Справа №745/829/14
Позовне провадження №2/745/222/2014
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.11.2014 року Сосницький районний
суд Чернігівської області в складі
головуючого судді Данькова О.М., при
секретарі Петрикій І.Ю., розглянувши у
відкритому судовому засіданні в смт.
Сосниця цивільну справу за позовом
ОСОБА_1 до Сосницької селищної ради про
визнання незаконним та скасування
рішення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до
Сосницької селищної ради про визнання
незаконним та скасування рішення,
мотивуючи позовні вимоги тим, що
рішенням двадцять третьої сесії
шостого скликання Сосницької селищної
ради від 02 вересня 2014 року «Про надання
дозволу на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки ОСОБА_1.» йому було відмовлено в
задоволенні заяви про надання дозволу
на виготовлення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки у
власність для будівництва
індивідуального гаража в АДРЕСА_1,
орієнтовною площею 0,01 га.

Вважає, що дане рішення є незаконним та
підлягає скасуванню з наступних
підстав.

Так, 29.05.2014 року він звернувся до
Сосницької селищної ради з заявою про
надання дозволу на розробку проекту із
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, орієнтовною площею 0,01 га, для
індивідуального гаражного будівництва
безоплатно в приватну власність за
рахунок земель житлової та громадської
забудови, що не надані у власність і
користування в АДРЕСА_1.

Рішенням двадцять другої сесії шостого
скликання Сосницької селищної ради від
24.06.2014 року розгляд заяви був
відкладений, та створена комісія по
обстеженню земельної ділянки за
вищевказаною адресою.

02.07.2014 року комісією в складі
заступника Сосницької селищної ради
Дубяги В.І., спеціаліста селищної ради
Панченка М.0.,
спеціаліста-землевпорядника Чернухи
І.О., начальника БТІ Сосницького району
Малюги С.А., архітектора Сосницького
району Тихієнко Н.А. обстежено земельну
ділянку, розташовану в АДРЕСА_1, про що
складений відповідний акт.

Даною комісією встановлено, що на
вищевказаній земельній ділянці
будівництво будь-яких будівель і
споруд неможливе, так як дана земельна
ділянка є під'їздом до житлового
будинку ОСОБА_7 та інших
землекористувачів, а також будь-які
будівлі та споруди на вказаній
земельній ділянці не відповідають
вимогам діючого законодавства.

На підставі вищевказаного акту
рішенням 23 сесії VI скликання
Сосницької селищної ради від 02.09.2014
року відмовлено в задоволенні його
заяви.

Просить визнати незаконним та
скасувати рішення 23 сесії 6 скликання
Сосницької селищної ради від 02 вересня
2014 року «Про надання дозволу на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки ОСОБА_1.»
в частині відмови в задоволенні заяви
про надання дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність для
будівництва індивідуального гаража в
АДРЕСА_1, орієнтовною площею 0,01 га.;
зобов'язати Сосницьку селищну раду
надати дозвіл на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність для
будівництва індивідуального гаража
в АДРЕСА_1, Чернігівської області,
орієнтовною площею 0,01 га.

В судове засідання позивач ОСОБА_1
надав письмову заяву про розгляд
справи за його відсутності, з якої
вбачається, що позовні вимоги він
підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача
Сосницької селищної ради Чернуха І.О. в
судове засідання надав письмову заяву
про розгляд справи за його відсутності,
з якої вбачається, що Сосницька селищна
рада позовні вимоги не визнає,
посилаючись на те, що згідно з планом
забудови на вказаній теріторії є
дорога (під'їзд) до будинків АДРЕСА_2 а
також - до інших землекористувачів.

Суд, дослідивши матеріали справи,
вважає за необхідне в задоволенні
позову відмовити, оскільки позовні
вимоги не знайшли свого підтвердження
в судовому засіданні.

