення Закону
України «Про Державний земельний
кадастр», суд апеляційної інстанції не
врахував, що він набрав чинності з 01
січня 2013 року і на час виникнення
вказаних правовідносин вказаний
нормативний акт не існував.

Крім того, суд апеляційної інстанції не
врахував, що 14 квітня 2011 року
прийнято декілька рішень стосовно
спірної земельної ділянки. Крім
визнання нечинним рішення Ірпінської
міської ради Київської області від 16
червня 2009 року № 3039-70-V, міська рада
прийняла рішення про зміну цільового
призначення земельної ділянки,
визначивши категорію вказаної
земельної ділянки - як для житлової та
громадської забудови. Однак, матеріали
справи не містять доказів, що при
прийнятті вказаного рішення було
враховано вимоги Законів України «Про
мораторій на зміну цільового
призначення окремих земельних ділянок
рекреаційного призначення в містах та
інших населених пунктах», що на той час
набрав законної сили та «Про державну
експертизу землевпорядної
документації», у ст. 9 якого
передбачено, що обов'язковій державній
експертизі підлягають проекти
землеустрою щодо організації і
встановлення меж територій
природно-заповідного фонду та іншого
природоохоронного призначення,
оздоровчого, рекреаційного та
історико-культурного призначення;
проекти землеустрою щодо відведення
земельних ділянок особливо цінних
земель, земель лісогосподарського
призначення, а також земель водного
фонду, природоохоронного, оздоровчого,
рекреаційного та історико-культурного
призначення; проекти землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів; проекти землеустрою щодо
створення нових та впорядкування
існуючих землеволодінь і
землекористувань.

На вказані вимоги закону суд
апеляційної інстанції уваги не звернув
та вказаних обставин не встановив.

За таких обставин, колегія суддів
вважає, що рішення апеляційного суду в
частині відмови у задоволенні позовних
вимог не відповідає вимогам ст.ст. 212, 214
ЦПК України, оскільки суд не визначився
з характером правовідносин сторін та
правовою нормою, яка підлягає до
застосування при їх вирішенні, тобто
рішення апеляційного суду не
відповідає вимогам ст. 213 ЦПК України
щодо законності й обґрунтованості, і це
в силу ст. 338 ЦПК України є підставою для
його скасування із передачею справи на
новий розгляд до суду апеляційної
інстанції.

Керуючись ст. ст. 333, 336, 338, 343, 344, 345, 347 ЦПК
України, колегія суддів судової палати
у цивільних справах Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу заступника прокурора
Київської області, до якої приєдналась
ОСОБА_35, задовольнити частково.

Рішення апеляційного суду Київської
області від 05 грудня 2013 року скасувати,
справу передати на новий розгляд до
суду апеляційної інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий: П.О.
Гвоздик Судді: В.І.
Амелін О.І. Євтушенко Ю.Г. Іваненко О.М.
Ситнік