В судовому засіданні
встановлено, що 30.05.2014 року ОСОБА_1
звернувся до Сосницької селищної ради
з заявою про надання йому дозволу на
розробку проекту із землеустрою щодо
відведення земельної ділянки,
орієнтовною площею 0,01 га, для
індивідуального гаражного
будівництва, безоплатно, в приватну
власність за рахунок земель житлової
та громадської забудови, що не надані у
власність і користування в АДРЕСА_2

Також встановлено, що рішенням 23
сесії 6 скликання Сосницької селищної
ради від 02 вересня 2014 року «Про надання
дозволу на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки ОСОБА_1.» було відмовлено в
задоволенні заяви про надання дозволу
на виготовлення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки у
власність для будівництва
індивідуального гаража в АДРЕСА_1,
орієнтовною площею 0,01 га., враховуючи
акт комісії та негативні її висновки
щодо відведення земельної ділянки у
власність.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.
Положеннями ст.
12 Земельного кодексу України, зокрема,
передбачено, що до повноважень
сільських, селищних, міських рад у
галузі земельних відносин на території
сіл, селищ, міст належить розпорядження
землями територіальних громад,
передача земельних ділянок у власність
громадянам, організація землеустрою.

У відповідності до ст. 81 Земельного
кодексу України громадяни України
набувають право власності на земельні
ділянки на підставі придбання за
договором купівлі-продажу, безоплатної
передачі із земель державної і
комунальної власності, приватизації
земельних ділянок, що були раніше
надані їм у користування.

Статтею 116 Земельного кодексу України
передбачено, що громадяни набувають
права власності із земель державної
або комунальної власності за рішенням
органів місцевого самоврядування.
Безоплатна передача земельних ділянок
у власність громадян провадиться у
разі приватизації земельних ділянок,
які перебувають у користуванні
громадян, одержання земельних ділянок
із земель державної і комунальної
власності у межах норм, визначених цим
Кодексом. Згідно зі ст.
26 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» до виключної
компетенції сільської, селищної,
міської ради належить вирішення питань
регулювання земельних відносин,
затвердження в установленому порядку
місцевих містобудівних програм,
генеральних планів забудови
відповідних населених пунктів, іншої
містобудівної документації.

Саме виконавчі органи сільських,
селищних, міських рад мають
повноваження на надання відповідно до
законодавства дозволу на спорудження
об'єктів містобудування незалежно від
форм власності.

При здійсненні планування та
забудови територій враховуються
інтереси приватних осіб, які полягають
у забезпеченні фізичним та юридичним
особам рівних можливостей набуття у
власність або у користування земельних
ділянок, захисту майнових прав, а також
безпечного функціонування об'єктів
нерухомості.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про
основи містобудування» до компетенції
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад у сфері
містобудування належить забезпечення
в установленому законом порядку
державного контролю за дотриманням
законодавства, затвердженої
містобудівної документації під час
планування та забудови відповідних
територій; зупинення у випадках,
передбачених законом, будівництва, яке
проводиться з порушенням
містобудівної документації та
проектів.
Відповідно до ст. 9 Закону
України «Про архітектурну діяльність»,
будівництво (нове будівництво,
реконструкція, реставрація,
капітальний ремонт) об'єкта
архітектури здійснюється відповідно
до затвердженої проектної
документації, державних стандартів,
норм і правил, місцевих правил забудови
населених пунктів.
У
відповідності до п. «а» ч. 3 ст. 83
Земельного кодексу України до
земель комунальної власності, які не
можуть передаватися у приватну
власність, належать землі загального
користування населених пунктів (
майдани, вулиці, проїзди, шляхи,
набережні, пляжі, сквери, бульвари,
кладовища, місця знешкодження та
утилізації відповідних відходів
тощо). Пленум
Верховного Суду України у п. 7
Постанови від 16 квітня 2004 року №7 «Про
практику застосування судами
земельного законодавства при розгляді
цивільних справ» роз'яснив, що захист
прав громадян та юридичних осіб на
земельні ділянки здійснюється згідно з
ч. 3 ст. 152 Земельного кодексу України
шляхом визнання недійсними рішень
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування.

При розгляді справ за позовами до
органів виконавчої влади чи органів
місцевого самоврядування в разі
незгоди з рішеннями з питань,
віднесених у галузі земельних відносин
до їх компетенції (зокрема, про відмову
в передачі земельної ділянки у
власність чи користування, у продажі
земельної ділянки, в наданні дозволу і
вимог на розроблення проекту
відведення земельної ділянки тощо),
суд, за наявності підстав для
задоволення позову, визнає рішення
такого органу недійсним і зобов'язує
його залежно від характеру спору
виконати певні дії, передбачені його
компетенцією (або не вчиняти чи
припинити їх), на захист порушеного
права, як цього вимагає законодавство,
або надає право позивачеві вчинити
певні дії для усунення порушень його
права.

Таким чином, вимога позивача про
зобов'язання органу місцевого
самоврядування надати дозвіл на
виготовлення проекту землеустрою у
примусовому порядку за відсутності
відповідного рішення самоврядного
органу є порушенням його виключної
компетенції на здійснення права
власності від імені українського
народу на управління землями,
передбаченої Конституцією України.

До компетенції суду при вирішенні
такої справи може бути віднесено
розгляд вимог про спонукання ради
розглянути відповідне питання на сесії
ради, а не прийняття судом замість ради
конкретного і бажаного позивачу
рішення.

Ст. 60 ЦПК України передбачено, що
кожна сторона зобов'язана довести ті
обставини, на які вона посилається як
на підставу своїх вимог і заперечень.

Докази подаються сторонами, які
беруть участь у справі.
Таким чином,
враховуючи викладене, виходячи з меж
заявлених позовних вимог, системного
аналізу положень діючого
законодавства України та матеріалів
справи, суд дійшов висновку, що
викладені в позовній заяві доводи
позивача щодо визнання незаконним та
скасування рішення 23 сесії 6 скликання
Сосницької селищної ради від 02 вересня
2014 року «Про надання дозволу на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки ОСОБА_1.»
в частині відмови в задоволенні заяви
про надання дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність для
будівництва індивідуального гаража в
АДРЕСА_1, орієнтовною площею 0,01 га, та
зобов'язання Сосницьку селищну
раду надати дозвіл на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність для
будівництва індивідуального гаража
в АДРЕСА_2 орієнтовною площею 0,01 га, у
судовому засіданні не знайшли свого
підтвердження, а тому не можуть бути
задоволені, оскільки законних підстав
для цього суд не знаходить.

Керуючись ст.ст. 12, 81, 83, 116, 152
Земельного кодексу України, постановою
Пленуму Верховного Суду України від 16
квітня 2004 року №7 «Про практику
застосування судами земельного
законодавства при розгляді цивільних
справ», ст.ст. 10, 11, 60, 215 ЦПК України,

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1 до Сосницької селищної ради про
визнання незаконним та скасування
рішення 23 сесії 6 скликання Сосницької
селищної ради від 02 вересня 2014 року
«Про надання дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки ОСОБА_1.» в частині
відмови в задоволенні заяви про
надання дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність для
будівництва індивідуального гаража в
АДРЕСА_1, орієнтовною площею 0,01 га, та
зобов'язання Сосницьку селищну
раду надати дозвіл на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність для будівництва
індивідуального гаража в АДРЕСА_2
орієнтовною площею 0,01 га, відмовити.

Рішення може бути оскаржене до
апеляційного суду Чернігівської
області через Сосницький районний суд
шляхом подачі апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня його
проголошення, а особами, які не були
присутні в судовому засіданні під час
проголошення рішення, - протягом десяти
днів з дня отримання копії цього
рішення.

Головуючий:

О.М.Даньков